Головна
ГоловнаЕкономікаТеорія економіки → 
« Попередня Наступна »
Л.П. Кураков, А.Г. Краснов, А.В. Назаров. ЕКОНОМІКА: інноваційні підходи, 1998 - перейти до змісту підручника

Усунення Інтернали

Усунення Інтернали (асиметричної інформації). Розглядаючи роль і значення держави в сучасних економічних системах, не можна обійти увагою таку проблему, як інформаційні потоки, якість і повнота інформації, використовувані в процесі прийняття державних рішень. Держава складається з людей, уряд також складається з людей, які приймають рішення від імені держави, виходячи з суспільних інтересів, на основі доступної їм інформації, яка, в свою чергу, є обмеженою і суб'єктивною.
Завдання держави пов'язані не тільки зі створенням умов для функціонування ринку. Вони передбачають визнання його ролі в дотриманні балансу суспільних інтересів, соціальної стабільності і захисту національних інтересів при проведенні як внутрішньої, так і зовнішньої політики.
В даний час жодне суспільство, від самих централізованих до самих децентралізованих, не здатна створити ефективно функціонуючого механізму. Велике значення придбали соціальні, політичні та технологічні чинники. Кризу переживає вся людська цивілізація. Об'єктивна реальність свідчить про те, що загалом і в цілому економіка є стрункою та логічною системою, а реальні проблеми і складнощі, які постають перед будь-яким суспільством, виступають проявом чи не економічних законів, а тих політичних і моральних цінностей, які панують у суспільстві. Основою будь-якого суспільства виступають політика і мораль у вигляді колективної волі та особисті системи цінностей.
Інноваційна діяльність і підприємництво необхідні як в економіці, так і в установах сфери обслуговування і на промислових підприємствах. Це пояснюється тим, що інноваційність та підприємництво не «корінь і гілку", а "єдине ціле" - тут виникає продукт, там політика, десь послуга. Інноваційність та підприємництво носять характер експерименту, якщо вони виявляються не в змозі провести необхідні результати - вони просто йдуть у небуття. Вони покликані підтримувати гнучкість і здатність до самооновлення будь-якого суспільства, економіки, галузі, сфери послуг або виробництва. Творчі функції інноваційної діяльності та підприємництва відрізняються цілеспрямованістю, визначеністю і контролируемостью.
У підприємницькому суспільстві інноваційність та підприємництво є стійким, нормальним і необхідним явищем і повинні стати невід'ємною життєво важливою діяльністю в організаціях, економіці, суспільстві. Від керівників всіх установ вимагається, щоб вони перетворили інноваційність та підприємництво в нормальну, безперервну, щоденну діяльність, у практику їх особистої роботи і функціонування їх організації.
Першочерговим завданням державної політики та заходів, які необхідно проводити в підприємницькому суспільстві, є визначення областей відмови, тобто тих напрямків, у яких інноваційна та підприємницька діяльність не приносять бажаних результатів. Інноваційна діяльність повинна бути цілеспрямованою, а підприємницька - керованою.
Інноваційні заходи повинні бути децентралізовані, оперативні, конкретні і носити мікроекономічний характер, реалізовуватися поступово, бути гнучкими і результативними. Вони виявляються не в масових явищах, а у відхиленнях різного роду. До того часу, коли відхилення стає "статистично значущим", використовувати його вже недоцільно.
Серед сучасних економістів і господарників, особливо європейських, поширена думка, що для будь-якої розвиненої країни "високотехнологічне підприємництво" є даністю, Франція, Німеччина, Англія будують свою державну політику виходячи з цієї передумови. Але це просто помилка. Політика, яка сприяє розвитку тільки високої технології, не здатна створити найвищих технологій, не кажучи вже про те, що вона має мало спільного з підприємництвом.
Насамперед висока технологія - лише одна з областей інноваційної та підприємницької діяльності. Основна маса нововведень припадає на інші області. Крім того, політика сприяння високої технології наштовхується на перешкоди політичного характеру, які і є причиною її швидкого ураження. Щодо створення нових робочих місць технологія швидше скульптор майбутнього, ніж сьогодення.
Високотехнологічне підприємництво як таке поза загальної структури широкої підприємницької економіки, що передбачає наявність технологічних підрозділів, підрозділів низької і середньої технології, - це все одно, що гірська вершина без самої гори. У такій ситуації навіть фахівці в області високих технологій не висловлять готовність працювати в нових, ризикових, наукомістких підприємствах. Економіка повинна бути насичена новаторами і підприємцями, підприємницьким баченням і підприємницькими цінностями; вона повинна забезпечувати доступ до венчурнуму капіталу і бути наповнена підприємницької енергією.
