Головна
ГоловнаЕкономікаЕкономіка країн → 
« Попередня Наступна »
Г. Б. Поляк. Бюджетна система Росії, 2000 - перейти до змісту підручника

2.2. Сутність фінансово-бюджетного федералізму


Конституцією Російської Федерації 1993 р. закріплено федеративний устрій нашої держави, яке засноване на державній цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Суб'єктами Російської Федерації є республіки у складі Російської Федерації, краю, області, автономні округи, автономна область, міста Москва і Санкт-Петербург.
Відповідно до Конституції РФ розмежовані предмети ведення і повноваження між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Федерації, в тому числі в галузі бюджету. Кожен суб'єкт Федерації має свій бюджет, кошти якого призначені для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів його ведення. У статті 15 Бюджетного кодексу він названий регіональним бюджетом. Адміністративно-територіальні (муніципальні) освіти, складові територію суб'єкта Федерації згідно з Конституцією РФ, мають свої бюджети. Бюджет суб'єкта Федерації (регіональний бюджет) і зведення бюджетів муніципальних утворень (місцевих бюджетів) складають консолідований бюджет суб'єкта Федерації. У свою чергу звід регіональних і місцевих бюджетів складають територіальні бюджети.
Федеральний устрій Росії, розмежування прав і повноважень між центром і суб'єктами Федерації є передумовою фінансово-бюджетного федералізму.
Фінансово-бюджетний федералізм - це поділ повноважень між центральними органами влади, владою суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування в галузі фінансів, зокрема, у бюджетній сфері.
Фінансово-бюджетний федералізм реалізується головним чином у ході бюджетного процесу при мобілізації бюджетних доходів та витрачання бюджетних коштів.
Фінансово-бюджетний федералізм базується на таких основних принципах:
1) законодавчому розмежування повноважень по витратах між органами влади всіх рівнів управління;
2) забезпеченні відповідних органів влади необхідними фінансовими ресурсами для виконання ними покладених на них функцій;
3) забезпеченні вертикального і горизонтального вирівнювання доходів всіх ланок бюджетної системи;
4 ) наявності єдиних для кожної ланки бюджетної системи формалізованих прозорих і всім зрозумілих методів регулювання бюджетів;
5) самостійності і рівноправність кожного бюджету, що входить до бюджетної системи, які виражаються в самостійності бюджетного процесу, в тому числі в визначенні напрямів використання бюджетних коштів, підконтрольності виконання бюджету відповідним представницьким органом влади і т.
д.
Швидкому розвитку фінансово-бюджетного федералізму в Російській Федерації сприяло прийняття ряду федеральних законів .
1. Відповідно до Закону «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР» від 10 жовтня 1991 суб'єктам Федерації не встановлюються розміри доходів і витрат, вони мають право самостійно визначати напрями використання бюджетних коштів.
2. Закон РФ «Про основи податкової системи в Російській Федерації» від 27 грудня 1991 р. Розділ всі податки на федеральні, регіональні і місцеві, закріпивши їх за відповідними бюджетами.
3. Важливим етапом у розвитку фінансово-бюджетного федералізму став Закон РФ «Про основи бюджетних прав і прав щодо формулювання і використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт -Петербурга, органів місцевого самоврядування »від 15 квітня 1993 р., в якому вперше в історії бюджету Росії був зафіксований найважливіший принцип формування місцевих бюджетів, заснований на розрахунку мінімального бюджет а, тобто обсягу доходів місцевого бюджету, що покриває гарантуються відповідними вищестоящими органами влади мінімально необхідні витрати. У свою чергу, мінімальні витрати місцевих бюджетів повинні розраховуватися на основі мінімальних соціальних та фінансових норм, тобто показників мінімально необхідної забезпеченості населення найважливішими житлово-побутовими, соціально-культурними та іншими послугами.
4. У 1994 р. відповідно до Указу Президента РФ № 2268 в механізм фінансово-бюджетного федералізму вводиться нова форма перерозподілу коштів між федеральними та регіональними бюджетами - передача коштів з федерального бюджету регіональним бюджетом шляхом формування фонду фінансової підтримки регіонів та розрахунку розміру коштів, що виділяються на основі спеціально розробленої формули. Цей метод став також використовуватися і у взаєминах між регіональними та місцевими бюджетами. Застосування його сприяє об'єктивізації міжбюджетного розподілу коштів.
Слід зазначити, що процес створення фінансово-бюджетного федералізму в Росії не закінчився.
Належить вирішення низки проблем:
1) повноваження всіх рівнів влади за видатками повинні повністю відповідати наявним у них повноважень за доходами;
2) передача витрат з бюджетів верхнього рівня на бюджети нижнього рівня повинна бути повністю компенсована одночасно переданими доходами;
3) повинні бути усунені зустрічні фінансові потоки, коли доходи, створювані на території, вилучаються до бюджету вищого рівня , а потім у вигляді фінансової допомоги, дотацій і субвенцій передаються вниз;
4) слід максимально скоротити використання такої форми міжбюджетних відносин, як кошти, які передаються за взаємними розрахунками.
