| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
ГЛАВА 6. ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ І ФІНАНСОВА СИСТЕМА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ |
||
|
Виникнення фінансів веде початок від регулярного товарно-грошового обміну. Сам термін "financia" (лат. - грошовий платіж) відомий з XIII в. Цей термін став надалі вживатися як поняття, пов'язане з системою грошових відносин, утворенням грошових ресурсів, що мобілізуються державою для виконання своїх функцій. Товаровиробник будь-якої форми власності, виробляючи продукцію для суспільного споживання, одночасно сприяє виконанню певних функцій фінансів. У процесі виробництва товарів і їх реалізації виникають економічні відносини між його учасниками - державою, підприємствами, трудящими, - пов'язані з використанням грошей. У процесі закупівлі сировини, підготовки обладнання для товарного виробництва, виплати зарплати та сплати всіляких податків товаровиробник і населення беруть участь у створенні загальнодержавних фондів споживання. Маючи грошову форму вираження економічних відносин, фінанси відрізняються від грошей за своїм змістом і функціям. Це особлива економічна категорія, характеризує процес утворення та використання фондів грошових ресурсів. Фінанси держави включають в себе грошові відносини, не тільки пов'язані з утворенням загальнодержавних грошових фондів, а й виникають у процесі виробництва. Таким чином, фінанси як економічна категорія виражають систему грошових відносин, що виникають з приводу утворення і використання централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів в процесі розподілу і перерозподілу сукупного суспільного продукту і частини національного багатства з метою забезпечення розширеного відтворення і задоволення потреб суспільства. Загальнодержавні фінанси складаються з державного (федерального) бюджету, бюджетів регіонів, спеціальних фондів. Загальнодержавний фонд грошових коштів утворюється на основі розподілу і перерозподілу чистого доходу підприємств усіх форм власності та населення і їх використання на загальнодержавні потреби. Загальнодержавні фінанси, включаючи спеціальні фонди, беруть участь у перерозподілі частини національного доходу на безповоротній основі. На відміну від цього фінанси підприємств і громадських організацій беруть участь в кругообігу засобів виробництва і реалізації продукції, за винятком використання фондів споживання. Фінанси виконують такі основні функції: формування грошових доходів і грошових фондів; фінансове обслуговування процесу відтворення; використання грошових доходів і грошових фондів; контрольна функція. Загальнодержавні грошові фонди утворюються шляхом перерахування коштів у формі податків і обов'язкових внесків до державного бюджету. Освіта загальнодержавних грошових фондів відбувається у фінансовій та кредитній формах. У фінансовій формі - шляхом зарахування платежів підприємств і населення. У кредитній формі в загальнодержавний фонд зараховуються кошти від продажу цінних паперів, кредитів іноземних банків і Центробанку Росії, пов'язані з покриттям бюджетного дефіциту. У процесі матеріального виробництва утворюються грошові доходи і відповідні фонди. При безперервному циклі виробництва вкладений капітал повинен створювати додаткову вартість за класичною формулою: Гроші - Товар - Гроші. Отримані від реалізації кошти в першу чергу спрямовуються на відшкодування витрат виробництва, включаючи оплату праці, на створення фондів, у тому числі страхового. Відбувається первинне розподіл новоствореної вартості. Утворення та використання відповідних фондів (розвитку виробництва, споживання і резервного) спрямовані на стимулювання матеріального виробництва. Фонд розвитку дозволяє відновлювати знос устаткування і оновлювати його. Процес подальшого перерозподілу грошових доходів підприємств відбувається при сплаті податків, напрямку в громадський фонд фінансових ресурсів, відрахуванні коштів у фонди: пенсійний, соціального та медичного страхування, зайнятості населення та ін Процес перерозподілу особистих доходів громадян відбувається при сплаті податкових платежів і відрахувань до відповідних фондів. Зараховується до бюджету податки та відрахування