Головна
ГоловнаЕкономікаПідприємництво. Бізнес → 
« Попередня Наступна »
Мстислав Платонович Афанасьєв. Основи бюджетної системи, 2009 - перейти до змісту підручника

Лекція 2 ОСНОВИ РОСІЙСЬКОЇ БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМИ І БЮДЖЕТНА КЛАСИФІКАЦІЯ


В даний час в Російській Федерації прийнята трирівнева бюджетна система, що включає федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів та місцевих бюджетів, в числі яких бюджети різних муніципальних утворень.
Федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації призначені для виконання витратних зобов'язань Російської Федерації.
В рамках бюджетів суб'єктів Російської Федерації (регіональних бюджетів) та бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів забезпечується виконання видаткових зобов'язань суб'єкта Російської Федерації.
Бюджет муніципального утворення (місцевий бюджет) призначений для виконання витратних зобов'язань муніципального освіти.
Всі зазначені бюджети розробляються і затверджуються у формі федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації і правових актів представницьких органів місцевого самоврядування відповідно.
Федеральний бюджет і звід консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами) утворюють консолідований бюджет Російської Федерації.
Аналогічно федеральному рівню бюджет суб'єкта Російської Федерації і звід бюджетів муніципальних утворень, що входять до його складу (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами), утворюють консолідований бюджет суб'єкта Російської Федерації.
Бюджет муніципального району (районний бюджет) і зведення бюджетів міських і сільських поселень, що входять до його складу (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами), утворюють консолідований бюджет муніципального району.
Починаючи з 2008 р. проект федерального бюджету та проекти бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації складаються і затверджуються строком на три роки - черговий фінансовий рік і плановий період.
Проект бюджету суб'єкта Російської Федерації і проекти територіальних державних позабюджетних фондів (проекти місцевих бюджетів) можуть складатися та затверджуватися терміном як на один рік, так і на три роки.
Однак бюджетним законодавством встановлена ??норма, що у разі, якщо проект бюджету суб'єкта Російської Федерації (місцевого бюджету) складається і затверджується тільки на черговий фінансовий рік, вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації (місцева адміністрація) розробляє і затверджує середньостроковий фінансовий план суб'єкта Російської Федерації (муніципального утворення).
Фінансовий рік відповідає календарному року і триває з 1 січня по 31 грудня.
Велику роль у функціонуванні сучасної бюджетної системи виконує бюджетна класифікація Російської Федерації, яка є угрупованням доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, використовуваної для складання і виконання бюджетів, складання бюджетної звітності, що забезпечує порівнянність показників бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.
В даний час діяв раніше Федеральний закон від 15 серпня 1996 р. № 115-ФЗ «Про бюджетної класифікації Російської Федерації» втратив чинність З 1 січня 2008 Г. Основи бюджетної класифікації закладені в Бюджетному кодексі.
При цьому Мінфіну Росії надано право визначення принципів призначення, структури кодів бюджетної класифікації, а також привласнення кодів складовим частинам бюджетної класифікації.
Удосконалення бюджетної класифікації стало одним із пріоритетних напрямків у рамках реформи державних фінансів Російської Федерації. Сучасна бюджетна класифікація наближена до вимог міжнародних стандартів фінансової звітності та інтегрована з планом рахунків бюджетного обліку, заснованого на методі нарахувань.
Бюджетна класифікація Російської Федерації включає:
- класифікацію доходів бюджетів;
- класифікацію видатків бюджетів;
- класифікацію джерел фінансування дефіцитів бюджетів;
- класифікацію операцій публічно-правових утворень (класифікація операцій сектора державного управління).
Класифікація доходів бюджетів є угрупованням дохідних джерел бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації.
Код класифікації доходів бюджетів Російської Федерації складається з:
коду головного адміністратора доходів бюджету;
коду виду доходів;
коду підвиду доходів;
коду класифікації операцій сектору державного управління, що відносяться до доходів бюджетів.
Перелік і коди головних адміністраторів доходів бюджету, що закріплюються за ними види, підвиди доходів бюджету затверджуються законом (рішенням) про відповідний бюджет.
Код виду доходів включає групу, підгрупу, статтю, під статтю і елемент доходу.
