Головна
ГоловнаЕкономікаПідприємництво. Бізнес → 
« Попередня Наступна »
Мстислав Платонович Афанасьєв. Основи бюджетної системи, 2009 - перейти до змісту підручника

Лекція 16 СТАТИСТИКА ДЕРЖАВНИХ ФІНАНСІВ


В силу того, що побудова системи статистики державних фінансів є «дзеркальним» відображенням бюджетної системи , дана глава містить ряд повторень, необхідних для розкриття цієї теми.
Поняття «статистика» походить від латинського слова status - стан, стан речей. По суті, статистика державних фінансів акумулює в собі кількісні дані, що характеризують стан і основні тенденції в розвитку системи державних фінансів.
Державні фінанси - це важлива складова фінансової системи країни. Система державних фінансів являє собою систему відносин, що виникають з приводу розподілу і перерозподілу вартості валового внутрішнього продукту і валового національного доходу, а також частини національного багатства, пов'язаної з формуванням фінансових ресурсів у розпорядженні держави та її підприємств та використанням державних фінансових коштів на потреби національної оборони та державного управління, соціально-культурні потреби членів суспільства, виробничо-економічні та науково-технічні програми.
Згідно вітчизняній практиці до системи державних фінансів прийнято відносити бюджетів різних рівнів державного управління, позабюджетні фонди, державний кредит і фінанси державних підприємств.
Структури державного управління здійснюють велику кількість фінансових операцій, здатних у своїй сукупності мати серйозний вплив на хід і якість економічного розвитку і зростання суспільного добробуту. Збір, агрегація та аналіз даних про ці операції дозволяють оцінити ефективність функціонування, оцінити і виміряти вплив державних органів на різні сфери економіки. Велику роль у системі статистики державних фінансів виконує бюджетна класифікація, що дозволяє класифікувати всі доходи і видатки державного сектора за певними видами, що значно полегшує подальший аналіз цих даних і контроль за діяльністю органів державного управління.
Бюджетна класифікація Російської Федерації є угрупованням доходів і видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації, а також джерел фінансування дефіцитів цих бюджетів, використовуваної для складання і виконання бюджетів, складання бюджетної звітності, що забезпечує порівнянність показників бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації.
Як вже зазначалося, діюча нині бюджетна класифікація включає наступні групи:
- класифікацію доходів бюджетів;
- класифікацію видатків бюджетів ;
- класифікацію джерел фінансування дефіцитів бюджетів;
- класифікацію операцій публічно-правових утворень.
При необхідності в процесі складання статистичної звітності в системі державних фінансів бюджетна класифікація може піддаватися певної трансформації і деталізації. Наприклад, операції можуть бути класифіковані за типами конкретних учасників, з якими мають справу державні органи, за видами і формами держзакупівель і т.д.
Система статистики державних фінансів має бути побудована таким чином, щоб наявні в ній дані відображали всеосяжну і комплексну картину діяльності органів державного управління та їх фінансові потреби, а також їх вплив на рівень доходів економіки, стан фінансів і платіжного балансу. При цьому важливо мати на увазі той факт, що неможливо досконально точно визначити вплив кожного конкретного фактора у відповідності з діючою класифікацією операцій органів управління. Як правило, зміни, що відбуваються в економіці, є результатом впливу безлічі факторів. Крім ефекту кінцевого впливу необхідно розібрати і інші критерії, що дозволяють групувати операції органів управління в основні групи або так звані готові блоки даних, які згодом можуть бути організовані і перебудовані так, щоб визначати вплив діяльності державних органів у конкретних умовах.
Важливою умовою вибору конкретного критерію при визначенні основних груп є природа самих операцій, що проводяться в системі державних фінансів, яка виявляється в процесі здійснення цих операцій.
Принциповою відмінністю таких операцій є те, що вони являють собою платежі, в обмін на які не надходить жодних потоків у зворотному напрямку, в той час як більшість інших операцій передбачає два потоки: один - до учаснику угоди, другий - від нього. Це значно відрізняє статистику державних фінансів від бухгалтерської звітності, яка передбачає існування двох потоків.
