Головна
ГоловнаЕкономікаПідприємництво. Бізнес → 
« Попередня Наступна »
Мстислав Платонович Афанасьєв. Основи бюджетної системи, 2009 - перейти до змісту підручника

Лекція 9 УЧАСНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ ТА ЇХ ПОВНОВАЖЕННЯ


Система органів, які мають бюджетними повноваженнями, включає фінансові органи, органи грошово- кредитного регулювання та органи державного (муніципального) фінансового контролю, кожен з яких має свої завдання і діє в рамках закріплених за ним повноважень.
Прерогатива визначення фінансових органів віддана Президенту Російської Федерації. Органом грошово-кредитного регулювання є Банк Росії, а в якості органів державного або муніципального фінансового контролю виступають: Рахункова палата Російської Федерації, контрольні та фінансові органи виконавчої влади та контрольні органи законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Російської Федерації і представницьких органів місцевого самоврядування. Здійснення окремих бюджетних повноважень може бути покладено і на інші федеральні органи виконавчої влади відповідно до законодавства Російської Федерації.
З метою здійснення власної бюджетної політики суб'єкти Російської Федерації на підставі свого законодавства і законодавства Російської Федерації створюють свої фінансові органи та органи фінансового контролю. Аналогічними повноваженнями на своєму рівні володіють муніципальні освіти, які з метою обслуговування свого бюджету та управління коштами місцевого бюджету створюють муніципальні казначейства і (або) інші фінансові органи (посади) відповідно до статуту муніципального освіти і законодавства Російської Федерації.
В даний час прийнято виділяти наступних основних учасників бюджетного процесу:
- Президент Російської Федерації;
- вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації , голова муніципального освіти;
- законодавчі (представницькі) органи державної влади та представницькі органи місцевого самоврядування;
- виконавчі органи державної влади (виконавчо-розпорядчі органи муніципальних утворень) ;
- Центральний банк Російської Федерації;
- органи державного (муніципального) фінансового контролю;
- органи управління державними позабюджетними фондами;
- головні розпорядники (розпорядники) бюджетних коштів;
- головні адміністратори (адміністратори) доходів бюджету;
- головні адміністратори (адміністратори ) джерел фінансування дефіциту бюджету;
- одержувачі бюджетних коштів.
Крім цього, до числа учасників бюджетного процесу включають бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства, а також інших одержувачів бюджетних коштів та кредитні організації, що здійснюють окремі операції з бюджетними коштами.
У функції законодавчих (представницьких) органів і представницьких органів місцевого самоврядування входять:
- розгляд і затвердження бюджетів і звітів про їх виконання;
- подальший контроль за виконанням бюджетів;
- формування і визначення правового статусу органів, контролюючих виконання бюджетів відповідних рівнів бюджетної системи Російської Федерації;
- здійснення інших повноважень у Відповідно до Бюджетного кодексу, іншими правовими актами бюджетного законодавства Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, актами органів місцевого самоврядування.
Аналогічні повноваження законодавчі (представницькі) органи здійснюють по відношенню до державних позабюджетних фондів.
Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування мають такі функції в області бюджетного управління:
- складання проекту бюджету (проекту бюджету та середньострокового фінансового плану);
- внесення бюджету з необхідними документами і матеріалами на затвердження законодавчого (представницького) органу, представницького органу місцевого самоврядування;
- виконання бюджету, в тому числі збір доходів бюджету;
- управління державним, муніципальним боргом;
- відомчий контроль за виконанням бюджету;
- представлення звіту про виконання бюджету на затвердження законодавчих (представницьких) органів , представницьких органів місцевого самоврядування;
- здійснення інших повноважень, визначених Бюджетним кодексом та іншими правовими актами бюджетного законодавства Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, актами представницьких органів місцевого самоврядування.
По відношенню до державних позабюджетних фондів органи виконавчої влади мають схожі повноваження.
У числі органів, які мають бюджетними повноваженнями, особливе місце займає Банк Росії, який як орган грошово-кредитного регулювання спільно з Урядом Російської Федерації розробляє і подає на розгляд Державної Думи основні напрямки грошово-кредитної політики. Також Банк Росії здійснює обслуговування рахунків бюджетів і виконує функції генерального агента з державних цінних паперів Російської Федерації. Для здійснення операцій з надання коштів бюджету на поворотній основі в якості учасника бюджетного процесу можуть також залучатися кредитні організації.
