| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 25. Причини виникнення ринково-регульованої системи і основні функції держави |
||
|
Причини виникнення ринково-регульованої системи. Як вже зазначалося, з моменту свого народження капіталістичний спосіб виробництва грунтувався на ручній праці і найбільш адекватної суспільної формою його розвитку була індивідуальна власність. Ринкова форма зв'язку між дрібними підприємствами абсолютно переважала і виробництво, і привласнення мали у той час переважно приватний характер. -, Але вже в цей період поряд з ринковими формами зв'язку як всеохоплюючими, абсолютно переважаючими, що здійснювалися стихійно з початку XIX в. періодично через кризи, зароджуються зв'язку позаринкові, що набувають форми організованих, планомірних, свідомо регульованих. Вони обмежувалися окремим підприємством і грунтувалися насамперед на одиничному поділі праці у формі подетальної і пооперационной спеціалізації окремих працівників. Кожен окремий продукт їх праці набував форми товару. Так, К. Маркс в «Капіталі» наводить приклад того, як при виготовленні голок дріт проходить через руки 92 працівників зі специфічними навичками. Наприкінці XVIII - початку XIX в. зароджується новий технологічний спосіб виробництва, який грунтується на машинній праці. При цьому подетальная та поопераційна спеціалізація найманого працівника в межах одиничного поділу праці зумовила технологічну залежність окремих підприємств, їх підпорядкування єдиному контролю. До кінця XIX в. виробництво стає все більш суспільним, поглиблюється суспільний поділ праці. Незважаючи на те що сфера ринкових форм зв'язку збільшується і вони домінують, межі планомірності розширюються до монополістичних об'єднань, особливо у формі трестів. Трести, за словами В.І. Леніна, виробляють товари не стихійно, а з обліку. Крім того, з'являються вексельні курси, прейскуранти, розвивається поштовий і телеграфний зв'язок, виникають нові засоби сполучення, державна статистика і т. п., що дає можливість підвищувати інформованість підприємців. Стихійні процеси певною мірою обмежуються і корпораціями. Що стосується розширення планомірності у сфері безпосереднього виробництва всередині компаній, то в сучасних умовах ця тенденція не обмежується гігантськими корпораціями, а пробиває собі дорогу в їхніх взаєминах з багатьма дрібними і середніми підприємцями - постачальниками окремих деталей. Так, в контрактні відносини з американською автомобільною корпорацією «Дженерал моторі» включено близько 40 тис. таких підприємств. Слідом за розвитком суспільного характеру виробництва, хоча і повільніше, в межах частнокапиталистической форми власності еволюціонує колективний характер привласнення. Спочатку колективним, але здійснюється лише в інтересах підприємців, об'єднаних в акціонерне товариство, тобто в інтересах вузької групи осіб, потім кордону планомірності, свідомого регулювання та контролю значно розширюються. На початку XX в. продуктивні сили переростають межі окремих монополістичних об'єднань. Це обумовлює інтенсивне одержавлення економіки, посилення ролі держави у розвитку продуктивних сил. З кінця 30-х рр.. XX в. домінуючою формою суспільного поділу праці стають подетальная та поопераційна форми одиничного поділу, а їх матеріальною основою - комплексна механізація і автоматизація виробництва. З середини 50-х рр.. формується новий технологічний спосіб виробництва, заснований на автоматизованій праці. Якщо в умовах загального та особливого поділу праці збільшення кількості галузей промисловості супроводжувалося повної юридичної, технологічної та економічної відособленістю спеціалізованих підприємств, то в умовах панування одиничної форми поділу праці кожне з них стає технічно взаємопов'язаним з іншим. Усі виробничі одиниці, навіть ті, які знаходяться в різних країнах, повинні працювати за єдиним технологічним планом, дотримуватися єдиного ритму виробництва, кількісно-якісних характеристик продукції. В умовах особливого поділу праці взаємозв'язок відокремлених одна від одної сфер виробництва при їх злитті в сукупний суспільний виробничий організм і за наявності соціально-економічної відособленості виробників супроводжувався купівлею-продажем товарів і носила опосередкований