коштів до відповідних загальнодержавні фонди направляються для вирішення загальнодержавних завдань, в першу чергу для задоволення потреб членів суспільства. Створювані грошові фонди на підприємствах і відрахування до загальнодержавних фондів переслідують конкретні цілі і мають поворотний характер. Фонд розвитку виробництва спрямовується на відтворення використовуваної в процесі виробництва частини обладнання. Для покриття тимчасової потреби в коштах фонд розвитку може поповнюватися за рахунок вільного прибутку та амортизації, а також випуску цінних паперів та зовнішніх кредитів. Відраховуються підприємствами і населенням певна частина їх доходів на створення загальнодержавного пенсійного фонду використовується на цілі, передбачені Положенням про цей фонд. Кошти фонду зайнятості населення можуть спрямовуватися на виплату допомоги з безробіття та створення нових робочих місць. Фонд медичного страхування також має цільовий характер. На відміну від безлічі цільових фондів, утворених регіонами, податкові платежі мають безповоротний характер. Платник податків не знає спрямування цих коштів. Чистий дохід суспільства, створюваний у сфері матеріального виробництва, в основному використовується на фінансування невиробничої сфери. Неможливо провести чітку грань між кожною з функцій фінансів. Якщо підприємство проводить нарахування податків (перша функція), то в подальшому виникає і третя, контрольна, функція за повнотою передачі коштів у загальнодержавний фонд. Фізичні особи, передаючи частину свого доходу до бюджету в порядку перерозподілу національного доходу, несуть відповідальність за повноту передачі частини доходу до бюджету перед податковою службою. Обвальне падіння промислового виробництва, інфляція, відсутність чіткого механізму забезпечення надходження платежів до централізований фонд фінансових ресурсів останнім часом в Росії не дають можливості в повному обсязі контролювати формування і використання грошових фондів. Про це наочно свідчить той факт, що до бюджету щорічно недопоступают до 40% запланованих податків. Рахункова палата здійснює ревізію і контроль за повнотою грошових надходжень і витрачанням бюджетних асигнувань у порівнянні з затвердженими показниками бюджету у взаємодії з контрольними органами Уряду Російської Федерації і суб'єктів Федерації. Більшість суб'єктів Федерації, включаючи Башкортостан, Татарстан, створили контрольно-рахункові палати. Освіта рахункової палати на федеральному і регіональному рівнях дозволяє контролювати діяльність виконавчої влади з фінансово-бюджетних питань з боку органів представницької влади. Будь-які виробничі відносини пов'язані з фінансовими. Однак першим належить провідне місце. У той же час для здійснення виробничих відносин необхідні фінансові кошти. Фінанси всього народногосподарського комплексу взаємопов'язані із загальнодержавними фінансами через державний бюджет. До числа фінансових установ можна віднести Міністерство фінансів з його підрозділами, державне казначейство, державну податкову службу та фінансові служби підприємств. Кожна з цих служб, працюючи самостійно, виконує загальну задачу забезпечення консолідованого бюджету. На виконання Указу Президента Російської Федерації від 08.12.92 створено федеральне казначейство у складі Міністерства фінансів РФ. Це фінансовий орган, який відає касовим виконанням бюджету. Основними завданнями казначейства є: організація, контроль за виконанням республіканського бюджету РФ; регулювання фінансових відносин між республіканським бюджетом та позабюджетними фондами. Казначейство організовує: бюджетне і фінансове виконання республіканського бюджету та позабюджетних фондів; розподіл у встановлених розмірах доходів між федеральним бюджетом і бюджетами територій, здійснює взаємні розрахунки. З метою економії коштів на утримання апарату казначейства більшість капіталістичних держав функцію касового виконання бюджету поклали на емісійні банки. З перших днів утворення соціалістичної держави в Росії ця робота була покладена на державний банк країни. При збереженні апарату Міністерства фінансів, самостійної податкової служби утримання казначейства (чисельність 20 тис. осіб) вважається недоцільним. Багато регіонів не