Органи державного та муніципального фінансового контролю, створені органами законодавчої (представницької) влади відповідного рівня, здійснюють контроль за виконанням відповідних бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, проводять експертизи проектів зазначених бюджетів, федеральних і регіональних цільових програм та інших нормативних правових актів бюджетного законодавства Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, актів органів місцевого самоврядування. В обов'язки органів державного і муніципального фінансового контролю входить попередній, поточний і наступний контроль за виконанням бюджетів і бюджетів державних позабюджетних фондів.
Головним розпорядником коштів федерального бюджету є орган державної влади (державний орган), орган управління державним позабюджетним фондом, орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, а також найбільш значуще установа науки, освіти, культури і охорони здоров'я, вказане у відомчій структурі видатків бюджету, мають право розподіляти бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань між підвідомчими розпорядниками та (або) одержувачами бюджетних коштів.
В обов'язки головного розпорядника бюджетних коштів входять:
- забезпечення результативності, адресності та цільового характеру використання бюджетних коштів відповідно до затверджених йому бюджетними асигнуваннями і лімітами бюджетних зобов'язань;
- формування переліку підвідомчих йому розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;
- ведення реєстру видаткових зобов'язань, що підлягають виконанню в межах затверджених йому лімітів бюджетних зобов'язань та бюджетних асигнувань;
- здійснення планування відповідних видатків бюджету, складання обгрунтування бюджетних асигнувань;
- складання, затвердження та ведення бюджетного розпису, розподіл бюджетних асигнувань, лімітів бюджетних зобов'язань по підвідомчих розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів і виконання відповідної частини бюджету;
- внесення пропозицій щодо формування і зміни лімітів бюджетних зобов'язань;
- внесення пропозицій щодо формування і зміни зведеної бюджетного розпису;
- визначення порядку затвердження бюджетних кошторисів підвідомчих бюджетних установ;
- формування державного (муніципального) завдання;
- забезпечення контролю за дотриманням одержувачами субвенцій, міжбюджетних субсидій та інших субсидій, умов, встановлених при їх наданні;
- організація та здійснення відомчого фінансового контролю в сфері своєї діяльності;
- формування бюджетної звітності головного розпорядника бюджетних коштів ;
- здійснення інших бюджетних повноважень відповідно до законодавства Російської Федерації.

Крім головних розпорядників існують також розпорядники бюджетних коштів. До розпорядників бюджетних коштів належать органи державної влади, органи управління державним позабюджетним фондом, органи місцевого самоврядування, органи місцевої адміністрації, бюджетні установи, які мають право розподіляти бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань між підвідомчими розпорядниками та (або) одержувачами бюджетних коштів.
В обов'язки розпорядника бюджетних коштів входять:
- здійснення планування відповідних видатків бюджету;
- розподіл бюджетних асигнувань, лімітів бюджетних зобов'язань по підвідомчих розпорядникам та (або) одержувачам бюджетних коштів і виконання відповідної частини бюджету;
- внесення пропозицій головному розпоряднику бюджетних коштів, у віданні якого знаходиться, по формуванню і зміни бюджетного розпису;
- у випадку та порядку, встановлених відповідним головним розпорядником бюджетних коштів, здійснення окремі бюджетних повноважень головного розпорядника бюджетних коштів, у віданні якого знаходиться.
Головний розпорядник коштів федерального бюджету, бюджету суб'єкта Федерації, бюджету муніципального освіти виступає в суді відповідно від імені Російської Федерації, суб'єкта Федерації, муніципального освіти в якості представника відповідача за позовами до Російської Федерації, суб'єкту Федерації, муніципальному освітою:
- про відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі чи юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, за відомчою приналежності, в тому числі в результаті видання актів органів державної влади, органів місцевого самоврядування, не відповідають закону або іншому правовому акту;
- пред'являються в порядку субсидіарної відповідальності за грошовими зобов'язаннями підвідомчих бюджетних установ.
Одержувачем бюджетних коштів є орган державної влади (державний орган), орган управління державним позабюджетним фондом, орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, що знаходиться у веденні головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів, бюджетна установа, що мають право на прийняття і (або) виконання бюджетних зобов'язань за рахунок коштів відповідного бюджету.
Бюджетні установи створюються органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Федерації або органами місцевого самоврядування з метою здійснення управлінських, соціально-культурних, науково-технічних або інших функцій некомерційного характеру і фінансуються з відповідного бюджету або бюджету державного позабюджетного фонду на основі кошторису доходів і витрат. Кошторис доходів і витрат повинна включати всі доходи бюджетної установи, що отримуються як з бюджету та державних позабюджетних фондів, так і від здійснення підприємницької діяльності, у тому числі доходи від надання платних послуг, інші доходи, одержувані від використання державної або муніципальної власності, закріпленої за бюджетним установою на праві оперативного управління, та іншої діяльності.