З цією метою слід:
- більш чітко розмежувати бюджетні повноваження між різними рівнями влади;
- фіксувати у федеральних і регіональних законодавчих актах узгоджені пропорції у спільних податки;
- створити більш ефективний механізм коригування диспропорцій у формуванні територіальних бюджетів;
- створити механізм міжбюджетних відносин, заснований на принципах прозорості, гласності, рівність можливостей отримання допомоги і пільг для всіх територій;
- впровадити в практику формування територіальних бюджетів нормативно-розрахункові методи, засновані на розробці виконавчими органами влади та затвердження представницькими органами влади мінімальних державних соціальних стандартів, соціальних і фінансових норм.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 2.2. Сутність фінансово-бюджетного федералізму "
  1. Введення
    сутність бюджетного федералізму і міжбюджетних відносин, методи розподілу коштів між ланками бюджетної системи. При цьому приділено увагу генезису виникнення та вирішення найбільш актуальних і нині проблем розвитку бюджетної системи Росії, бюджетного прогнозування і планування, формування доходів окремих видів бюджетів, раціонального використання бюджетних коштів.
  2. Словник термінів
    сутність виражається у функціях: міри вартості, засобу обігу, засобу накопичення і заощадження, кошти платежу, світових грошей. Депозити - грошові кошти або цінні папери, віддані на зберігання в банки на заздалегідь обговорених умовах. Дефлятор ВВП - один з індексів зростання цін, який використовується як показник реального ВВП, тобто в незмінних цінах. Дефіцит бюджету - перевищення
  3. 2.1 Зміст і структура державного бюджету
    сутністю державний бюджет являє собою грошові відносини, що виникають у держави з фізичними та юридичними особами щодо формування та використання централізованого фонду грошових коштів у процесі розподілу і перерозподілу національного доходу. Державний бюджет виконує такі функції: - перерозподіл національного доходу; - державне
  4. 1. Плоди интервенционизма
    фінансів найбільш характерним проявом цієї доктрини виступає прогресивне оподаткування доходів і майна. Обкладення податками багатих і витрачання доходів на поліпшення умов існування бідних є головним принципом сучасних бюджетів. В області відносин між працею і капіталом рекомендується скорочення робочого дня, підвищення заробітної плати і тисячі інших заходів, які,
  5. 1.1. Сутність аналізу господарської діяльності як функції управління бюджетною організацією
    сутність аналізу як функції управління. За допомогою регулювання забезпечується приведення керованої системи до бажаного стану. Розглянуті функції тісно взаємопов'язані між собою і складають основу технологічного процесу управління бюджетної
  6. 1.2. Види бюджетних організацій та їх особливості як об'єктів управління
    сутності витрат та порядок їх формування. Виділюване фінансування та економне витрачання коштів установи в чому вирішуються своєчасним затвердженням кошторису і точністю розрахунків містяться в ній показників. Важливе значення має ретельність виконання поквартального розподілу затверджених за кошторисом асигнувань, а також облік внесених до кошторису змін. Чинним
  7. ФІНАНСОВА СТАБІЛЬНІСТЬ
    сутності, вимога 100-відсоткових резервів у чужій валюті і згода обмінювати внутрішню валюту на іноземну за фіксованим курсом прив'язує внутрішню валюту до іноземної. Отже, темпи інфляції в державі, що має Валютне управління, приблизно ті ж, що і в країні, облігації та валюту якої воно використовує як свої резерви. При всій різноманітності засобів,
  8. БІЛЬШЕ СИЛЬНІ фінансових потрясінь
    сутності політику страхування для стабілізації світової фінансової системи? Можна ж надати тим, хто користується цією системою, сплатити необхідні страхові премії. Так що гасло «Не можу платити, значить, не плачу», висунутий протестуючої групою середнього класу, наступного разу може стати національним гаслом мексиканців. Може бути, найбільш цікава риса цієї події полягала
  9. КАПІТАЛІЗМ БЕЗ ВЛАСНОГО КАПІТАЛУ
    сутності має обмежений часовий кругозір. Планування приватних фірм зазвичай обмежена терміном від трьох до п'яти років. У минулому на виручку капіталізму приходили довготривалі державні інвестиції. Але тепер вони скорочуються - почасти під впливом духу часу, почасти через скорочень у військових бюджетах і почасти через бюджетних труднощів, пов'язаних з престарілими. Закон про допомогу
  10. Процентна ставка
    сутності відсотка в економічній літературі широке поширення набули трактування відсотка в рамках теорії чистої продуктивності капіталу і психологічний підхід до поняття відсотка в теорії граничної корисності. Так, американський економіст І. Фішер, що заклав основи теорії чистої продуктивності капіталу, стверджував, що відсоток виникає в результаті обміну суми поточних благ на