| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 13.6. Ухилення від сплати податків: проблеми та рішення |
||
|
1. «Ухилення від податків», «ухилення від податків», «уникнути податків», «обхід податків», «податкова оптимізація», «податкове планування» і т. д. - саме так називають у пресі, в офіційній та публіцистичній літературі явище, яке отримало свій розвиток одночасно з руйнуванням радянської системи економіки і формуванням сучасної податкової системи. Саме з появою перших кооперативів і малих приватних підприємств підприємці та консультанти, які здійснюють інтелектуальне забезпечення бізнесу, вперше серйозно заговорили про відхід від податків як новому вимозі часу. Ухиленням (відходом) від сплати податків у загальному сенсі слова можна назвати ті чи інші цілеспрямовані дії платника податків, які дозволяють останньому уникнути або в тій чи іншій мірі зменшити його обов'язкові виплати до бюджету, вироблені ним у вигляді податків, зборів, мита та інших платежів. Ці дії характеризуються такими обов'язковими ознаками: по-перше, активними діями платника податків та, по-друге, їх спрямованістю на зниження розміру податкових відрахувань. Іншими словами, суб'єкт розглянутих нами відносин повинен діяти умисно, заздалегідь усвідомлюючи характер своїх дій, бажаючи настання певних наслідків і свідомо допускаючи їх. У цьому зв'язку необхідно відзначити, що самі по собі ненавмисні, необережні дії (наприклад, з причини недбалість, недосвідченість або лічильної помилки відповідних працівників), які потягли за собою зниження податкових виплат, не можуть розглядатися в якості способів ухилення від податків, хоча за чинним податковим законодавством платник податків у цьому випадку не звільняється від відповідальності (п.З листа Вищого Арбітражного Суду РФ від 23 листопада 1992 р. № С-13/ОП-329). 2. Форми ухилення від оподаткування різні за своєю правовою природою і досить численні. Однак, об'єднавши їх у певні групи залежно від характеру і змісту дій платника податків, можна говорити про те, що ухилення від оподаткування здійснюється у трьох основних формах: - безпосередньо ухилення (догляд) від сплати податків; - обхід (уникнути) податків; - ухилення від сплати податків без порушення законодавства (податкове планування, податкова оптимізація). Безпосередньо ухилення (догляд) від сплати податків являє собою форму зниження податкових та інших платежів, при якій платник податків навмисно і незаконними способами зменшує розмір податкового зобов'язання. Догляд від сплати податків здійснюється за допомогою здійснення платником податків податкового правопорушення або злочину, тобто шляхом прямого порушення податкового законодавства. Дії платника податків при відході від сплати податків незаконні і протиправні з самого початку. Вони можуть бути спрямовані як на зниження розміру підлягає внесенню в казну суми податкового платежу, так і на несплату податку взагалі. Інакше кажучи, при безпосередньому ухиленні від сплати податків зниження розмірів податкових зобов'язань досягається шляхом порушення податкового законодавства, в чому полягає головна відмінність відходу від сплати податків від податкового планування (податкової оптимізації). Ухилення від податків найчастіше відбувається у вигляді приховування (заниження) доходу (прибутку), приховування чи неврахування інших об'єктів оподаткування, фальсифікації бухгалтерського обліку, несвоєчасної сплати податків, неподанні або несвоєчасному поданні документів, необхідних для обчислення та сплати податків, а також за допомогою неправомірного використання податкових пільг. Так як відхід від сплати податків досягається протизаконними і умисними діями платника податків, то за їх вчинення законодавством передбачені різні види відповідальності, а саме: цивільно-правова, адміністративна, кримінальна і податкова. Обхід (уникнути) податків - це форма мінімізації податкових зобов'язань, за якої юридична або фізична особа за допомогою активних, частіше правомірних, дій виводить себе з категорії платників податків того чи іншого податку і, отже, не сплачує податок. Залежно від законності дій підприємств і громадян способи обходу податків можна