| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 3. ЗМІШАНА СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ НАЦІОНАЛЬНИМ ГОСПОДАРСТВОМ |
||
|
"Повстання" неоконсерваторів проти кейнсіанців. Кейнсіанська революція дала західній консерваторів проти економіці "друге дихання". Примітно, що в 50-ті, 60-ті і в першій половині 70 - х років були досягнуті найвищі темпи економічного зростання, найбільша зайнятість (в західні країни притягувалася додаткова робоча сила із слаборозвинених країн) і значний підйом добробуту населення (рівень життя зріс в 2-4 рази). Однак нового "дихання" вистачило тільки до середини 70-х років. У 1973-1974 рр.. сталося абсолютно незвичайне явище. Приріст промислового виробництва на Заході призупинився, хоча в соціалістичних країнах тривав істотне зростання господарства. До такого феномену привели одночасно вибухнули кризи: а) черговий криза надвиробництва, б) наступ через приблизно 50 років після 1929-1933 років) знижувальної хвилі великого циклу, в) різке загострення екологічної кризи. Остання причина полягала в тому, що країни, що розвиваються рішуче виступили проти поставок Заходу дуже дешевої сировини та енергоносіїв, націоналізували свої природні ресурси і підняли ціни на світовому ринку в 1973-р974 рр.. в 10-20 разів. Це призвело підприємців Заходу в шоковий стан і викликало стрибок в "інфляції витрат". З такого шоку західна економіка виходила приблизно 10 років за допомогою впровадження економічних високих технологій. Одночасно з кризовим потрясінням потужний удар припав і по кейнсіанської теорії. Стало очевидно, що активне втручання держави в економіку не в змозі запобігати кризовим спади виробництва. Безроздільне панування кейнсіанства в економічній теорії закінчився. В єдиному неокласичному напрямку стався розкол на дві течії: послідовників кейнсіанського вчення, які відстоювали активну роль держави в регулюванні економіки націй; та неоконсерваторів (нових прихильників старих принципів), які знову виступили за невтручання держави в господарську діяльність приватних фірм. Неоконсерватори підняли свого роду "повстання" проти кейнсіанства. Вони виявили два основних вразливих місця в концепції Дж-Кейнса і піддали їх критичному розбору. Одне вразливе становище у вченні Дж. Кейнса полягало в наступному. Для збільшення державного попиту вважалося можливим допустити дефіцит державного бюджету (перевищення витрат держави над його доходами). Для покриття дефіциту можна вдаватися до позик і друкування грошей. Але це, безсумнівно, породжувало інфляцію. На думку Кейнса, помірна інфляція може служити засобом стимулювання попиту (у тому числі збільшення заробітної плати для забезпечення повної зайнятості). Інше вразливе становище: для збільшення державних доходів вважалося прийнятним введення дуже великих податків. Однак такі податки підривали матеріальну зацікавленість працівників у збільшенні заробітків і підприємців у підвищенні розмірів прибутку. Тим самим підривалася сама податкова база (зростання заробітної плати і прибутку). Ці положення кейнсіанського вчення на практиці призвели до негативних результатів. На батьківщині вчення виникла так звана "англійська хвороба" - стагфляція (поєднання кризового застою з інфляцією). Неоконсерватори запропонували свої рецепти лікування "англійської хвороби". Виникли три школи неоконсерваторів, що мали антікейнсіанскую спрямованість: монетаризму, теорії економіки пропозиції та теорії раціональних очікувань. Школа монетаризму виступила з відомою нам кількісною теорією грошей. З точки зору монетаристів, інфляція сімдесятих років обумовлена тим, що сфера обігу була переповнена зайвою кількістю грошей. Лідер монетаризму лауреат Нобелівської премії Мілтон Фрідмен (США) є великим дослідником проблем грошей і ринкових цін. Він грунтовно досліджував економічний механізм, який в умовах ринкової економіки дозволяє досягти загальної збалансованості народного господарства. "Система цін являє собою механізм, який виконує це завдання без управління з центру, без того, щоб наказувати людям ..." .1 М.