Виділяються два основних ділянки, в яких підприємницьке товариство вимагає проведення інноваційних заходів соціального характеру.
По-перше, це політика, спрямована на соціальний захист робочої сили. Ця проблема розв'язана за умови перетворення економіки в підприємницьку. Нові підприємства, відкриті в рамках підприємницької економіки, створюють нові робочі місця. Але навіть якщо підприємницька економіка і створює нові робочі місця, все одно необхідні організаційні заходи з підготовки та працевлаштування вивільнених з традиційних індустрій працівників. Самостійно вони цього зробити не зможуть. Якщо не перетворити нововведення в шанс для вивільнюваних промислових робітників, то почуття безсилля, страх, почуття загнанности змусять їх виступати проти прогресивних змін.
По-друге, необхідна організація систематичної заміни ізжівшей себе соціальної політики та застарілих структур сфери обслуговування. Справа в тому, що активний період соціальної політики дуже обмежений: обмежений і період ефективно діючих обслуговуючих установ. Державна політика та державні органи - це реалії, які дуже швидко застарівають. Необхідно прийняття так званих "законів заходу", коли урядова установа або публічне право втрачає силу по закінченні певного періоду часу, якщо термін дії не продовжений.
Необхідно прищеплювати схильність до гнучкості, безперервному підвищенню рівня знань; виробляти звичку сприймати зміни як нормальне явище і як сприятливу можливість для зростання і оновлення. Одним з найважливіших умов функціонування підприємницького товариства є податкова політика. Вона важлива і як інструмент, який впливає на поведінкові норми економічних агентів, і як символ цінностей і пріоритетів суспільства. Підприємницьке суспільство потребує такої податкової системи, яка б мотивувала переміщення капіталу з "дня вчорашнього в день завтрашній". Існуюча ж система перешкоджає такому переміщенню, розставляючи на його шляху фіскальні бар'єри. Потрібно почати з визнання економічної реальності: протягом перших 5-6 років нове підприємство має бути звільнена від сплати прибуткового податку. Можна запропонувати й інший підхід - відстрочити виплату новим підприємством податків на прибуток, одержуваний ним у період становлення.
Підприємницьке суспільство і підприємницька економіка вимагають проведення податкової політики, яка б стимулювала капиталообразование. Одним з "секретів" процвітання японської економіки можна вважати офіційно заохочується "ухилення від сплати податків" на приріст капіталу. Необхідно прагнути до усілякому приросту капіталу. Не менш важливим інструментом, ніж податкова і бюджетно-фінансова політика, спрямована на заохочення підприємництва (або принаймні не стримуюча його), є захист нових підприємств від необхідності виконувати урядові завдання бюрократичного характеру (звітність, довідки тощо). Необхідно надавати знову організованим підприємствам право на отримання компенсації від держави за витрати, понесені у зв'язку з виконанням всіляких урядових розпоряджень невиробничого характеру.
Така політика була б кращим засобом проти постійного зростання невидимих ??статей державних витрат. Ці витрати виражаються не тільки у фінансових витратах, вони невидимі, тому що не фігурують у бюджетах уряду. Наприклад, в університетах багато людей займаються підготовкою звітів про відповідність університетської, наукової та викладацької діяльності урядовим розпорядженням і постановам. Подібні невидимі державні накладні витрати абсолютно непродуктивні.
Кожне передбачуване урядова постанова або рішення необхідно розглядати крізь призму наступних питань: наскільки цей захід (постанова, курс, політика тощо) сприяє розширенню інноваційних можливостей суспільства? Чи сприяє воно чи служить гальмом на шляху інноваційної та підприємницької діяльності. Вплив на інноваційні можливості суспільства не може і не повинно бути визначальним, а тим більше єдиним критерієм.
Перед членами підприємницького товариства стоїть складне завдання, до якої варто ставитися як до сприятливої ??можливості для власного зростання: безперервного навчання і перенавчання. У підприємницькому суспільстві основоположною стає передумова, що знання та навички, набуті до 21-му року, застарівають через 5-10 років і тому потребують заміни або, щонайменше, в оновленні. Турбота про особисте зростання і професійній кар'єрі мотивує індивідуальних членів підприємницького товариства у всій більшою мірою брати на себе відповідальність за своє безперервне навчання і перенавчання. Потрібно виходити з того, що виробнича або активне життя членів цього суспільства багата великими вигинами і поворотами. Люди повинні бути готові до того, щоб самостійно визначати для себе напрямки своєї діяльності.
Інтенсивність оновлення знань і навичок залежить від рівня вихідної підготовки і того, наскільки їх професійна кар'єра пов'язана з підприємництвом. Направляти і наставляти працівників ніхто не збирається, так як вони самі стають особисто відповідальними за своє власне навчання і перенавчання, за направлення власної діяльності.
