| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2.1.1 Державна фінансова політика |
||
|
Вирішальною основою економічної політики італійської держави був державний бюджет . Державний бюджет Італії будувався на принципах бюджету правової компетенції. Облік виконання державного бюджету будувався за змішаною системою і вівся одночасно на рахунках компетенції та на рахунках каси. Загальна сума касових видатків державного бюджету Італії підвищилася з 2,65 млрд. лір у 1953 р. до 14,35 млрд. лір в 1970 р., на 10,4% в середньому за рік. За цей період національний дохід Італії збільшився на 8,0% в середньому за рік. Витрати державного бюджету зростали швидше, ніж національний дохід, і це призвело до підвищення бюджетних витрат в національному доході з 23,4% у 1953 р. до 27% в 1970 р. Наприкінці 1960-х рр.. в інших розвинених країнах частка національного доходу, що перерозподіляється через державний бюджет, була нижчою, ніж в Італії. Державний бюджет Італії складався з двох основних частин: рахунку поточних операцій і рахунку руху капіталів. Поточні доходи і витрати збільшували або зменшували кошти казначейства і взагалі величину державного майна, що складався з всього рухомого і нерухомого майна держави, його заборгованості і кредитів. Операції, що проводяться по рахунку руху капіталів, не змінюючи величину державного майна, міняють форму певної його частини. Доходи рахунку поточних операцій на 93-96% складалися з податкових надходжень, а в решті частини з доходів від капіталу і від державного майна. Всі ці фінансові кошти, що надходили на рахунок поточних операцій, витрачалися у таких основних напрямках: виплата платні і пенсій державним службовцям, покупка товарів і послуг (державне споживання), так звані трансферти. Чисті накопичення, що виникали внаслідок навмисно створюваного перевищення доходів над витратами рахунку поточних операцій, утворили найважливішу статтю доходів рахунку руху капіталів. Інше важливе джерело доходів цього рахунку - випуск облігаційних позик, авансування при кредитних інститутах та отримання банківських кредитів. Інші джерела доходів рахунку руху капіталів мали підпорядковане значення. Це різні перерахування на рахунок державного бюджету з боку численних державних підприємств і установ, а також виручка від продажу державного майна. Витрати по рахунку руху капіталів складалися в переважній частині з прямих капіталовкладень держави, а також з виплат органів центральної адміністрації місцевим органам влади та державним підприємствам і установам з метою фінансування ними громадських робіт, житлового будівництва, створення підприємств суспільної корисності. Витрати державного бюджету зазвичай перевищували його доходи. Тому державний бюджет Італії зводився з дефіцитом, який покривався за рахунок додаткового зростання державного боргу. Основа державного бюджету - це податкова система. Податкові надходження становили переважну частину доходів рахунку поточних операцій державного бюджету. У сумарному доході, тобто за обома рахунками бюджету, податки становили в 1953 р. 66%, в 1960 р. 71,6%, в 1970 р. 86% і в 1980 р. 92%. Частка податкових надходжень у національному доході помітно підвищилася за вказані роки, засвідчуючи про посилення тиску податкового пресу. Якщо в Італії частка податкових надходжень у національному доході коливалася в кінці 1950-х р. близько 20%, то в Бельгії вона становила 18,5%, у Франції - 20%, у ФРН - 22%, в Нідерландах і Люксембурзі - 25% . Отже, в той період тиск податкового пресу на економіку в Італії відповідало загальноєвропейської нормі. Однак своєрідність податкової системи Італії полягає в тому, що вона з різною силою тисне на окремі верстви населення. Найважливішим показником податкової системи було співвідношення між надходженнями від прямих і непрямих податків. Прямі податки накладалися на дохід і майно і стягуються в основному з заможних верств населення і компаній. Непрямі податки тиснуть на процес виробництва і споживання, викликаючи підвищення цін. У 1875 р. надходження від прямих і непрямих податків співвідносилися між собою як 50:50, в 1939 р. - 39:61; в 1958 р. - 30:70 і в 1980 р. - 25:75. Частка надходжень від непрямих податків різко збільшилася за рахунок скорочення частки надходжень від прямих податків. Якщо частку податку на споживання в усьому оподаткування в Італії в 1980 р. взяти за 100, то індекс цієї частки складе в ці ж роки у Франції 91%, у ФРН - 82%, у Бельгії - 73%, в Нідерландах - 62%. Італійська податкова система, давлячи на масу споживачів, обмежувала їх купівельну спроможність і тим самим стримувала збільшення ємності внутрішнього ринку. Крім того, така податкова система не могла служити інструментом економічного програмування. Глибока реформа податкової