ГЛАВА 4. ОСНОВНІ ПРОБЛЕМИ ПРОГНОЗУВАННЯ В СУЧАСНІЙ ЕКОНОМІЦІ
Ринкова економіка, незважаючи на високий ступінь саморегулируемости, передбачає цілеспрямоване зовнішній вплив на механізм власного функціонування з боку всіх суб'єктів ринкових економічних взаємовідносин, якими можуть виступати окремий індивід, підприємство і держава (в особі різних державних організацій). У свою чергу, цілеспрямований вплив взагалі і на економічні процеси зокрема немислимо без застосування певної, науково побудованої системи прогнозування і планування на всіх рівнях ринкової економіки, як-то: індивід, підприємство, регіон, країна і все світове співтовариство.
Слід зазначити, що радянська економічна наука і практика протягом тривалого часу розробила цілу систему методів аналізу і планування розвитку економічних систем, адекватних особливостям розвитку і функціонування у відповідний період і політичним установкам. Багато чого цінне і корисне з цього досвіду було взято західними вченими і фахівцями та адаптовано до специфічних умов ринкової економіки їхніх країн. Тому в даний час стоїть завдання узагальнення всіх накопичених у цій галузі знань і застосування їх для досягнення ефективності, збалансованості та поступовості розвитку російської економіки.
В даний час актуальним є питання про необхідність у загальнодержавному масштабі системи планів і прогнозів розвитку і функціонування всіх видів економічних систем при оптимальному співвідношенні державного регулювання та саморегулювання суб'єктів ринкових відносин. Виділяються два основних рівня прийняття та реалізації економічних рішень. Перший - мікроекономічний, реалізується індивідуумом, домашнім господарством і підприємством. Основою мікроекономічного управління виступають рішення, прийняті індивідуально або групою, сюди можна віднести і ряд державних указів і преференцій. Другий - макроекономічний рівень (регіон, країна, світова економіка), на якому відбувається визначення основних пропорцій в рамках великих економічних систем, таких, як норма накопичення, рівень агрегованого попиту, темпи зростання і т.д.
Західні економісти виділяють наступні основні теорії планування: всеосяжний раціональний підхід; протекційної планування; аполітична політика; критична теорія планування; стратегічне планування; інкременталізм. Зупинимося на деяких особливостях даних напрямків. Всеохоплюючий раціональний підхід складається з ряду процедур, за допомогою яких уточнюються завдання, проводиться системний аналіз з метою вироблення політичних альтернатив, встановлюються критерії для вибору оптимальної версії з цих альтернатив і аналізуються результати. При цьому аналіз повинен бути всеосяжним, раціональним і націленим на те, щоб всі елементи системи сприяли виконанню поставлених завдань.
В умовах здійснення протекційної планування на першому місці знаходяться інтереси осіб, які отримують переваги від реалізації планових установок, так як дуже часто існуючі плани відображають розподіл влади в суспільстві і тому в обов'язковому порядку виникає необхідність враховувати інтереси верств населення з низькими доходами. Але при цьому фактичне збільшення числа учасників процесу планування зменшує владу слабких, роблячи їх більш залежними від тих, хто має доступ до знань.
Теорія планування - аполітична політика виходить з того, що планування визначається як використання технічних знань для досягнення політичних або управлінських компромісів. Критична теорія планування одним з головних, сутнісних моментів висуває методи розподілу влади в суспільстві і визначає ступінь впливу цього розподілу на планування. Вона фокусує свою увагу на нерівномірному розподілі влади і на важливості вільних комунікацій в пошуках консенсусу. Саме тому критична теорія планування відкидає поняття аполітичного підходу до планування.
У надрах корпоративного світу зароджується стратегічне планування, що і визначає специфічні особливості його принципів і методів і відображає недовіру до людських здібностям передбачати майбутнє. У цьому полягає суттєва відмінність стратегічного планування від всеосяжного: воно ніколи не має логічного завершення, а завжди стосується приватного та заздалегідь обраного. Стратегічне планування грунтується на поданні випадковостей і здатності вказати на необхідність організаційної інтеграції та координації для адекватного реагування на виникаючі випадковості.
Інкременталізм як теорія планування виходить з того, що процес прийняття рішення є нескінченно малим приростом, а вибір грунтується на послідовних, але обмежених порівняннях декількох альтернатив. Справа в тому, що в невизначеній обстановці групи або індивіди здатні тільки пристосовуватися один до одного, тобто уникати серйозних помилок, вносячи дуже невеликі зміни, що допомагає кожній стороні зрозуміти, як діє інша. У той же час слід враховувати, що інкременталізм ефективний для таких ситуацій, коли зміни протікають повільно і здійсненно взаємне пристосування.
Великий ефект в процесі прогнозування економічних систем здатний дати програмно-цільовий підхід, який грунтується на оптимальному синтезуванні узагальненого, регіонального і галузевого підходів до складання прогнозів. При цьому найважливішою, якщо не вирішальною, складовою частиною комплексних прогнозів повинні стати цільові комплексні програми реалізації економічних і соціальних проблем, науково-технічних завдань. Ці прогнози повинні складати основу і частина комплексного прогнозу економічного і соціального розвитку російської економіки. На регіональному рівні також мають розроблятися і застосовуватися відповідні прогнози, що формуються із складових частин загальноросійських програм і прогнозів. Виходячи з цілей і завдань, поставлених в прогнозах, стає можливим об'єктивно оцінити терміни їх реалізації, а також необхідні фінансові, матеріальні та трудові ресурси.
Процес прогнозування немислимий без науково обгрунтованого обліку загальноекономічних, галузевих і регіональних пропорцій. Загальноекономічні пропорції представляють найбільш загальні співвідношення у виробництві та використанні валового внутрішнього продукту (ВВП) і національного доходу (НД). Тому в прогнозах повинні знайти обгрунтування узагальнені частки суспільного продукту, що направляється на відшкодування спожитих засобів виробництва, з одного боку, і на невиробниче споживання, - з іншого, і накопичення. Однією з найважливіших пропорцій, що характеризують рівень життя населення країни, є співвідношення між частиною національного доходу, що направляється на споживання, і національним доходом, які направляються на нагромадження.
Велике значення в області визначення перспектив економічного розвитку має також індикативне планування, яке служить потужним інструментом прогнозування економічних систем. У свою чергу, індикативне планування включає в себе наступні елементи: складання прогнозів ринкової кон'юнктури і їх динаміки, виявлення пріоритетів економічного розвитку підприємства, регіону, країни; визначення сфер найбільш ефективного застосування капіталу; виявлення галузей і великих підприємств, які у прогнозованому майбутньому можуть зіткнутися з проблемами збуту власної продукції. Для успішного виконання індикативні плани повинні жорстко контролюватися і мати чітке законодавче забезпечення.
Прогнозування в умовах ринкової економіки має ряд переваг: здатність до збору, обробці, узгодженню і поширенню інформації, до виявлення картини на мікрорівні досліджуваних економічних процесів; координація функціонування економічних суб'єктів і об'єктів, а також кооперація їх діяльності з органами державного управління; створення умов для раціонального та ефективного використання всіх видів ресурсів, у тому числі і державних; досягнення ефективності державного впливу на економіку; формування оптимальних передумов довгострокового передбачення та регулювання економічних процесів, особливо в галузі освіти, енергетичного забезпечення, науково-дослідної діяльності; сприяння формуванню сприятливого економічного середовища для діяльності всіх агентів ринкових відносин; зняття негативних ефектів, пов'язаних з правами особистої власності, особливо в тих випадках, коли необмежена реалізація цих прав призводить до дрібних, атомізованим організаційним формам; ефективний засіб посилення бюджетних обмежень економічних об'єктів; планування укладає потенціал зміцнення становища тих верств суспільства, які потрапили в менш вигідні економічні умови, шляхом зниження безробіття, ослаблення економічної і соціальної нерівності; створення стабільної політичної ситуації, що є умовою реалізації принципів свободи і демократії.
Проблеми прогнозування ринкових економічних систем пов'язані також з існуванням так званих "вад ринку". Ринок працює як неефективний механізм для таких товарів і послуг, на які дуже важко встановити ціни (освіта, охорона здоров'я, державне управління, армія і т.д.). Тому в ринковій економіці дуже часто зустрічається така парадоксальна ситуація, як приватне багатство окремих громадян і громадська злидні. Наприклад, Москва - місто найбагатших людей Росії, зовні виглядає набагато гірше багатьох провінційних міст, так як у міському бюджеті не вистачає грошей на благоустрій. У ринковій економіці активно застосовуються економічні розрахунки завжди і скрізь, навіть у таких областях, як задоволення запитів і потреб окремо взятої особистості.
Існують і діють мікро-і макроограніченія, такі, як інфляція і безробіття, бідність і забруднення навколишнього середовища, які є певною мірою продуктами та наслідками функціонування ринкової системи господарювання. Причому дуже часто ринок здатний додати соціальних наслідків безвідповідальний і навіть небезпечний характер, що може в кінцевому підсумку призвести до знищення самої ринкової системи. Крім того, майже всі країни з ринковою економікою стоять перед дуже актуальною проблемою, а саме: підтримання довгострокової життєздатності ринкової системи, її розвитку.
В аспекті розглянутої теми слід особливо підкреслити, що всі країни з ринковою економікою в тій чи іншій мірі рухаються в бік прогнозування і планування. Ринок на певній стадії свого розвитку породжує об'єктивну необхідність прогнозування і планування, які виступають запереченням ринку, точно так само, як і в процесі розвитку командно-адміністративної економіки виникає необхідність в ринкових відносинах, заперечення системи, їх породжує. Дані явища є об'єктивна реакція на ті труднощі, які виникають в процесі функціонування економічних систем. У найзагальнішому вигляді прогнозування і планування стають інструментами, що дозволяють ринковій економіці подолати власні органічні недоліки за рахунок об'єднання переваг урядового і неурядового секторів.
