| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
22.4. Моделі приватизації та управління власністю |
||
|
У попередньому параграфі (22.3) наведено визначення приватизації у вузькому сенсі слова, що означає передачу власності від держави приватному сектору. У цьому розумінні від приватизації очікується лише перерозподіл власності в рамках «нульового результату», коли державний сектор до нуля втрачає активи на користь приватного сектора. Поряд з «нульовим підходом» у науковій літературі розглядається і більш широкий. Відповідно до нього «приватизувати» означає, що слід більшою мірою спиратися на приватні інститути суспільства і в меншій мірі на уряд з метою задоволення потреб населення. У більш вузькому ж розумінні приватизація - це акт посилення ролі приватного сектора або послаблення ролі уряду в розпорядженні чи володінні фінансовими активами. Іншими словами, приватизація повинна не тільки перерозподілити існуючі активи, а й, насамперед, забезпечити необхідну базу для міцного механізму створення приватного капіталу. Отже, широке розуміння приватизації означає, що це не просто процес переходу власності на активи існуючих державних підприємств у приватний сектор, а й створення макроекономічного середовища, яка характеризується сприятливими умовами для відтворення приватного капіталу. Виділяють політичні, соціальні та економічні причини, що зумовили необхідність проведення приватизації. До політичних причин належать міркування про те, що без приватизації: по-перше, неможлива демократія, по-друге, без появи інституту незалежних приватних власників відбудеться відродження системи командної економіки, по-третє, без стрімкої приватизації, розпочатої державою, може відбутися (і на початковому етапі активно відбувалася) «дика», або «спонтанна», приватизація, тобто експропріація національних активів представниками номенклатури. В особі соціальних причин, по-перше, виступала необхідність повернути власність тим, хто володів нею до комуністичних перетворень у Східній Європі та деяких країнах СНД, по-друге, прагнення до створення середнього класу. Економічне обгрунтування необхідності приватизації базується на понятті ефективності. Основними функціями ефективно діючої економічної системи зізнаються: - ініціатива і відповідальність; - жорсткі бюджетні обмеження; - конкуренція; - децентралізація прийняття рішень; - управління ризиком; - дозвіл проблеми «власник - суб'єкт управління»; - мобільність капіталу. Вважається, що тільки на основі переваг приватної власності можлива ефективна реалізація названих функцій. Моделі приватизації державних активів Їх декілька: 1. Відносно швидко пройшла в Росії так звана мала приватизація. Невеликі підприємства торгівлі, громадського харчування та сфери послуг у більшості випадків були розпродані за «живі» гроші. Приватизація великих підприємств зіткнулася з великими проблемами і суперечностями. Великі соціалістичні підприємства не відповідали вимогам, що висуваються перед ними ринковою економікою. Вони були обтяжені зайвою робочою силою, дорогими соціальними фондами і зобов'язаннями, тобто в нових умовах вони стали неефективними. Спочатку передбачалося приватизувати державні підприємства шляхом їх продажу за реальні гроші великим іноземним інвесторам. Однак іноземний капітал йшов до Росії неохоче. Стало очевидно, що прямі продажі як метод приватизації можуть бути успішними лише за наявності розвинених інститутів ринку. Різновидом прямого продажу стало розміщення акцій держпідприємств на фондовій біржі. Проте можливості використання цього методу приватизації залежать від ступеня розвиненості фондових бірж, які в більшості країн з перехідною економікою знаходяться лише в стадії становлення. Крім того, така форма приватизації прийнятна тільки стосовно найбільш успішно функціонуючих підприємств, які не потребують серйозних структурних змін. Третій підхід - це ваучерна, або масова, приватизація. Необхідність її використання спочатку обгрунтовувалася цілями соціальної справедливості. У ході масової приватизації населенню лунали або продавалися за невелику плату сертифікати (ваучери, бони, купони), які ставали платіжним засобом в ході приватизації державної власності. У Росії було дозволено вільне ходіння ваучерів, що призвело до запуску вторинного переділу власності. Цьому сприяла низка механізмів: а) випуск ваучерів «на пред'явника» та забезпечення їх вільного обігу; б) відмова від приведення у відповідність сукупної вартості випущених ваучерів обсягу підлягає приватизації майна; в) відсутність необхідної переоцінки державного майна на початку приватизації. Оцінка об'єктів, об'єктів державної власності на основі балансової тобто (заниженої) вартості; г) запуск інформаційної «качки» про нібито дуже низькою ціною приватизується власності, що спонукало переважну частину населення обміняти «знаки власності »на мізерні готівкові кошти; д) надання« своїм »-« новій номенклатурі »сприятливих умов для збагачення. Яке ж становище нових власників і хто ними став? 1. Значна за масштабами власність сконцентрувалася в руках внутрішніх інвесторів, так як в Росії приватизаційні програми передбачали особливі пільги для трудящих і менеджерів приватизованих підприємств (інсайдерів). Виникнення власності інсайдерів пояснюється рядом причин: по-перше, «ідеологічним спадщиною минулого», коли в пошані були люди праці взагалі і даного підприємства зокрема. По-друге, брак інвестиційних ресурсів, що приводила до того, що інсайдери, зацікавлені у виживанні підприємства, ставали єдиними покупцями своєї фірми. По-третє, особливе положення керівників підприємств, яке вони займали в системі суспільних відносин при соціалізмі. Найвпливовішими власниками стали приватизаційні фонди. Спочатку передбачалося що приватизаційні фонди будуть виступати в якості посередників в процесі обігу акцій і ваучерів. Насправді вони сконцентрували в своїх руках 60% активів підприємств і опинилися в центрі управлінської структури. В якості зовнішніх по відношенню до підприємства власників виступають банки. «Акціонування боргів» дозволяло банкам брати участь в управлінні підприємством-боржником і отримувати вигоди від продажу акцій. Певні позиції в структурі нових власників зайняли фізичні особи. Серед них виділяють дві групи. Перша група не дуже велика і складається з «вільних підприємців», які набувають невеликі пакети акцій для того, щоб отримувати дивіденди або здійснювати спекулятивні угоди на ринку. Вони не зацікавлені в управлінні підприємствами. Друга група є більш складне утворення. Вона складається з людей, які формально не мають нічого спільного з підприємствами, але підтримують з ними тісні зв'язки. Це або вище керівництво чи коаліції керівників, що прагнуть до встановлення контролю над ним, або приватні організації, що переслідують ті ж цілі. Іноземний інвестор - це той стратегічний власник, який знає, навіщо він набуває власність і що збирається з нею робити. Участь іноземного капіталу у приватизації можливе у двох формах - прямих (вкладення безпосередньо в підприємства) і портфельних інвестицій (придбання цінних паперів прива-тізірованнних підприємств на фондовому ринку). Усі прямі інвестиції можуть бути розділені на 4 групи: спрямовані на завоювання ринків; використовуються для забезпечення доступу до природних ресурсів; провідні до більш ефективної роботи за рахунок використання порівняльних переваг країни в міжнародному поділі праці (дешева або висококваліфікована робоча сила, розвинена інфраструктура ринку тощо); 4) спрямовані на придбання стратегічних активів. Як підсумок слід зазначити, що приватизація тільки тоді вносить позитивний внесок в управління власністю, коли вона супроводжується трансформацією інституціонального середовища і ефективної економічної політикою, спрямованими на створення рушійного механізму ринкової економіки - конкуренції та корпоративного законодавства. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 22.4. Моделі приватизації та управління власністю " |
||
|
||