Для класифікації операцій органів державного управління, пов'язаних з грошовими потоками, можна визначити п'ять основних відмінностей у можливій природі таких операцій:
- надходження або платежі;
- неповоротні або поворотні;
- оплатне або безоплатні;
- поточні або капітальні;
- фінансові активи або зобов'язання;
- вироблені в цілях проведення державної політики чи для управління ліквідністю.
Перші дві характеристики стосуються всіх операцій, дві наступні - тільки неповоротних. П'ята категорія має відношення до всіх поворотним операціями, нарешті, шоста стосується лише операцій з державними фінансовими активами.
Основними категоріями статистики державних фінансів у вітчизняній практиці є доходи, витрати, дефіцит і профіцит бюджетів різних рівнів бюджетної системи та позабюджетних фондів і всі фінансові операції, пов'язані з ними.
Доходи бюджетів - кошти, які надходять відповідно до законодавства Російської Федерації у розпорядження органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування. Доходи бюджетів формуються відповідно до бюджетного і податкового законодавства Російської Федерації.
У доходах бюджетів можуть бути частково централізовані доходи, що зараховуються до бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації для цільового фінансування централізованих заходів, а також безоплатні перерахування. Відокремлено враховуються у складі доходів бюджетів доходи цільових бюджетних фондів.
Вітчизняне бюджетне законодавство виділяє наступні види доходів бюджету:
- податкові;
- неподаткові;
- безоплатні надходження.
До податкових доходів відносяться передбачені податковим законодавством Російської Федерації федеральні, регіональні і місцеві податки і збори, а також пені і штрафи. Розмір наданих податкових кредитів, відстрочок і розстрочок зі сплати податків та інших обов'язкових платежів до бюджету повністю враховується в доходах відповідного бюджету.
До неподаткових доходів відносяться:
доходи від використання майна, що перебуває у державній або муніципальній власності, після сплати податків і зборів, передбачених законодавством про податки і збори;
доходи від платних послуг, що надаються бюджетними установами, що перебувають у віданні відповідно федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, після сплати податків і зборів, передбачених законодавством про податки і збори;
кошти, отримані в результаті застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності, в тому числі штрафи, конфіскації, компенсації, а також кошти, отримані на відшкодування шкоди, заподіяної Російської Федерації, суб'єктам Федерації, муніципальним утворень, і інші суми примусового вилучення; доходи у вигляді фінансової допомоги, отриманої від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації, за винятком бюджетних позик та бюджетних кредитів;
інші неподаткові доходи.
До безоплатним надходженнях відносяться доходи у вигляді фінансової допомоги, отриманої від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації.
Витрати бюджету - це кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. Формування витрат бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації базується на єдиних методологічних засадах, нормативах мінімальної бюджетної забезпеченості та фінансових витрат на надання державних послуг, що встановлюються Урядом Російської Федерації.

Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування з урахуванням наявних фінансових можливостей вправі збільшувати нормативи фінансових витрат на надання державних, муніципальних послуг.
Витрати бюджетів залежно від їх економічного змісту діляться на поточні та капітальні витрати. Угруповання витрат бюджетів на поточні та капітальні встановлюється економічної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації.
Кошти від повернення державних кредитів, бюджетних кредитів та бюджетних позичок, у тому числі кошти, одержувані від продажу майна та іншого забезпечення, переданого одержувачами бюджетних кредитів, бюджетних позичок та державних або муніципальних гарантій відповідним органам виконавчої влади в якості забезпечення зобов'язань за бюджетними кредитами, бюджетними позичками та державним або муніципальним гарантіям, відображаються у складі витрат бюджетів зі знаком «мінус».
Профіцит бюджету - перевищення доходів бюджету над його видатками. Дефіцит бюджету - перевищення видатків бюджету над його доходами. У разі прийняття бюджету з дефіцитом відповідним законом (рішенням) про бюджет затверджуються джерела фінансування дефіциту бюджету.
