| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2.2. Сутність фінансово-бюджетного федералізму |
||
|
Конституцією Російської Федерації 1993 р. закріплено федеративний устрій нашої держави, яке засноване на державній цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Суб'єктами Російської Федерації є республіки у складі Російської Федерації, краю, області, автономні округи, автономна область, міста Москва і Санкт-Петербург. Відповідно до Конституції РФ розмежовані предмети ведення і повноваження між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Федерації, в тому числі в галузі бюджету. Кожен суб'єкт Федерації має свій бюджет, кошти якого призначені для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів його ведення. У статті 15 Бюджетного кодексу він названий регіональним бюджетом. Адміністративно-територіальні (муніципальні) освіти, складові територію суб'єкта Федерації згідно з Конституцією РФ, мають свої бюджети. Бюджет суб'єкта Федерації (регіональний бюджет) і зведення бюджетів муніципальних утворень (місцевих бюджетів) складають консолідований бюджет суб'єкта Федерації. У свою чергу звід регіональних і місцевих бюджетів складають територіальні бюджети. Федеральний устрій Росії, розмежування прав і повноважень між центром і суб'єктами Федерації є передумовою фінансово-бюджетного федералізму. Фінансово-бюджетний федералізм - це поділ повноважень між центральними органами влади, владою суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування в галузі фінансів, зокрема, у бюджетній сфері. Фінансово-бюджетний федералізм реалізується головним чином у ході бюджетного процесу при мобілізації бюджетних доходів та витрачання бюджетних коштів. Фінансово-бюджетний федералізм базується на таких основних принципах: 1) законодавчому розмежування повноважень по витратах між органами влади всіх рівнів управління; 2) забезпеченні відповідних органів влади необхідними фінансовими ресурсами для виконання ними покладених на них функцій; 3) забезпеченні вертикального і горизонтального вирівнювання доходів всіх ланок бюджетної системи; 4) наявності єдиних для кожної ланки бюджетної системи формалізованих прозорих і всім зрозумілих методів регулювання бюджетів; 5) самостійності і рівноправність кожного бюджету, що входить до бюджетної системи, які виражаються в самостійності бюджетного процесу, в тому числі в визначенні напрямів використання бюджетних коштів, підконтрольності виконання бюджету відповідним представницьким органом влади і т. Швидкому розвитку фінансово-бюджетного федералізму в Російській Федерації сприяло прийняття ряду федеральних законів . 1. Відповідно до Закону «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР» від 10 жовтня 1991 суб'єктам Федерації не встановлюються розміри доходів і витрат, вони мають право самостійно визначати напрями використання бюджетних коштів. 2. Закон РФ «Про основи податкової системи в Російській Федерації» від 27 грудня 1991 р. Розділ всі податки на федеральні, регіональні і місцеві, закріпивши їх за відповідними бюджетами. 3. Важливим етапом у розвитку фінансово-бюджетного федералізму став Закон РФ «Про основи бюджетних прав і прав щодо формулювання і використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт -Петербурга, органів місцевого самоврядування »від 15 квітня 1993 р., в якому вперше в історії бюджету Росії був зафіксований найважливіший принцип формування місцевих бюджетів, заснований на розрахунку мінімального бюджет а, тобто обсягу доходів місцевого бюджету, що покриває гарантуються відповідними вищестоящими органами влади мінімально необхідні витрати. У свою чергу, мінімальні витрати місцевих бюджетів повинні розраховуватися на основі мінімальних соціальних та фінансових норм, тобто показників мінімально необхідної забезпеченості населення найважливішими житлово-побутовими, соціально-культурними та іншими послугами. 4. У 1994 р. відповідно до Указу Президента РФ № 2268 в механізм фінансово-бюджетного федералізму вводиться нова форма перерозподілу коштів між федеральними та регіональними бюджетами - передача коштів з федерального бюджету регіональним бюджетом шляхом формування фонду фінансової підтримки регіонів та розрахунку розміру коштів, що виділяються на основі спеціально розробленої формули. Цей метод став також використовуватися і у взаєминах між регіональними та місцевими бюджетами. Застосування його сприяє об'єктивізації міжбюджетного розподілу коштів. Слід зазначити, що процес створення фінансово-бюджетного федералізму в Росії не закінчився. 1) повноваження всіх рівнів влади за видатками повинні повністю відповідати наявним у них повноважень за доходами; 2) передача витрат з бюджетів верхнього рівня на бюджети нижнього рівня повинна бути повністю компенсована одночасно переданими доходами; 3) повинні бути усунені зустрічні фінансові потоки, коли доходи, створювані на території, вилучаються до бюджету вищого рівня , а потім у вигляді фінансової допомоги, дотацій і субвенцій передаються вниз; 4) слід максимально скоротити використання такої форми міжбюджетних відносин, як кошти, які передаються за взаємними розрахунками. З цією метою слід: - більш чітко розмежувати бюджетні повноваження між різними рівнями влади; - фіксувати у федеральних і регіональних законодавчих актах узгоджені пропорції у спільних податки; - створити більш ефективний механізм коригування диспропорцій у формуванні територіальних бюджетів; - створити механізм міжбюджетних відносин, заснований на принципах прозорості, гласності, рівність можливостей отримання допомоги і пільг для всіх територій; - впровадити в практику формування територіальних бюджетів нормативно-розрахункові методи, засновані на розробці виконавчими органами влади та затвердження представницькими органами влади мінімальних державних соціальних стандартів, соціальних і фінансових норм. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 2.2. Сутність фінансово-бюджетного федералізму " |
||
|
||