Фридмен вказав на три функції системи цін, що впливають на збалансованість народного господарства. Інформаційна функція сигналізує виробникам, як змінюється співвідношення попиту і пропозиції на той чи інший товар або певні види виробничих ресурсів. Стимулююча функція - ціни спонукають застосовувати такі господарські фактори, які допомагають досягти максимального прибутку, а це дозволяє більш раціонально пристосувати структуру виробництва до складу суспільних потреб. Розподільна функція пов'язана з тим, що ціни відображають рівень доходів продавців і покупців. При ринковому рівновазі ціни забезпечують збалансованість попиту і пропозиції окремих товарів, а також всіх доходів і суми цін вироблених продуктів. ' Всі ці функції цін тісно взаємопов'язані між собою, і спроби придушити одну з них негативно позначаються на інших. Не можна зберегти стимулюючу функцію, відокремивши її від розподільної. М.Фридмен роз'яснив: "Ціни стимулюють людей тільки тому, що впливають на розподіл. Якщо те, що людина отримує за свою діяльність, не залежить від того, що він робить, якщо ціни не виконують третю функцію - розподілу доходу, то йому немає сенсу турбуватися щодо інформації, яку несе в собі ціна, і немає сенсу реагувати на цю інформацію ".2 М. Фрідмен та інші неоконсерватори не бачать задовільною альтернативи нормальному ринковому механізму. Саме він, на їх погляд, забезпечує ефективне регулювання макроекономіки. Школа монетаризму виробила свої рецепти по лікуванню від інфляції. Урядам західних країн було рекомендовано: жорстко обмежити пропозицію грошей і видачу кредитів, скоротити друкування грошей (збільшувати їх кількість пропорційно зростанню виробництва), урізати соціальні програми (зменшити державні виплати населенню). 1 Див: Проблема ринку в сучасній західній економічній науці. M.: 1990.C.28. 2 Див: Вибрані праці М. Фрідмена. - Питання економіки. 1989, № 12.С.142. Відповідно протипоказанням були оголошені: надто активна грошова політика держави (зайву пропозицію грошей), а також крайні дії Федеральної резервної системи (випуск в обіг надто великої кількості грошей або занадто малого). Теорія економіки пропозиції виступила за відродження свободи приватного підприємництва і відтворення ринкового механізму регулювання. Основна мета - створити сприятливі умови для зростання пропозиції як праці, так і капіталу (його накопичення). Проти стагфляції був прописаний такий "рецепт": знизити податки на заробітну плату і прибуток. Новий рівень податків повинен одночасно підняти зацікавленість працівників і бізнесменів у досягненні високих кінцевих результатів діяльності та водночас посилити податкову базу для державного бюджету (з ростом заробітної плати і прибутку буде збільшуватися дохідна частина бюджету). Теорія раціональних очікувань висловила рішучу незгоду з жорсткою державною опікою підприємців. Були визнані неприйнятними пряме державне планування національного господарства і поточне державне регулювання економіки. І цю негативну позицію можна зрозуміти. Наприклад, в США в період панування кейнсіанства допускався велике свавілля державних чиновників стосовно підприємців. До середини 70-х р. щорічно видавалося до семи тисяч правил і вказівок, що регламентують діяльність приватного бізнесу. Прихильники теорії раціональних очікувань стверджують, що господарюючі суб'єкти в змозі самі прогнозувати хід господарських процесів і приймати оптимальні (якнайкращі для них) рішення. Але для прийняття таких рішень потрібно вірно оцінювати економічний стан країни. Однак це важко робити, оскільки уряд, намагаючись регулювати поточну господарську діяльність, часто приймає несподівані, непередбачувані постанови. Школа раціональних очікувань висунула свій рецепт управління економікою. Потрібні стабільні правила для всіх господарюючих суб'єктів, які робили б передбачуваними дії уряду, виробників і споживачів. Було б розумно прийняти закон, за яким рішення уряду в галузі грошової політики і податків набирають чинності тільки через два роки після їх прийняття. До того ж уряд повинен зосередитися на довгостроковій економічній політиці. Всі три школи неоконсерваторів розробили модель макроекономічного регулювання. В її основі було відродження ринкового саморегулювання і стимулювання приватного підприємництва. Ця модель - пряма протилежність кейнсианству. Про те, наскільки велике розходження між кейнсіанцями і неоконсерваторами, дає уявлення табл.16.3. Таблиця 