У Японії, наприклад, відкрито співпрацюють уряд, великий бізнес та банки. У Франції функціонує система визначення пріоритетів, що охоплює профспілки, промисловість, державних службовців і уряд. У Німеччині, хоча і немає офіційного планування, тісно співпрацюють уряд і банки, а профспілки мають за законом своїх представників у радах директорів великих промислових корпорацій.
Велике значення у розвитку економічних систем має збалансованість усіх боків економічної діяльності на рівні всіх суб'єктів економічних взаємин. При цьому прогнозування дозволяє в ринковій економіці досягти обмеження дії руйнівних ринкових сил, негативний характер яких проявляється при певних обставинах, більшою раціональності за рахунок можливості вибору найбільш оптимального варіанту прагнення до економічного розвитку різних суб'єктів.
Прогнози будь-якого типу немислимі без певної системи завдань і цілей. При цьому слід враховувати, що всі цілі взаємопов'язані і взаємозумовлені. Тому при складанні та реалізації прогнозів слід прагнути до певної сумісності цілей, і, крім того, потрібно грунтовний облік всіх видів ресурсів, необхідних для досягнення тієї чи іншої мети. Для сучасних економічних систем важливе дотримання наступних основних умов. По-перше, обов'язкове досягнення відповідності між попитом і пропозицією на всі види ресурсів, товарів і послуг та створення умов і передумов для досягнення подібного рівноваги. Зовнішнім проявом досягнення подібної збалансованості в ринковій економіці виступає відсутність надлишків і меншою мірою дефіцитів. По-друге, складання системи цілей прогнозів і потім їх конкретна реалізація на основі досягнень науково-технічного прогресу і науково-технічної революції. По-третє, дотримання відповідності між факторами виробництва на всіх рівнях, від специфіки кожного залежить і оптимальна їх комбінація. Таким чином, в умовах ринкової економіки при складанні прогнозів необхідно дати відповіді на наступні питання: для кого здійснювати виробництво і реалізацію? З чого здійснювати виробництво? Яким чином мають здійснюватися виробництво і реалізація?
У завдання прогнозування входять виявлення і дослідження потреб усіх економічних об'єктів і суб'єктів, з наступним адекватним відображенням їх у системах прогнозів різного рівня і деталізацією. При цьому слід враховувати, що рівень і структура приватних, колективних та суспільних потреб перебувають у безперервному розвитку і повинні відповідати реальним умовам відтворювальних процесів і вимогам економічних законів ринкових відносин. Науково розроблені і обгрунтовані прогнози, об'єктивно необхідні в ринковій економіці, дозволяють оптимально досягти мети суспільного розвитку в кожен конкретний проміжок часу, служать основою для створення ефективної збалансованості економічних систем.
Ринкові економічні відносини припускають підтримка оптимальних співвідношень між попитом і пропозицією, кількістю грошових одиниць в обігу і пропозицією товарів, облік об'єктивних умов формування та отримання доходів і прибутку економічними суб'єктами, а також механізми їх розподілу. Дія об'єктивних законів функціонування ринкової економіки не заперечує, а, навпаки, відводить активну роль державі в регулюванні ринкових економічних систем. Науково обгрунтовані прогнози відповідають об'єктивним тенденціям економічного і соціального розвитку країни, а також її реальним економічним можливостям. При цьому слід домагатися посилення цільової орієнтації прогнозів, на основі оптимізації прогнозних показників, застосування системного комплексного підходу в процесі обгрунтування необхідних пропорцій суспільного виробництва, вдосконалення методів прогнозної роботи та методичного інструментарію.
У сучасних умовах актуальним є прогнозування основних складових господарського середовища за допомогою економічних нормативів і стимулів. Водночас прогнозування як процес має бути спрямоване на виявлення тенденцій розвитку економіки в цілому, її структури, економічних зв'язків, а також окремих підприємств і фірм. У плані розглянутої нами проблеми можна відзначити, що прогнозування виступає важливим і основним елементом управління на всіх рівнях управлінської ієрархії. У цьому зв'язку прогнозувати на загальнодержавному рівні слід макроекономічні показники, такі, як динаміка загальноекономічних показників, стан і розвиток ринкової інфраструктури, соціальний розвиток, перспективи та динаміка розвитку зовнішньоекономічних зв'язків, фінансовий стан країни і суб'єктів її складових. Виходячи зі специфіки цього рівня прогнозування даним процесом повинні займатися спеціальні органи при Президентові РФ, а прогнози повинні проходити обговорення у Федеральному Зборах.
Одним з основних пропорційних відповідностей, яких слід досягти в процесі прогнозування ринкових економічних систем, стають об'єктивно зумовлені взаємозв'язку виробництва і споживання продукції та послуг як в цілому по країні, так і в регіонах, а також досягнення збалансованості розвитку основних ринків: праці, капіталів, землі , товарів і послуг. Різні зміни, що відбуваються в економіці країни під впливом всього комплексу різноманітних причин, відображаються в структурі економічних систем, галузей і регіонів. Тому дослідженнями сутності, тенденцій, механізму, динаміки економічних змін, які зумовлюють необхідність інтерпретації та розробки найбільш ефективних методів їх наукового обгрунтування та передбачення для підвищення ефективності функціонування економіки, вирішується одне з найважливіших завдань економічного прогнозування.
Великий вплив на збалансований розвиток ринкових економічних систем надають пропорції розподілу суспільного продукту між споживанням і накопиченням. При цьому слід прагнути не до максимальним величинам накопичення або споживання протягом року або декількох років, а до такої пропорційності цих двох глобальних процесів в ринковій економіці, яка забезпечувала б найбільш швидкі темпи макроекономічного розвитку протягом тривалого часу. З проблемами визначення в процесі прогнозування оптимального співвідношення обсягу і структури виробничого накопичення в економічних системах між споживанням і накопиченням пов'язана проблема досягнення оптимального співвідношення в кожен конкретний проміжок часу. У цьому зв'язку інформаційною базою виступає співвідношення між темпами зростання капітальних вкладень і національного доходу.
В даний час стоїть завдання забезпечення більш швидкого зростання національного доходу в порівнянні з капітальними вкладеннями. Для цього потрібні наступні заходи: підвищити ефективність функціонування підприємств будівельного комплексу, сконцентрувати обмежені фінансові та матеріальні ресурси на найважливіших напрямках і пускових об'єктах, якісно вдосконалити матеріально-речову складову основного капіталу, реконструювати діючі підприємства на науково-технічній основі, зменшити обсяги незавершеного будівництва та т . д. Отже, на передній план виходить прогнозування прогресивних зрушень у галузевій структурі російської економіки, що викликається необхідністю підвищення ефективності виробничого накопичення. Це у вирішальній мірі дозволить досягти оптимального співвідношення нагромадження і споживання, не на шкоду кожної з цих сторін суспільного відтворення.
У процесі прогнозування російської економіки слід звернути увагу на такі основні макроекономічні пропорції, які в кінцевому підсумку визначають ефективність функціонування ринкової економіки: аналіз співвідношення між валовим внутрішнім продуктом і національним доходом, а також їх динаміка дозволяють виявити в найбільш загальному вигляді матеріаломісткість всього виробництва в рамках російської економіки. При цьому слід прагнути до випереджаючого зростання національного доходу, що є відображенням зниження матеріальних витрат на виробництво одиниці продукції.
В системі прогнозування повинно бути обгрунтовано дотримання певних пропорцій між показниками суспільного виробництва (ВВП, НД) та основними факторами ринкової економіки, такими, як праця, капітал, земля, основний і оборотний капітал, виробничий і фінансовий капітал і т.д. Прогнозні оцінки стану і динаміки показників ефективності виробництва як в цілому по російській економіці, так і по окремих економічним суб'єктам і об'єктам (регіон, підприємство) відображають наступні показники: продуктивність праці, рентабельність, фондовіддача, фондомісткість, структура капітальних витрат і т.д.
До важливих макроекономічних показників, які характеризують рівень технічного прогресу в економічних системах, відносяться структура основних фондів, частка амортизаційних відрахувань, темпи морального і фізичного зносу основного капіталу. Збільшення активної частини основних фондів, прискорення морального зносу машин та обладнання, збільшення частки амортизаційних відрахувань сприяють збільшенню темпів зростання фізичного обсягу ВВП, що важливіше темпів зростання фонду відшкодування в структурі ВВП.
У процесі прогнозування економічного розвитку необхідно оптимально враховувати дію цілого комплексу суперечливих факторів, зумовлених вимогами вирішення поточних і перспективних завдань економічного розвитку. Наприклад, завдання забезпечення високих темпів економічного зростання не може бути виконана без відповідного збільшення частки нагромадження в структурі ВВП. У той же час існує певна межа даного процесу, за якої виникають якісні та кількісні зміни в економіці, призводять до зниження ефективності функціонування. У свою чергу, збільшення частки споживання сприятливо відбивається як на рівні життя населення в короткостроковій перспективі, так і на галузевій структурі виробництва та показниках його ефективності. Однак збільшення частки споживання також має свої межі, обумовлені уповільненням темпів зростання виробництва і відповідним зниженням темпів зростання рівня життя населення в довгостроковому періоді.
В даний час в плані прогнозування російської економіки актуальний вибір такого варіанту розвитку, який дозволив би подолати загальну негативну тенденцію розвитку в бік інтенсифікації, поліпшення якісних показників функціонування економічних систем, таких, як підвищення ефективності використання всіх видів ресурсів, прискорення темпів приросту національного доходу як абсолютно , так і відносно на душу населення, збільшення частки нагромадження до науково виправданих величин і т.д.