дають згоди на створення територіальних казначейств, вважаючи це утиском їхніх інтересів і бюджетних прав. Виниклі фінансові відносини у сфері матеріального виробництва складають основу всіх фінансів країни. Міцність фінансової системи в матеріальному виробництві визначає міцність всієї фінансової системи, в тому числі стабільність роботи невиробничої сфери. Дана сфера на основі бюджетного фінансування в основному пов'язана з соціально-побутовим обслуговуванням: житлово-комунальне господарство, пасажирський транспорт, ряд інших галузей невиробничої діяльності, охорону здоров'я, освіту, культура. За укрупненими показниками фінансова система країни розподіляється на три основні галузі, пов'язані з загальнодержавним обслуговуванням, матеріальним виробництвом і невиробничою сферою, взаємодія яких дозволяє функціонувати суспільному господарству. Взаємодія матеріальної сфери з федеральними та місцевими органами влади забезпечує чітку роботу державного механізму. Централізація частини коштів галузей матеріального виробництва стимулює вирішення загальнодержавних завдань. Водночас децентралізація фінансів матеріального виробництва в регіонах і галузях дає можливість вирішення проблем на місцях. Фінанси невиробничої сфери, пов'язані з бюджетом, відображають завершення розподільного процесу на основі кошторисно-бюджетного фінансування. Фінанси підприємств сфери матеріального виробництва всіх форм власності, фінанси підприємств, установ і організацій невиробничої сфери складають єдину взаємозв'язок фінансової системи і характеризують економічний потенціал регіону. Для визначення його щорічно складається зведений фінансовий баланс, який відображає взаємозв'язок формування, розподілу і використання усіх фінансових ресурсів територій. Конституція Російської Федерації законодавчо закріплює існування приватної, державної, муніципальної та інших форм власності. Підприємницька діяльність, здійснювана з залученням найманої праці, повинна реєструватися в органах виконавчої влади як підприємство. Підприємства можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної власності і власності громадських організацій. Можуть створюватися підприємства змішаної форми власності, не виключаючи спільних підприємств із залученням іноземного капіталу. Державні підприємства засновуються на основі бюджетних асигнувань та вкладів інших державних підприємств і передаються в господарське відання трудового колективу. Муніципальні підприємства утворюються за рахунок коштів місцевого бюджету та внесків інших муніципальних підприємств. Індивідуальні приватні підприємства створюються шляхом об'єднання майна громадян (сім'ї) для здійснення підприємницької діяльності або придбання ними державного і муніципального підприємства або частини підприємств. Для спільного здійснення господарської діяльності об'єднання громадян і юридичних осіб можуть створювати повні товариства, які несуть необмежену відповідальність за зобов'язаннями товариства всім своїм майном. Більш поширеним і безвідповідальним стало освіту товариств (товариств) з обмеженою відповідальністю. Це об'єднання фізичних та юридичних осіб, статутний фонд якого утворюється тільки за рахунок внесків засновників. Для нормальної виробничої діяльності підприємство повинно мати стартовий капітал. Поряд з установчими внесками, зарахованими до статутного капіталу, підприємства можуть використовувати тимчасово вільні кошти амортизаційних відрахувань та інші засоби спеціального призначення. У зв'язку з великими неплатежами за реалізовану продукцію підприємство змушене звертатися до установ банку за кредитом. Частина прибутку після сплати відсотка за взятий позичковий капітал підприємець направляє на подальше розширення підприємницької діяльності. З цією метою може бути використана курсова різниця акцій підприємств. Курс акцій та облігацій підприємств складається з попиту та пропозиції. З метою стимулювання виробництва новостворювані малі підприємства, зайняті виробництвом споживчих товарів, в перші два роки звільняються від оподаткування. Стимулюється використання праці інвалідів шляхом пониження ставки податку наполовину. З оподатковуваного прибутку виключається сума коштів, що спрямовується на