Головна
ГоловнаЕкономікаЕкономіка країн → 
« Попередня Наступна »
Г. Б. Поляк. Бюджетна система Росії, 2000 - перейти до змісту підручника

4.1. Консолідований бюджет


Поняття консолідований бюджет було включено до Закону РРФСР «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР» від 10 жовтня 1991 р. у зв'язку зі скасуванням Державного бюджету Російської Федерації, в який входили всі ланки бюджетної системи Росії.
У ст. 8 цього Закону зафіксовано, що єдність бюджетної системи забезпечується не тільки єдиною правовою базою, єдністю бюджетної класифікації та документації, а й поданням необхідної статистичної та бюджетної інформації для складання консолідованих бюджетів. У ст. 165 Бюджетного кодексу РФ також зазначається обов'язок Міністерства фінансів РФ складати звіт про виконання консолідованого бюджету Російської Федерації.
Консолідований бюджет Російської Федерації - це зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації. Консолідований бюджет Російської Федерації включає федеральний бюджет і консолідовані бюджети суб'єктів Російської Федерації. У свою чергу консолідований бюджет суб'єкта Російської Федерації включає регіональний бюджет, тобто бюджет суб'єкта Російської Федерації, і місцеві бюджети.
Консолідовані бюджети Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації не розглядаються і не затверджуються законодавчими (представницькими) органами влади всіх рівнів. Ці бюджети є в першу чергу статистичними склепінням бюджетних показників, що характеризує агреговані дані по доходах і видатках, джерелами надходження коштів і напрямками їх використання по території в цілому Російської Федерації та окремих суб'єктів Російської Федерації.
1. Показники консолідованих бюджетів використовуються в бюджетному плануванні. Зокрема, при визначенні величини нормативів відрахувань від регулюючих податків до бюджетів суб'єктів Російської Федерації і розмірів дотацій в розрахунок приймаються обсяги консолідованих бюджетів адміністративно-територіальних утворень.
2. Важлива роль показників консолідованих бюджетів і при аналізі формування і використання централізованого фінансового фонду країни, тобто суми всіх фінансових ресурсів, що надходять у бюджетну систему. Так, використовуючи показник консолідованого бюджету Російської Федерації, визначають ступінь централізації фінансових ресурсів, створюваних в країні і що відображаються у зведеному фінансовому балансі держави.
3. Без розрахунку показників консолідованих бюджетів неможливо зведене фінансове планування, так як багато показників зведеного фінансового балансу держави і територіальних зведених фінансових балансів беруться з консолідованих бюджетів. У дохідній частині балансу використовуються наступні бюджетні дані: податок на додану вартість та акцизи, прибутковий податок з фізичних осіб, податок на майно, податки на зовнішню торгівлю, зовнішньоекономічні операції та доходи від зовнішньоекономічної діяльності, кошти бюджетних цільових фондів, відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази, доходи від державної власності або діяльності, включаючи доходи від продажу майна. Видаткова частина зведеного фінансового балансу включає наступні бюджетні показники: витрати на державні інвестиції, витрати на соціально-культурні заходи, фінансовані за рахунок бюджету, державні дотації, витрати на відтворення мінерально-сировинної бази, витрати на науку з бюджету, витрати на оборону, витрати на утримання органів державної влади, правоохоронних органів, судів прокуратури, витрати по зовнішньоекономічній діяльності, утворення резервних фондів та ін

4. Велику роль відіграють показники консолідованих бюджетів у перспективному плануванні в цілому і перспективному фінансовому плануванні зокрема. При розробці прогнозів економічного і соціального розвитку держави, територій використовуються фінансові показники, в основі яких показники консолідованих бюджетів.
Розробка економіко-математичних моделей прогнозування бюджетів також заснована на даних консолідованих бюджетів. Для розрахунку фінансових ресурсів на перспективу досліджуються кореляційні зв'язки між обсягами доходів консолідованих бюджетів і такими змінними, як ВВП, національний дохід, обсяг валової продукції промисловості, сільського господарства.
5. Показники консолідованих бюджетів використовуються також при розрахунках, характеризують різні види забезпеченості жителів країни, територій, наприклад, бюджетні витрати на одного жителя на медичне обслуговування, освіту та інші середньодушові бюджетні доходи. У свою чергу среднебюджетние показники є критеріями для порівняльного аналізу стану окремих територій. Показники консолідованого бюджету країни використовуються для порівняння з аналогічними показниками інших держав.
Обсяг консолідованого бюджету Російської Федерації в 1997 р., складу його показників характеризують дані табл. 4.1.