Вивчаючи російську економіку, можна виявити певні диспропорції, які негативно впливають на розвиток економіки: невідповідність між обсягом і структурою капітальних вкладень і вимогами забезпечення нормального відтворення основного капіталу; незбалансованість структури та обсягу основного капіталу і трудових ресурсів по регіонах, галузям та підприємствам; невиправдано високі ціни на основні види паливних, енергетичних і сировинних ресурсів; різка майнова диференціація населення; недосконалість податкової системи; незбалансованість платіжного обороту, платіжних засобів і потреби в них підприємств і організацій; невідповідність між готівковим і безготівковим обігом грошових одиниць, між обсягами національних та іноземних грошових одиниць в платіжному обороті і т.д. Перелічені та інші показники незбалансованості різних сторін функціонування ринкових економічних систем зумовлені як об'єктивними факторами функціонування російської економіки, так і чинниками суб'єктивного плану, які проявляються у відсутності і слабкому розвитку системи прогнозування російської економіки, в недостатньо зваженому і політично зумовленому підході до вирішення цілого ряду комплексних проблем , маловивченою індивідуальних та суспільних потреб і т.д.
Міністерства та відомства на основі стратегічних прогнозів повинні розробляти механізми конкретної їх реалізації в економічній практиці. Держава ж концентрує свою увагу на основних напрямках: створення передумов для якісного економічного зростання; запобіганні подальшого падіння рівня життя; підвищенні науково-технічного потенціалу російської економіки; досягненні конкурентоспроможності російської продукції на внутрішньому і світовому ринках. Всі ці основні проблеми, як показує світовий економічний досвід, неможливо вирішити без дотримання принципу централізації всіх видів ресурсів на стратегічних напрямках на основі збалансованої системи прогнозування.
В даний час істотно зросла роль інформації, тому ряд дослідників говорить про інформаційний вибух, інформаційну економіку, інформаційної філософії та інформаційної цивілізації. Однак прогнозування, в тому числі й економічної діяльності, здійснюється в умовах неповної інформації. Прогнозування як раз виступає таким інструментом, який дозволяє всім економічним суб'єктам мінімізувати негативні наслідки нестачі інформаційної забезпеченості економічної діяльності. Ідеальною в даному випадку є ситуація, коли кожен суб'єкт економічних відносин точно знає своє місце в ринковій економіці відповідно до наявних у нього ресурсами та вимогами до кількості та якості виробленої продукції.
Велике значення має відображення в прогнозах факторів економічного і соціального прискореного розвитку. В умовах науково-технічного прогресу створюється можливість більш швидкого зростання потужностей і продуктивності обладнання в порівнянні з динамікою зміни їх вартості, випереджаючого зростання продуктивності праці порівняно із зростанням фондоозброєності, відбувається зниження питомих витрат сировини і матеріалів, а також їх заміна більш новими, досконалими економічно та екологічно вигідними. Незважаючи на зазначені переваги, в конкретної економічної діяльності досягнення НТП дуже часто не знаходять застосування, що передбачає ретельне вивчення і виявлення причин негативних наслідків науково-технічного прогресу.
Одна з головних складових загальної економічної політики будь-якої держави - соціальна політика. У загальному плані вона спрямована на досягнення нормального існування всіх громадян суспільства, забезпечує їх нормальне відтворення як особистостей і працівників ринкових економічних відносин. Соціальна політика включає в себе такі основні структурні питання: гарантування доходів, ринок праці, соціальний захист. У цьому відношенні слід разом з урахуванням російської специфіки орієнтуватися на Конвенцію Міжнародної організації праці (МОП) "Про основні цілі та норми соціальної політики", в ст. 25 якій зазначається, що "людина має право на такий життєвий рівень, включаючи їжу, одяг, житло, медичний догляд та соціальне обслуговування, який необхідний для підтримки здоров'я і добробуту її самої та її сім'ї, а також право на забезпечення на випадок безробіття, інвалідності , вдівства чи іншого випадку втрати засобів до існування з незалежних від неї обставин ".
У процесі прогнозування соціальної політики особлива увага повинна приділятися безпосередньо людині, яка не тільки і не стільки "фактор" виробництва, разом з капіталом і землею, скільки основна мета процесу суспільного виробництва. Тому в соціальній політиці держава зобов'язана відображати такі фундаментальні характеристики індивіда, як здоров'я, можливість для розкриття здібностей і особистісних якостей. Крім того, такі головні положення соціальної політики, як соціальна справедливість, соціальний захист і соціальний світ, виступають і як мети соціальної політики, і як носії узагальнюючих соціальних нормативів.
Соціальну політику будь-якої держави неможливо розглядати у відриві від його економічної політики. При цьому слід враховувати їх взаємний вплив і взаємозумовленість. У сучасних умовах багато соціальні фактори суспільного та індивідуального розвитку, як-то: якість освіти населення, поліпшення умов і режимів праці, підвищення привабливості та суспільної значущості різних видів трудової діяльності, підвищення ефективності функціонування системи охорони здоров'я, творчої спрямованості трудової діяльності і т.д. - Роблять великий вплив на рівень економічного потенціалу країни.
Багатий історичний досвід свідчить, що ринковий механізм в чистому вигляді здатний на забезпечення лише мінімальних соціальних благ. Тому в багатьох країнах функції реалізації соціальної політики винесені за ринковий механізм і знаходяться у сфері адміністративного регулювання з боку держави та її органів на основі науково складених прогнозів і планів. Крім того, ефективна соціальна політика, що реалізується у всіх своїх функціональних аспектах, є основною умовою досягнення соціального миру, що не дозволяє суспільству дійти до стадії саморуйнування або деградації через дії об'єктивних економічних причин.
У прогнозуванні соціальної політики та її ефективної і збалансованої реалізації велике значення має поглиблене наукове уявлення про структуру кінцевих соціальних цілей на всіх ієрархічних рівнях економічної системи. Для визначення загальної траєкторії суспільного розвитку необхідний аналіз динаміки соціальних процесів. У цьому зв'язку вирішальну роль відіграють соціальні нормативи кількісного та якісного наповнення рівня життя громадян країни виходячи з мінімальних і раціональних норм споживання товарів і послуг, на основі диференціації населення залежно від рівня життя. З точки зору суспільного розвитку необхідна наукова класифікація соціальних показників і тимчасових рамок їх досягнення як для окремих груп населення, так і для всього суспільства. Створення ефективно функціонуючого механізму дозволить регулярно переглядати цілі соціальної політики в залежності від рівня економічного і соціального розвитку російського суспільства.
У процесі прогнозування соціальної політики у все більшій мірі повинні відображатися ступінь вирішення актуальних соціальних завдань в кожен конкретний проміжок часу, ступінь досягнення суспільних соціальних цілей, вектор і специфіка протікають в російському суспільстві соціальних процесів на основі всебічного урахування диференціації населення як за соціальним і професійним групам, так і за рівнями їх доходів. У ринковій економіці сучасного типу велике значення мають домогосподарства як одна з первинних осередків суспільства, де протікають соціальні та економічні процеси. Тому, прогнозуючи соціальну політику, доцільно виділити даний рівень їх комплексного прояву.
Однією з важливих проблем, що вимагають свого вирішення і на цій основі здійснення соціальної політики, представляється проблема досягнення оптимальної рівноваги між цілями соціальної політики та ресурсним забезпеченням для її здійснення. Справа в тому, що ресурси в країні обмежені, тому гостро стоїть питання їх оптимальної комбінації і напрямків використання. Суспільство має визначити обсяг ресурсів, що виділяються на вирішення завдань соціальної політики з урахуванням власного довгострокового динамічного розвитку. Прогнозуючи соціальну політику, необхідно виходити з таких основних положень: по-перше, відповідно до ієрархічними цінностями упорядкувати соціальні потреби всіх і кожного, по-друге, внаслідок обмеженості ресурсів визначити черговість задоволення соціальних потреб, по-третє, оцінити ресурсне забезпечення з урахуванням їх нестачі, по-четверте, оптимально розподілити обмежені ресурси для максимального подолання їх дефіциту при наявності певної конкуренції між різними соціальними потребами. Соціальна діяльність держави повинна бути націлена на координацію зазначених факторів.
Виходячи з тенденцій макроекономічного розвитку економіки країни в прогнозі соціальної політики повинні визначатися кордону як робочого часу в рамках дня, тижня і року, так і трудової діяльності протягом усього періоду життя громадянина. Політика забезпечення роботою повинна включати в себе певні гарантії збереження робочого місця для різних соціальних груп населення. Для забезпечення соціальної стабільності в суспільстві права працівників повинні мати пріоритет перед правами роботодавців. Звільнення працівників має виступати не якимось одноразовим актом, а зваженим і збалансованим процесом, який контролюється державою з гарантією збереження соціальних прав.
Збалансована соціальна політика немислима без ефективно функціонуючої системи соціального страхування, спрямованої на запобігання негативних економічних і соціальних наслідків життя: нещасний випадок, хвороба, інвалідність, старість, безробіття і смерть годувальника. Основні принципи здійснення прав у цій галузі: ступінь трудового внеску кожного індивіда, вимоги мінімального прожиткового мінімуму, необхідного для прийнятного існування.
Ефективна реалізація соціальної політики передбачає широке використання програмно-цільового підходу, що враховує багатоваріантність у вирішенні комплексу соціальних проблем. В основу соціальної політики мають бути покладені принципи і нормативні документи, що регулюють соціальні та економічні взаємини на ринку праці, які обумовлюють рішення проблем, що стоять перед трудящими, зайнятими найманою працею, питома вага яких у багатьох економічних системах значний. Громадяни, зайняті найманою працею, повинні бути охоплені системами охорони праці, тривалості робочого часу та трудової діяльності; забезпечення робочого місця. В економічних системах повинні створюватися такі умови для трудової діяльності громадян, при яких не відбувається порушення їх здоров'я в довготривалому періоді, а там, де в силу виробничих і технологічних причин шкідливі умови праці мають місце, повинен бути передбачений певний компенсаційний механізм, в якому мають бути задіяні як підприємці, так і держава.