інвестиції. Резервом діяльності підприємств є прискорена амортизація основних засобів за рахунок прибутку. Підвищення тарифу на енергоресурси, збільшення собівартості продукції призвели до неконкурентоспроможності вітчизняного товаровиробника, в той же час безмитне ввезення споживчих товарів сприяє процвітанню іноземних товаровиробників на російському ринку. Стаття 78 Конституції Російської Федерації передбачає введення в окремих регіонах вільної економічної зони. У вільній економічній зоні (ВЕЗ) надаються певні пільги в митних, податкових та інших сферах. Сума податків, що надходить у федеральний бюджет, фіксується на момент утворення СЕЗ. Всі сверхобразованние надходження від податків йдуть на розвиток зони. Були утворені СЕЗ в Калінінградській області, на Камчатці, в Кабардино-Балкарській Республіці та деяких інших. Встановлення безмитного ввезення товарів в ці зони сприяє підтримці достатнього життєвого рівня населення цих регіонів. Надання пільг з податків сприяє притоку інвестицій за рахунок утворення на їх території комерційних структур. Фінанси установ і організацій невиробничої сфери в основному формуються за рахунок бюджетних асигнувань. Так само, як і бюджетні установи та організації, вони мають і спеціальні засоби, які утворюються за рахунок надання додаткових платних послуг (комунальних, медичного характеру, освіти, спортивного, підсобних господарств, науково-дослідних робіт). З введенням обов'язкового медичного страхування заклади охорони здоров'я отримують додаткове фінансування з лікарняної страхової каси. Додатковим джерелом фінансування освітніх установ є введений спеціальний податок на потреби освітніх установ. Встановлений збір з підприємств у фонд боротьби зі злочинністю суттєво поповнює бюджет правоохоронних органів. У більшості вищих навчальних закладів широко розвинена науково-дослідна діяльність. За договорами з підприємствами на кафедрах розробляються різноманітні програми. Для цих цілей передбачається і бюджетне фінансування. На контрактній основі навчальні заклади готують кадри за спеціальностями, створюються групи на комерційній основі. У період демократизації російського суспільства стало можливим існування різних політичних рухів, громадських організацій і товариств з утворенням юридичної особи. Існують ці громадські об'єднання на добровільні пожертвування фізичних і юридичних осіб. Створювані ними підприємства виробляють відповідні відрахування своїм установам у встановленому порядку. У зв'язку з важливою роллю і значенням фінансів і фінансової системи в сучасних економічних системах слід розглянути основні положення основних фінансових концепцій. Фінансова концепція Кейнса базується на наступних основних положеннях: - Найважливіші проблеми розширеного відтворення необхідно вирішувати не з позиції вивчення пропозиції ресурсів, а з позиції попиту, що забезпечує реалізацію ресурсів; - Ринкова економіка не може саморегулюватися і тому втручання держави неминуче; - Кризи надвиробництва небажані, тому проблему рівноваги слід вирішувати з позиції "ефективного попиту", який виражає рівновагу між споживачем і виробництвом, доходом і зайнятістю; - Введення терміну "ефективний попит" стимулювало аналіз макроекономічних показників, що дозволило з'ясувати, як функціонує економічна система в цілому, рухається потік виробленої, що розподіляється і споживаної вартості; - Основним інструментом регулювання економіки визнавалася бюджетна політика, на яку покладалися завдання забезпечення зайнятості робочої сили та виробничого обладнання. У цих умовах теорія державних фінансів стала розглядатися як складова частина теорії зайнятості та доходу, а фінансова політика - як невід'ємна частина економічної політики. Створення попиту Дж. Кейнс розумів як психологічну потребу. Якщо сукупний попит нижчий пропозиції, підприємець не може покрити витрати виробництва і отримати прибуток. У цьому випадку він знижує інвестиції і звільняє робітників. Якщо попит вищий за пропозицію, підприємець прагне збільшити інвестиції та залучити додаткову кількість робочих, що дозволяє йому отримати більше прибутку. Урядовий попит, забезпечений податками і позиками, також повинен пожвавити підприємницьку діяльність і