Єдиними для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації групами і підгрупами доходів бюджетів є:
- податкові та неподаткові доходи:
- податки на прибуток, доходи;
- податки та внески на соціальні потреби;
- податки на товари (роботи, послуги), що реалізуються на території Російської Федерації;
- податки на товари, що ввозяться на територію Російської Федерації;
- податки на сукупний дохід;
- податки на майно;
- податки, збори та регулярні платежі за користування природними ресурсами;
- державне мито;
- заборгованість і перерахунки за скасованими податках, зборах та інших обов'язкових платежах;
- доходи від зовнішньоекономічної діяльності;
- доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності;
- платежі при користуванні природними ресурсами;
- доходи від надання платних послуг і компенсації витрат держави;
- доходи від продажу матеріальних і нематеріальних активів;
- адміністративні платежі та збори;
- штрафи, санкції, відшкодування збитку;
- доходи бюджетів бюджетної системи Російської Федерації від повернення залишків субсидій і субвенцій минулих років;
- повернення залишків субсидій і субвенцій минулих років;
- інші неподаткові доходи;
- безоплатні надходження від:
- нерезидентів;
- інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
- державних (муніципальних) організацій;
- недержавних організацій;
- наднаціональних організацій;
- інші безоплатні надходження.

Єдиний для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації перелік статей і подстатей доходів бюджетів затверджує Мінфін Росії.
Код елемента доходів встановлюється залежно від повноваження щодо встановлення та нормативного правового регулювання доходів бюджетів і відповідає бюджету бюджетної системи Російської Федерації. Так, для федерального бюджету встановлено елемент - 01, для бюджету суб'єкта Російської Федерації - 02, для бюджету муніципального району - 05 і т. п.
Для деталізації надходжень за кодами класифікації доходів застосовується код підвиду доходів.
Класифікація операцій сектору державного управління (Косгеї) є угрупованням операцій, здійснюваних в секторі державного управління, в залежності від їх економічного змісту.
Косгеї складається з наступних груп:
100 «Доходи»;
200 «Витрати»;
300 «Надходження нефінансових активів»;
400 «Вибуття нефінансових активів»;
500 «Надходження фінансових активів»;
600 «Вибуття фінансових активів»;
700 «Збільшення зобов'язань»;
800 «Зменшення зобов'язань».
Класифікація операцій сектору державного управління (18-20 розряди коду класифікації доходів бюджетів) по групі 100 «Доходи» представлена ??наступними статтями:
110 «Податкові доходи»;
120 «Доходи від власності»;
130 «Доходи від надання платних послуг»;
140 «Суми примусового вилучення»;
150 «Безоплатні надходження від бюджетів»;
160 «Внески на соціальні потреби»;
170 «Доходи від операцій з активами» ;
180 «Інші доходи».
Класифікація видатків бюджетів являє собою угруповання витрат бюджетів всіх рівнів і відображає спрямування бюджетних коштів на виконання одиницями сектору державного управління та місцевого самоврядування основних функцій, вирішення соціально-економічних завдань.
Класифікація витрат складається з:
коду головного розпорядника бюджетних коштів;
коду розділу, підрозділу, цільової статті і виду витрат;
коду класифікації операцій сектору державного управління, що відносяться до витрат бюджетів.
Код класифікації видатків займає 20 знаків і має наступну структуру: код головного розпорядника бюджетних коштів - 3 знака, розділ - 2, підрозділ - 2, код цільової статті, що включає програмний зріз, - 7, код виду витрат - 3, код класифікації операцій сектору державного управління, що відносяться до витрат бюджетів, - 3 знаки.
Класифікація видатків бюджетів містить 11 розділів, що відображають напрямок фінансових ресурсів на виконання основних функцій держави. Розділи деталізовані 95 підрозділами, конкретизують спрямування бюджетних коштів на виконання функцій держави в межах розділів.
Розділи класифікації видатків бюджетів представлені наступними:
0100 «Загальнодержавні питання»;
0200 «Національна оборона»;
0300 «Національна безпека і правоохоронна діяльність»;
0400 «Національна економіка»;
0500 «Житлово-комунальне господарство»;
0600 «Охорона навколишнього середовища»;
0700 «Освіта»;
0800 «Культура, кінематографія, засоби масової інформації»;
0900 «Охорона здоров'я, фізична культура і спорт»;
1000 «Соціальна політика»;
1100 «Міжбюджетні трансферти».
Перелік головних розпорядників коштів федерального бюджету, бюджету суб'єкта Російської Федерації, бюджетів державних позабюджетних фондів, місцевого бюджету встановлюється законом (рішенням) про відповідний бюджет у складі відомчої структури витрат.
Розділи і підрозділи класифікації видатків єдині і використовуються при складанні, затвердженні та виконанні бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації.