Важливою структурною складовою загальної соціальної політики держави виступає політика на ринку праці. Справа в тому, що з ринком праці взаємопов'язані проблеми зайнятості населення, що отримуються і розподіляються доходів, і, відповідно, дотримання принципів соціальної справедливості. Основним напрямом тут має бути прогнозування забезпечення всім громадянам повної зайнятості, які можуть і хочуть працювати у відповідності зі своїми здібностями і можливостями. Однак це не виключає дії певних заходів на ринку праці, що сприяють реальній оцінці громадянами як своїх можливостей, так і потреб у плані одержуваних доходів. З метою ефективної політики на ринку праці слід забезпечити: оптимальну збалансованість між наявністю робочих місць і кількістю працюючих; умови отримання необхідних знань і навичок для здійснення обраної трудової діяльності; надання роботи всім бажаючим; мінімальний дохід у разі тимчасової непрацездатності.
Розглядаючи стан і тенденції розвитку ринку в праці РФ, необхідно звернути увагу на проблеми безробіття, а також соціальної інтеграції громадян, вирваних, в силу дії об'єктивних економічних причин, із звичних рамок і форм трудової діяльності, що забезпечувала більш-менш благополучне існування. Неувага до проблем соціальної інтеграції часто призводить до досить парадоксальній ситуації, коли безробіття співіснує поряд з нестачею працівників, причому структура вільних робочих місць дозволяє зменшити рівень безробіття.
Більшість російських безробітних не пристосоване до швидкої зміни своєї професійної орієнтації, щоб з більшою гнучкістю реагувати на попит, що виникає на ринку праці. Навіть створення нових робочих місць у приватному секторі економіки є тільки умовою, але ніяк не рішенням проблеми. Необхідно, щоб відбулися глибокі і радикальні зміни у ставленні людей до власної трудової діяльності, а їхні звичаї, соціальні установки в ході реалізації соціальної політики трансформувалися в більш сприятливі і стали б відповідати новим нормам виробничих відносин. В даний час маса російських громадян перебуває в процесі болісного пошуку життєвих і трудових координат власного існування. Тому соціальна політика держави повинна бути націлена на мінімізацію негативних наслідків трансформаційного періоду як для окремого громадянина, так і всього суспільства.
Реалізація основних напрямів соціальної політики потребує вдосконалення діяльності служб працевлаштування населення, вивчення якісних характеристик трудових ресурсів: професійний і галузевий склад, рівень кваліфікації, наявність досвіду і т.д. З цих позицій слід оцінювати, аналізувати і прогнозувати структуру і динаміку вакансій. Дієву допомогу може надати періодично проводиться перепис відкрилися вакансій, дані про яких повинні збиратися спочатку на регіональному, а потім узагальнюватися на загальноукраїнському рівні. Служби працевлаштування володіють всіма можливостями для отримання оперативних даних про чисельність, якісних характеристиках вакантних місць і прогнозування структурних змін, проведення відповідної роботи з безробітними громадянами. Створення автоматизованих банків праці в рамках кожного регіону Російської Федерації сприяє збору інформації про попит та пропозицію трудових ресурсів. Регіональні банки праці в загальній своїй сукупності стають базою для ефективного функціонування загальноросійського банку праці, виступаючого одним з інструментів реалізації ефективної соціальної політики.
Не менш важливою є політика гарантованого доходу. Об'єктивні економічні закони ринкового господарського механізму, взяті в чистому вигляді, не гарантують кожному громадянину отримання таких доходів, які дозволяють йому та членам його сім'ї мати прийнятний рівень життя відповідно до сучасних соціальними нормами і стандартами. Подібне положення обумовлюється двома основними причинами: по-перше, нерівномірністю розподілу факторів виробництва, по-друге, різним ступенем дефіцитності факторів виробництва. Це призводить до того, що відмінності в рівні доходів неможливо пояснити тільки рівнем трудової участі кожного громадянина в ринкових економічних відносинах. Тому в рамках соціальної політики необхідно передбачати суспільне розподіл певної частини індивідуалізованих потреб з метою забезпечення кожного громадянина прийнятним набором життєвих благ.
При розробці та реалізації соціальної політики потрібно враховувати специфіку російської економічної системи: відмінності соціальних потреб населення окремого регіону і специфічні особливості кожного регіону (національні традиції, кліматичні умови, демографічні показники і т.д.). Нормативні споживчі бюджети пов'язані з умовами життя населення, особливостями споживчих потреб, специфікою їх обсягів і структури, демографічною ситуацією регіону, особливостями життя міського і сільського населення, природними факторами, національними та етнографічними характеристиками окремих регіонів.
Прогнозування соціального розвитку регіонів Росії враховує ряд тенденцій: збільшення частки в загальному обсязі матеріального споживання; принципові якісні зміни в групах потреб, в структурі потреб на окремі види товарів і послуг; збільшення диференціації населення за доходами; зміна структури джерел доходів і т.д. Збалансована соціальна політика в регіонах створює оптимальні регіональні умови для відтворення населення і трудових ресурсів. У цьому зв'язку вимагаються забезпечення гарантій усім групам і верствам населення, соціальна підтримка працездатних, адресна соціальна захист непрацездатних громадян, заходи щодо захисту потрапили у складні життєві ситуації і т.д. Весь цей комплекс заходів, здійснюваний збалансовано і цілеспрямовано при відповідному інформаційному, фінансовому та ресурсному забезпеченні, сприяє підвищенню ефективності соціальної політики як на регіональному, так і на загальнодержавному рівнях.
Складнощі прогнозування соціального розвитку на регіональному рівні виникають через те, що основна маса існуючих нормативів споживання товарів і послуг не диференційована в регіональному аспекті і внаслідок цього не враховується вплив регіональних факторів; відсутня системність нормативних показників, адекватна системі потреб населення, так як вони розроблялися і розробляються окремими міністерствами і відомствами без належної взаємної ув'язки та взаємоузгодженість; велика частина нормативів відображає тільки кількісні, але не якісні характеристики процесів споживання; частина нормативів вже не відповідає сучасним умовам і науково обгрунтованим нормам споживання; застосування ряду нормативів у практичній діяльності пов'язано з певними труднощами , вимагає збору додаткової інформації.
Перед російською економікою стоїть завдання визначення кола показників реалізації соціальної політики, що дають чітку кількісну та якісну характеристику соціальних процесів і перспективні напрями їх трансформації і досягнення. Особливе місце займають цільові показники про стан і розвиток ринку праці в Росії по відношенню до трудової діяльності. Основну роль відіграє соціальна домінанта розвитку економічних систем. У регіональному аспекті вона обумовлена тим, що регіон створює передумови для всебічного розвитку індивіда. Регіональна специфіка виявляється і в тому, що методичні прийоми і прогнозування соціального розвитку різняться в залежності від ієрархічного рівня: підприємство, регіон, країна. Зокрема, об'єкти на рівні країни відрізняються досить великою стійкістю параметрів соціального розвитку. Тут можна виділити демографічні, інфраструктурні та інші показники. У міру руху в напрямку до рівнів нижчого порядку (країна - регіон - підприємство) характеристики соціального розвитку набувають більшої рухливості, меншу стабільність, що вимагає більш адаптаційно розвинених систем соціального прогнозування, зокрема на регіональному рівні.
Велике значення в прогнозуванні соціального розвитку регіону має нормативний метод, в основі якого лежить визначення кількісних характеристик нормативів, їх обсягу та структури, на основі вивчення реальних процесів з позицій досягнення перспективної соціальної мети. При цьому маються на увазі науково обгрунтовані кількісні та якісні характеристики досягнення оптимальності протікання соціальних процесів у рамках регіону: раціональні норми споживання; будівельні норми і правила; нормативи поточного утримання установ сфери соціально-культурного обслуговування.
В умовах науково збалансованого прогнозування соціального розвитку регіонів у ринковій економіці важливе значення надається вивченню і прогнозуванню динаміки доходів населення, а також їх регіональним відмінностям, що обумовлює можливості населення в задоволенні потреб шляхом придбання товарів і послуг. У свою чергу, диференціація доходів населення залежить від ступеня розвиненості ринкових відносин у регіоні, стану його економіки та її галузевої структури, а також від рівня розвитку продуктивних сил. Певний вплив на рівень доходів надають вікова структура населення, розподіл його за джерелами існування, рівнем сімейного навантаження. У різних регіонах Російської Федерації типи сімей мають істотні відмінності в розмірі і складі, що склалися під впливом складного комплексу історичних, соціально-економічних і демографічних факторів.
При прогнозуванні соціального розвитку регіону з метою забезпечення системності даного процесу велике значення має нормативний споживчий бюджет населення. Він повинен являти собою балансову систему економічних показників, які відображають обсяг і структуру науково обгрунтованих потреб населення і відповідні їм розмір і структуру доходів.
На основі зіставлення рівнів задоволення потреб по регіонах формується база для прогнозу обсягу життєвих благ, необхідного для досягнення певної збалансованості споживання в різних регіонах Росії. Прогнозні оцінки допомагають виявити і визначити кількість і структури ресурсів, потрібних для вирішення основних соціальних завдань в тому чи іншому регіоні.
Для складання науково обгрунтованих прогнозів соціального розвитку в сучасних умовах потрібна наявність достовірної інформаційної бази, що забезпечує визначення сформованих регіональних відмінностей у рівнях соціального розвитку. Зокрема, показання споживання продуктів харчування розраховуються органами статистики без урахування якості останніх, їх сортності і т.д., а також певних індивідуалізованих характеристик процесів харчування, що є часто основою регіональної диференціації. В даний час в домогосподарствах використовуються нові споживчі товари тривалого користування, такі, як легкові автомобілі, вітчизняні та імпортні відеомагнітофони, магнітофони, складна побутова електроніка і електротехніка, меблі і т.д.
Державне прогнозування розвитку суспільного виробництва існує в усіх країнах ринкової економіки. На урядовому рівні постійно вживаються радикальні заходи щодо усунення негативних тенденцій. Причому уряду діють вельми рішучим чином.