Висновок і оплата бюджетною установою державних (муніципальних) контрактів, інших договорів, які підлягають виконанню за рахунок бюджетних коштів, проводяться в межах доведених йому за кодами класифікації видатків відповідного бюджету лімітів бюджетних зобов'язань та з урахуванням прийнятих і невиконаних зобов'язань.
При порушенні бюджетною установою встановленого фінансовим органом порядку обліку бюджетних зобов'язань санкціонування оплати грошових зобов'язань бюджетної установи призупиняється відповідно до порядку, визначеного відповідним фінансовим органом.
Субсидії та бюджетні кредити бюджетним установам не надаються. Бюджетна установа також не має права отримувати кредити (позики). Воно самостійно виступає в суді в якості відповідача за своїми грошовими зобов'язаннями та забезпечує виконання своїх грошових зобов'язань, зазначених у виконавчому документі, в межах доведених йому лімітів бюджетних зобов'язань.
Одержувач бюджетних коштів в якості учасника бюджетного процесу має такими бюджетними повноваженнями:
- складає і виконує бюджетну кошторис;
- приймає і виконує в межах доведених лімітів бюджетних зобов'язань та бюджетних асигнувань бюджетні зобов'язання;
- забезпечує результативність, цільовий характер використання передбачених йому бюджетних асигнувань;
- вносить відповідному головному розпоряднику (розпоряднику ) бюджетних коштів пропозиції щодо зміни бюджетного розпису;
- веде бюджетний облік або передає на підставі угоди це повноваження іншому державному (муніципальному) установі (централізованої бухгалтерії);
- формує і представляє бюджетну звітність одержувача бюджетних коштів відповідному головному розпоряднику (розпоряднику) бюджетних коштів;
- виконує інші повноваження, встановлені Бюджетним кодексом та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами (муніципальними правовими актами), регулюючими бюджетні правовідносини.
 Крім того, до складу учасників бюджетного процесу входять головні адміністратори і адміністратори доходів бюджету, головні адміністратори і адміністратори джерел фінансування дефіциту бюджету, бюджетні повноваження яких регламентовані Бюджетним кодексом. 
 Відповідно до бюджетного законодавства Російської Федерації кожен учасник бюджетного процесу володіє певними повноваженнями на своєму рівні. У число учасників бюджетного процесу, які мають бюджетними повноваженнями на федеральному рівні, входять Президент Російської Федерації, обидві палати Федеральних Зборів Російської Федерації, Уряд Російської Федерації, Мінфін Росії як орган, відповідальний за складання і виконання федерального бюджету, Федеральне казначейство, Банк Росії, Рахункова палата Російської Федерації, органи управління державними позабюджетними фондами, головні розпорядники, розпорядники та одержувачі бюджетних коштів, головні адміністратори і адміністратори доходів федерального бюджету і інші органи, на які законодавством Російської Федерації покладені бюджетні, податкові та інші повноваження. 
 Серед учасників бюджетного процесу особливе місце займає Мінфін Росії. Відповідно до Положення про Міністерство фінансів Російської Федерації, Мінфін Росії є федеральним органом виконавчої влади, що забезпечує вироблення і проведення єдиної фінансової, бюджетної, податкової та валютної політики в країні і координуючим діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади. У числі завдань, поставлених перед Мінфіном, особливо слід виділити вдосконалення вітчизняної бюджетної системи, розробку та реалізацію єдиної бюджетної політики, розробку проекту і забезпечення виконання у встановленому порядку федерального бюджету, а також складання звіту про його виконання і т.
 д. 
 Згідно з Бюджетним кодексом Російської Федерації Мінфін Росії має досить широкі бюджетними повноваженнями. Зокрема, у функції Мінфіну Росії входять: складання проекту федерального бюджету і подання його в Уряд Російської Федерації, участь у розробці проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, здійснення методичного керівництва в галузі складання проекту федерального бюджету і виконання федерального бюджету, складання зведеної бюджетного розпису федерального бюджету , розробка прогнозу основних параметрів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації і т. д. 