16.3. Основні положення кейнсіанців і неоконсерваторів Кейнсианство Неоконсерватизм Принцип ефективного попиту Зростання державного регулювання і планування Налагодження державного регулювання і планування Зростання податкового оподаткування для збільшення державного попиту Дефіцитне фінансування і посилення інфляції Розширення державних соціальних програм. Принцип ефективного пропозиції Часткова приватизація державної власності Згортання планування та обмеження державного регулювання Зниження податків з населення і підприємців Зниження бюджетного дефіциту і зміцнення грошового обігу урізування соціальних програм держави Відповідно до рекомендацій неоконсерваторів в основу економічної політики США, Великобританії, ФРН і ряду інших держав було покладено принцип "ефективного пропозиції" - заохочення приватного бізнесу (в США таку політику назвали "рейгономіка", в Англії - "тетчеризм"). Щоб зробити більш вигідним вільне підприємництво, істотно знизили податки на прибуток і на трудові доходи. Держава помітно зменшило своє втручання в господарські справи, почалася часткова приватизація державних підприємств - продаж їх приватним особам, перетворення в акціонерні товариства. У багатьох країнах було помітно згорнуто планування господарства, зменшено фінансування соціальних програм. Проведені заходи дали відчутні результати. У США та інших країнах дещо зменшився дефіцит державного бюджету, скоротилася кількість грошей в обігу, а темпи інфляції знизилися в 3-4 рази, зросли темпи господарського розвитку. Але і модель макрорегулятора національної економіки, запропонована неоконсерваторами, не врятувала економіку Заходу від спадів виробництва та інфляції. У 1979-1981 рр.. вибухнув новий світова економічна криза. При цьому, як і в 1973 р., рівень зростання світового промислового виробництва виявився на нульовій позначці. Саме життя знову владно поставила питання: який же господарський механізм краще - державний (кейнсіанський) або ринковий (неоконсервативний)? Неокласичний синтез. Попередній аналіз макроекономічних регуляторів дозволяє нам зробити певні висновки. Насамперед очевидно, що не існує такого ідеального регулятора, який здатний позбавити суспільство від трьох зол: криз, безробіття та інфляції. До речі, у всіх економіці ці негативи визнаються як вічні проблеми. Далі, не можна не помітити, що кейнсіанська і неоконсервативная моделі регулювання національного господарства є асиметричними (це чітко видно в табл. 16.3) Якщо кейнсіанці висловлюються за "ефективний попит", то неоконсерватори - за "ефективну пропозицію ". Критичне зіставлення двох регуляторів призвело до несподіваного результату. Була переконливо доведена неповноцінність як виключно ринкового, так і тільки державного господарського механізму. Разом з тим те, що відсутнє в одному механізмі, в достатній мірі мається на іншому. Давайте зіставимо між собою два типи макрорегулятора - стихійно-ринковий і планово-державний. А. Спочатку порівняємо сам характер регулювання, властивий двом макросистемах управління. Вільний ринок (з його регулюючими цінами) впливає на виробництво апостериорно (лат. posteriotri - з наступного), тобто після того, як товари створені і нічого виправити вже не можна. Облік необхідних і корисних результатів у цьому випадку ведеться методом проб і помилок, за допомогою дій наосліп. На противагу цьому державний регулятор діє апріорно (лат. priori - з попереднього). Ще до початку виробництва товарів і послуг держава заздалегідь прогнозує і панірує кінцеві результати. Таким способом можна запобігти якісь небажані наслідки стихійних господарських дій. Б. Розглянемо ставлення різних господарських механізмів до так званих зовнішніх ефектів. Під такими ефектами в західній економічній літературі маються на увазі побічні наслідки ринкової поведінки виробників і споживачів. Приватні суб'єкти ринку забруднюють навколишнє середовище, створюють "проблеми великих міст" і т.