Після поразки в другій світовій війні Німеччина до 1948 р. являла собою країну, економічні проблеми якої здавалися нерозв'язними протягом життя воював покоління. Масове безробіття, порожні полиці магазинів, розподіл дефіцитних товарів за картками, чорний ринок, маса знецінених грошей і галопуюча інфляція. Продукти дорожчали щодня, їх можна було придбати тільки за бартерним угодам. Обсяг промислового виробництва ледь сягав половини довоєнного. Ніхто не міг собі уявити, що менш ніж через 10 років економіка ФРН не тільки буде відновлена, але і почне витісняти на світовому ринку західні країни. Сталося це завдяки тому, що творець економічної політики післявоєнної Німеччини Р. Ерхард відводив державі винятково важливу роль.
Цікавий досвід відродження зарубіжних країн. У Турецькій Республіці, як відомо, на початку 70-х років почалося різке уповільнення темпів економічного розвитку. Скорочувалося виробництво, зростало безробіття, посилювалася інфляція. Все це супроводжувалося загостренням соціальної напруженості. Обстановка ускладнювалася гострою боротьбою за владу між різними політичними партіями. Наприкінці 70-х років країна опинилася в глибокій економічній і соціально-політичній кризі. Торгути Озал, який очолював у той час уряд, виступив з програмою економічного розвитку країни. Передбачалися модернізація виробничої бази, перехід до відкритої економіки, підвищення конкурентоспроможності національного підприємництва як на внутрішньому, так і на зовнішніх ринках.
Господарським важелем розвитку економіки стала планова організація. Чи не допускалося лише жорстке державне регулювання. Уряд торгути Озала не пішло на руйнівний експеримент з обвальної приватизацією, і нині державний і приватний сектори тут успішно співіснують, конкуруючи і доповнюючи один одного. За короткий термін Туреччина досягла значних успіхів в економіці. Вражаючі результати реформ, суть яких полягала в лібералізації економіки та впровадженні вільного ринку, отримали назву "турецького економічного дива". Якщо в 1979 р. відбувалося падіння валового промислового продукту, то в наступні роки його щорічний приріст становив 5,7%, при цьому промислове виробництво зростало в середньому щорічно на 8%, а сільське господарство - на 3%. Товарообіг у зовнішній торгівлі збільшився в 5 разів, причому питома вага промислових товарів склав більше 80%.
Можна навести ще приклади: Сінгапур, Південна Корея, Тайвань, інші країни нової індустріальної зони Азії. Південна Корея і Тайвань віддають перевагу матеріальному виробництву і близькі до того, щоб вступити до лав передових, технологічно розвинених країн. Сінгапур, що володіє більш скромним науково-технічним потенціалом, воліє спеціалізуватися в якості сильного фінансового партнера. Але загальне для цих країн полягає в тому, що всі вони в ході реформ активно проводили політику державного капіталізму і домоглися за допомогою цього важеля максимального ефекту. Наближаються до них за рівнем економічного розвитку Малайзія, Таїланд, Індонезія розвиваються за подібною схемою. Населенню тут надається можливість проявити себе у сфері бізнесу на різних рівнях-від участі у великих і дрібних компаніях до вуличної торгівлі. Але керують економікою усієї країни не один-два професіонала, а висококваліфіковані чиновники, які отримали освіту в найпрестижніших зарубіжних вищих навчальних закладах. У Європі такі процеси можна було спостерігати в Іспанії після відходу з політичної арени Франко, в Чилі - у роки правління Піночета, нині - в Китаї, де успішно здійснюються економічні реформи, розпочаті в 80-х роках "архітектором поновлення" Ден Сяопіном. Звичайно, проведення реформ і тут супроводжується соціальною напруженістю, зростає число трудових конфліктів, реальною стає масове безробіття, так як не менш 1/3 державних підприємств загрожує банкрутство. Але той, кому довелося побувати в Китаї, не перестає дивуватися разючому прогресу в економіці, а також тій обставині, що мільярдне населення цієї країни вибирається з убогості і не боїться голоду. Чи давно "чашка рису" була основним багатством китайського трудівника, велосипед вважався предметом розкоші, а володіння швейною машинкою давало підставу власнику зарахувати себе до великим власникам! ..
У післявоєнній Японії на тлі гіперінфляції, основою якої стало надходження в обіг великої грошової маси, відбулося різке падіння виробництва. У таких умовах японський уряд не пішла на лібералізацію цін, навпаки, ввело їх державне регулювання, а цілий ряд товарів, з урахуванням особливостей кожного з них, розподілявся за картками. У серпні 1946 р. були створені державні органи регулювання економіки - Штаб економічної стабілізації та Управління цін, в чиї завдання входив прямий державний контроль за процесами, що відбуваються в господарстві країни. Було створено також чимало концернів, які забезпечували справедливий розподіл найбільш дефіцитної продукції. Звичайно, офіційно контрольовані ціни доводилося постійно коректувати, враховувати динаміку процесів, що відбуваються на "чорному" ринку.
Тільки після того, як зусилля з нарощування виробничого потенціалу дали позитивні результати, відновилася можливість направлення товарів на ринок, в 1949 р. були проведені потужні дефляційні заходи, прийнятий сверхсбалансірованний бюджет (здійснена так звана "лінія Доджа"). Тим самим було покладено край інфляційним процесам, втратили сенс державний контроль за цінами та картковий розподіл товарів. Державні концерни поступово реформувалися і скасовувалися. В економічному житті сьогоднішній Японії спостерігається наступна картина: зростає безробіття, вона становить близько 3%, витрати споживачів, експорт, доходи корпорацій і банків падають. Одночасно з цим знижується активне сальдо торгового балансу як у доларовому, так і в ієновий обчисленні, йде бурхливе житлове будівництво, рівень заощаджень стабілізувався на позначці 15% чистого сімейного доходу, що дозволяє підтримувати витрати споживачів у розмірі 57% ВВП країни. Є досить коштів для підкріплення виробничого та банківського секторів. Проведене урядом дерегулювання спрямоване на посилення конкуренції, створення нових галузей індустрії, відкриття більш широкого доступу для імпорту та іноземного капіталу, що має забезпечити зниження надзвичайно високих цін, що відбиваються на платоспроможності населення. Не останню роль в "економічне диво" Японії, автором якого справедливо називають професора ОХИТ, зіграла правильно обрана урядом країни довготривала політика заохочення розвитку вищої освіти та науково-дослідних робіт, успіхи яких тепер всім відомі. Таким чином, державне планування і прогнозування не можна визнавати антиподом ринкової економіки.
Розроблений перспективний прогноз соціально-економічного розвитку (включаючи довгострокові показники) повинен служити основою для ефективного функціонування міністерств, відомств, регіональних і федеральних органів влади. Перспективний прогноз, включаючи показники тривалого користування, служить основою для поточного (річного) прогнозу соціально-економічного розвитку, проектування та будівництва нових підприємств та реконструкції діючих. У процесі аналізу наявної інформації можливе визначення різноманітних складових рівня життя різних груп населення, що класифікуються, наприклад, за рівнем доходів. Для визначення середніх показників на душу населення слід враховувати тенденції зміни пропорцій розподілу всього населення.
Для цілей здійснення соціально-економічного прогнозування важливим є розгляд потреб у плані їх максимального задоволення незалежно від доходів, цін і т.д. У цьому аспекті необхідно прагнути до вираження різних ступенів їх комплексного задоволення по найважливіших споживчим товарам і послугам. У свою чергу рівень душового споживання товарів і послуг в чому зумовлюють ступінь і рівень розвитку продуктивних сил у суспільстві.
Розглядаючи потреби, слід зазначити, що в інноваційній економіці вони постійно змінюються в залежності, зокрема, від рівня розвитку продуктивних сил і виробничих відносин. У кожен конкретний проміжок часу, який піддається аналізу, потреби в рамках всього суспільства виступають величиною однозначною з позицій необхідної практичної точності для цілей соціально-економічного прогнозування. У процесі прогнозування інноваційного розвитку необхідно здійснювати облік зміни потреб, причому ці зміни обумовлюються діями таких факторів, вплив яких не піддається попередньою оцінкою. При цьому слід враховувати, що, які б нові потреби не виникало, їх необхідно задовольняти якомога повноцінніше і швидше, по мірі виникнення нових потреб виникають також нові можливості щодо їх задоволення, причому в інноваційній економіці засоби задоволення потреб можуть виникати раніше самих потреб. У той же час з метою прогнозування соціально-економічного розвитку досить знати, які продукти і послуги можуть проводитися, для того щоб визначити конкретні потреби.
З позицій урахування об'єктивних факторів, що впливають на диференціацію динаміки показників життєвого рівня населення, необхідних у процесі прогнозування соціально-економічного розвитку, виділяються наступні: 1) базисний рівень душового споживання продуктів та послуг за номенклатурою перспективного прогнозу, тобто рівень, фактично наявний в році, що передує прогнозіруемуму періоду; 2) раціональні норми душового споживання продуктів та послуг за тією ж номенклатурою; 3) якісні відмінності споживчих вартостей продуктів і послуг з позицій наближення до тих чи інших раціональним нормам споживання. З метою визначення аргументів функцій, що відбиваються в кривих динаміки душового споживання, слід виходити із стадій досягнення індівідуалізірованності споживання товарів і послуг.
Проблема визначення диференційованих кривих зміни величини окремих показників душового споживання дозволяє вирішити проблему, пов'язану з визначенням зміни комплексу показників душового споживання в міру збільшення додаткової пропозиції. Тут слід зазначити наступне обставина, що цільову функцію прогнозу соціально-економічного розвитку недоцільно будувати з передбачення зміни попиту або обсягів споживання при зміні цін і доходів. Справа в тому, що самі зміни цін і доходів обумовлюють формування попиту відповідно до рівня розвитку продуктивних сил. При цьому завданням є визначення, яким чином можуть змінитися пропорції споживання в результаті зміни пропозиції (виробничих можливостей).