привести до зростання валового національного продукту і зайнятості. Дж. Кейнс грунтувався на функціональній залежності національного доходу від податків. Це означає, що сума вилучених податків залежить від розміру національного доходу: чим вище його рівень, тим більша сума податків надходить до бюджету. При кризовому падінні виробництва і зростанні безробіття податки, скорочуючись, сприяють зростанню доходів, що пробуджує "схильність до споживання" і стимулює попит. Новаторською є концепція зростання державних капітальних вкладень, які доповнюють урядові заходи щодо стимулювання "схильності до інвестування". Урядові інвестиції, фінансовані через позики, приведуть до розширення "схильності до інвестування", а фінансування поточних державних витрат викличе збільшення "схильності до споживання". Зростання заборгованості центральних і місцевих властей Дж. Кейнс розцінював як невід'ємну частину державного регулювання "ефективного попиту". Ринок позичкових капіталів він вважав одним з інструментів досягнення "ефективного попиту", а дефіцит державного бюджету - одним із способів регулювання економіки. У 40-60-ті роки теорія Дж. Кейнса мала успіх і приносила певні позитивні результати. Аж до 70-х років фінансова політика більшості розвинених країн грунтувалася на вихідних положеннях Дж. Кейнса. Послідовники Дж. Кейнса завершили розробку фіскальної антициклічної теорії. Сутність її зводиться до того, що шляхом змін до державних доходи або витрати можна домогтися рівноваги в економічному розвитку. Пріоритет у фінансовій теорії кейнсіанці віддавали державним витратам, зростання яких повинен забезпечувати економічні умови для динамічного рівноваги між попитом і пропозицією на довгострокову перспективу. Вважалося, що уряд може впливати на зайнятість: за допомогою своїх продажів або покупок; допомогою надання позик приватним особам або ж позики у них грошових коштів; шляхом виплат субсидій одним особам і стягування податків з інших. Отримала розвиток концепція "мультиплікатора", сенс якої полягає в тому, що державні заходи щодо стимулювання економіки за рахунок розширення попиту мають множинний ефект, тобто прирощення сукупного попиту одно збільшенню інвестицій, помноженому на величину мультиплікатора, який визначає граничну "схильність до споживання". Тому державні заходи щодо стимулювання попиту мають бути спрямовані на те, щоб якомога менша частка приращенного доходу прямувала в заощадження. Розвиток концепції "мультиплікатора" дозволило економістам досліджувати кількісну залежність росту державних витрат, податків від державного боргу, руху фондів накопичення, споживання від зайнятості. Удосконалення методів кількісного аналізу стало кроком вперед у вивченні реальних явищ економічного життя. Визнання державного боргу нормальним явищем, що сприяє "оздоровленню" економіки, дало поштовх до розвитку теорії "дефіцитного фінансування" з основними її напрямами "бюджетного накачування" і "компенсуючого бюджету". Головним у концепції "бюджетного накачування" є те, що бюджетні фонди повинні створюватися за рахунок грошових ресурсів, що вивільняються з виробництва. Доводячи необхідність і доцільність бюджетного дефіциту, західні економісти стверджують, що сукупний попит суспільства можна збільшити шляхом розширення державних витрат незалежно від методів їх покриття. Зростання державних витрат, вважають вони, повинен благотворно вплинути на попит і допомогти успішної реалізації всього сукупного суспільного продукту. З розвитком теорії економічного зростання та економічної динаміки отримала розвиток "компенсирующая" бюджетна концепція, згідно з якою в сучасних умовах повинен мати місце постійний, хронічний дефіцит бюджету. Прихильники цієї теорії вважають, що якщо ринкова економіка не завжди здатна забезпечити необхідний попит приватного господарства, то держава повинна відшкодувати його недолік дефіцитним бюджетним фінансуванням. При скороченні витрат та інвестицій приватними особами держава повинна компенсувати це скорочення і брак ефективного попиту розширенням державних інвестицій, що фінансуються за рахунок позик. Прихильники напряму "ефекту ліквідності" виділяють три складові частини впливу фінансової політики на