характер, а при одиничному поділі праці результати окремих видів відокремленого праці всередині гігантських компаній перестають бути товаром. Вони стають лише після завершення виробничого циклу, після покупки їх іншими компаніями. Ці процеси посилили тенденцію до планомірності розвитку позаринкових форм зв'язку, розширили масштаби свідомого регулювання економіки. У сучасних умовах планомірна форма зв'язку здійснюється в межах різних форм власності в усіх сферах суспільного відтворення. На основі узгодження планів своєї діяльності розвиваються довгострокові коопераційні зв'язки між виробниками і споживачами, відбувається формування торгово-промислових комплексів, інтеграція крупних промислових корпорацій з торговельними компаніями. Крім того, зростає роль таких форм співробітництва гігантських корпорацій, як організація спільних підприємств, фірм, обмін патентами, науково-технічною інформацією. Вищою формою розвитку корпоративної планомірності є створення широкої мережі багатогалузевих транснаціональних корпорацій (ТВК). У середині 90-х рр.. на 600 найбільш великих промислових ТНК припадало від 1/5 до 1/4 умовно чистої продукції капіталістичного світу, а на ТНК в цілому - від 1/4 до 1/3 ВНП, 2/3 експорту і понад 90% прямих зарубіжних інвестицій. У межах багатогалузевих ТНК створюється своєрідний «управлінський холдинг», який передає господарське управління виробництвом, реалізацію продукції тощо своїм відділенням, філіям, але загальний розподіл довгострокових фондів розвитку залишається у керуючого ядра. У таких концернах триває підрив товарного виробництва, посилення безпосередніх форм зв'язку, розширення меж спільного контролю. За наявними даними, на внутрішньофірмові міжнародні поставки припадає майже 70% всієї світової торгівлі, майже 90% продажу патентів і ліцензій. Поряд з посиленням планомірності розвитку недержавного сектора наростають процеси одержавлення продуктивних сил, фінансово-кредитної сфери, значної частини національного доходу, розширюється державне регулювання, програмування та прогнозування капіталістичної економіки. Держава свідомо встановлює і регулює такі глобальні макроекономічні пропорції суспільного відтворення, як співвідношення між попитом і пропозицією, виробництвом і споживанням, між товарною та грошової масами і т. д. Важливою функцією держави у зв'язку з цим є розробка довгострокових (на 5 і більше років) програм економічного і соціального розвитку, які насичують економічну систему всебічною інформацією, а значить, посилюють зворотні зв'язки і сприяють стабільності всієї системи. При цьому створюється орган управління, який формулює (з різним ступенем адекватності) притаманну системі об'єктивну мету, що ставить загальні завдання, що планує виділення ресурсів, встановлює нормативи, терміни і т. д. Об'єктом державного регулювання стає система продуктивних сил, зокрема, розвиток засобів виробництва (в першу чергу в галузях, які визначають НТП) завдяки реалізації політики прискореної амортизації, державного стимулювання інноваційних процесів; робочої сили; науки, особливо фундаментальних наукових досліджень. Деяке ослаблення централізованого втручання держави в економіку, що спостерігається в останні роки, пов'язане, головним чином, з перевагою адміністративно-господарських методів регулювання і посиленням його селективного характеру - спрямованістю, насамперед, у сферу НДДКР і галузей , що визначають НТР. Здійснюється таке втручання за допомогою програмно-цільового управління, контрактного та бюджетного фінансування, посилення економічних методів стимулювання підприємницької діяльності. Таким чином, планомірність з тенденції переростає в найважливішу закономірність економічного розвитку. Неспроможність ринкового регулювання в сучасних умовах і основні функції держави. Ринкове регулювання, або саморегулювання економіки, здійснюється через механізм вільної конкуренції та вільного ціноутворення, повної свободи економічної діяльності господарських суб'єктів. Суть його полягає в тому, що внаслідок внутрішньогалузевої та міжгалузевої конкуренції відбувається стихійне переливання капіталу, структурні зрушення в економіці, встановлюються пропорції між сферами і галузями народного господарства і т. п. Такий механізм