Таблиця 4.1. Доходи консолідованого бюджету Російської Федерації в 1997 р. (у цінах 1997 р.) Статті доходу млрд. руб. % До підсумку 1. Податкові доходи
1.1. Податок на прибуток
1.2. Прибутковий податок з фізичних осіб
1.3. Податок на додану вартість
1.4. Акцизи
1.5. Податки на майно
1.6. Платежі за використання природних ресурсів
1.7. Податки на зовнішню торгівлю і зовнішньоекономічні операції
1.8. Інші податки, збори і мита
2. Неподаткові доходи
2.1. Доходи від державної власності або від діяльності
2.2. Доходи від продажу належав державі майна
2.3. Доходи від реалізації державних запасів
2.4. Доходи від зовнішньоекономічної діяльності
2.5. Інші неподаткові доходи
3. Безоплатні перерахування
4. Надходження від цільових бюджетних фондів
Разом доходів 594 105
104 870
75235
182 812
64407
47743
37174
27177
28791
63950
9643
23427
5316
11584
11933
9514
45065
712 635 83,4
14 , 7
10,6
25,7
9,0
6,7
5,2
3,8
4,0
9,0
1,3
3,3
0,7
1.6
1.7
1,3
6,3
100
Як випливає з таблиці, в бюджетних доходах РФ панують податкові доходи (більше 80%). Найбільш вагомими доходами бюджету є непрямі податки - податок на додану вартість та акцизи (близько 35%). Якщо до них додати імпортні та експортні мита, то їх частка зростає до 40%.
Податки, пов'язані з виробництвом (податок на прибуток, дохід, приріст капіталу), відносно невеликі і складають приблизно 15% всіх бюджетних доходів. Навіть якщо до них додати податки на майно підприємстві, то в сукупності ці доходи становлять не більше 22%.
Головна причина превалювання в бюджеті непрямих податків - різкий спад виробництва і зниження прибутку. У той же час високий рівень державних витрат викликає необхідність залучення до бюджету доходів за рахунок непрямого оподаткування.

Неподаткові доходи бюджету не перевищують 10%. У їх числі найбільш значні надходження від цільових бюджетних фондів (6%) і доходи від продажу належного державі майна (3%). Колишні колись вагомим джерелом доходи від зовнішньоекономічної діяльності становлять приблизно лише 1,5%.
Слід зазначити, що до консолідованого бюджету Російської Федерації мобілізується приблизно 42-43% всіх фінансових ресурсів, створюваних в державі.
Бюджетні витрати Російської держави можна простежити за даними табл. 4.2.
Таблиця 4.2. Витрати консолідованого бюджету Російської Федерації в 1997 р. (у цінах 1997 р.) Напрямок витрат млрд. руб. % До підсумку 1 2 3 1. Державне управління
2. Міжнародна діяльність
3. Національна оборона
4. Правоохоронна діяльність та забезпечення
безпеки
5. Фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу
6. Промисловість, енергетика і будівництво
7. Сільське господарство та рибальство
8. Охорона навколишнього середовища і природних ресурсів,
гідрометеорологія, картографія та геодезія
9. Транспорт, дорожнє господарство, зв'язок та інформатика
10. Розвиток ринкової інфраструктури
11. Житлово-комунальне господарство
12. Попередження та ліквідація надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха
13. Освіта
14. Культура і мистецтво
15. Засоби масової інформації
16. Охорона здоров'я і фізична культура
17. Соціальна політика
18. Обслуговування державного боргу
19. Поповнення державних запасів і резервів
20. Інші витрати
21. Мобілізаційна підготовка економіки
22. Витрати цільових бюджетних фондів
Всього витрат
29013
2625
81377
59060
11512
50244
31077
4068
23501
1183
112 554
7521
112 594
13934
3405
77103
63503
41369
9464
67594
708
36071
839 489 3,5
0,3
9,7
7,0
1,4
6,0
3,8
0,4 ??
2,9
0,1
13,4
0,9
13,4
1,6
0,4 ??
9,2
7,6
4 , 9
1,1
8,1
0,1
4,2
100
Як бачимо, 2/3 бюджетних асигнувань становлять непродуктивні витрати, в їх числі витрати на управління і правоохоронну діяльність - більше 10%, оборону - 10%, обслуговування державного боргу - 5%, соціально-культурні витрати - понад 30%.
Витрати ж, пов'язані з розвитком галузей народного господарства, складають 1/3 усіх витрат консолідованого бюджету Російської Федерації, в тому числі на промисловість, енергетику і будівництво направляється приблизно 6%, сільське господарство і рибальство - 4 %, транспорт, дорожнє господарство, зв'язок -3%, житлово-комунальне господарство - 13%.