Джерелами фінансування дефіциту федерального бюджету можуть бути:
- внутрішні джерела
- державні позики, здійснювані шляхом випуску цінних паперів від імені Російської Федерації,
- бюджетні позички і бюджетні кредити, отримані від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації,
- надходження від продажу майна, що перебуває у державній власності,
- сума перевищення доходів над витратами за державними запасами і резервам,
- зміна залишків коштів на рахунках з обліку коштів федерального бюджету;
- зовнішні джерела
- державні позики, здійснювані в іноземній валюті шляхом випуску цінних паперів від імені Російської Федерації,
- кредити урядів іноземних держав, банків і фірм, міжнародних фінансових організацій , надані в іноземній валюті, залучені Російською Федерацією.
Джерелами фінансування дефіциту бюджету суб'єкта Російської Федерації можуть бути внутрішні джерела в наступних формах:
державні позики, здійснювані шляхом випуску цінних паперів від імені суб'єкта Російської Федерації;
бюджетні позички і бюджетні кредити, надані бюджетами інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації;
кредити, отримані від кредитних організацій;
надходження від продажу майна , що перебуває у державній власності суб'єкта Російської Федерації;
зміна залишків коштів на рахунках з обліку коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації.
Джерелами фінансування дефіциту місцевого бюджету можуть бути внутрішні джерела в наступних формах:
муніципальні позики, здійснювані шляхом випуску муніципальних цінних паперів від імені муніципального освіти;
кредити, надані кредитними організаціями;
бюджетні позички і бюджетні кредити, отримані від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації;
надходження від продажу майна, що перебуває в муніципальній власності;
зміна залишків коштів на рахунках з обліку коштів місцевого бюджету.
Як правило, статистика державних фінансів представляється в табличній формі, яка може містити абсолютні та відносні величини. Статистика державних фінансів відіграє не меншу роль, ніж, наприклад, облік активів власного капіталу або зобов'язань в системі бухгалтерського обліку підприємства.
Контрольні питання
1. Охарактеризуйте роль статистики державних фінансів у системі державного управління.
2. Поясніть значення бюджетної класифікації для системи статистики державних фінансів.
3. Які види доходів бюджету виділяються вітчизняним законодавством?
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Лекція 16 СТАТИСТИКА ДЕРЖАВНИХ ФІНАНСІВ "
  1. Лекція 17-я Реформістські ілюзії і зрадницька роль лейборизму
    статистики, якою користуються лейбористи для підтвердження того, що їм вдалося добитися деякого зменшення майнового нерівності, то вона фальсифікує-вана. Так до фонду заробітної плати лейбористские статистики включають не тільки оплату робітників, але і платню, Тантьєма капіталістичної адміністрації, збільшуючи тим самим питома вага заробітної Плето в національному доході, по-
  2.  Лекція 12 ЗАГАЛЬНИЙ ПОРЯДОК ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТІВ
      статистиці. Відповідно до Бюджетного кодексу фінансовий рік завершується 31 грудня, одночасно з цим припиняють свою дію ліміти бюджетних зобов'язань. Термін прийняття грошових зобов'язань обмежений 25 грудня, при цьому підтвердження грошових зобов'язань має бути завершено органом, що виконує бюджет, 28 грудня. До 31 грудня включно орган, який виконує бюджет, зобов'язаний
  3.  3. Нерівність
      статистики в нашу епоху інфляції і кредитної експансії безглузді.], все ще перевищує річне споживання капіталу, що не робить неспроможним твердження про те, що весь комплекс фінансової політики, що проводиться федеральним урядом, штатами та муніципалітетами, має тенденцію до проїдання капіталу. Багато з тих, хто усвідомлює небажані наслідки проїдання капіталу, схильні
  4.  Коментарі