Наприклад, розділ 0700 «Освіта» представлений наступними підрозділами:
0701 «Дошкільна освіта»;
0702 «Загальна освіта»;
0703 «Початкова професійна освіта»;
0704 «Середня професійна освіта»;
0705 «Професійна підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації »;
0706« Вища і фундаментальну наукову, професійну освіту »;
0707« Молодіжна політика та оздоровлення дітей »;
0708« Прикладні наукові дослідження в галузі освіти »;
0709« Інші питання в галузі освіти ».
Перелік і коди цільових статей та видів витрат бюджету затверджуються у складі відомчої структури витрат законом (рішенням) про бюджет або у встановлених Бюджетним кодексом випадках зведеної бюджетним розписом відповідного бюджету.
Цільові статті та види витрат бюджетів формуються відповідно до видатковими зобов'язаннями, підлягають виконанню за рахунок коштів відповідних бюджетів.
Кожному публічного нормативному зобов'язанню, довгостроковій цільовій програмі (підпрограмі), відокремленої функції (сфері, напрямку) діяльності органів державної влади (органів місцевого самоврядування), проекту для здійснення бюджетних інвестицій, підпадає під встановлені відповідно до Бюджетним кодексом критерії, присвоюються унікальні коди цільових статей та видів витрат відповідного бюджету.
Єдиними для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації статтями операцій сектору державного управління по групі 200 «Витрати» є:
210 «Оплата праці та нарахування на виплати з оплати праці» ;
220 «Оплата робіт, послуг»;
230 «Обслуговування державного (муніципального) боргу»;
240 «Безоплатні перерахування організаціям »;
250« Безоплатні перерахування бюджетам »;
260« Соціальне забезпечення »;
290« Інші витрати ».
У складі федерального закону про федеральний бюджет виділяється відомча структура видатків бюджету, яка представляє собою розподіл бюджетних асигнувань, передбачених законом про бюджет на відповідний період головним розпорядникам бюджетних коштів, за розділами, підрозділами, цільовим статтям і видам витрат бюджетної класифікації Російської Федерації.

У разі перевищення видаткової частини бюджету над його доходами виникає дефіцит бюджету, вимагає залучення позикових коштів для покриття виниклої різниці. В даний час існує досить широкий спектр джерел фінансування дефіцитів бюджетів, класифікація яких є угрупованням джерел фінансування дефіцитів бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації, включаючи бюджети державних позабюджетних фондів.
 Код класифікації джерел фінансування дефіцитів бюджетів складається з 20 розрядів і включає: 
 код головного адміністратора джерел фінансування дефіцитів бюджетів (1-3 розряди); 
 код групи, підгрупи, статті та виду джерела фінансування дефіцитів бюджетів (4-17 розряди); 
 код класифікації операцій сектору державного управління, що відносяться до джерел фінансування дефіцитів бюджетів (18-20 розряди). 
 Головний адміністратор доходів бюджету - визначений законом (рішенням) про бюджет орган державної влади, орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, орган управління державним позабюджетним фондом, Центральний банк Російської Федерації, інша організація, що мають у своєму віданні адміністраторів доходів бюджету і (або) є адміністраторами доходів бюджету. 
 Адміністратор джерел фінансування дефіциту бюджету - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, орган управління державним позабюджетним фондом, інша організація, що мають право відповідно до Кодексу здійснювати операції з джерелами фінансування дефіциту бюджету. 
 Перелік головних адміністраторів джерел фінансування дефіцитів бюджетів затверджується законом (рішенням) про відповідний бюджет. 
 Групи і підгрупи джерел фінансування дефіцитів бюджетів встановлені бюджетним законодавством Російської Федерації і є єдиними для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації. 
 Класифікація джерел фінансування дефіцитів бюджетів включає групи: 
 000 01 00 00 00 00 0000 000 «Джерела внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів»; 
 000 02 00 00 00 00 0000 000 «Джерела зовнішнього фінансування дефіцитів бюджетів». 
 Групи, в свою чергу, поділяються на підгрупи. 
 Подальша деталізація підгруп коду джерел фінансування дефіцитів бюджетів проводиться за допомогою статей та видів джерел фінансування дефіцитів бюджетів. При цьому шестизначний код статті джерел фінансування дефіцитів бюджетів деталізований частин і елементів відповідно 3-4 і 5-6 знаки її шестизначного коду. 
 При цьому елемент джерел фінансування дефіцитів бюджетів, відображає приналежність джерела фінансування дефіциту бюджету відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації та збігається з кодом елемента доходів бюджетів. 