без особливих збоїв функціонував протягом майже трьох століть. Уперше він виявив свою неспроможність під час економічної кризи 1825 Криза показала, що збалансованість національного ринку і насамперед рівновага між попитом і пропозицією досягаються внаслідок руйнування, знищення частини національного багатства, стагнації продуктивних сил. При цьому відповідна збалансованість народного господарства періодично (через кожних 10-11 років) відновлювалася протягом майже 50 років. Остаточний крах система ринкового саморегулювання зазнала під час кризи 1929-1933 рр.. Які ж причини неспроможності механізмів ринкового регулювання? До найбільш важливих і найбільш загальних відносяться: - поява нових елементів у системі продуктивних сил, зокрема, науки і необхідність державного регулювання фундаментальних наукових досліджень. В даний час у системі продуктивних сил з'явився ще один структурний елемент - інформація, який також вимагає посилення регулюючої ролі держави; - підвищення якості робочої сили (рівня освіти, кваліфікації, потреб і т., п.). У сучасних умовах рівень розвитку техніки, технології, організації виробництва, зростання безробіття та розширення ринків робочої сили, інші фактори змушують держава витрачати величезні кошти на розвиток в загальнонаціональному масштабі освіти, охорони здоров'я, перекваліфікацію робочої сили і т.д. Держава бере на себе також функції забезпечення населення послугами пошти, транспортними комунікаціями і системами зв'язку, організації національної оборони і т. д. - загроза екологічної кризи. Ринок не може враховувати екологічний фактор, оскільки його неможливо виразити в ринковій ціні, а значить, він позбавлений таких внутрішніх важелів, які б стимулювали підприємців берегти природу і не завдавати своєю діяльністю шкоди довкіллю; - нездатність рівномірно розвивати регіони тієї чи іншої країни, їх продуктивні сили, забезпечувати зайнятість їх населення і т. д.; - нездатність забезпечити справедливий розподіл і соціальний захист населення. Надмірні масштаби соціальної несправедливості посилюють протиріччя економічної системи, знижують її ефективність і неминуче загострюють соціальні суперечності, викликають соціальні революції; - обмеженість механізму ринкового регулювання економіки внаслідок поглиблення процесу усуспільнення виробництва і праці, що включає відносини спеціалізації, кооперування, комбінування виробництва, його концентрації тощо д. Результатом розгортання даного процесу є зростання кількості галузей, посилення міжгалузевих зв'язків, для координації яких до масштабах всього господарства необхідний єдиний центр управління; - невідповідність ринкового механізму вимогам часу, обумовлене значним ускладненням відносин власності. Щоб забезпечити конкурентоспроможність складної економічної системи, держава повинна виробити єдині для всіх учасників правила гри: сформувати єдину нормативну базу, виробити науково обгрунтовану політику оподаткування тощо; - несумісність сутності ринку з необхідністю вироблення і проведення єдиної економічної політики розвитку всієї соціально-економічної системи, збору, обробки та використання для цього розгалуженої системи інформації, здійснення економічного програмування і прогнозування; - нездатність забезпечити народне господарство1 необхідною кількістю грошей і проводити через центральний банк єдину грошово-кредитну політику; - стихійне дію економічних регуляторів (коливання попиту та пропозиції, переливу капіталу, економічних криз та ін.), що вимагає тривалого часу для усунення диспропорцій; - неспроможність у подоланні монополізму, монополістичних тенденцій в економіці, інфляції, криз надвиробництва, безробіття та інших негативних явищ, ринком ж породжених. Таким чином, він не може самостійно забезпечити стабільне економічне зростання. Зазначені вище причини (поряд з менш важливими і менш суттєвими) обумовлюють криза ринкової системи в межах окремих держав і в масштабах світової системи господарства, де існує гостра необхідність у регулюванні світових господарських зв'язків (торгівлі, валютних відносин). Обмеженість ринкового механізму не означає, однак, що ринкові регулятори в сучасних економічних системах зайві. Вони повинні використовуватися в органічному єдність