системи вже давно стала в Італії невідкладною необхідністю. На підставі рекомендацій, розроблених спеціальною комісією, міністерство фінансів Італії виробило законопроект про податкову реформу, який був в 1969 р. переданий на розгляд Національному раду з економіки і праці, але там неодноразово виправлявся і лобіювався. В Італії, як і в більшості інших розвинених країн, державний бюджет формувався на основі витрат. Це означало, що при побудові бюджету видатки приймалися за вихідну величину і вже для їх покриття вишукуються відповідні доходи. З огляду на те, що економічні функції держави постійно і швидко розширювалися, це викликало відповідне збільшення державних витрат, які відривалися від фінансових можливостей держави. У результаті цього виникав бюджетний дефіцит, який держава покривала шляхом отримання позик і кредитів. Цей постійно збільшується державний кредит вів до швидкого зростання державного боргу. Необхідність виплат відсотків по цьому боргу і його погашення тягли за собою додаткове збільшення державного кредиту, зростання дефіциту державного бюджету та державного боргу. У підсумку це рух викликало нове зростання податків, за рахунок яких погашалися державні позики і виплачувалися за ними відсотки. Протягом періоду з 1946 по 1958 рр.. державний бюджет Італії тільки одного разу був зведений з активом. Інші були дефіцитними. За період з 1960 по 1980 рр.. тільки в 1966 і 1976 рр.. державний бюджет був зведений з невеликим активом. Інші ж бюджети були пасивними. Постійний бюджетний дефіцит довгий час не дозволяв італійському казначейству погашати облігаційні позики, яким минав термін, і воно щораз випускало нові облігації, що замінювали минулі боргові зобов'язання. Короткострокові позики досить часто вже не погашалися у строк, і тоді поточна заборгованість переучітивать і «консолідувалася». Повторюється з року в рік емісія нових державних позик і конверсія старих, отримання банківського кредиту, а також короткострокових запозичень і їх консолідація - все це призвело до накопичення величезного державного боргу. Внутрішній державний борг Італії збільшився з 2555 млрд. лір у 1950 р. до 12000 млрд. в 1985 р. Він, поглинаючи значну частку нагромаджувати коштів, стримував врівноважений зростання економіки, оскільки звужував можливості її фінансування. Зростання державного боргу викликав також збільшення маси грошей в обігу, оскільки позикові кошти йшли на покриття, як капіталовкладень, так і поточних витрат держави. Крім того, звернення казначейства до банківського кредиту вело до додаткового збільшення грошового обігу, оскільки Banco d'Italia змушений збільшувати грошову готівку, щоб сприяти поглинанню комерційними банками державних цінних паперів. Потім величезна сума відсотків з державного боргу все більше ускладнювала можливості уряду здійснювати різні інвестиційні програми. Також широка емісія державних позик звалювала на всі категорії одержувачів доходу і споживачів тягар податків. У 1950-і рр.., Швидкого збільшення бюджетних операцій супроводжувало ще більш швидке збільшення особливих позабюджетних фінансових операцій, які значно ускладнили виконання державного бюджету і розширили розміри фінансового втручання державної адміністрації в економічне та соціальне життя країни. Це було обумовлено тим, що протягом останніх 15 років державна адміністрація інтенсивно надбудовувалася більш широкої периферією державних установ, органів і служб різного характеру і призначення. За даними спеціального обстеження римського Дослідницького та інформаційного центру з проблем економіки державних підприємств, в кінці 1970 р. в Італії налічувалося в цілому 58 019 державних підприємств різного роду, з яких 31 699 підприємств діяли в галузі соціального забезпечення. Ці підприємства, баланси яких були тісно пов'язані з державним бюджетом за рахунок коштів, одержуваних з бюджету, виконували від імені державної адміністрації великий обсяг фінансових операцій, які аналогічні бюджетним операціями. У результаті фінансова діяльність державної адміністрації складалася з бюджетних і позабюджетних операцій, які відбивалися в консолідованих рахунках державної адміністрації. Відносне і абсолютне підвищення в цивільному споживанні витрат на освіту, наукові дослідження, охорону здоров'я і соціальне забезпечення говорило про те, що італійська держава значно розширило своє традиційне участь у суспільному виробництві. Особливе значення для зростання продуктивності праці, підвищення ефективності суспільного виробництва мали фінансові та організаційні зусилля італійської держави з розвитку наукових досліджень фундаментального і прикладного характеру. В останні роки капіталовкладення в наукові дослідження мали характер продуктивних капіталовкладень, які