Таким чином, цільова функція прогнозу соціально-економічного розвитку повинна знаходити відображення в певній системі величин душового споживання продуктів та послуг, диференціювання змінюються від базисних значень до критеріальних, залежно від ступеня терміновості досягнення критеріальних величин. При цьому хоча між різними компонентами проміжних комплексів цих величин і цільовою функцією відсутня лінійна залежність, застосування лінійної апроксимації здатне дати прийнятні результати з достатньою точністю. У цьому зв'язку також слід зазначити, що хоча неправомірно змішання потреб і попиту, в той же час інформація про попит необхідна для побудови функцій потреб. У цьому плані цілком правомірно використовувати дані різних бюджетних та інших обстежень, які мають велике значення при вивченні попиту.
У методологічному аспекті проблеми оптимального соціально-економічного прогнозування із застосуванням критерію стадій підвищення (зменшення) рівня життя залежать від трьох основних чинників: визначення варіантів перспективного розвитку продуктивних сил; виявлення та визначення кількісних зв'язків між варіантами розвитку продуктивних сил і стадіями підвищення (зменшення) рівня життя ; трансформації прогнозованих матеріальних і трудових пропорцій в товарно-грошові пропорції ринкової економіки.
У ході прогнозування потрібно облік також зовнішніх стосовно прогнозованої системі умов, які не є вихідними умовами для складання прогнозу, але підлягають прогнозуванню, і в той же час не можуть бути отримані в ході прогнозування. Це ті показники, які визначаються економічними зв'язками, по-перше, з розвиненими, по-друге, з країнами, що розвиваються, по-третє, на формування яких (показників) впливають міжнародне становище самої країни і перспективи його розвитку. Ці показники включаються в прогнозні розрахунки як заздалегідь встановлені величини матеріальних і трудових ресурсів. Кількісне їх визначення може здійснюватися як в абсолютних, так і відносних величинах. Наприклад, ті експортно-імпортні відносини, які знайшли відображення в міжнародних договорах, можуть проводитися в абсолютних величинах. Крім того, їх можна висловлювати також як частку від обсягів вітчизняного виробництва і споживання. Подібний же підхід можна застосувати і до підприємств оборонного комплексу в аспекті їх визначення в абсолютних і відносних величинах.
При прогнозуванні соціально-економічного розвитку слід прагнути до визначення продукції, яка, безумовно, буде випускатися підприємствами. Водночас з метою дотримання принципу варіантності слід оцінювати використання більшої або меншої частини чинного на підприємствах обладнання. При цьому в прогноз соціально-економічного розвитку та частина виробничих потужностей, яка є певним перевищенням виробничого основного капіталу над потребами, повинна входити як ресурси, виникнення яких обумовлено проявом неварьіруемих обсягів виробництва. Крім того, слід враховувати і ту обставину, що всі варійовані в економіці елементи на місцях (в галузях, регіонах, на підприємствах) мають обгрунтовуватися допомогою варіантних зіставлень.
На перспективне прогнозування також впливає тривалість будівництва і терміни вибуття основного капіталу. У цьому аспекті обліку підлягають: співвідношення між середньорічним і річним введенням в дію складових основного капіталу, а також співвідношення між середньорічним і річним вибуттям основного капіталу. При цьому нормування державних накопичень, за різницею тих його частин, які враховуються певним чином у нормах-обмежниках, передбачає формування варіантів системи нормативів фондо-, матеріало-і трудомісткості (ФМТ), базою для яких виступають прогнози науково-технічного розвитку галузей економіки та регіонів країни.
Кожному варіанту реалізації накопичень відповідає певна стадія комплексу норм душового споживання. Тут слід враховувати і ту обставину, що взаємозв'язок між виробничим накопиченням і рівнем споживання проявляється не безпосередньо, а опосередковано, через зміни норм ФМТ. При цьому виникає потреба обліку прогнозу науково-технічного прогресу та інноваційних змін, на основі яких можна визначити розвиток в динаміці. Слід також включати в нормативну базу варіанти норм на новостворюваних підприємствах, а не безпосередні накопичення. В аспекті взаємодії інноваційного та науково-технічного розвитку та суспільного розвитку потрібна оцінка його протягом декількох років, а не тільки одного року. При цьому слід прогнозувати динаміку рівня життя в залежності від прогнозованого варіанту зміни ФМТ по роках прогнозованого періоду. В аспекті обліку в прогнозах соціально-економічного розвитку накопичень у невиробничій сфері аналізуються норми ФМТ у капітальному будівництві об'єктів подібного призначення, а також норми ФМТ відповідних послуг.
Розглядаючи основні проблеми соціально-економічного прогнозування і вплив фактора накопичення на економічні процеси, можна відзначити, що загальну масу накопичення досить важко прогнозувати, хоча окремі елементи накопичення слід задавати заздалегідь у вигляді певних норм. Наприклад, щодо здолав можна відзначити наявність такого протиріччя, що, з одного боку, створення заділів цілком відбувається в прогнозованому році, а, з іншого боку, його використання - в наступні після прогнозованого роки.
В аспекті соціально-економічного прогнозування велике методологічне значення мають галузеві норми ФМТ, що залежать, у свою чергу, від наступних основних факторів: наявності об'єктивної основи формування варіантів цих норм для нововведених, розширюваних і реконструюються, що дозволяє визначити розміри накопичень, що спрямовуються на нове будівництво , розширення і реконструкцію підприємств; основних джерел інформації для формування цих норм; критеріїв відбору варіантів галузевих норм для включення їх в нормативну базу; виявлення спільних рис і характерних особливостей формування варіантів норм та обліку цих особливостей в конкретних прогнозах, основних методів взаємного узгодження в кожному варіанті прогнозу цих норм.
Оптимальне соціально-економічне прогнозування виступає строго послідовним процесом, на кожній стадії якого є і використовуються обмежені показники, сформовані на попередніх стадіях. Рух припускає використання наявних і отриманих даних у сукупності з додатковими даними, одержуваними незалежно від прогнозних розробок. У строго абстрактному сенсі в сучасних економічних системах оптимальне прогнозування соціально-економічного розвитку полягає у визначенні найкращого можливого варіанту використання обмежених ресурсів за критерієм найбільшого ефекту за показником задоволення потреб, а не у визначенні можливого варіанту мінімізації суспільних витрат.
У макроекономічному аспекті відсутня можливість заздалегідь визначити напрямки мінімізації витрат (на відміну від підприємства) внаслідок того, що самі зміни асортименту продукції та послуг дуже часто виступають факторами мінімізації витрат. Дуже велике значення для процесів оптимального соціально-економічного прогнозування для формування нормативної бази має також наукове передбачення перспектив інноваційного розвитку економічної системи.
Норми фондомісткості, розроблені по кожному структурному елементу основного капіталу, створюють основу для взаємозв'язку в прогнозах капітальних вкладень і обсягів виробництва. Це, в свою чергу, дозволяє спеціально не займатися розрахунками балансів виробничих потужностей. При визначенні норм трудомісткості в прогнозах слід відштовхуватися від показника, вираженого в людино-роках, за існуючої тривалості робочого дня і робочого тижня. З цього можна, зокрема, визначити прогнозований на початковій стадії обсяг продукції, що дорівнює добутку зазначеної трудомісткості на середньорічну чисельність працівників, зайнятих в економіці. Розрахунок норм ФМТ потрібно не тільки у виробничій сфері, а й у сфері послуг. Зміни норм, що використовуються в процесі соціально-економічного прогнозування, залежно від різних варіантів володіють дискретним характером, тому тут можна ефективно застосовувати методи математичного програмування.
При розробці прогнозу соціально-економічного розвитку складається розрахунок матеріальних і трудових пропорцій. При цьому можна використовувати такі основні показники: чисельність і склад населення, основні виробничі і невиробничі фонди, запаси і резерви на підприємствах і організаціях різних форм власності, незавершене будівництво і незавершене виробництво, дані про розвідані запаси корисних копалин і деякі інші.
Вводячи в прогнози соціально-економічного розвитку нормативи термінів будівництва та розподілу витрат, пов'язаних з відтворенням основних фондів, необхідно врахувати в прогнозах фактор часу, що є умовою забезпечення динамічності як самих процесів прогнозування, так і самих прогнозів. Слід зазначити, що в наших прогнозах відсутні обмеження по трудових ресурсів. Внаслідок цього система набуває невизначений характер. Водночас завдяки наявності подібної невизначеності виявляється глибокий зміст прогнозів соціально-економічного розвитку.
З метою прогнозування загальної середньорічної чисельності трудових ресурсів можна приймати їх як заздалегідь фіксовані величини, що не залежать від розмірів невідомої частини виробництва різноманітних благ. До них можна віднести військовослужбовців, працівників держустанов, учнів, безробітних тощо, крім того, сюди включаються ті трудові ресурси, які підлягають визначенню на основі норм трудомісткості неварьіруемой частини виробництва. Варійована частина трудових ресурсів не може бути до початку прогнозування розподілена по галузях. І в той же час якраз цієї частини трудових ресурсів відповідають варійовані норми трудомісткості.
Динамічність прогнозів соціально-економічного розвитку також обумовлюється динамічністю норм фондо-, матеріало-і трудомісткості. Тут слід зазначити, що динамічність неваріантной частини прогнозу обумовлена її залежністю від термінів вдосконалення діючих підприємств та від терміну введення нових підприємств. Динамічність варіантної частини прогнозу обумовлена включенням в нормативну частину прогнозу таких варіантів основних норм, які є реальними з точки зору термінів будівництва підприємств.
Питомі ваги виробництва за різними варіантами можуть бути визначені заздалегідь лише досить умовно. Але нічого іншого не залишається робити, поки відсутня можливість комплексно вирішувати питання про оптимальне співвідношення різних варіантів. Оптимальне поєднання варіантів зумовлює об'єктивно необхідний розподіл капітальних вкладень між галузями.