з державним і наддержавним регулюванням, але пріоритет у забезпеченні збалансованості національного та світового ринків, у встановленні (або оновленні) економічних пропорцій, вирішенні багатьох інших проблем розвитку сучасної економічної системи належить державі. У майбутньому значення державного регулювання ще більше зросте. Пов'язано це, перш за все, з виникненням і загостренням таких глобальних проблем сучасності, як загроза самознищення людства внаслідок ядерної війни, світової екологічна криза та ін Необхідність їх дозволу вимагає значного розширення та посилення економічних функцій держави. Розглянемо спочатку функції держави на нижчій стадії розвитку капіталізму. В умовах становлення і висхідного розвитку капіталістичного способу виробництва функції держави, в тому числі економічні, значно розширюються. Насамперед, держава виконує функцію первинного накопичення капіталу. У цей період воно стає власником арсеналів і верфей, підприємств з видобутку міді, залізної руди, виготовлення пороху, розвиває мануфактурне виробництво, регламентує його діяльність. Щоб мати джерело поповнення багатства, держава створює горілчані, соляні, тютюнові монополії. З XVII в. виникають державні та змішані компанії для управління і торгівлі з колоніями, встановлюється державна власність на землю і надра. Найважливішими економічними функціями держави в цей період стають збереження конкуренції, обмеження іноземного впливу на місцеву промисловість, утримання пошти, портів, транспортних засобів, організація географічних досліджень. За допомогою відповідного законодавства держава також регулює тривалість робочого дня, частково - розмір заробітної плати. У міру переростання продуктивними силами вузьких меж монополістичної власності розгортається процес все більшого одержавлення системи продуктивних сил і виробничих відносин, а також господарського механізму, тобто процес одержавлення економіки. Тому держава з чисто надстроечного елемента перетворюється і на невід'ємний елемент базису. Його економічні функції значно розширюються і поглиблюються. Якісно новою економічною функцією держави в цей період стає функція відтворення сукупного капіталу. Вона полягає в тому, що держава бере на себе вирішення такої глобальної економічної задачі, як цілісний розвиток всієї економічної системи, забезпечення її нормального відтворення на розширеній основі. Про виконання державою глобальної економічної функції свідчить його зростаюча роль як підприємця, інвестора, продавця, покупця, кредитора, боржника, організатора, центральної регулюючої сили і т. д. До основних економічних функцій держави відносяться також створення умов для прогресу кожного елемента системи продуктивних сил , ослаблення, а по можливості, і запобігання економічних криз, здійснення розподілу і перерозподілу національного багатства на користь найбідніших верств населення та ін Інакше кажучи, в сучасних умовах без широкомасштабного втручання держави в економіку, в усі сфери суспільного відтворення економічна система не змогла б існувати. Цю істину, а також обмеженість чисто ринкової системи господарювання вперше серед західних вчених усвідомив Дж. Кейнс. Якщо розглядати вплив держави на розвиток системи продуктивних сил, то слід підкреслити економічну неминучість одержавлення процесу відтворення кожного елемента цієї системи: робочої сили, засобів виробництва, предметів праці, науки, використовуваних людьми сил природи, форм і методів організації праці, а в сучасних умовах - та інформації. Одержавлення процесу відтворення робочої сили відбувається в різноманітних формах. До них, зокрема, належить зростання чисельності працівників державного сектора; організація громадських робіт і створення відповідних державних установ; збільшення витрат держави на допомогу безробітним, на пенсії за віком, відповідальність уряду за розв'язання цієї проблеми; встановлення мінімальної заробітної плати, введення шкали заробітної плати залежно від кваліфікації працівників регулювання тривалості робочого дня, витрат на оплату понаднормових робіт, умов праці, прийняття закону про право працівників на організацію та ін Формами одержавлення робочої сили є розвиток державою освіти, охорони здоров'я, підготовка та перекваліфікація