 У рамках виду джерела (14-17 розряди 20-значного коду класифікації джерел фінансування дефіцитів бюджетів) законодавчими актами суб'єктів Російської Федерації або рішенням муніципальних утворень проводиться (при необхідності) подальша деталізація подстатей джерел фінансування дефіцитів бюджетів з урахуванням специфіки виконання відповідних бюджетів. 
 Перелік статей та видів джерел фінансування дефіцитів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів затверджується законом про відповідний бюджет при затвердженні джерел фінансування його дефіциту. 
 Класифікація операцій сектору державного управління, що відносяться до джерел фінансування дефіцитів бюджетів (18-20 розряди коду класифікації джерел фінансування дефіцитів бюджетів) визначена тризначним кодом класифікації операцій сектору державного управління, і включає наступні джерела: 
 171 «Доходи від переоцінки активів»; 
 310 «Збільшення вартості основних засобів»; 
 410 «Зменшення вартості основних засобів»; 
 500 «Надходження фінансових активів»; 
 510 «Надходження на рахунки бюджетів»; 
 520 «Збільшення вартості цінних паперів, крім акцій та інших форм участі в капіталі»; 
 530 «Збільшення вартості акцій та інших форм участі в капіталі»; 
 550 «Збільшення інших фінансових активів»; 
 600 «Вибуття фінансових активів»; 
 610 «Вибуття з рахунків бюджетів»; 
 620 «Зменшення вартості цінних паперів, крім акцій та інших форм участі в капіталі»; 
 630 «Зменшення вартості акцій та інших форм участі в капіталі»; 
 650 «Зменшення інших фінансових активів»; 
 700 «Збільшення зобов'язань»; 
 710 «Збільшення заборгованості за внутрішніми борговими зобов'язаннями»; 
 720 «Збільшення заборгованості за зовнішніми борговими зобов'язаннями»; 
 800 «Зменшення зобов'язань»; 
 810 «Зменшення заборгованості за внутрішніми борговими зобов'язаннями»; 
 820 «Зменшення заборгованості за зовнішніми борговими зобов'язаннями». 
 Функціонування вітчизняної бюджетної системи має на увазі єдність застосовуваної бюджетної класифікації. Бюджетна класифікація Російської Федерації в частині класифікації доходів бюджетів, класифікації видатків бюджетів, класифікації джерел фінансування дефіцитів бюджетів, класифікації операцій сектору державного управління є єдиною для бюджетів всіх рівнів бюджетної системи. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Лекція 2 ОСНОВИ РОСІЙСЬКОЇ БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМИ І БЮДЖЕТНА КЛАСИФІКАЦІЯ "
  1.  Лекція 4 ВИТРАТИ БЮДЖЕТУ
      основою для їх реалізації. Основи розмежування видаткових зобов'язань між Російською Федерацією, її суб'єктами та органами місцевого самоврядування закладені в Конституції, а також прийнятими відповідно до неї федеральними законами. Перелік витратних зобов'язань формується на основі реєстрів видаткових зобов'язань, які зобов'язані вести органи державної влади та органи місцевого
  2.  Лекція 9 УЧАСНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ ТА ЇХ ПОВНОВАЖЕННЯ
      підставі свого законодавства і законодавства Російської Федерації створюють свої фінансові органи та органи фінансового контролю. Аналогічними повноваженнями на своєму рівні володіють муніципальні освіти, які з метою обслуговування свого бюджету та управління коштами місцевого бюджету створюють муніципальні казначейства і (або) інші фінансові органи (посади) відповідно до
  3.  Лекція 10 Складання проекту бюджету
      підставі результатів попередніх прогнозів соціально-економічного розвитку Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень і галузей економіки. Складання проекту бюджету здійснюється виходячи з пріоритетів, визначених у бюджетному посланні Президента Російської Федерації Федеральних Зборів, в якому зазначаються основні пріоритети бюджетної та
  4.  Лекція 11 ЗАТВЕРДЖЕННЯ БЮДЖЕТУ
      підставі висновку цього комітету приймається рішення про прийняття законопроекту до розгляду Державною Думою або, у разі якщо зазначений пакет документів не відповідає вимогам законодавства, про повернення на доопрацювання в Уряд Російської Федерації. Разом з проектом бюджету на майбутній період на розгляд органу законодавчої влади також вносяться документи,
  5.  Лекція 12 ЗАГАЛЬНИЙ ПОРЯДОК ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТІВ
      грунтується на принципах єдності каси, який передбачає зарахування всіх доходів бюджету, залучення та погашення джерел фінансування дефіциту бюджету і здійснення всіх витрат з єдиного рахунку бюджету, за винятком операцій з виконання федерального бюджету, вироблених за межами Російської Федерації відповідно до російського законодавства, і