економічний розвиток: комплексний вплив бюджетної політики на рух національного доходу, його розподіл і перерозподіл в процесі справляння податків та отримання державних замовлень, трансфертів, субсидій; фінансова політика в галузі податків, трансфертів , державних закупівель товарів і послуг повинна заохочувати споживчий попит та інвестиції; надходження коштів з бюджету в приватний сектор і зворотний процес можуть змінити суму фінансових активів держави і відповідно приватного сектора. Концепція "неокласичного синтезу" - це теорія рівноваги в умовах неповної зайнятості, в яку включений грошовий фактор. Відповідно до цього напрямку попит повинен регулюватися не тільки змінами в області державних витрат або податків, а й заходами, що передбачають зміну облікової ставки, відсотка і проведення відповідних операцій на відкритому ринку. У теорії "суспільного товару" ставиться питання про розподіл фінансових ресурсів суспільства між державним і приватним сектором економіки. На державний сектор покладається фінансування економічної та соціальної інфраструктури, неприбутковою і низькоприбутковими для приватного сектора. Виробництво таких специфічних "товарів", як наукові теорії, просвітництво, зв'язок і транспорт, інформатика, покращує структуру виробництва, підвищує суспільну продуктивність праці та конкурентоспроможність приватного капіталу на світових ринках. З середини 70-х років відбувається широка приватизація державної власності, і ті товари, які раніше були "громадськими", переходять в розряд приватних. Фінансова політика стала спрямовуватися на скорочення виробництва "суспільних товарів" з метою зменшити податки, позики і дати можливість приватному сектору більше зберігати й інвестувати. Часткова приватизація супроводжується розширенням змішаної економіки, яка в нинішній час виявилася більш конкурентоспроможною і гнучкою при фінансуванні нових інвестицій. Фінансові концепції сучасної неокласичної школи грунтуються на таких положеннях: головне - це поведінка "економічної людини", його спонукальні мотиви, уподобання якого базуються на аналізі макроекономічних показників (ціни, конкуренції, прибутку, заробітної плати, ренти, капіталу і т.п.); концепція "саморегулювання" економіки та обмеженого державного втручання розвивається на основі ідеї вільного підприємництва; в основі формування вартості продукту лежать три виробничих фактора - капітал, праця, земля. На основі даних положень розвиваються теорії державних фінансів і фінансової політики. У цьому зв'язку пропонується скоротити загальний обсяг державних витрат, змінити їх структуру в бік збільшення частки витрат, на стимулювання науково-технічного прогресу, розвиток освіти та науки. У літературі набули поширення поняття - "інвестиції в людський капітал", "інвестиції в людину". Розвитком неокласичного напряму є концепція "економіки пропозиції". Причинно-наслідкові зв'язки економічного розвитку відповідно до цієї теорії шикуються в наступний ланцюжок: заощадження - капітальні вкладення - виробничий продукт, який сам собі створює ринок збуту. Головна мета економічної та фінансової політики - це створення державою через податкову систему необхідних умов для формування заощаджень, достатніх для забезпечення інвестицій у приватному секторі. Прихильники неоконсервативного напряму вважають, що податкова політика повинна стимулювати економічне зростання в довгостроковому плані. Основна ідея полягає в створенні "нейтральній" для розвитку економіки податкової системи, що сприяє дії ринкових сил. Так, за допомогою графіка американський економіст А. Лаффер показав, що підвищення податкових ставок до певної межі призводить до зростання бюджетних доходів, а потім починається "заборонена зона оподаткування", в межах якої стягування податків призводить до значного скорочення бюджетних доходів, так як високі податки пригнічують приватну ініціативу, підривають прагнення до нових інвестицій, випуск продукції скорочується, доходи падають, податкова база звужується. Неоконсерватори виступають за державну фінансову політику, націлену на зниження державних витрат, податків, дефіцитів і боргів. Сучасні неокласичні концепції державного втручання базуються на пріоритеті грошової