Підприємницьке суспільство самою своєю сутністю заперечує усталені погляди на процес навчання. Сучасне життя вимагає нового, а в деяких випадках радикально нового мислення і нових, а в деяких випадках радикально нових підходів на всіх рівнях. Отримання знань - це не тільки доля молодих, і найважливішим завданням (а також найважливішою можливістю) для школи в широкому сенсі цього слова є перенавчання фахівців, що вже мають високий рівень підготовки. Суспільство може вистояти тільки в тому випадку, якщо підприємницької економіці вдасться значно підняти ефективність усіх сторін функціонування суспільства.
Бурхливі соціальні, економічні і технічні зміни, що відбуваються в сучасному суспільстві, являють собою велику загрозу для обслуговуючих установ і разом з тим більшу можливість досягти успіху. Більшість нововведень в установах сфери послуг були або ініційовані ззовні, або викликані надзвичайними обставинами. Життя показує, що заповзятливі люди, які мають до того ж інноваційну жилку, починають вести себе як найзатятіші бюрократи-пристосуванці або охочі до влади політики вже після того, як займуть керівне місце в невиробничому установі, особливо урядовому.
Сили, які перешкоджають підприємництву та нововведенню в установах сфери обслуговування, властиві цим установам, є їх складовою частиною і невіддільні від них. Існує три основні причини, по яких звичний хід роботи підприємств сфери обслуговування служить набагато більшою перепоною на шляху інноваційного процесу, ніж на виробничому підприємстві. По-перше, установи сфери обслуговування засновують свою діяльність на "бюджеті", а не на надходженнях від комерційної діяльності. Ефективність роботи підприємств цієї сфери оцінюється не за отриманими результатами, а за величиною створеного бюджету. По-друге, заклад, що надає послуги, має задовольнити всіх, і тому воно не може собі дозволити будь-ким знехтувати. Будь-яке нововведення буде зустрічати опір з боку існуючих клієнтури, тим більше, що не встигло сформувати свою (тобто нововведення), на яку могло б спертися.
По-третє, найбільш важлива причина, що стримує інноваційний процес, може бути пояснена моральним фактором. Адже сенс існування установи послуг - "робити добро". Причому ця місія розуміється в області морального і абсолютного, а не економічного і відносного.
Все інноваційні рішення про надання послуг у основному виходять з знову організованих підприємств, а не з існуючих. Водночас є серед установ непромислової сфери чимало виключень (за винятком урядових), що підтверджують, що інноваційна політика під силу навіть давно сформованим і великим установам цього типу. Тому перш за все установі сфери обслуговування необхідно чітко визначити свої завдання, сенс свого існування (а не концентруватися в програмах і цілях). Цілі функціонування сфери обслуговування повинні бути реалістичними. Невдачу в досягненні мети потрібно розглядати як показник того, що поставлена ??невірна мета або вона невірно сформульована. Установа сфери обслуговування має бути постійно націлене на пошук інноваційних можливостей. Слід відзначити також і те, що установи обслуговуючого сектора ростуть великими темпами, займають істотний обсяг у структурі економіки, набувають величезного значення. Цим установам необхідно навчитися розглядати соціальні, технологічні, економічні та демографічні зміни як джерела інноваційних можливостей, як джерела зміцнення своїх позицій. Впровадження підприємницького управління у вже сформовані установи сфери послуг громадського користування може розглядатися як найважливіша політична задача сучасного покоління.
  В даний час всі країни з ринковою економікою стоять перед наступними основними проблемами, які досить рідко згадуються, але через це не втрачають своєї гостроти: підтримання довгострокової життєздатності ринкової системи, а також її розвитку. Є чимало свідчень, які говорять про те, що західні економічні системи знаходяться в стані кризи. Криза виявляється в наступному: підвищення рівня безробіття, уповільнення темпів економічного зростання, збільшення темпів прихованої та відкритої інфляції, глобальної фінансової кризи і т.д. Основні причини подібної ситуації неясні, але висувають такі положення: напруга між центром і периферією; колосальний тиск міжнародної конкуренції в епоху прискореного науково-технічного прогресу; постійне підвищення вимог широкої громадськості.
  У загальному вигляді, які б не були загальні причини, можна відзначити, що всі країни з ринковою економікою мають тіньову сторону. Тому багато проблем, які відчуває Росія в даний час, обумовлені не особливостями перехідного періоду, а кардинальними пороками ринку, які визнаються всіма економістами в світі. *
  * Хайлбронер Р. Таро Л. Економіка для всіх. Твер: Вид. «Прізвище», 1994. 255 с.
  Історичний досвід свідчить про величезну роль державного управління у створенні передумов для накопичення та реалізації національного науково-технічного потенціалу, в стимулюванні та забезпеченні інноваційної активності самостійних господарюючих суб'єктів.