Оптимальні розміри прогнозованого виробництва продуктів і послуг можуть бути знайдені серед усіх можливих пропорцій між обсягами випуску кожного виду продукції або послуги за різними варіантами його або її виробництва. У цьому зв'язку слід спиратися на питомі ваги різних технологічних способів у виробництві прогнозованої продукції.
Прогнозування товарно-грошових пропорцій буде тим ближче до оптимального, чим більш точно воно відповідатимуть оптимальним матеріально-трудовим пропорціям. При цьому прогнозуванню піддаються зміни в цінах, їх системах і рівнях, тарифів, ставок заробітної плати і всіх видів витрат у всіх сферах і галузях економіки, причому повинен вибиратися такий варіант, який найбільш вигідний усім економічним суб'єктам.
Тут слід відзначити і ту обставину, що протягом прогнозованого періоду можуть відбуватися певні зміни як зовнішньої, так і внутрішнього середовища тієї чи іншої економічної системи, що обумовлює необхідність внесення відповідних коректив у вже складені прогнози соціально-економічного розвитку. У цьому зв'язку можна відзначити, що досить велике число виникаючих коректив піддається певній локалізації та поглинанню за рахунок резервів в рамках економічної системи, що, у свою чергу, обумовлює стабільність функціонування економічних систем. Таким чином, можна визначити, що в багатьох випадках ринкові пропорції встановлюються на основі сформованих матеріальних і трудових пропорцій, коли останні прагнуть до найкращої власної реалізації в ринковій економіці. При цьому діють два взаємопов'язані процеси: пропорції впливають на ціни, а ціни впливають на пропорції. Ринкові відносини виступають в сучасних економічних системах вирішальним механізмом, за допомогою якого здійснюються розподіл, обмін і споживання товарної маси, створюваної в суспільстві.
Вартісні категорії притаманні всій сучасній економіці, так як, наприклад, співвідношення цін на два будь-яких товару багато в чому обумовлюється співвідношенням цін всієї номенклатури товарної маси. Індивідуальні ціни, впливаючи на попит, опосередковано також впливають і на сукупний попит. Точно так само рівень заробітної плати будь-якої категорії працівників не може бути визначений безвідносно до рівнів інших категорій працівників. Особливість цін як економічної категорії в аспекті соціально-економічного прогнозування виявляється і в тому, що вони не можуть заздалегідь здаватися в нормативній базі прогнозу. У прогнозі можуть і повинні знаходити відображення зміни цін, їх динаміка і розміри, зумовлені як іманентною сутністю грошей, так і накопиченими змінами в пропорціях матеріальних і трудових витрат при виробництві різних товарів і послуг. Тому в прогнозах соціально-економічного розвитку не слід обмежуватися балансовими рівністю грошових доходів і витрат.
З метою здійснення соціально-економічного прогнозування може застосовуватися аналіз відповідності базисних цін прогнозованим матеріально-трудовим балансам. Зокрема, якщо є невідповідність базисних цін прогнозованій динаміці цінових співвідношень, то воно може виражатися у відносно більш різкому збільшенні рентабельності окремих видів товарів і послуг, в диференціації оплати різних категорій працівників. При цьому, якщо матеріальна складова міжгалузевого балансу вимагає свого висловлювання в базисних цінах, то трудовий баланс - в базисних величинах середньорічних доходів. Саме в цінах відбувається реалізація матеріально-трудових пропорцій, так як саме ціни в сучасних економічних системах зумовлюють як доходи, так і витрати різних сфер суспільного виробництва, регіонів, галузей, підприємств та окремих індивідів, а також прогнозовану рентабельність їх економічної діяльності, а отже, та напрямки найбільш вигідного вкладення капіталу.
При розробці прогнозу соціально-економічного розвитку виникають різні варіанти оцінки ресурсів і факторів виробництва. При цьому взаємозв'язок між оцінками і цінами здійснюється в опосередкованій формі тими факторами, які лежать в сферах розподілу та обміну. У свою чергу, прагнення економічних суб'єктів до оптимальності витрат передбачає і прагнення до досягнення оптимальності в цінах при здійсненні процесів соціально-економічного прогнозування.
Прогнозуючи доходи працівників в різних галузях, слід враховувати редукцію і складність праці. Тут можна за одиницю оплати праці прийняти зарплату певної категорії працівників. При цьому коефіцієнти редукції для кожної галузі можна буде прийняти як відношення середньої заробітної плати в кожній галузі до такого заробляння, що приймається за одиницю.
Щодо роздрібних цін в економіці можна відзначити, що вимоги, обумовлені діями законів попиту та пропозиції, можуть бути враховані тільки після того, як виявлена загальна сума товарних витрат населення. В принципі це виходить за рамки загального балансового розрахунку, але загальна сума товарних витрат повинна бути визначена спільно з системою оптових цін. Тому спочатку прогнозування доцільно розглянути вартісні відносини як такі. При цьому одночасно можна з'ясувати, в яких масштабах в економічній системі здійснюються перерозподільні процеси.
На основі прогнозних оцінок може бути складено фінансовий баланс, який покаже, як реалізація товарів по витратах виробництва узгоджується з законами попиту та пропозиції. При цьому слід зазначити, що перерозподіл в оптимальному прогнозі залежить від кінцевого використання національного доходу, а не навпаки. Економічно така ситуація цілком з'ясовна. Справа в тому, що в економіці розподіл витрат між різними сферами, галузями, регіонами об'єктивно не може відповідати пропорціям виробництва. Це обумовлюється необхідністю здійснення перерозподільних процесів між економічними суб'єктами, обумовлених індивідуальними, колективними, регіональними, галузевими та громадськими потребами в конкретних товарах і послугах.
У сучасних економічних системах перерозподіл вартості через ціни здійснюється в наступних основних напрямках. По-перше, вартість додаткового продукту, створеного на окремому підприємстві, галузі, регіону, не дорівнює вартості додаткового продукту, який використовується на підприємстві, в галузі, регіоні. Тому і відбувається встановлення таких цін, що кожне підприємство або галузь прагнуть за рахунок своїх доходів повністю покривати свої витрати. По-друге, співвідношення вартостей різних благ не збігаються з співвідношеннями попиту і пропозиції за даних доходи економічних суб'єктів, у тому числі і населення, і тому роздрібні ціни відхиляються від вартості навіть за умови повної рівності суми цін усіх реалізованих населенню благ за вартістю.
Тому з метою прогнозування соціально-економічного розвитку потрібно спочатку вирішити питання про оптові ціни одночасно з прогнозованою загальною сумою відхилень реалізованої населенню товарної маси в роздрібних цінах від цієї ж маси товарів в оптових цінах. Потім необхідно піддати прогнозуванню розподіл отриманої загальної суми відхилень роздрібних цін від оптових між окремими групами товарів. В умовах сучасних економічних систем спочатку ціни підприємств і галузей встановлюються таким чином, щоб вони були вигідні і для виробника, і для споживача як в умовах конкурентних ринків, так і ринків, де в тій чи іншій мірі присутні монополістичні прояви. Тому при прогнозуванні слід в першу чергу виходити з того, що ціни прагнуть до рівня, вигідному для виробників з позицій оптимальності матеріальних взаємозв'язків.
Прогнози та плани є ефективним інструментом, в результаті реалізації яких у сучасних економічних системах відбуваються значні зміни внаслідок певної зміни вектора економічного руху, а також попередження небажаних явищ і змін. Після реалізації прогнозів стають можливими виявлення і, відповідно, подолання причин, що перешкоджають проведенню ефективних змін. Прогнозування в сучасних умовах є інструментом здійснення раціональної діяльності, спрямованої на певне передбачення майбутнього стану сучасних економічних систем в плані досягнення їх найбільш ефективного функціонування в кожен конкретний проміжок часу.
Прогнозування як інструмент інноваційної політики має включати в себе ряд досліджень і заходів, спрямованих на розробку певного комплексу рішень проблем і завдань окремого індивіда, колективу, населення населеного пункту, регіону, країни і всього світу в аспекті їх інноваційного розвитку та підвищення ефективності функціонування. В даний час можна відзначити, що прогнозування виступає однією з найважливіших соціальних функцій. Воно допомагає передбачити поведінку осіб, відповідальних за проведення державної політики, визначити, чим же насправді займаються громадяни, одягнені державною владою і що від них можна чекати. Прогнозування завжди повинно призводити до реалізації певних змін, а не бути спрямованим на консервацію сформованого стану, "status quo". В іншому випадку прогнозування вироджується у свою протилежну суть - анархію і хаос. У будь-якому випадку там, де людина прагне до досягнення певної збалансованості та цілеспрямованості як власної, так і суспільної діяльності, він повинен застосовувати такий інструмент, як прогнозування.
З позицій державного управління сучасними економічними системами можна виділити дві основні ситуації: по-перше, коли те чи інше державне особа диктує своє розуміння економічних процесів працівникам, які займаються процесами прогнозування, і, по-друге, коли в процесі роботи над прогнозами формулюються ті чи інші висновки і положення, які сигналізують про необхідність внесення коректив в економічну політику уряду, а також є певними передумовами неантагоністичного впливу на політичних діячів з метою трансформації економічного курсу, викликаного дією об'єктивних економічних законів. Справа в тому, що в процесі прогнозування стають можливими визначення моменту переходу кількісних змін у якісні, зокрема на суспільному рівні, і внаслідок цього прийняття певних заходів, спрямованих на еволюційні суспільні зміни. В іншому випадку даний процес може прийняти некерований, а дуже часто навіть руйнівний, характер (наприклад, революція чи громадянська війна, конфлікт в рамках підприємства чи організації).