  6.  Лекція 13 ВИКОНАННЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТУ. ЗВІТ І ФІНАНСОВИЙ КОНТРОЛЬ
      основі системи Федерального казначейства. Виконання федерального бюджету увазі виконання його доходної та видаткової частин і будується на основі бюджетного розпису, яка складається Міністерством фінансів Російської Федерації і затверджується міністром фінансів протягом 15 днів з дня прийняття федерального закону про федеральний бюджет. Після затвердження бюджетний розпис повинна бути
  7.  Лекція 16 СТАТИСТИКА ДЕРЖАВНИХ ФІНАНСІВ
      основні тенденції в розвитку системи державних фінансів. Державні фінанси - це важлива складова фінансової системи країни. Система державних фінансів являє собою систему відносин, що виникають з приводу розподілу і перерозподілу вартості валового внутрішнього продукту і валового національного доходу, а також частини національного багатства, пов'язаної з
  8.  3.4. Аналіз складу і структури витрат
      основних груп факторів, під впливом яких формується їх величина, може бути записана у вигляді наступного виразу: ФР=50 424,5 - (28,5 + 1,9 + 6 151,2 + 201,8 - 611,8 - 246, 6 - 8 007,4 - 1 899,1) - (247,5 +460,6 - 1 017,3 - 619,9) - (12,2 + 1,0 - 17,2 - 21,6 ) - (14,7 - 67,7)=53 798 300 000 руб. Перевірка правильності розрахунків показує, що отримані ті підсумкові суми, які
  9.  Висновки
      основі різних критеріїв. Розрізняють такі види ринків праці: федеральний, республіканський, крайової, обласної, сільський і міський, міжнародний: прогнозний, перспективний і поточний; гнучкий і жорсткий; формується, зрілий або розвиненою; розумової та фізичної праці та ін Виділяють також дві моделі ринку: професійний або зовнішній і внутрішній ринок праці. 4. Основними елементами
  10.  3.2. Бюджетні права органів державної влади РФ
      основ складання і розгляду проектів бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації, затвердження звітів про їх виконання та здійснення контролю за їх виконанням; - визначення основ формування доходів, здійснення видатків з бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації; - визначення засад здійснення державних і муніципальних запозичень ,
  11.  4.1. Консолідований бюджет
      основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР »від 10 жовтня 1991 р. у зв'язку зі скасуванням Державного бюджету Російської Федерації, в який входили всі ланки бюджетної системи Росії. У ст. 8 цього Закону зафіксовано, що єдність бюджетної системи забезпечується не тільки єдиною правовою базою, єдністю бюджетної класифікації та документації, а й поданням
  12.  5.1. Призначення бюджетної класифікації
      основі бюджетної класифікації лежить таке угрупування показників, яка дає уявлення про соціально-економічний, відомчому та територіальному розрізі формування доходів і спрямування коштів, їх склад та структуру. Ясність і чіткість угруповань - найважливіші вимоги, пропоновані до бюджетної класифікації. 1) Вміле використання даних, згрупованих за елементами бюджетної
  13.  5.2. Схеми бюджетної класифікації
      основі класифікації була закладена наступна схема: - розділ (тип доходу і напрямок витрати), - глава (міністерство, відомство); - параграф (галузь промисловості, організація, захід, вид витрати, вид доходу); - стаття (у витратах - конкретний напрям коштів). Зміни, що відбулися в бюджетній практиці і пов'язані зі змінами в системі державного устрою і
  14.  7.2. Виконання бюджету
      засноване на наступних принципах: 1) єдності каси, що передбачає зарахування всіх доходів на єдиний бюджетний рахунок і здійснення всіх передбачених витрат з єдиного бюджетного рахунку; 2) забезпечення бюджетних витрат і платежів у межах фактичної наявності коштів на єдиному бюджетному рахунку. Виконання бюджету починається після його затвердження органом
  15.  8.2. Податкова система і класифікація податків
      основі розумного поєднання прямих і непрямих податків. Формування ринкових відносин в Росії зажадало корінного і швидкого зміни форм мобілізації доходів бюджетів різних рівнів. Податкові доходи бюджету. У 90-ті роки була розроблена нова податкова система, в якій використано вітчизняний та зарубіжний досвід. Основні риси податкових доходів бюджетів проявляються в наступному: 1.