п. Тому виникла і все більш загострюється Потреба регулювати, компенсувати негативні зовнішні ефекти. Що стосується ринку, то він не в змозі не допускати або ліквідувати той збиток, який завдає суспільству неконтрольоване поведінку суб'єктів ринку. За словами професора П. Хейне ("Економічний спосіб мислення"), виникає "проблема безбілетника". Під "безбілетником" мається на увазі людина, яка не проти користуватися якимись вигодами, що не оплачуючи їх. Однак якщо ніхто не платить за блага, то хто ж стане їх виробляти? Тільки держава здатна впоратися з регулюванням зовнішніх ефектів. Це стає однією з його функцій. В. Тепер подивимося, як різні регулятори відносяться до структурних змін народногосподарського масштабу. Приватні суб'єкти ринку не беруться за великі зміни галузевої структури народного господарства, бо це не дає їм швидкої вигоди. Саме держава може здійснювати великомасштабні структурні зміни. Воно має необхідними для цих цілей ресурсами і здатне застосувати їх за більш короткий термін. Г. Зіставимо ставлення різних господарських механізмів до некомерційних видів діяльності. Суб'єкти ринку навіть не беруться вкладати свої приватні капітали в такі області, які не дають їм прибутку. Це стосується, скажімо, шкільної освіти, фундаментальних наук. Тільки держава створює і підтримує за рахунок свого бюджету неринковий, некомерційний сектор економіки. Д. Розглянемо зв'язок відомих нам регуляторів із задоволенням попиту населення на предмети споживання та послуги. Державний регулятор (який не має зворотного зв'язку) слабо і з великим запізненням вловлює зміни споживчого попиту, дуже повільно врівноважує попит і пропозицію за їх обсягом та структурою. Навпаки, ринок дуже швидко відгукується на зміни потреб покупців, а також природним шляхом (через ціновий механізм) врівноважує попит і пропозиція товарів і послуг. Е. Нарешті, оцінимо реакцію двох регуляторів на неефективне виробництво. Як відомо, ринок заохочує ефективне господарювання і позбавляється від збиткових підприємств. Тільки держава може взяти на себе витрати на утримання збиткового, але необхідного для суспільства виробництва (на виготовлення суспільних благ, на військово-промисловий комплекс та ін.) Проведений тут порівняльний аналіз ринкового та державного макрорегулятора дозволяє зробити важливий висновок. З метою поліпшення управління національним господарством найрозумніше не змінювати поперемінно один регулятор на інший, а перейти до змішаного (комбінованому) типу керування, на якому органічно з'єднуються переваги двох раніше діяли господарських механізмів. Лауреат Нобелівської премії П. Самуельсон є засновником школи, яку він назвав "великим неокласичному синтезом". Ця школа подолала розрив і протиставлення двох споріднених течій неокласичного напряму - кейнсіанства та неоконсератізма - з докорінного питання про макроекономічні регуляторах. Про значення неокласичного синтезу говорить, зокрема, той факт, що всі підручники економіці написані з позицій цієї школи. Що ж являє собою більш конкретно третій тип макрорегулятора? Змішане керування і його варіанти. Тип cмешaннoгo управління національним господарством має наступні специфічні риси. По-перше, новий регулятор органічно поєднує стійкість державного управління, необхідну для задоволення суспільних потреб (потреб неринкового сектора і соціальної сфери) і гнучкість ринкового саморегулювання, що потрібно особливо для задоволення різноманітних і швидко мінливих особистих запитів. По-друге, тільки тип змішаного управління дозволяє оптимально поєднувати вищі макроекономічні цілі: ефективність господарювання, соціальну справедливість і стабільність економічного зростання. По-третє, новий регулятор здатний збалансувати сукупний попит і сукупна пропозиція. Як можна досягти макроекономічної рівноваги, наочно зображується на рис. 16.6, де графічно представлені сукупний попит (С1 - С2), сукупна пропозиція (П1 - П2) і потенційний випуск продукції (Вп). Ріс.16.6. Сукупний попит, сукупна пропозиція і потенційний випуск продукції На рис. 16.6 можна простежити, які макроекономічні фактори впливають на рівень цін і обсяг випуску продукції в масштабі країни. Розглянемо спочатку криву попиту. Якщо, припустимо, знижуються державні податки, то завдяки цьому зростають величини наявного доходу і попиту. Крива попиту (С1 - С2) Посувається вправо, що означає: для кожного рівня цін попит зростає. Коли ж податки збільшуються чи скорочуються державні витрати на соціальні цілі, то сукупний купівельний попит зменшується. Крива попиту зсувається вліво. Значить, попит