поділити на дві групи: правомірні і неправомірні. До першої групи способів належать такі: - утримання від здійснення діяльності, результати якої підлягають оподаткуванню; - організація діяльності юридичної особи , при якій воно не буде платником податку; - здійснення юридичною особою діяльності, що не підлягає в силу закону оподаткуванню; - здійснення юридичною або фізичною особою діяльності, доходи від якої не підлягають оподаткуванню. Утримання від здійснення діяльності, результати якої підлягають оподаткуванню, або від власності на оподатковувані об'єкти. Наприклад, щоб не платити податок на майно, юридична особа утримується від придбання будь-якої власності, що обкладається цим податком. Стриманість - рідкісний, якщо не єдиний, спосіб пасивного ухилення від оподаткування. Однак даний спосіб ухилення непопулярний і неефективний, так як може частково або повністю паралізувати господарську діяльність підприємства чи підприємця і не виправдати себе з точки зору отримання вигоди від такої діяльності. Організація діяльності юридичної особи, при якій воно не буде платником податків. При даному способі платник податків намагається перейти в групу суб'єктів, які в силу законодавства не є платниками того чи іншого податку. Наприклад, відповідно до подп. «Х» п.1 ст. 5 Закону про податок на додану вартість не підлягають оподаткуванню ПДВ товари, роботи, послуги, що виробляються і реалізуються підприємствами, в яких інваліди становлять не менше 50% загальної чисельності працівників. Інакше кажучи, внаслідок того, що штат підприємства наполовину скомплектована з інвалідів, воно не є платником податку за виробленим товарах, роботах, послугах. Здійснення юридичною особою діяльності, що не підлягає в силу закону оподаткуванню. У даному випадку юридична особа не буде платником податків у силу особливостей об'єкта оподаткування. Наприклад, відповідно до п. 5 ст. 1 Закону про податок на прибуток підприємства, що займаються реалізацією виробленої сільськогосподарської та охотохозяйственной продукції, платниками податку від цієї діяльності з'являтися не будуть, так як її результати не є об'єктом оподаткування. Здійснення юридичною або фізичною особою діяльності, доходи від якої не підлягають оподаткуванню, як спосіб обходу податку характеризується, як і в попередньому випадку, особливістю об'єкта оподаткування. Однак якщо в попередньому випадку мова йшла про особливості об'єкта оподаткування з будь-яким податках, наприклад з ПДВ, то в даному випадку - тільки по одержуваному доходу чи прибутку. Так, громадянин відповідно до подп. «З» ст. 3 Закону про прибутковий податок з фізичних осіб у разі здійснення ним старательського діяльності платником прибуткового податку з такої діяльності не буде, так як ці доходи не є об'єктом оподаткування. Другу групу способів обходу податків складають неправомірні способи, при яких зниження або уникнення податків досягається незаконними діями платників податків. За своєю природою дані способи тяжіють до безпосередньо ухиленню (догляду) від сплати податків і є правопорушеннями. До цієї групи відносяться два основних способи обходу податків: - здійснення підприємницької діяльності без державної реєстрації; - здійснення підприємницької діяльності без реєстрації в податкових органах. Відповідно до чинного цивільного законодавства господарюючий суб'єкт повинен пройти реєстрацію у відповідних органах державного управління. Крім того, ст. 4 Закону про основи податкової системи передбачає, крім державної реєстрації, постановку на облік в податковому органі. У разі порушення зазначених правових норм господарюючі суб'єкти за законодавством будуть ставитися до платниками податків, хоча фактично, внаслідок відсутності їх реєстрації в компетентних органах, вони такими не є. Відсутність державної реєстрації та постановки на податковий облік дозволяє юридичним і фізичним особам здійснювати підприємницьку діяльність безконтрольно, що не сплачуючи жодних податків, зборів та інших платежів. Ухилення від сплати податків без порушення законодавства (податкове планування, податкова оптимізація) - форма зниження розміру податкових зобов'язань за допомогою цілеспрямованих