політики. В основу найбільш популярною останнім часом монетаристської політики регулювання економіки лягли такі теоретичні положення американського вченого М. Фрідмена: гроші є головною сферою, що визначає рух і весь розвиток виробництва; попит на гроші має постійну тенденцію до зростання, оскільки визначається схильністю людей до заощадження. Тому для досягнення стійкого зростання економіки необхідно забезпечити постійне збільшення грошей в обігу; пропозиція грошей характеризується нестабільністю насамперед через неправильну політику кредитно-фінансових інститутів; розрив між грошовим попитом і пропозицією викликає циклічні коливання відтворення, що носять короткочасний характер. Приватне підприємництво здатне відновлювати економічну рівновагу за відносно короткий час. В умовах економічної кризи приватне господарство "саморегулюється" і повертається до підйому і повної зайнятості. У цьому зв'язку М. Фрідмен стверджує, що фіскальна політика кейнсіанської школи погіршила стан ринкової економіки і особливо грошового обігу. На його думку, грошова політика повинна бути орієнтована на забезпечення відповідності попиту на гроші та їх пропозиції. Тому необхідно встановити певний відсоток приросту грошей в обігу, відповідний середньому зростанню національного доходу, зайнятості, цін і сальдо платіжного балансу. За підрахунками М. Фрідмена, грошова маса в обігу повинна відповідати темпам економічного зростання. Помірні спади ділової активності, коментує він, приносять користь, так як призводять до ліквідації низькорентабельних, неконкурентоспроможних господарств, а безробіття стримує боротьбу працюючих за підвищення заробітної плати. Неоконсерватори стверджують, що загальний рівень соціальних витрат потрібно скоротити, оскільки державні пенсії та допомоги послаблюють стимули до праці, розвивають лінь і утриманство. Соціальні витрати, розцінює М. Фрідмен, развращающе впливають на розвиток суспільства, послаблюють сім'ю, пригнічують спонукальні мотиви до праці, заощаджень, впровадження нововведень, перешкоджають накопиченню капіталу. В даний час спостерігається конвергенція провідних напрямів західної фінансової думки: неоконсервативні ідеї проникають в кейнсіанську теорію, а її положення - в неокласичну. Показовою тут є постановка питання про необхідність поєднання бюджетної, податкової та кредитно-грошової політики. Прихильники кейнсіанства вважають, що фінансова теорія повинна бути "кейнсіансько-монетаристської", а економічна політика - грунтуватися на рівності прав бюджетної і кредитно-фінансової політики. Неоконсерватори визнали, що продуктивність використання теорії "економіки пропозиції" буде більш високою, якщо включити в неї деякі елементи кейнсіанства. Центральне місце у фінансовій системі займає державний бюджет. Епоха феодалізму не знала такого єдиного фінансового документа, який об'єднував би витрати і доходи держав. Для кожного витрати вишукують і закріплювався відповідний дохід. Витрати і закріплюються за ними доходи оформлялися у вигляді окремих самостійних кошторисів, загальна кількість яких часом сягала багатьох десятків. Іноді витрати проводилися без всякого відображення їх у документах. Глава держави, як правило, повновладно і безконтрольно розпоряджався казенними коштами. Марнотратство було однією з провідну форм суперництва в багатстві між феодальними монархами. Відомо, що на утримання французького короля Генріха IV (1594-1610) щорічно витрачалося близько половини усіх зібраних в країні державних доходів. У штаті при дворі короля Людовика XIV (1643-1715) складалося 14 тис. цивільних і військових чинів. Щоб приховати від народу масштаби витрат, всі фінансові операції були оточені державною таємницею. У результаті буржуазних революцій глава країни втратив право розпоряджатися фінансами. Його каса була відокремлена від скарбниці. Над державними витратами, податками було встановлено контроль, стало практикуватися затвердження бюджету. Існують спеціальні принципи побудови бюджету: - Єдність бюджету, що означає зосередження в ньому всіх вироблених витрат і що збираються доходів. Воно передбачає, що держава повинна мати лише один бюджет, що охоплює всі державні витрати і доходи. Єдність бюджету