 Рахункова палата Російської Федерації являє собою постійно діючий орган фінансового контролю, утворений Федеральними Зборами Російської Федерації і підзвітним їй. Рахункова палата Росії є самостійною юридичною особою. У її функції входить контроль за виконанням федерального бюджету на основі принципів законності, об'єктивності, незалежності та гласності. Вона займається організацією та здійсненням контролю за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням. 
 Рахункова палата Російської Федерації проводить фінансову експертизу проектів федеральних законів, а також нормативних правових актів федеральних органів державної влади, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів федерального бюджету, або що впливають на формування та виконання федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів, а також забезпечує контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету і коштів федеральних позабюджетних фондів в Центральному банку Російської Федерації, уповноважених банках та інших фінансово-кредитних установах Російської Федерації. 
 У ведення Рахункової палати Російської Федерації входять: визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів і використання федеральної власності; оцінка обгрунтованості дохідних і видаткових статей проектів федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів; аналіз виявлених відхилень від встановлених показників федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів та підготовка пропозицій, спрямованих на їх усунення, а також на вдосконалення бюджетного процесу в цілому. За підсумками проведених контрольних заходів Рахункова палата Російської Федерації регулярно представляє звіт обом палатам Федеральних Зборів, який також включає інформацію про хід виконання федерального бюджету. 
 Рахункова палата Російської Федерації складається з голови, заступника голови, аудиторів та апарату. Голова, заступник голови та аудитори Рахункової палати Російської Федерації затверджуються на свої посади Федеральними Зборами. 
 Контрольні повноваження Рахункової палати поширюються на всі державні органи (у тому числі їх апарати) та установи в Російській Федерації, на федеральні позабюджетні фонди. Рахункова палата контролює також органи місцевого самоврядування, підприємства, організації, банки, страхові компанії та інші фінансово-кредитні установи, їх спілки, асоціації та інші об'єднання незалежно від видів і форм власності, якщо вони отримують, перераховують, використовують кошти з федерального бюджету або використовують федеральну власність або управляють нею, а також мають надані федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкові, митні та інші пільги і переваги. 
 На діяльність громадських об'єднань, недержавних фондів та інших недержавних некомерційних організацій контрольні повноваження Рахункової палати поширюються в частині, пов'язаної з отриманням, перерахуванням або використанням ними коштів федерального бюджету, використанням федеральної власності та управлінням нею, а також в частині наданих федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкових, митних та інших пільг і переваг. 
 Касове виконання бюджету передбачає участь Банку Росії та уповноважених кредитних організацій у бюджетному процесі, в першу чергу з метою забезпечення платежів і розрахунків, пов'язаних з касовим виконанням бюджету. Банк Росії здійснює обслуговування рахунків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації за допомогою проведення розрахунків за дорученням уповноважених органів виконавчої влади та державних позабюджетних фондів, на які покладаються організація виконання і виконання бюджетів. За винятком випадків, безпосередньо передбачених федеральним законом про бюджет, Банк Росії не має права надавати кредити Уряду Російської Федерації для фінансування дефіциту федерального бюджету і купувати державні цінні папери при їх первинному розміщенні. 
 Банк Росії також не має права надавати кредити для фінансування дефіцитів бюджетів державних позабюджетних фондів, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів. У функції Банку Росії входить забезпечення зберігання коштів федерального бюджету і коштів державних позабюджетних фондів. Банк Росії не стягує комісійної винагороди за здійснення операцій з коштами федерального бюджету бюджетів державних позабюджетних фондів, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів, а також операцій з обслуговування державного боргу Російської Федерації і з золотовалютними резервами. 
 Важливе місце у забезпеченні функціонування бюджетної системи займають органи податкового контролю - Федеральна податкова служба і Федеральна митна служба. Їх діяльність спрямована на забезпечення контролю за збором податків і митних платежів, їх своєчасним надходженням до доходів бюджету відповідного рівня. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Лекція 9 УЧАСНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ ТА ЇХ ПОВНОВАЖЕННЯ "
  1.  Лекція 17-я Реформістські ілюзії і зрадницька роль лейборизму
      учасників страйків у послевоен-ні роки значно перевищує число їх учасників «у перед-1« Labour Research March *, 1954, p. 37. з "Annual abstract of statistics", 1956, p. 125; "Manthly tl.gest of stati-stics", 1957, p, 21. 262 воєнні роки. Та й сам Кросленд в ряді місць заявляє, що гострота класових конфліктів в деяких випадках «викликає здивування».