Все це свідчить про кризу і зниження ролі держави в економічному процесі.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 4.1. Консолідований бюджет "
  1. 4.2. Аналіз відхилень фактичних витрат від призначених за кошторисом
    консолідованого бюджету на 10,2%; 104,1%, у тому числі місцевого - на 101%, консолідованого - на 102,7%. В цілому це позитивно характеризує діяльність ДПІ за 2000 р. У той же час, аналізуючи зміну темпів зростання середнього рівня в порівнянні з темпами зростання перевірок по підрозділах бюджетної класифікації, можна зробити висновок, що така ефективність роботи спостерігається не по всіх
  2. Тема 50. ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ І ПОДАТКИ
    консолідований бюджет держави, який використовується для спеціального аналізу і прогнозу грошових потоків у національній економіці. Провідною ланкою бюджетного устрою країни є державний бюджет - фінансовий план держави з централізованого залученню і витрачанню грошових ресурсів для виконання його функцій. У країнах з розвиненою ринковою економікою державний
  3. 4. Макроекономічні індикатори
    консолідованого бюджету трохи скоротився, склавши за рік 3,6% порівняно з 5% в попередньому році. Грошова маса змінилася мало, а індекс фондового ринку виявився на рівні середини 90-х рр.. Зовнішньоекономічні індикатори свідчили, що позитивний торговельний баланс майже не змінився за рік, склавши 17,3 млрд. дол, а рахунок поточних операцій платіжного балансу (поточний
  4. Бюджетна система
    консолідованого бюджету. Засоби цільових бюджетних фондів зберігаються в банках і приносять прибуток для бюджету. У бюджетній системі країн з федеративним устроєм можна виділити три рівні: бюджет центрального (федерального) уряду, бюджети суб'єктів федерації (регіональні бюджети) і бюджети органів місцевого самоврядування (місцевих бюджети). В інших країнах бюджетна система має
  5. Бюджетний федералізм (міжбюджетні відносини)
    консолідованому бюджеті на частку територіальних бюджетів припадає понад 1/2 доходів (схожа ситуація і в США). Одна частина податків (регіональні і місцеві) цілком надходить в територіальні бюджети, інша - цілком у федеральний бюджет, а податки на додану вартість, на прибуток підприємств і акцизи розподіляються між федеральним бюджетом і територіальними бюджетами. Одночасно в
  6.  Статті держбюджету
      консолідованому бюджеті розглянемо на прикладі консолідованого бюджету Росії в 1998 р. (табл. 27.1). Таблиця 27.1. Консолідований бюджет Росії в 1998 р. {foto148} Відзначимо, що урахуванням державних позабюджетних фондів (а це ще близько 9% по відношенню до ВВП) частка соціально-культурних заходів у видатках бюджету розширеного уряду різко зростає - приблизно до 18% всього
  7.  Глосарій
      консолідований бюджет плюс державні позабюджетні фонди Бюджетна лінія - графічне зображення всіх можливих поєднань покупок товарів, сума витрат на які визначена Бюджетний федералізм (міжбюджетні відносини) - відносини між бюджетами різних рівнів В Валовий внутрішній продукт (ВВП) - додана вартість всього обсягу товарів і послуг під всіх сферах економіки
  8.  8.1. ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ: СУТНІСТЬ, ОСНОВНІ СТАТТІ, ПРИНЦИПИ ПОБУДОВИ
      консолідованих бюджетів. Принцип повноти потребує відображення в бюджеті всіх доходів і витрат, точного обгрунтування величини витрат, виявлення можливостей додаткового залучення коштів. Принцип реальності передбачає відображення в бюджеті дію-вітельного стану доходів та витрат держави. Принцип гласності передбачає прозорість бюджету, що оз-початку дотримання
  9.  2.1 Основи бюджетного устрою і побудови бюджетної системи
      консолідованого бюджету Російської Федерації ілюструє рис. 2.1. Бюджети, що входять у бюджетну систему Російської Федерації, самостійні і не включаються один в одного, тобто бюджету суб'єктів Російської Федерації не включаються до федерального бюджету, а місцеві бюджети не включаються до регіональних бюджету. Принципи функціонування бюджетної системи Російської Федерації наступні:
  10.  2.2. Сутність фінансово-бюджетного федералізму
      консолідований бюджет суб'єкта Федерації. У свою чергу звід регіональних і місцевих бюджетів складають територіальні бюджети. Федеративний устрій Росії, розмежування прав і повноважень між центром і суб'єктами Федерації є передумовою фінансово-бюджетного федералізму. Фінансово-бюджетний федералізм - це поділ повноважень між центральними органами влади, владою