  По-перше, у всіх країнах з розвиненою ринковою економікою за рахунок державних витрат фінансується значна (від третини до половини) частину сукупних витрат на наукові та дослідно-конструкторські розробки, на створення і підтримку інформаційної інфраструктури та інших видів діяльності щодо забезпечення НТП, у реалізації яких господарюючі суб'єкти не зацікавлені внаслідок неможливості отримання прибутку з її результатів.
  По-друге, органи державного управління повинні організовувати і фінансувати процес зниження невизначеності перспективних напрямків НТП, організовуючи процедури вибору пріоритетних напрямків НТП, часткове або повне субсидування і пільгове кредитування витрат підприємців на здійснення ризикованих нововведень, поширюючи науково-технічну інформацію.
  По-третє, значною мірою за рахунок держави здійснюється освіта населення та підготовка кадрів, сукупні витрати на які сьогодні істотно перевищують фонд нагромадження в національному доході.
  По-четверте, держава повинна проводити велику роботу з організації стандартизації продукції, що істотно підвищує загальну ефективність суспільного виробництва.
  По-п'яте, держава повинна забезпечувати правову основу науково-технічної та підприємницької діяльності, охорону інтелектуальної власності, що є необхідним елементом забезпечення НТП в умовах ринкової економіки.
  По-шосте, держава повинна цілеспрямовано стимулювати інноваційну активність в економіці за допомогою введення різноманітних податкових пільг і особливих умов господарювання.
  У цьому зв'язку слід підкреслити, що всі методи державного регулювання ринкової економіки повинні бути спрямовані не на придушення ринкових сигналів, а на прогнозування можливих наслідків їх зміни і грунтуються на інститутах ринкової організації суспільного виробництва.
  Управління технологічними зрушеннями полягає в організації процесів перерозподілу ресурсів між застарілими і новими виробництвами, а при зміні технологічних укладів - у підтримці певних диспропорцій і нерівноважних станів в економіці для перерозподілу ресурсів на користь нового технологічного укладу. Всі дії господарюючих суб'єктів опосередковані ціннісними орієнтаціями. До числа факторів, що визначають ті чи інші рішення, відносяться: ціни, тарифи, нормативи платежів за ресурси, господарські пріоритети (цільові субсидії, дотації, пільгові кредити, надбавки до цін і т.д.), суб'єктивні переваги приймаючих рішення осіб.
  Завдання органів регулювання в сучасних умовах ускладнюється як швидкістю нововведень, так і міжнародним характером конкуренції. І крім того, "дуже часто регулюючі органи відстають від учасників економічних процесів, коли звичними стають використання обхідних шляхів, що дозволяють уникнути нововведених правил". * У цьому зв'язку можна навести приклад з консультаційними компаніями, які займаються мінімізацією податкових відрахувань своїх клієнтів.
  * Сорос Дж. Алхімія фінансів. М.: Инфра-М, 1996. С.114.
  Держава повинна стимулювати створення спеціальних державних організацій, що субсидують науково-дослідні розробки та впровадження перспективних нововведень, які здійснюють пільгове кредитування ризикованих нововведень, безприбуткових науково-технічних організацій.
  Основними генераторами фундаментальних науково-технічних знань є університети, а також науково-дослідні інститути та центри, що працюють в умовах повної відкритості та широкого розповсюдження науково-технічної інформації на конференціях, семінарах, у публікаціях у відкритих наукових виданнях.
  Уряд має стимулювати процес передачі знань для відкритого публічного використання у випадках, коли суспільні втрати внаслідок їх приватного привласнення великі, а наслідки зниження стимулів для приватнопідприємницької інноваційної активності незначні, здійснювати фінансування з громадських фондів тих дослідних розробок, де перевага відкритого громадського доступу до їх результатів є найбільшим і надзвичайно важко підтримувати їх правову охорону.
  Зворотній зв'язок між практичними потребами і фундаментальними дослідженнями повинна забезпечуватися інститутами фінансування фундаментальних досліджень з коштів державного бюджету і підприємств. Державні відомства, що відповідають за розвиток окремих галузей і всієї економіки в цілому, повинні займатися організацією та фінансуванням досліджень, необхідних для вирішення поставлених перед ними завдань.
  Певне фінансування також повинні здійснювати місцеві органи влади для підвищення інноваційного потенціалу своїх територій, а також підприємства - для забезпечення наукової бази власних прикладних досліджень. Тому в регіонах необхідно створення спеціальних наукових національних фондів. Кошти, що виділяються на інноваційні дослідження, повинні носити цільовий характер, і призначатися для проведення конкретних досліджень у певних галузях, що становлять інтерес для джерел фінансування.