правомірних дій платника податків, що включають в себе повне використання всіх наданих законодавством пільг та інших законних прийомів і механізмів , а також дій, спрямованих на правомірний обхід податків. Інакше кажучи, ухилення від сплати податків без порушення законодавства - це організація діяльності підприємства, при якій податкові платежі зводяться до мінімуму на цілком законних підставах. Звідси випливає головна відмінність ухилення від сплати податків без порушення законодавства і безпосередньо ухилення (догляду) від оподаткування. У першому випадку платник податків використовує дозволені або не заборонені законодавством способи зменшення податкових платежів, тобто такі дії не мають складу злочину чи правопорушення, а отже, не тягнуть несприятливих наслідків, наприклад, у вигляді кримінальної або адміністративної відповідальності, як при відході від сплати податків. Ухилення від сплати податків без порушення законодавства існує у формі податкового планування або, інакше, податкової оптимізації. Податкове планування - це сукупність операцій, які становлять єдину систему дій щодо зниження податкових зобов'язань підприємства. Воно зазвичай розраховане на тривалий термін (кілька звітних періодів). На відміну від податкового планування обхід податків найчастіше спрямований на мінімізацію податків одномоментно, одноразово, або тільки по одному або декількох напрямках діяльності підприємства. 3. Причини ухилення від сплати податків різні. Прагнення уникнути їх є своєрідна реакція на будь-які податкові заходи держави. Проте в якийсь мірі ця реакція видається природною, оскільки обумовлена спробою власника так чи інакше захистити своє майно, капітал і доходи від будь-яких посягань, навіть від тих, які освячені законом. Як казав один з персонажів роману Дж. Грішема «Фірма»: «Я патологічно не можу платити податки і віддавати державі свої гроші». Думається, що в цій невигадливій формулюванні і криється основний спонукальною мотив, що змушує платників податків ставати на шлях ухилення від сплати податків. І ця проблема актуальна не тільки в Росії. У всіх без винятку країнах проблема криміногенне ™ у податковій сфері завжди стоїть на першому місці. Можна виділити наступні причини, що підштовхують підприємців до ухилення від сплати податків: - моральні (морально-психологічні); - політичні ; - економічні; - технічні (правові). Моральні (морально-психологічні) причини в основному криються і породжуються характером податкових законів. Якщо авторитет будь-якого іншого закону (іншій галузі права) базується на тривалому і единообразном його застосуванні, що найчастіше обумовлюється його спільністю для всіх, постійністю і неупередженістю, то податковий закон не є ні загальним, ні постійним, ні неупередженим. Податковий закон не є загальним в силу надання податкових пільг окремим категоріям платників, в результаті чого останні опиняються у вигіднішому становищі порівняно з іншими. Дана обставина найчастіше викликає у підприємств, обділених пільгами, бажання зрівняти себе з пільговиками. Найчастіше інструментом такого зрівнювання виступає ухилення від сплати податків. Сталість закону означає незмінність його положень протягом тривалого періоду часу. На жаль, цього не можна сказати про податкових законах. Наприклад, зміни та доповнення до Закону про податок на прибуток підприємств і організацій з моменту його видання в 1991 році вносилися 12 разів, до Закону про податок на додану вартість-13 разів. Постійні зміни податкового законодавства, об'єкта оподаткування за різними податками знижують авторитет податкових законів, що, в свою чергу, викликає у платників податків відчуття необов'язковості їх виконання. Крім того, на відміну від інших законів податкові закони не є неупередженими, так як їх встановлює держава. Навіть саме законослухняне населення належить до податкового законодавства з меншою повагою, ніж до інших законів, вважаючи, що держава встановлює податки виключно в своїх інтересах. Інакше кажучи, платниками податків держава сприймається як великий кредитор, який встановлює свої «правила гри», а не як законодавець. У зв'язку з цим платники вважають за можливе ухилятися від