на товари падає для кожного рівня цін. Тепер подивимося на динаміку пропозиції. У тому випадку, коли буде рости заробітна плата і ціни на сировину, енергію, крива пропозиції зміщується вгору і вліво. Стало бути, даний рівень виробництва може бути забезпечений при більш високій ціні (це - результат збільшення витрат виробництва). Що стосується кривої потенційного випуску продукції (Вп), то вона характеризує таку позначку висоти рівня виробництва, до якої економіка повинна весь час рухатися. Таким умовою служить макроекономічна збалансованість попиту і пропозиції. Як бачимо, за допомогою регулюючих сил ринку і держави можна врівноважити сукупний попит і сукупна пропозиція. Таким способом долається асиметричність концепції ефективного попиту кейнсіанстаа та концепції ефективного пропозиції неоконсерваторів. Отже, в усіх країнах з високорозвиненою економікою є загальні основи третього типу макрорегулятора. Межі поширення змішаної системи управління визначаються двома крайніми господарськими механізмами: а) стихійно саморегульованим ринком і б) строго централізованим планово-державним управлінням. Але під-другій половині 80-х років таких граничних випадків вже не було, тому у всіх країнах можна було виявити змішану - за типом макрорегулювання - економіку. Тим часом в різних країнах є свої варіанти макрорегулювання господарського механізму. Вони розрізняються за такими параметрами: за сферами дії ринку і держави, за функціями регуляторів, за формами і методами державного управління господарством. Практично неможливо розглянути безліч варіантів змішаного типу макрорегулятора. Ми обмежимося аналізом двох варіантів: з мінімальною участю держави в регулюванні національного господарства та з максимально допустимим участю держави в господарському механізмі (при збереженні ринку). А. Першою буде варіант з мінімальною участю держави в регулюванні економіки. У цьому варіанті переважає сфера ринку в порівнянні з державним сектором. Таке становище, наприклад, в США. Тут в 80-х роках приблизно 4/5 валового національного продукту забезпечувалося ринковою системою, а інша його частина вироблялася під контролем держави. У даному варіанті "змішаної економіки" держава виконує мінімально необхідні функції (рис. 16.7). Насамперед функцією держави є забезпечення економіки потрібною кількістю грошей, яка повинна запобігати інфляцію. Щоб уникнути інфляційного знецінення грошей, М.Фридмен запропонував слідувати "грошового правилом", який передбачає стабільний і помірне зростання грошової маси в межах 3-5% на рік. Пізніше він прийшов до висновку про необхідність контролювати зростання так званих "сильних грошей" - зобов'язань американського уряду, які не приносять відсотків, але є головною складовою банківських резервів і основою піраміди засобів обігу і платежу. Функції держави Забезпечення ринку грошима Регулювання зовнішніх ефектів Управління неринковим сектором господарства Ріс.16.7. Мінімальні функції держави в регулюванні економіки Інший державною функцією є регулювання зовнішніх ефектів, які являють собою побічні наслідки господарської діяльності окремих агентів ринку. Держава покликана: а) вимірювати "зовнішні ефекти" і проводити перерозподіл доходів громадян за допомогою спеціального податку, б) запобігати "соціальні викиди" (проводити попередню державну експертизу проектів будівництва нових підприємств на їх екологічну безпеку), в) адміністративно забороняти виробничу діяльність, що завдає шкоду здоров'ю людей; г) зобов'язувати підприємців затрачати капітал на відновлення зруйнованої природного середовища. Особлива функція держави - управління неринковим сектором національного господарства, який надає населенню товари та послуги колективного користування. Йдеться про національну оборону та охороні громадського порядку, державному управлінні, єдиної енергетичної системи та національної мережі комунікацій, загальну освіту, охорону здоров'я, фундаментальних науках і т.