      статистик, філософ-логік. Поряд з К. Менгером і Л. Вальрасом Джевонс вважається одним з "батьків" маржиналістськуреволюції. Джемс [Джеймс] Вільям (James William) (1842-1910) - американський філософ і психолог, один з основоположників прагматизму. Дуглас Пол (Douglas Paul) (1892-1972) - американський економіст, піонер економетричного аналізу, в якості відправного пункту спирався на теорії
  5.  Сильніші фінансових потрясінь
      статистикою, безробіття подвоїлася, і мексиканський міністр праці вважає, що реальний відсоток повинен бути набагато вище. Роздрібна торгівля впала на 40%, і восени 1995 р. не видно жодної перспективи її зростання (30). Хто хоче зрозуміти фундаментальні причини мексиканського кризи, швидше знайде їх у Сполучених Штатах. Внаслідок низьких банківських ставок відсотка, що мали на меті боротьбу зі
  6.  2. Розділи (рівні) економіки. Теоретична та прикладна економіка. Економічна політика
      статистики. Однак це не дає підстав зводити економіку до емпіричної науці, заснованої на досвіді. Економіка як наука є методологічним фундаментом цілого комплексу наук: галузевих (економіка торгової справи, промисловості, транспорту, будівництва тощо); функціональних (фінанси, кредит, маркетинг, менеджмент, прогнозування та ін); міжгалузевих (економічна географія,
  7.  1. Класична економічна теорія - витоки. Економічні погляди У. Петті
      статистики, яку він назвав "політичною арифметикою". У роботі, яка так і називається "Політична арифметика" (1676), Петті не тільки дав аналіз конкретної економічної ситуації на основі широкого використання фактичних даних, а й описав методи непрямого визначення величини тих чи інших показників, зокрема, вибіркового методу, що без сумніву було важливо в умовах убогості
  8.  Лекція 5-я Передісторія «Капіталу» К. Маркса
      статистика, яким він був раніше відомий, але і як політеконома, як одного з отців політичної економії. В при положенні міститься ряд дуже важливих характеристик окремих на них авторів. Отже, саме по собі це додаток име-ет великий науковий інтерес. Потрібно відзначити, що й основний текст першого розділу, несмот-ря на те, що в «Капіталі» її тема викладена більш детально, зберігає
  9.  Лекція 11 я Економічні погляди В. Зомбарта
      статистики, ко-торая неправильно обчислює бюджети, фальшиво визначає прожитковий мінімум робочих, допускає ряд серйозних оши-пліч у своїх численнях і т. д. Заперечуючи суб'єктивні та об'єктивні передумови соціалізму, Зомбарт приділяв особливу увагу проблемі економіч-ських криз і став, * мабуть, першим автором теорії, напів-чівшіх дуже велике поширення, саме теорії
  10.  Лекція 15-я Економічна концепція беріштейніанства
      статистику для критики теорії зубожіння робітничого класу. Бернштейн спирався також на Лассальянство. Він широко використовував чисто опортуністичні ідеї Лассаля, які Маркс розкритикував у своїй роботі «Критика Готської про-грами». 8 А. Бебель. Про Бернштейн. Мова, вимовлена ??на Ганноверском парта-таге 10 жовтня. 1899 Пер. з нім. Одеса, 1905, стор 44. 215 Вельми
  11.  Лекція 16-я Каутськіанства - його буржуазна сутність. Р. Гільфердінг
      державною владою, колоніальному гнобленню etc, проти-вопоставляют як нормальне ненормальному, бажане неже-лательно, прогресивне реакційного, корінне випадковому etc. Це новий прудонізм. Старий прудонізм на новому грунті і в новій формі. Міщанський реформізм: за чистенький, при-лізу, помірний і акуратний капіталізм »*. Каутський ігнорував те, що імперіалізм
  12.  8.4. Економіка застою
      статистикою. Відомо, наприклад, що в народному господарстві до 1/3 сільськогосподарської продукції, 45-50% скла, 20-25% металу, 20% цементу втрачалося. Таким чином, в 70-і рр.. в країні цілком легально відбувалися процеси, які сприяли виникненню нового виду тіньової економіки - фіктивної, пов'язаної з системою приписок, штурмівщини і випуску браку. В якості універсального