працівників, заходи з охорони навколишнього середовища. Без виконання ним цих функцій процес відтворення сучасної робочої сили нормальної якості був би неможливий, оскільки за рахунок заробітної плати працівників і службовців він здійснюється лише частково. Таким чином, держава забезпечує якісно нові форми розвитку головної продуктивної сили, завдяки чому здійснюється еволюція економічної системи. Одержавлення процесу відтворення засобів виробництва відбувається шляхом будівництва державних підприємств; створення спільних з приватним капіталом корпорацій; фінансування передових наукомістких галузей, які забезпечують розгортання НТР; встановлення прискорених форм амортизації; реалізації сприятливого податкового, фінансово-кредитної політики і т. д. Одержавлення процесу відтворення науки здійснюється у формі фінансування державою науково-дослідних і дослідно-конструкторських розробок, підготовки наукових кадрів, будівництва та утримання наукових лабораторій, науково-дослідних центрів, формування державної інтелектуальної власності (у вигляді патентів, ліцензій і т. д.). Специфічні форми притаманні огосударствлению процесів відтворення інших елементів системи продуктивних сил і виробничих відносин, зокрема, відносин економічної власності. Його узагальнюючим результатом є формування та розвиток державної власності, якісно нової, більш прогресивної суспільної форми розвитку продуктивних сил, яка дає широкий простір розвитку продуктивних сил, множачи економічну могутність держави. За оцінкою Дж. Гелбрейта, частка держави в економіці США на початку XX в. становила 8%, а в 60-х рр.. - Близько 30%. Якщо враховувати не тільки частку державної власності, а й вплив держави на розвиток економічної системи, то можна зробити висновок про домінуючу роль сучасної держави в економіці розвинених країн Заходу. Одним з узагальнюючих показників перетворення держави на домінуючий фактор економічного розвитку є зростання частки державної власності в створюваному в суспільстві національному доході. Динамізм розвитку державної власності після переростання продуктивними силами меж корпоративної власності зумовлений насамперед розгортанням НТР. Розвиток державної форми власності, а разом з нею - і економічних функцій держави, відбувається відповідно до законів діалектики, насамперед, законом заперечення заперечення. Це означає, що, незважаючи на перетворення державної власності в домінуючу суспільну форму розвитку продуктивних сил, вона не абсолютно, а діалектично заперечує попередні, менш розвинуті форми власності, із збереженням їх позитивних сторін. Такий характер заперечення стає можливим тільки в умовах розвиненої економічної системи капіталістичного способу виробництва і обумовлений тим, що в межах даної системи здійснювалося поступове, переважно еволюційне, одночасний розвиток багатьох форм власності, які в конкурентній боротьбі відстоювали своє право на існування. Ця система не знала тотальних волюнтаристських експериментів над існуючими формами власності. Виняток становила епоха первісного нагромадження капіталу (зокрема, при масовому вигнанні дрібних селян з їх землі). Реальний плюралізм форм власності знаходив своє відображення в плюралізмі різних напрямів і шкіл економічної теорії. При цьому практичні рекомендації однієї школи піддавалися ретельній експертизі вчених, які представляли інший напрямок або школу. Тому економічна політика урядів розвинених країн спиралася, як правило, на дію об'єктивних економічних законів, хоча, нерідко, й не повністю осмислених. У цих країнах внаслідок тривалої еволюції політичної системи, усталених демократичних традицій не було і не могло бути культу особи. Але певний вплив на посилення або ослаблення тенденції до одержавлення економіки, на розвиток державної власності надавала в деяких з них зміна правлячих партій. Наприклад, у Великобританії консервативна партія традиційно проводила політику обмеження державної власності, лейбористська - її розширення. Але при досить регулярній зміні правлячих партій і в тому, і в іншому випадку відбувався розвиток державної власності. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 25. Причини виникнення ринково-регульованої системи і основні функції держави" |
||
|
||