  2.  Глосарій
      учасники якого можуть відчужувати належні їм акції без згоди інших акціонерів (підписка на акції та їх вільний продаж), закритим - товариство, акції якого розподіляються тільки серед його засновників або іншого заздалегідь визначеного кола осіб Амортизація основного капіталу - процес його фізичного і морального зносу Азіатсько- Тихоокеанське економічне співтовариство (АТЕС) -
  3.  6.1. Фінансово-бюджетна політика та бюджетний процес
      учасників бюджетного процесу, здійснюють бюджетний процес. Такими повноваженнями наділені: - органи представницької та виконавчої влади; - фінансові та податкові органи; - органи грошово-кредитного регулювання та органи державного фінансового контролю; - головні розпорядники бюджетних коштів та розпорядники бюджетних коштів; - державні цільові позабюджетні
  4.  31.1. Види та органи фінансового контролю
      учасників бюджетного процесу з виконуваним бюджетам та бюджетам державних позабюджетних фондів, взаємодіє з іншими федеральними органами виконавчої влади в процесі здійснення контролю і координує їх роботу. На головних розпорядників та розпорядників бюджетних коштів покладено обов'язки контролю за цільовим використанням та своєчасним поверненням бюджетних коштів, а
  5.  Питання 1 Податковий контроль в системі державного фінансового контролю
      учасників господарської діяльності. Досягнення цього можливе лише на принципах верховенства закону. Тому в ринкових умовах фінансова система держави приводиться в дію і управляється переважно за допомогою норм фінансового права. Законність і стабільність особливо важливі в таких областях, як встановлення податків і інших платежів у бюджет, регулювання іншої бюджетної
  6.  Питання 6 Повноваження органів Федеральної служби податкової інспекції
      учасниками адміністративних правовідносин. --- Овчарова Є.В. Правове регулювання провадження у справах про адміністративні правопорушення юридичних осіб / / Громадянин і право. 2001. N 7. М.Є. Апенишев, досліджуючи структуру адміністративно-процесуальної діяльності, виділяє головні, на його думку, особливості провадження у справах про адміністративні
  7.  4.2. Суб'єкти, об'єкти і зміст податкових відносин
      учасниками відносин, регульованих законодавством про податки і збори. Виходячи з норм НК РФ учасниками податкових відносин також є: - Міністерство фінансів РФ і фінансові органи суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень; - органи внутрішніх справ; - органи, що здійснюють облік і реєстрацію майна та угод з ним (реєстратори); - кредитні організації
  8.  § 5.6. Регіони пільгового оподаткування на території Росії
      учасника у статутному фонді яких становить більше 30%. Таким підприємствам, зокрема, було надано повне звільнення від виплати податків на прибуток і на що вивозиться за кордон частину прибутку на термін п'ять років після отримання оголошеної прибутку, а також звільнення від оподаткування реінвестованого на території СЕЗ «Знахідка» частини прибутку в розвиток соціальної сфери та формування
  9.  § 10.1. Державна податкова служба Російської Федерації
      учасниками податкових відносин вимог податкового законодавства; - обчислення окладних податків; - оперативно-бухгалтерський облік сум податків; - контроль за виконанням вимог законодавства щодо готівкового грошового обігу; - застосування заходів по припиненню порушень податкового законодавства; - застосування заходів відповідальності до порушників податкового
  10.  3. Концептуальні основи російської моделі реформування
      учасниками економічних процесів, розвиненою ринковою інфраструктурою і грошовою системою. Ринкове господарство - одне з найцінніших надбань людської цивілізації, неза-менімий інструмент ефективного ведення господарства, адекватний сучасним світовим економічним трендам. Разом з тим традиційне ринкове регулювання має свої слабкості і недоліки, які виявили себе в ході
  11.  2.1.3. Назрілі зміни у формах і методах державного регулювання економіки
      учасником ринку в особі державних підприємств і корпорацій. Державний сектор економіки має стати важливим, реально і ефективно діючим інструментом проведення соціально-економічної стратегії. Управління державним сектором не може обмежитися рішенням чисто фінансових за-122 Розділ 2 дач. Воно повинно переслідувати загальноекономічні, науково-технічні,
  12.  Усунення Інтернали
      учасників економічних процесів, коли звичними стають використання обхідних шляхів, що дозволяють уникнути нововведених правил ". * У цьому зв'язку можна навести приклад з консультаційними компаніями, які займаються мінімізацією податкових відрахувань своїх клієнтів. * Сорос Дж. Алхімія фінансів. М.: Инфра-М , 1996. С.114. Держава повинна стимулювати створення спеціальних