п. На практиці навіть мінімальну участь держави в економічному макрорегулювання (у США та інших країнах Заходу) передбачає виконання ряду інших завдань. До них відносяться: а) забезпечення правової бази, що сприятиме ефективному функціонуванню ринкової системи, б) захист конкуренції, в) перерозподіл доходів і багатства, г) вплив на розподіл ресурсів з метою поліпшення структури національного продукту, д) контроль за рівнем зайнятості та інфляції, а також стимулювання економічного зростання. При регулюванні макроекономіки держава застосовує переважно не адміністративні, а економічні методи. Б. Інший варіант типу змішаного управління, який ми розглянемо, передбачає максимально допустиме державне регулювання. Даний варіант грунтується на значному розвитку державного сектора економіки (до 40% ВНП знаходиться під державним контролем). Такий стан можна спостерігати у Швеції, Австрії, Німеччини, Японії та ін У такому варіанті держава здійснює ряд основних функцій (ріс.16.8). Функції держави Створення умов для ефективного господарювання Стабілізація економічного розвитку Регулювання соціальних відносин Ріс.16.8. Максимально допустимі функції держави Перш за все держава сприяє ефективної господарської діяльності всіх підприємців. У цих цілях воно підвищує ефективність ринкового механізму: розробляє і здійснює господарське законодавство, що встановлює "правила гри" всіх бізнесменів на ринку (створюється правова основа підприємництва, діяльності бірж, банківської системи, оподаткування тощо); забезпечує збереження ринкового механізму (регулярна демонополізація економіки, антиінфляційна політика, заходи зі скорочення державних витрат і зменшення бюджетного дефіциту та ін.); зміцнює становище справ на окремих видах ринків (підвищує конкурентоспроможність національного капіталу на внутрішньому та міжнародному ринках шляхом здійснення загальнонаціональних програм науково-технічного прогресу, заохочення експорту капіталу і товарів тощо). Далі, держава намагається стабілізувати економічний розвиток: згладжувати злети і падіння ділової активності, стримувати інфляцію і безробіття, підтримувати стале економічне зростання. У період кризового спаду воно збільшує виплати допомоги з безробіття, розширює можливості отримання кредиту, зменшує норму відсотка. Навпаки, в період господарського підйому скорочуються виплати з безробіття, зменшується обсяг державного кредиту, підвищується норма процента. Важливою державною функцією стало регулювання соціальних відносин. Особливу увагу при цьому приділяється відносинам між роботодавцями і працівниками: держава зумовлює розмір мінімальної заробітної плати, стежить за обов'язковим укладанням колективних договорів між підприємцями та профспілками, страхуванням робітників від нещасних випадків, а також регулює умови праці на підприємствах. За допомогою системи прогресивного оподаткування доходи високооплачуваних працівників і підприємців частково перерозподіляються на користь малозабезпечених. Розробляються і проводяться в життя програми екологічної безпеки населення (очищення повітря і води, забезпечення безпеки ядерної енергетики), вживаються заходи до розвитку освіти, охорони здоров'я. Створюючи систему соціальних "амортизаторів", держава прагне знизити загострення соціальних суперечностей і тим самим зміцнити панівний суспільний лад. У варіанті з максимально допустимим участю держави в макроуправленія передбачається широкий набір заходів адміністративного та економічного регулювання. Світовий досвід дозволяє встановити правила застосування таких заходів: визначати ті галузі господарської діяльності, де найбільш ефективний прямий контроль держави (розробка та реалізація цільових програм соціально-економічного розвитку в державному секторі; розробка національних стандартів якості та інших параметрів і контроль за їх дотриманням усіма, хто їх повинен дотримуватися, тощо); враховувати, що адміністрування завдає шкоди економіці лише тоді, коли воно економічно не обгрунтовано; заздалегідь визначати дієвість і ефективність адміністративних та економічних заходів; завжди враховувати межі застосування адміністративних та економічних методів державного регулювання (ці заходи не повинні пригнічувати можливості саморегулювання конкурентного ринку); навчитися правильно прогнозувати наслідки адміністративних та економічних заходів (наприклад, при впровадженні "високих технологій" важливо передбачити можливості технологічної безробіття і заздалегідь подбати про розширення зайнятості). Особливої уваги в управлінській