виражається в існуванні єдиної бюджетної системи, в однаковості фінансових документів, бюджетної класифікації; - Повнота бюджету, що передбачає облік усіх витрат і надходжень по кожній статті. Це полегшує встановлення контролю за державними фінансами, введення звітності по виконаним витрат; - Реальність, або правдивість, що передбачає правдиве відображення в бюджеті фінансових операцій уряду, характеру витрат і доходів, відповідність затверджених по бюджету сум їх виконання; - Гласність, яка зобов'язує уряд публікувати бюджет, тобто надавати гласності основні витрати і джерела доходів. Відхід від принципів повноти та єдності бюджету виражається в появі, крім державного бюджету і бюджетів адміністративно-територіальних одиниць, великої кількості різних спеціальних та позабюджетних фондів, кошторисів або бюджетів самостійних у фінансовому відношенні державних установ. Через бюджет США не проходять такі види доходів, як виручка від реалізації державного майна, цінних паперів, яка використовується на погашення різних зобов'язань казначейства. Велика кількість позабюджетних фондів мається на Японії, Великобританії та інших капіталістичних країнах. Існують також численні секретні кошторису та фонди, в прагненні приховати справжні розміри військових витрат, наприклад, шляхом проведення частини цих витрат за кошторисами цивільних відомств, використання не за призначенням цільових фондів, бюджету соціального страхування. Так, в США значна частина ресурсів по бюджету соціального страхування поміщається в державні цінні папери і тим самим служить джерелом покриття бюджетних дефіцитів, у ФРН - спрямовується на фінансування капіталовкладень. У кожній країні структура державного бюджету має свої національні особливості і залежить від характеру адміністративної системи, структурних особливостей економіки та інших факторів. У США федеральний бюджет побудований за принципом "повного" бюджету і складається з двох частин: власне урядовий бюджет (або федеральні фонди) і довірчі (траст) фондів. Власне урядовий бюджет охоплює і фінансує загальнонаціональні програми, пов'язані з політичними, економічними і соціальними функціями держави. У складі його витрат - військові, що займають центральне місце, економічні, зовнішньоекономічні та зовнішньополітичні, виплата відсотків по федеральному боргу, соціальні, на апарат управління. Доходи в своїй переважній частині формуються за рахунок податків (особистий прибутковий податок, податок на прибуток корпорацій, акцизи, мита). Другу частину федерального бюджету утворюють довірчі фонди. Вони носять цільовий характер. Більшість цих фондів пов'язане з діяльністю окремих видів державної виробничої інфраструктури: утримання федеральних автострад, аеропортів, гідроелектростанцій. Найбільшими в цій групі виступають фонди соціального страхування, що охоплюють різні види пенсійного забезпечення, а також допомоги з безробіття. Доходи довірчих фондів утворюються від експлуатації державної власності. Фонди соціального страхування в приватному секторі створюються за рахунок внесків працюючих і підприємців, а для державних службовців - із внесків самих службовців і федерального уряду. У Великобританії державний бюджет складається з двох частин: так званого звичайного бюджету та національного фонду позик. Звичайний бюджет охоплює фінансування поточних витрат держави. Його витрати підрозділяються на щорічно затверджувані парламентом і консолідований фонд постійних витрат. До перших відносяться витрати на оборону, економічні, соціальні цілі, субсидії місцевим органам влади, допомога країнам, що розвиваються. До других належать витрати консолідованого фонду постійних витрат, які не розглядаються парламентом. Це виплати за державним боргом, внески до бюджету та інші фонди ЄС, платежі по "цивільному листу", які включають утримання королеви і королівського двору, платню генеральному контролеру. Переважну частину доходів звичайного бюджету складають податки. Питома вага прямих і непрямих податків приблизно рівний. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "ГЛАВА 6. ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ І ФІНАНСОВА СИСТЕМА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ" |
||
|
||