повернення своїх боргів. Таким чином, якщо тривалість і единообразность застосування закону визначають модель поведінки громадян стосовно нього, яка найчастіше тяжіє до дотримання цього закону, то непостійність, відсутність спільності та неупередженості податкового закону, навпаки, викликає у громадян неповагу до нього і, як наслідок, тягне його порушення у вигляді ухилення від сплати податків. Однак моральні причини породжуються не тільки істотою і характером податкових законів, але ще й податковою системою в цілому. У разі непосильного «податкового гніту», коли платник податків фактично «працює на державу» і віддає йому левову частку своїх доходів, у нього народжується почуття придушення його державою. Як відповідна реакція на таке придушення виступає ухилення від сплати податків. Необхідно відзначити, що деякими вченими моральні (морально-психологічні) причини ставляться на перше місце серед інших причин, таких як економічні або політичні. Так, за словами І. Кучерова основною причиною податкової злочинності є морально-психологічний стан платників податків, що характеризується негативним ставленням до податкової системи, низьким рівнем правової культури, а також корисливою мотивацією. Політичні причини підштовхують платника податків до ухилення від сплати податків тоді, коли податки починають використовуватися державою не тільки для покриття своїх витрат, тобто забезпечення свого функціонування, але і як інструмент соціальної чи економічної політики. Податки як інструмент соціальної політики використовуються досить часто. Наприклад, клас, що стоїть при владі, використовує їх для придушення іншого класу - не панує. Ухилення від сплати податків виступає тут як форма опору такому придушення. Як інструмент економічної політики податки виявляються в тому, що держава підвищує податки на деякі галузі виробництва з метою зменшення їх питомої ваги в економіці і, навпаки, знижує податки на інші галузі, більш перспективні або слаборозвинені, з метою їх якнайшвидшого розвитку. У такій ситуації підприємства тих галузей, податки для яких підвищені, намагаються ухилитися від їх сплати, причому головною метою такого ухилення є не тільки корисливі інтереси, а й прагнення зберегти підприємства і галузь в цілому на колишньому рівні. Економічні причини підштовхують платника податків до ухилення від сплати податків також досить часто. Їх можна розділити на два види: причини, які залежать від фінансового стану платника податків, і причини, породжені загальною економічною кон'юнктурою. Фінансове становище платника податків іноді є визначальним фактором для ухилення від сплати податків. Він зважує - чи перевищить вигода від ухилення від сплати податків можливі негативні наслідки. Якщо з матеріальної точки зору ухилення себе виправдовує, то платник податків, швидше за все, сплачувати їх не стане. Причому чим вище податкова ставка, тим сильніше бажання ухилитися, так як одержана вигода, природно, збільшується. Якщо фінансове становище платника податків стабільно, т ^ він не стане на шлях ухилення від оподаткування, щоб не підірвати свій авторитет. Якщо ж його фінансовий стан критичний, і він знаходиться на межі банкрутства, а несплата податків є єдиним засобом «залишитися на плаву», то підприємець, не замислюючись, встане на цей шлях. Виправданням йому тут буде служити прагнення зберегти свою справу. Економічні причини, породжені загальною економічною кон'юнктурою, проявляються в періоди економічних спадів або, навпаки, в періоди розквіту економіки і розширення міжнародного співробітництва. У періоди економічних криз керівництво будь-якої країни змушений вживати відповідних заходів для стабілізації економіки. Найчастіше це досягається суворої регламентацією ринку та ринкових відносин шляхом встановлення фіксованих цін на окремі групи товарів та введення системи розподілу окремих видів товарів. У такі періоди ухилення від сплати податків посилюється у зв'язку з тим, що поряд з державним легальним ринком з'являється паралельний некерований «чорний» («тіньової») ринок, який діє за своїми законами і в порушення встановлених державою правил. Угоди, що здійснюються на такому ринку, оподаткуванню