діяльності держави заслуговує вміння використовувати наукові методи прогнозування і планування. До них в першу чергу відноситься науково обгрунтований метод "витрати - випуск", який розробив американський економіст, лауреат Нобелівської премії Василь Леонтьєв. Даний метод широко застосовується в багатьох країнах Заходу. Істота методу В. Леонтьєва - у простому і короткому викладі - таке. Щоб прогнозувати розвиток виробництва, потрібен системний підхід. У будь-якій країні економіка - це велика система з багатьох галузей, кожна з яких виробляє продукцію і передає іншим галузям. Всі вони існують тому, що постачають один одного результатами своєї діяльності. Щоб надійно прогнозувати розвиток економіки в цілому, в розрахунок приймаються до 600-700 окремих галузей країни, а в Японії - до двох тисяч. Зіставлення різних співвідношень виробничих витрат в окремих ланках загальної системи і передбачуваних результатів дозволяє вибрати найкращий варіант. Припустимо, треба розрахувати ефективність виробництва хліба. Тоді робиться розрахунок: скільки на одну тонну хліба витрачати борошна, дріжджів, молока і так далі за всіма компонентами згідно з рецептом. Потім визначаються трудові витрати в нормо-годинах. Після цих розрахунків витрат матеріальних ресурсів і трудових витрат на конкретний виріб в натуральних показниках аналізуються і порівнюються передбачувані результати в грошовому вираженні. З урахуванням цін і рівня заробітної плати вибирається найбільш ефективний варіант випуску кінцевої продукції. Подібні розрахунки В. Леонтьєв проводив для Японії, Італії, Норвегії та інших країн. Цим була підтверджена висока ефективність методу "витрати - випуск". Роз'яснюючи студентам, як функціонує національна економіка, В. Леонтьєв порівнює її з яхтою в море. "Щоб справи йшли добре, потрібен вітер - це зацікавленість. Кермо - державне регулювання. В американської економіки слабкий кермо. Не можна робити так, як казав Рейган: підніміть вітрила, нехай їх наповнить вітер, і йдіть в кабіну коктейль пити. Так нас і на скелі винесе, розіб'є яхту вщент ... Я думаю, що більш правильно роблять японці. У них, звичайно, є приватна ініціатива, але і держава відіграє велику роль, впливаючи на розвиток економіки в кращому напрямку. З усіх капіталістичних країн, у яких в Нині можна чомусь повчитися, я б вибрав не США, а Японію ".1 До речі, Японія має більш ніж 30-річний досвід загальнодержавних 'Леонтьєв В. Економічні есе. Теорії, дослідження, факти, політика. Пер. з англ. М.: 1990.С.15. жавного планування в умовах ринкового господарства. Тут регулярно складаються середня-і довгострокові програми соціально-економічного розвитку, які є індикативними (рекомендаційними) і безадресними. На практиці більшість компаній значною мірою будують свою виробничо-комерційну діяльність, виходячи з прогнозів і рекомендацій загального плану. З 1956 р. в Японії було складено 10 планів, більшість з них успішно виконані (наприклад, середньорічні темпи приросту валового національного продукту в реальному вираженні в 1956-1960 рр.. Намічалися на рівні 5,0%, а фактично досягнуто 8,7%, в 1961-1970 рр.. відповідно - 7,2 і 10,7% тощо). У 1962, 1969,1977 і 1987 рр.. уряд затвердив "комплексні плани національного розвитку", що мають на меті "забезпечити основу збалансованого розвитку країни". Отже, досвід Японії переконливо показує: в умовах ринку загальнодержавне планування є ефективним і найважливішим чинником економічного зростання. При всій багатоваріантності змішаного типу господарського механізму цілком очевидно: підвищення ефективності макроекономіки передбачає оптимальне поєднання ринкових державних регуляторів народногосподарської пропорційності. Професора П. Самуельсон і В. Нордхаус прийшли до важливого узагальнення: "Ринковий механізм визначає ціни та Виробництво в багатьох сферах, в той час як держава регулює ринок за допомогою оподаткування. Обидві сторони ринок і держава - істотні. Управляти економікою за відсутності того або іншого все одно, що намагатися аплодувати однією рукою ".1 Як йде справа в управлінні реформованої економікою Росії? |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 3. ЗМІШАНА СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ НАЦІОНАЛЬНИМ ГОСПОДАРСТВОМ" |
||
|
||