  У галузі науково-технічного прогресу уряд повинен здійснювати такі основні функції: фінансування фундаментальних НДДКР, правову охорону інтелектуальної власності; поширення інформації; забезпечення зниження невизначеності майбутньої траєкторії НТП; створення умов для підвищення конкурентних переваг економіки у сфері високих технологій; досягнення загальнонаціонального консенсусу у виборі і реалізації пріоритетних напрямів техніко-економічного розвитку.
  Важливе значення відіграє поділ функцій вибору, оцінки та реалізації пріоритетних напрямів техніко-економічного розвитку між різними суб'єктами політичної і економічної влади в державі.
  Вибір пріоритетних напрямів ПЕР (техніко-економічного розвитку) носить значною мірою політичний характер, і тому повинен організовуватися і контролюватися інститутами політичної та економічної влади. Оцінку пріоритетних напрямків ПЕР повинні виробляти спеціальні організації, укомплектовані висококваліфікованими фахівцями та експертами (університети та інститути). Реалізація пріоритетних напрямів ПЕР має бути покладена на органи управління і здійснюватися за допомогою широкого набору методів ринкового регулювання.
  В силу високої невизначеності довгострокових тенденцій ПЕР, обмеженості інформаційних, фінансових та організаційних можливостей навіть дуже великих підприємств необхідна концентрація функцій вибору напрямків ПЕР на державному рівні управління економікою.
  Разом з тим виняткова складність проблеми вибору пріоритетних напрямків робить необхідним створення для її вирішення спеціалізованих організацій, а також залучення до роботи тисяч експертів і організацій наукового співтовариства. Зокрема, вибір пріоритетних напрямів повинен провадитися виходячи з тенденцій і закономірностей розвитку світової економічної системи та загальнонаціональних інтересів, що вимагає захисту здійснюють його організацій від впливу випадково мінливої ??політичної кон'юнктури і некомпетентного втручання. Організації вибору пріоритетів ПЕР в багатьох розвинених країнах тісно пов'язані з військово-промисловим комплексом.
  Якщо вибір пріоритетних напрямків ПЕР здійснюється інститутами політичної влади, то їх економічна оцінка та операционализация - справа спеціалізованих організацій. Вони повинні складати важливий елемент державної техноструктури. Практично всі федеральні служби, що займаються оцінкою пропонованих і реалізованих пріоритетних напрямків ПЕР, повинні мати професійних аналітиків.
  Організації, що займаються оцінкою пріоритетних напрямків ПЕР, повинні функціонувати як центри позавідомчої експертизи. Їх апарат повинен спиратися на національну наукову спільноту і виконувати "диригентські" функції узгодження думок висококваліфікованих експертів, що залучаються з різних організацій для колективного прийняття рішень з оцінки та структуризації пропонованих пріоритетних напрямів.
  З метою реалізації пріоритетних напрямів потрібне створення спеціальної структури, яка повинна займатися організацією інженерних дослідних асоціацій, консорціумів, лабораторій і т.д.; науково-дослідні консорціуми - дослідні корпорації, координуючі дії і можливості підприємств і дослідницьких організацій.
  Держава повинна відігравати провідну роль у фінансуванні пошукових НДДКР, що відрізняються високою невизначеністю практичних додатків, до числа яких відносяться базисні технології знову формуються технологічних укладів. Роль держави особливо велика у фазі ембріонального розвитку нового укладу.
  Уряд повинен прагнути до горизонтальної інтеграції підприємств і держави при вирішенні завдань техніко-економічного розвитку країни. При цьому інтеграція повинна будуватися на взаємодії інститутів централізованого регулювання та організації промислового виробництва. Державне втручання не повинно заміняти ринкові відносини, а навпаки, спираючись на них, сприяти їх зміцненню. Державні субсидії, пільгові кредити, обмеження в діяльності підприємств, а також інші методи державного впливу повинні не пригнічувати ринкові сигнали, а навпаки, будуватися відповідно до очікуваною зміною економічної кон'юнктури.

  Держава повинна вживати систематичні заходи щодо створення сприятливих умов для швидкого розвитку нових галузей промисловості, здатних у майбутньому стати основними носіями економічного розвитку. Воно не тільки має захищати підприємства, що діють в таких галузях, від іноземної конкуренції та забезпечувати їх дешевими кредитами, а й організовувати умови для розгортання жорсткої конкуренції, свідомо готуючи підприємства до виходу на зовнішні ринки.
  З метою підтримки конкуренції державні відомства повинні активно сприяти поширенню науково-технічної інформації, стежити за дотриманням приблизно рівного співвідношення сил між конкуруючими підприємствами в ключових галузях промисловості. Вони повинні надавати допомогу в придбанні ліцензій, освоєнні "ноу-хау", впровадженні науково-технічних досягнень, що підвищують ефективність виробництва.