не підлягають, так як вони не можуть бути проконтрольовані державою, тому спокуса у підприємців працювати на ньому і, отже, ухилятися від сплати податків досить великий. З іншого боку, в періоди розквіту економіки та розширення міжнародного співробітництва, зв'язків, торгівлі ухилення від сплати податків також може зрости. Як правило, податковий контроль обмежується територією відповідної держави, тому створюється сприятлива обстановка для приховування підприємцями своїх доходів за кордоном завдяки вільному руху капіталу. Технічні (правові) причини криються в складності податкової системи, яка перешкоджає ефективності податкового контролю, в результаті чого платник податків може уникнути сплати податків. Крім того, слід зазначити, що саме податкове законодавство часто дає підприємцю всі можливості для пошуку шляхів зниження податкових виплат. Зокрема, це обумовлено: - Наявністю в законодавстві податкових пільг, що змушує підприємця шукати шляхи для того, щоб ними скористатися; - Наявністю різних ставок оподаткування, що також підштовхує платника податків до вибору варіантів з нижчим податковим окладом; - Наявністю різних способів віднесення витрат і витрат: на собівартість, фінансові результати, прибуток, що залишається в розпорядженні підприємства; дана обставина безпосередньо впливає на розрахунок оподатковуваної бази; - Наявністю прогалин у податкових законах, пояснюється недосконалістю юридичної техніки і неврахуванням законодавцем всіх необхідних обставин, здатних виникнути при обчисленні або сплаті того чи іншого податку; наприклад, 442 Податковий контроль перерахування грошей у фонди розвитку підприємств виводило до 1992 року з-під оподаткування величезні суми, поки закон прямо не включив подібні перерахування до налогооб-лага базу з податку на прибуток і ПДВ. На закінчення необхідно відзначити, що підприємець може встати на шлях ухилення від сплати податків не тільки за однією з перелічених вище причин, але, як це найчастіше буває, відразу за кількох, тобто причини не є взаємовиключними. Утворюючи певну сукупність, іноді вони змушують ухилятися від податків навіть законослухняних громадян. 4. Ухилення від сплати податків має негативні наслідки як для економіки, так і для держави в цілому. Державний бюджет недоотримує належні йому кошти, тому йому доводиться обмежувати себе у витратах. Наслідком цього виступають призупинення реалізації деяких державних програм, невиплата заробітної плати працівникам бюджетної сфери і т. д., аж до застосування процедури секвестру. Крім того, несплата податків може мати серйозні економічні наслідки у вигляді порушення принципів конкуренції. Два однакових підприємства, що займаються, наприклад, виробництвом певних товарів, будуть перебувати в нерівних умовах у разі ухилення одного з них від податкових платежів. Тому зараз припинення спроб «творчої несплати податків» зведено в ранг державної податкової політики, є основним напрямком діяльності багатьох державних органів (наприклад, податкової поліції), а також головною метою поточного податкового нор-мотворчества. Можна виділить п'ять основних способів і засобів, за допомогою яких держава бореться з ухиленням від сплати податків, а саме: - Доктрина «істота над формою»; - Доктрина «ділова мета»; - Право на оскарження угод податковими та іншими органами; - Презумпція облагаемості; - Заповнення прогалин у податковому законодавстві. Доктрина «істота над формою» зводиться до того, що юридичні наслідки угоди визначаються її істотою, а не формою. Іншими словами, вирішальне значення при розгляді питання про сплату або несплату податків має характер фактично сформованих відносин між сторонами, а не назва договору. Як приклад можна навести ситуацію, яка склалася в 1996 році зі страховими внесками до Пенсійного фонду. У даний період страхові внески не нараховувалися за договорами возмездного надання послуг, в той час як на договори підряду внески нараховувалися в установленому порядку. Підприємства, не бажаючи робити відрахування до Пенсійного фонду, замість договорів підряду стали укладати договори возмездного надання послуг, тоді як надавані послуги фактично носили підрядний