давали найбільший народногосподарський ефект у вигляді економії на працю, у вигляді прискорення зростання продуктивності суспільної праці. Переважна частина зусиль, докладених в Італії для розгортання наукових досліджень, припадала на італійське держава в особі державної адміністрації та державних підприємств. У видатках на військове споживання витрати на зовнішню і внутрішню безпеку співвідносилися як 52:48 в 1988 р. Іншу важливу категорію основних витрат державної адміністрації Італії утворювали державні капіталовкладення в економіку. За період 1951-1991 рр.. вони збільшилися з 247 млрд. до 1650 млрд. лір, тобто на 9,0% в середньому за рік. Їх частка в загальній сумі валових капіталовкладень в економіку підвищилася за ці роки з 12,3% до 16,5%. Переважна частина капіталів, мобілізуються державною адміністрацією і залежними від неї установами та підприємствами, вкладалися в ключові галузі та відсталі зони економіки відповідно до довгостроковими економічними програмами галузевого чи регіонального характеру. Протягом останніх років в практиці складання і виконання державного бюджету в області державних фінансів Італії з'явилася проблема, яка привернула увагу економічних і політичних кіл країни. Це - виникнення і швидке зростання активних і пасивних залишків державного бюджету. Пасивні залишки були затвердженим бюджетним законом, що не вироблені державою витрати, виплати контрагентам. Активні ж залишки - бюджетними доходами, передбаченими бюджетним законом, але не надійшли до каси казначейства. Виникнувши протягом бюджетного року, активні залишки утворюють в наступних бюджетах додаткові кредити, а пасивні залишки додаткову заборгованість контрагентам держави. Протягом 1950-х рр.. абсолютні розміри активних і пасивних залишків залишалися на одному рівні. При швидкому зростанні бюджетних доходів і витрат їх відносна величина помітно знизилася в ті роки. З початку 1960-х рр.. залишки почали швидко зростати. З 1960 по 1968 рр.. активні залишки збільшилися в два рази, а пасивні залишки - в 2,5 рази. Відносна величина залишків значно збільшилася в ті роки. Пасивні залишки від попередніх бюджетних років становили у другій половині 1960-х рр.. 60% кредитів, що виділяються по поточному бюджету. Розглянемо коротко причини зростання активних і пасивних залишків. У державному бюджеті виникали певні залишки внаслідок того, що протягом бюджетного року не завжди вдавалося виконати всі рахункові і касові прибутково-видаткові операції бюджету. У державних бюджетах, побудованих на касовій системі підстав для виникнення і зростання залишків менше, ніж в бюджетах правової компетенції. Швидке зростання бюджетних залишків в Італії був частково пов'язаний з характером італійського державного бюджету правової компетенції, і з важкими бюрократичними перепонами в процесі його виконання. Частина бюджетних залишків обумовлювалася складної парламентською процедурою подання і затвердження нот про зміни в бюджеті, практикою складання тимчасових бюджетів, яка затримувала оплату бюджетних витрат в перші місяці бюджетного року, твердженням наприкінці бюджетних років великого числа «автономних» витрат. Всі ці обставини існували вже протягом багатьох десятиліть, тоді як швидке зростання бюджетних залишків відноситься до 1960-их рр.. Якщо переважна частина активних залишків була результатом перебоїв в прибуткуванні встановлених бюджетним законом податкових надходжень, то значніші пасивні залишки пов'язані з низкою серйозних змін, які у ті роки у сфері діяльності державної адміністрації Італії. Важливою причиною зростання пасивних залишків також необхідно було вважати величезне збільшення числа різних державних підприємств, органів та установ і значне розширення їх діяльності. При подібних змінах масштабів і завдань економічної діяльності державної адміністрації методи рахунку і виконання державного бюджету, форми контролю та парламентської процедури затвердження бюджету залишалися незмінними. У другій половині 1960-х рр.. всі ці проблеми набули крайню гостроту. Італійський уряд був змушений поставити питання про реформу системи державних фінансів. Проведення в життя першої загальнонаціональної економічної програми 1966-1970 рр.., Плану Пьераччіні, показало утруднення в досягненні головних цілей італійського економічного програмування при що стан державної адміністрації та державних фінансів. Створення в 1970 р. органів обласного самоврядування, які за конституцією повинні розташовувати важливими прерогативами в господарській області, неминуче викликало глибокі зміни в системі державної адміністрації і в державних фінансах. Все це є актуальним і на рубежі XX-XXI ст. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2.1.1 Державна фінансова політика" |
||
|
||