  Держава також повинна здійснювати централізовані заходи щодо згортання безперспективних застарілих галузей промисловості шляхом здійснення картелирования зацікавлених підприємств і доведення до них завдань щодо скорочення обсягів виробництва.
  Державне управління промисловістю повинно бути Високовибірково і орієнтуватися на цільове заохочення конкретних галузей промисловості, виробництв і конкретних підприємств. При цьому державні відомства повинні виявляти і сприяти інтеграції інтересів промислових підприємств, їх узгодження між собою і з інтересами довгострокового розвитку. Основою повинен служити процес раціоналізації прийняття рішень в області вибору напрямків господарської діяльності. Самі рішення з питань економічної політики, науково-технічного та економічного розвитку повинні прийматися урядом завжди за широкої участі ділових кіл, вчених і фахівців, висловлюючи в результаті їх колективна думка.
  В даний час зростає роль державного втручання в предриночних стадіях науково-виробничого циклу. Держава повинна розширювати субсидування таких НДДКР, які не мають чітко окреслених завдань, здійснювати закупівлі принципово нової техніки. Крім того, велике значення має діяльність держави щодо встановлення різноманітних технічних стандартів, нормативів, технічних умов та інших параметрів.
  Уряд також має діяти в напрямку перетворення підприємств у великі концерни, пов'язані загальним капіталом підприємств, об'єднаних навколо інвестиційного банку. Постійними об'єктами державної уваги повинні бути розвиток організаційної, соціальної, транспортної та інформаційної інфраструктур.
  Світовий досвід показує, що ключовим критерієм для вибору пріоритетів структурної перебудови є визначення областей порівняльних переваг економіки, які можуть стати точками експортно орієнтованого економічного зростання. Колосальне значення для стимулювання прогресивних змін мають державні закупівлі, особливо нових товарів на ранніх стадіях освоєння їх виробництва. Цей інструмент активно використовується у всіх розвинених країнах. При здійсненні держзакупівель повинні дотримуватися такі умови: по-перше, держзакупівлі не повинні поширюватися на продукцію, на яку вже є істотний попит. По-друге, провідна роль державних замовників повинна належати міністерствам, відповідальним за забезпечення державних і громадських кінцевих потреб.
  Основним завданням державних програм має бути ініціювання прогресивних структурних змін за рахунок підтримки початкових фаз науково-виробничого циклу освоєння принципово нових видів продукції або створення сприятливих зовнішніх умов для оновлення виробництва з метою підвищення його конкурентоспроможності.
  При цьому державні програми повинні орієнтуватися на створення можливостей збуту відповідної продукції, а не обмежуватися тільки бюджетним фінансуванням. Тут також активно слід застосовувати систему поділу ризику між державними та зацікавленими приватними організаціями. Необхідні наявність і реалізація постійно діючих програм згортання застарілих і безперспективних виробництв, які повинні передбачати створення робочих місць і перекваліфікацію працівників, що вивільняються.
  Державні субсидії повинні розподілятися відповідно до пріоритетів техніко-економічного розвитку. Уряд має створити спеціальні кредитні інститути, які будуть спеціалізуватися на наданні довгострокових кредитів. Джерелами підтримки інвестиційної активності можуть бути наступні: примусовий займ у виробничих організацій, заощадження населення, іноземні товарні кредити.
  Одним з пріоритетних завдань повинно бути становлення і розвиток саморазвивающихся фінансово-промислових організацій. У плані ефективного управління державними пакетами акцій велике значення має створення трастових організацій. Трастові компанії є однією з найбільш перспективних організаційно-правових форм для здійснення реінтеграції технологічних потоків в результаті об'єднання контрольних пакетів акцій. Формування траст-компаній має здійснюватися за безпосередньої участі органів державного управління, що реалізують структурну перебудову економіки.
  Одним з основних завдань соціальної політики на сучасному етапі виступає трансформація системи фінансування видатків на соціальні потреби за залишковим принципом в систему, що складається із спеціалізованих інституційних інвесторів, тим чи іншим чином акумулюючих кошти населення. Також необхідне створення спеціальних фондів освіти за участю держави та приватних інвесторів, що здійснюють акумулювання коштів, призначених для оплати вищої освіти, а також для видачі кредитів для здобуття вищої освіти.
  Однією з форм впливу науки і ринку можуть виступати центри контрактних досліджень, які будуть виконувати цільові НДДКР за замовленнями зацікавлених організацій. Такі центри не повинні переслідувати мету отримання прибутку, а основними завданнями мають бути: отримання і поширення нових науково-технічних знань. Вся отримана прибуток має розподілятися на такі основні напрями: здійснення пошукових досліджень і розробок, підготовку кадрів, технічне оснащення тощо Контроль за функціонуванням подібних центрів має здійснюватися представниками наукового співтовариства.
