| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Питання 3. Система оподаткування а Росії на початку XX в |
||
|
Російські економісти усвідомлювали, що вітчизняна податкова система повинна забезпечувати наповнення бюджету, сприятиме росту економічного потенціалу країни та стабілізації соціальних відносин. У працях російських вчених XIX - початку XX століть простежується ідея багатофункціональності податкової політики. Ще на початку Xlk в. російськими економістами виділяється фіскальна функція як пряме відчуження частини доходів окремої людини або підприємства на користь держави. При цьому превалює позиція встановлення об'єктивних кордонів податкового тягаря, необхідність відмови від «зайвих» 2 податкових платежів. Таким чином, російськими фінансистами робиться перший крок у пошуках обгрунтованості податкових зборів і оптимального тиску податкового навантаження. В обгрунтуванні правомірності податкових зборів абсолютна більшість російських дослідників приходить до усвідомлення існування стабілізуючою функції податкової політики, тобто Сперанський М. М. Прості і записки. М.-Л., 1961, с.233. Сприйняття податків як основи стабільного функціонування національного ринку і підтримки існуючої суспільно-політичної структури - «податок є частина майна і праць ... людей, приділяйте ними на задоволення потреб ... суспільства» 3. Але якщо в XIX в. основними функціями податкової системи в рамках державної фінансової політики російськими вченими розглядаються фіскальна і стабілізуюча функції, то вже на рубежі Х1Х-ХХ ст. (Особливо в дослідженнях 20-х років) з'являється усвідомлення можливості використовувати податки як «знаряддя економічних і соціальних реформ», умови «розвитку продуктивних сил» 5. Таким чином, усвідомлюється можливість використання регулюючої та стимулюючої функцій податкової політики - використання податків і зборів як системи заходів економічного впливу на суспільне виробництво: його структуру, динаміку, напрями та темпи модернізації. Для російських дослідників у сфері теорії податків характерний також пошук оптимального податкового навантаження, перш за все, в поєднанні систем прямого і непрямого оподаткування. Таким чином, вітчизняними вченими вже до кінця першої чверті XX століття були повною мірою сформульовані і визначені принципи реалізації податкової політики. Так, російської фінансової наукою зізнавалися: фіскальна, стабілізуюча, регулююча, стимулююча і соціальна функції податкової політики. Поняття «загальності податків» обумовлювало теоретичне обгрунтування наявності ще однієї функції податків - контрольної, яка покликана забезпечити безперервне відтворення податкової системи на всіх рівнях відносин між державою та платниками податків (тобто відтворення самої фіскальної функції). Основними принципами податкової політики зізнавалися: загальність, визначеність і справедливість оподаткування, що знайшли своє теоретичне обгрунтування в розробках оптимізації податкового навантаження за допомогою обгрунтованого поєднання систем прямого і непрямого оподаткування. 3 Янжул І. І. Основні початку фінансової науки. - СПб., 1890, с. 238. 4 Озеров І. Х. Основи фінансової науки. Рига, 1923, с. 71. 5Твердохлебов Н. Н. Фінансові нариси. М., 1916, с. 49. 10 Автором проведено детальний аналіз податкової системи Російської Імперії на початку XX в. У процентному відношенні найбільший приріст дали мита і прямі податки. Урядові регалії, крім казенної винної операції, тобто переважно поштові та телеграфні доходи, а також операції казенних залізниць і доходи від інших казенних імушества зайняли середнє місце. На останньому - виявилися казенна винна операція і непрямі податки, якщо не вважати зворотних і випадкових надходжень, взагалі незначних в загальному підсумку бюджету (136 млн. руб. У 1913 р.). У наведеному прирості доходів за десятиліття (1903-1913 рр..). безперечно, відома частка впливу належить природному приросту податкових доходів, залежному від зростання добробуту населення. Проте, з підрахунку приросту податкових доходів, виробленого в 1905 - 1907 рр.., Приріст цей в 1907 р. визначався в сумі близько 150 млн. руб. Міністерство фінансів у 1903-1913 рр.. СПб., 1914, с. 6. Проведення політики диференціації акцизних ставок на вироблену продукцію в залежності від обсягів продажів, звільнення від акцизів товарів, що експортуються, призупинення