характер. Контролюючі органи визнавали такі договори при перевірках договорами підряду і застосовували до підприємств відповідні фінансові санкції. Сутність доктрини «ділова мета» полягає в тому, що операція, яка створює податкові переваги, недійсна, якщо вона не досягає ділової мети. Прикладом може слугувати випадок, коли спільне підприємство уклало договір позики з іншим підприємством, яке з цих коштів не сплачувала податок на додану вартість. У рахунок погашення позики підприємство-боржник поставляло свою продукцію позикодавцеві. При податковій перевірці займополучателя податкові органи порахували отримані кошти передоплатою за продукцію і донарахували на них ПДВ, як з отриманих авансів. При розгляді даної справи у Вищому Арбітражному Суді було зазначено, що, так як ділова мета у підприємств була не отримання і надання позики, а отримання продукції, то позику потрібно розглядати як аванс в рахунок продукції, що поставляється, і з нього необхідно сплачувати податок на додану вартість (Постанова Президії Вищого Арбітражного Суду РФ від 17 вересня 1996 р. № 367/96). Право на оскарження угод податковими та іншими органами є одним з основних способів боротьби з ухиленням від сплати податків. Податкові органи мають право оскаржити в суді угоди, скоєних юридичними та фізичними особами. За російським законодавством можуть бути визнані судом недійсними уявні і удавані угоди. Уявна угода відбувається лише для вигляду, без наміру створити відповідні їй правові наслідки. Угода, визнана недійсною, не тягне юридичних наслідків. Визнання угоди уявної може привести до досить серйозних наслідків для підприємства. Наприклад, підприємство надає благодійну допомогу, суми якої пільгуються з податку на прибуток, але яка існує тільки на папері (без фактичного перерахування сум, але при складанні відповідного документа). Дана угода буде визнана судом недійсною, що, в свою чергу, призведе до застосування щодо підприємства фінансових санкцій. Перетворений визнається угода, укладена з метою прикрити іншу угоду. До неї застосовуються правила, які сторони мали на увазі при вчиненні дійсною угоди. Наприклад, договір комісії може бути виданий підприємством за договір купівлі-продажу майна. У разі визнання такого договору удаваним, до даної операції будуть застосовуватися положення, що регулюють відносини комісії, і відповідно результати діяльності за договором у однієї із сторін будуть обкладатися за підвищеною ставкою податку на прибуток. Презумпція облагаемості припускає, що податком повинні обкладатися всі об'єкти оподаткування, за винятком тих, які прямо перераховані в законі. Причому, якщо в кримінальному праві діє принцип «презумпції невинності», в силу якого обвинувачений не повинен доводити свою невинність - довести провину зобов'язані слідчі органи, то принцип «презумпції облагаемості» в цій частині переростає в презумпцію винності платника податків, яка має на увазі, що платник податків сам повинен доводити свою невинність, якщо буде встановлено факт недоїмки. Заповнення прогалин у податковому законодавстві зводиться до того, що законодавці приймають відповідні поправки до податкових законів, закриваючи різні «лазівки», що дають можливість ухилятися від сплати податків. Такі поправки в основному приймаються за результатами практичної діяльності податкових органів і внесених ними до парламенту пропозицій у зв'язку з виявленням випадків легального ухилення від сплати податків, що здійснюється через нечіткість і недоработанное ™ законів. Наприклад, на початку 90-х років суми матеріальної допомоги, виплаченої працівнику підприємства, прибутковим податком не обкладалися. У зв'язку з цим багато організацій для уникнення сплати податку стали замість заробітної плати виплачувати своїм працівникам щомісячну матеріальну допомогу. У зв'язку з цим законодавцями були прийняті поправки до Закону про прибутковий податок з фізичних осіб, відповідно до яких матеріальна допомога стала не обкладатися прибутковим податком тільки в межах двенадцатикратного мінімального розміру оплати праці. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 13.6. Ухилення від сплати податків: проблеми та рішення" |
||
|
||