  Значна частина фундаментальних досліджень здійснюється в університеті, виступаючому центром контрактних досліджень, підготовки кадрів та забезпечення умов функціонування наукового співтовариства. Університет складає разом з іншими організаціями, такими, як державні та громадські фонди фінансування пошукових і фундаментальних досліджень, основу організаційної інфраструктури, покликаної забезпечити інтеграцію науки, виробництва та освіти в ринковій економіці. Держава повинна здійснити розробку і провести комплекс заходів, спрямованих на включення наукових центрів у світові інформаційні структури. Для цього наукові центри, університети повинні оснащуватися сучасними засобами телекомунікацій та створеними на їх основі банками даних.
  Держава повинна здійснювати стимулювання розвитку організаційно-технологічної інфраструктури інноваційної діяльності. Сюди відносяться організації, що представляють інформаційні послуги і банки даних; інжинірингові та впроваджувальні підприємства, що здійснюють надання послуг з освоєння нових технологій і налагодження обладнання; консультаційні організації; центри передачі технологій; громадські організації, що здійснюють координацію діяльності різних фахівців, а також передачу науково-технічних знань .
  Важливим фактором прискорення науково-технічного прогресу виступає діяльність інноваційних підприємств. Як показує світовий досвід, істотна маса нових технічних рішень, технологій, товарів або послуг створюються такими підприємцями, які здійснюють реалізацію власних наукових ідей і розробок.
  Важливою складовою, що забезпечує ефективне здійснення інноваційної діяльності, виступає фінансова інфраструктура, яка повинна включати такі основні складові: систему державного фінансування НДДКР; систему недержавного ризикового фінансування; інвестиційні фонди та інноваційні банки; державні гарантії по заходах, здійснюваним недержавними організаціями; систему страхування інвестицій.
  Відповідно до вимог сучасної економіки повинна здійснюватися трансформація системи державного управління економікою. Основною метою уряду має виступати рішення перспективних проблем соціально-економічного розвитку на основі пошуку і оцінки варіантів техніко-економічного розвитку. У плані реалізації основної мети уряд повинен розробляти програми, спрямовані на реалізацію обраних пріоритетів. Все це повинно здійснюватися на основі широкого залучення до всіх стадій державного управління наукової громадськості та всіх зацікавлених підприємств і організацій.
  З історичної точки зору абсурдні твердження про те, що державне регулювання є шкідливим запозиченням в американській економіці. Америка має міцну традицію опори на державну підтримку на федеральному рівні, рівні штатів, і особливо на місцевому рівні. В останні роки на американську державу покладаються великі завдання в задоволенні економічних потреб бідних і непрацездатних, а також у здійсненні різних форм об'єднання і посилення виробників. Новий тип економічних відносин спонукає державу до активності в управлінні економікою та забезпеченні добробуту народи. В даний час існує більше 100 федеральних контрольних органів, яким конгрес надав відповідні повноваження і які у своїй діяльності покликані захищати суспільні інтереси. *
  * Основи американської економіки.: Пер. з англ. М.: ППП, 1993.144 с.
  Значні витрати, пов'язані з проведенням НДДКР, освітою населення, створенням та забезпеченням нормального функціонування транспортної та інформаційної інфраструктур, повинні здійснюватися за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.
  Одним з напрямків трансформації системи державного управління виступає концентрація функцій щодо здійснення промислової та зовнішньоекономічної політики в одному структурному підрозділі, умовно званому Міністерством зовнішньої торгівлі і промисловості. Подібне об'єднання об'єктивно виникає з характеру нинішнього структурної кризи, а також необхідності інтеграції російської економіки у світову господарську систему. Уряд має бути націлене на вирішення завдання підвищення ефективності виробництва в пріоритетних секторах і забезпечення зростання їх конкурентних переваг. У галузі зовнішньоекономічної діяльності необхідно стимулювання експорту товарів, що мають високу додану вартість.