дії або пониження акцизів на нові види продукції, що виробляється, здійснювані в цей же час, - все це свідчить про перші кроки реалізації у вітчизняній податковій політиці регулюючої та стимулюючої функцій оподаткування. Система прямих (реальних) податків в Російській Імперії, незважаючи на їх відносно невелику частку в загальних доходах бюджету, значною мірою сприяла реалізації стабілізуючою та соціальної функцій податкової політики. На кошти від зборів промислового податку фінансувалася діяльність російських установ технічної освіти та науково-технічні дослідження у сфері промисловості, підтримку міжнародних наукових контактів. На кошти від зборів поземельного і побудинкового податку здійснювалися заходи з благоустрою міст, дорожньому будівництву, землеустрою, На початку XX століття в урядових колах Російської Імперії розглядалося питання про введення прогресивного прибуткового податку. У 1907 р. Державна Дума Російської держави вперше обговорювала проект введення прямого прибуткового податку. Прогнозоване зниження частки непрямого оподаткування дозволило б говорити про розвиток прогресивного характеру російської податкової політики, соціальної орієнтації змін у розподілі податкового тягаря. Однак, початок першої світової війни обірвало прогресивні тенденції в розвитку фінансової системи Росії і в значній мірі нівелювало її багатофункціональний характер. Друга група проблем включає дослідження процесів трансформації основних напрямів податкової політики в Радянській Росії 20-30-х років, насамперед аналіз системи оподаткування в роки НЕПу, а також дослідження основних напрямків і результатів податкових реформ 30 - х років. Величезний зростання фінансових потреб і знецінення грошей в роки Першої світової війни значно знизили реальне значення податків. Ставлення Радянської влади в цілому до податкової системи в 1919-1920 рр.. визначалося такими словосполученнями, як «безглуздість грошових податків», «перешкода справі природного відмирання грошей і грошового обороту». "Наскільки в той час панувала ця точка зору, показує резолюція Всеросійського з'їзду фінработніков в травні 1919 р.:« розвиток і зміцнення натурального обкладення в формі надання Державі частини продуктів праці в натуральному вигляді і в формі трудової повинності повинно послужити основною метою радянської податкової політики, а в справі усунення грошового господарства - це одне з головних завдань Радянської влади »7. У зв'язку з предполагавшейся скасуванням грошового обігу та впровадженням натурального господарства 3 лютого 1921 був виданий декрет про скасування всіх грошових податків і зборів, а 9 лютого 1921 податковий апарат був розпущений. Досліджуючи податкові відносини в роки НЕПу, автор відзначає своєрідний трансформаційний парадокс, коли в середині 1921 г початком реалізації нової економічної політики з'явилася необхідність повернення до ще недавно скасованої податковій системі. Дозволивши підприємствам реалізовувати частину, а селянству всю свою продукцію на ринку і дозволивши всім громадянам відкрито займатися торгівлею, держава заявила про необхідність створення механізму обкладення додаткових джерел доходу. Відновлення податкової системи почалося з відновленням 26 липня 1921р. промислового податку та акцизів на спирт, тютюнові вироби, цигарковий папір та сірники. Найбільш чітко суть податкової політики 20-х років виражена у визначенні проф. А. Д. Соколова: «під податком потрібно розуміти примусовий збір, що стягується державною владою з окремих господарюючих осіб або господарств для покриття вироблених нею витрат або досягнення будь-яких завдань економічної політики» 8. Податкова політика РФ, а потім СРСР повинна була реалізувати дві мети: фінансову - максимізувати податкові збори для формування фінансової бази підйому зруйнованої війнами економіки; соціально-політичну - послабити матеріальні позиції буржуазії в місті і селі, перекласти на забезпечені верстви суспільства максимальну тягар оподаткування, а паралельно - мінімізувати податкові внески пролетаріату, найбіднішого селянства, найманих робітників. Таким чином в рамках податкової політики в роки НЕПу неминуче повинні були реалізуватися три функції податків: фіскальна, регулююча і соціальна. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Питання 3. Система оподаткування а Росії на початку XX в " |
||
|
||