  Уряд повинен займатися прогнозуванням довгострокового техніко-економічного розвитку, індикативним плануванням ймовірних технологічних траєкторій, виявленням ключових проблем розвитку економіки, вибором, оцінкою та реалізацією пріоритетних напрямів економічної політики. Кожен напрямок, а в його рамках програми і підпрограми, являють собою специфічні явища і внаслідок цього вимагають при власної реалізації відповідного індивідуального підходу. Можна виділити три основні варіанти реалізації пріоритетних напрямів з погляду деталізованості та оціночних критеріїв завдань напрямки: перший - основні і мають велике значення напрямки техніко-економічного розвитку повинні реалізовуватися відповідними міністерствами і відомствами; другий - коли є спрямування з чітко розподіленими завданнями, які реалізуються самостійними організаціями, підприємствами, банками; третій - при здійсненні перспективних програм з об'єктивно недостатньо визначеними цілями і завданнями доцільно освіту добровільних консорціумів, куди б могли входити всі зацікавлені сторони, такі, як уряд підприємства, навчальні та наукові організації, приватні та інституційні інвестори.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Усунення Інтернали"
  1.  4. Діяльність та обмін
      усунення ощущаемого занепокоєння може бути більшою чи меншою; але наскільки одне задоволення перевершує інше, можна тільки відчути; цього не можна встановити або визначити об'єктивно. Суб'єктивна оцінка не вимірюється, вона поміщається на шкалі ступенів, ранжирується. Вона суть відображення порядку переваг або послідовності, але не міри та ваги. До неї можна застосовувати тільки
  2.  1. Закон граничної корисності
      усунення ощущаемого їм занепокоєння. З точки зору природничих наук різноманітні події, які приводять до задоволення людських потреб, представляються сильно відрізняються один від одного. Діюча людина бачить в цих подіях приблизно одне і те ж. Оцінюючи вельми різні стани задоволення та засоби їх досягнення, людина впорядковує всі речі на одній шкалі і бачить у
  3.  3. Людська праця як засіб
      усунення занепокоєння і замінює процес спонтанної і безтурботного розрядки нервового напруження і здібностей цілеспрямованим використанням своєї життєвої енергії. Праця сам по собі є засіб, а не мета. Людина може витратити тільки обмежена кількість енергії, а кожна одиниця праці може дати лише обмежений ефект. В іншому випадку людську працю мався б удосталь;
  4.  4. Виробництво
      усунення занепокоєння. Те, що відрізняє умови нашого життя від умов життя наших предків тисячі чи двадцять тисяч років тому, є щось не матеріальне, а духовне. Матеріальні зміни є результатом духовних змін. Виробництво є зміна даного відповідно c задумами розуму. Ці задуми рецепти, формули, ідеології первинні; вони перетворюють вихідні фактори і
  5.  2. Критика холістичного і метафізичного погляду на суспільство
      усунення, наскільки це можливо, будь-якого занепокоєння. І щоб пояснити його становлення і еволюцію, немає необхідності вдаватися до явно образливою для релігійного розуму доктрині, відповідно до якої акт творіння був настільки недосконалим, що для запобігання його краху потрібне постійне втручання надприродних сил. Історична роль теорії поділу праці,
  6.  2. Світогляд і ідеологія
      усунення занепокоєння в тій мірі, наскільки це можливо. Таким чином, світогляд, з одного боку, є поясненням всіх явищ, а з іншого боку, технологією в обох значеннях цього терміна, взятого в самому широкому сенсі. Релігія, метафізика і філософія прагнуть забезпечити нас світоглядом. Вони пояснюють Всесвіт і радять людині, як поводитися. Поняття ідеології вже,
  7.  3. Проблема економічного розрахунку
      усунення ощущаемого занепокоєння. Але технологія не забезпечує його нічим, крім тверджень про причинних відносинах між зовнішніми речами. Наприклад, вона говорить: 7а + 3b +5 c + ... xn має дати 8р. І хоча їй відома цінність, що привласнюється чинним людиною різноманітних благ першого порядку, вона не може містити рішення про те, що дана формула або будь-яка інша з нескінченної кількості
  8.  4. Стабілізація
      усуненні, або якщо ми мали б підставу припускати, що зміни факторів, що стосуються деяких індивідів і груп людей, завжди врівноважуються протилежними змінами у інших індивідів чи груп людей і тому не роблять впливу на сукупний попит і сукупну пропозицію. Проте думка, що в подібному світі купівельна спроможність грошей може змінюватися, суперечлива. Як буде
  9.  5. Коріння ідеї стабілізації
      усуненням подібних змін. Проблема набула ще більшої значущості, коли уряди стали проводити політику непогашаемих і нескінченних запозичень. Держава, це нове божество висхідній ери державництва, вічний і надчеловеческій інститут, непідвладний земної тлінність, запропонувало громадянам можливість віддати своє багатство на збереження і отримувати стабільний дохід,
  10.  1. Грошовий розрахунок як метод мислення
      усунення занепокоєння. Повної досконалості грошовий розрахунок досягає в бухгалтерському обліку руху капіталу. Він встановлює грошові ціни наявних у розпорядженні коштів і зіставляє цю сукупність з змінами, що викликаються діяльністю і дією цих факторів. Це порівняння показує, які зміни відбуваються в стані справ діючих людей і величину цих змін; він