У процесі прогнозування відбувається задоволення певних потреб, серед яких можна виділити наступні основні: інтеграція, координація, зменшення невизначеності. Для задоволення потреби в інтеграції різних економічних суб'єктів прогнозування дає останнім можливість в обміні інформацією і досягнення взаємоприйнятних угод і угод. Зокрема, на загальнодержавному рівні в процесі прогнозування уряд отримує можливість виявляти і вирішувати економічні проблеми, актуальні для основного більшості економічних суб'єктів, здійснювати різноманітні консультації з усіма зацікавленими сторонами, в результаті чого ставати можливим досягнення певних компромісних рішень. У процесі такого прогнозування в даний час актуальним є облік стратегічних варіантів економічного розвитку з метою зменшення негативного впливу фактора невизначеності розвитку технологічної та економічної середовища.
Проблеми інтеграції особливо актуальні в сучасних економічних системах, де економічні суб'єкти внаслідок дії об'єктивних ринкових законів відносно слабко пов'язані між собою. І крім того, існує ряд організацій і структур, в рамках яких також відзначається відносно слабкий зв'язок між структурними підрозділами, хоча вся організація покликана вирішувати певний комплекс проблем. У цьому зв'язку можна навести уряд, який складається з відносно автономних підрозділів-міністерств, кожне з яких змушене вирішувати як глобальну економічну проблему, наприклад боротьби з безробіттям, так і локальні (міністерські) проблеми, наприклад розвиток тієї чи іншої галузі промисловості. У подібних умовах прогнози і процес прогнозування можуть і повинні виступати тим об'єднавчим началом, яке сприяє досягненню суспільно значимої мети. Це також призводить до того, що в процесі інтеграції підвищується ефективність функціонування всієї організації, тобто відбувається реалізація функції інтеграції.
Прогнози в сучасних економічних системах виконують важливу погоджувальну функцію. Справа в тому, що значна частина економічних і політичних проблем має яскраво виражений комплексний характер, пов'язаний з розподілом владних повноважень, оцінкою ситуації і вибором найбільш оптимальних шляхів вирішення тієї чи іншої проблеми. При цьому загальні цілі хоча і можуть бути конкретними і чіткими, вони не для всіх прийнятні, оптимальні і досяжні. Тому дуже часто виникають в тій чи іншій формі різні розбіжності і суперечки між різними підрозділами та організаціями, зайнятими рішеннями якої проблеми, виходячи з суперечливості їхніх власних інтересів. Подібна неузгодженість дуже часто призводить до того, що навіть за наявності чітко визначеної мети або завдання вони або взагалі не вирішуються або вирішуються далеко не найоптимальнішим чином. У подібних ситуаціях дуже часто важливо не саме рішення проблеми, а механізм оптимального її дозволу.
У цьому зв'язку слід зазначити, що прогнозування не є панацеєю від усіх бід, у тому числі і від економічних проблем. У той же час в прагненні досягнення згоди, яке переслідується в процесі прогнозування, визначаються вузькі місця, виявляються різні підходи до вирішення тієї чи іншої проблеми і, крім того, прийняті рішення стають обов'язковими для виконання всіма зацікавленими та брали участь у цьому процесі сторонами. Поряд з тим, що прогнозування - це шлях до нових або кращим рішенням, воно дозволяє досягти згоди в напрямку конкретної траєкторії розвитку, а не створює ще одну досить абстрактну проблему оптимізації та узгодження різних інтересів.
Хоча все різноманіття явищ і процесів у сучасних економічних системах носить на перший погляд досить хаотичний і непередбачуваний характер, їх прояви обумовлені дією певних економічних законів, які піддаються виявленню, вивченню та використанню в процесах підвищення ефективності функціонування економічних систем. І тут головними інструментами, що дозволяють зменшити невизначеність, служать прогнози і процеси прогнозування. Ми не випадково поділяємо ці два поняття, так як в процесі прогнозування може бути складений певний прогноз, а може бути і не складено внаслідок дії цілого комплексу причин як об'єктивного, так і суб'єктивного характеру. Результати ж, досягнуті в самому процесі прогнозування, можуть бути використані в процесі економічної діяльності. Також може зустрічатися ситуація, коли прогноз мається, але ніяк не реалізується за своїм прямим призначенням. Водночас окремі положення такого прогнозу можуть також використовуватися в економічній діяльності.
Прогнози та процеси прогнозування допомагають економічним суб'єктам, їх застосовують, зменшувати негативні прояви фактора невизначеності шляхом використання об'єктивних законів, можливості управляти процесами зміни навколишнього середовища, використання переваг глобального бачення, підвищення здатності до інтеграції, пошуку шляхів оптимального руху, а не тупцювання на місці; вчать не боятися проблем і необхідності їх дозволу; надають обгрунтовану впевненість у своїх діях, а не нестримний азарт, що виражається у відсутності страху зробити неправильні дії, паралізуючого волю і свідомість; не дозволяють широко розвинутися бюрократичним проявам; розвивають адаптаційні здібності і можливості, мислення, знання і вміння здійснювати різноманітні нововведення.
Прогнозування також виконує важливу функцію організаційного вивчення, яка виявляється в певному навчанні та адаптації організації. Прогнозування дозволяє економічним суб'єктам в процесі постійного пристосування до змін у навколишньому середовищі зберігати спадкоємність, життєздатність і ефективність функціонування. Тому не випадково наголошується, що "в ситуаціях такого роду процес планування ... може зменшити невизначеність і розширити можливості менеджменту по впровадженню новацій". *
* Бенвеністе Г. Оволодіння політикою планування: Пер з англ. / Под ред. М. Калантарової. М., 1994. С.34.
Розглядаючи прогнозування, слід зазначити, що воно має спільні риси, принципи та закономірності незалежно від рівня його застосування, будь то окрема людина, підприємство або уряд. Завжди і скрізь в процесі прогнозування має бути задіяно раціональне і систематичне мислення. Це може бути досягнуто тільки за рахунок цілеспрямованого здійснення збору даних і виявлення альтернатив досягнення цілей. Відмінності ж обумовлюються обставинами, структурою, якістю і змістом рішень.
Прогнозування в сучасних економічних системах може підрозділятися в залежності від наступних основних факторів: ступеня охоплення прогнозованих явищ, заданих часових інтервалів, рівня залученості економічних суб'єктів.
Ступінь охоплення прогнозованих явищ залежить і обумовлює масштаби прогнозованих явищ. Зокрема, одне і те ж економічне явище, наприклад інфляція, може розглядатися як у відриві від інших економічних явищ, так і у взаємозв'язку з іншими макроекономічними явищами, у зв'язку з макроекономічними та політичними явищами, а також у взаємному зв'язку з процесами, що протікають в світовій економічній системі. Цей перелік ступенем охоплення можна продовжувати і далі. Тимчасові інтервали задають певні проміжки часу, наприклад рік або 10 років і т.д., в рамках яких здійснюється прогнозування. Необхідність завдання в процесі прогнозування часових меж пов'язана з існуванням певних обмежень процесів прогнозування, таких, як обмеженість часу і грошових коштів, якими володіють суб'єкти, що займаються процесами прогнозування. Крім того, тут впливає і такий фактор, як певна неадекватність тих знань, які застосовуються в процесі прогнозування, які необхідні для ефективного прогнозування і які виникають в процесі прогнозування. Велике значення має й та обставина, що реально неможливо оцінити всі існуючі варіанти вирішення тієї чи іншої проблеми, дотримуючись умову оптимізації їх пошуку. Наприклад, багато військові битви могли б продовжуватися і до теперішнього часу, не переходячи в активну стадію з причини того, що военоначальники б займалися пошуком і оцінкою різноманітних варіантів. Сучасні ЕОМ при оцінці шахових позицій в змозі поки оцінювати ситуацію на шахівниці і її можливі зміни тільки на 8 ходів вперед.
Рівень залученості економічних суб'єктів залежить від кількісного і якісного складу тих чи інших економічних суб'єктів, в рамках яких здійснюється прогнозування. Це може бути окремий індивід, підприємство, група підприємств, галузь, регіон, країна, вся світова економіка, тільки державні організації або державні організації та приватні підприємства і т.д. і т.п. у всьому мислимому різноманітті можливих комбінацій всіх існуючих економічних суб'єктів.
Прогнозування в інноваційній економіці не закінчується тільки етапом видачі рекомендацій і визначення траєкторії руху. В даний час все більшого значення набувають такі функції прогнозування, як контроль і коригування процесів виконання прогнозів. Тому в загальному вигляді процес прогнозування можна представити таким чином (рис. 1).
Рис. 1. Процес прогнозування
У процесі прогнозування можна також відзначити досить тісний взаємозв'язок між цілями прогнозу і технологією їх досягнення. Тут можна виділити наступні основні крайні ситуації, які визначають специфіку процесів прогнозування в кожному конкретному випадку: цілі чітко визначені, існують оптимальні технології їх досягнення, які добре освоєні; цілі неясні, технології відсутні і, відповідно, не освоєні. Між цими двома основними ситуаціями розташовуються вже інші ситуації, наприклад коли цілі чітко не визначені і не піддаються формалізації, але існують досить чітко відпрацьовані технології їх досягнення.
Процес прогнозування в сучасних економічних системах дуже часто в змозі викликати ефект мультиплікатора, який виявляється в тому, що очікування виконання прогнозу, підвищення ймовірності його реалізації в міру наближення наміченого терміну під дією певних об'єктивних обставин підвищує зацікавленість в його реалізації всіх суб'єктів, як безпосередньо брали участь у його складанні та реалізації, так і зовсім сторонніх, але які можуть отримати певні вигоди від успішного досягнення прогнозних характеристик. У цьому відношенні можна привести приклад багатьох країн, де недержавні підприємства і організації, приватні підприємці у своїй економічній діяльності орієнтуються на урядові прогнози розвитку економіки. Це, в свою чергу, сприяє досягненню прогнозних показників, хоча і не всі економічні суб'єкти можуть погоджуватися з методами їх досягнення. Протилежна ситуація полягає в опорі здійсненню прогнозів і процесу їх реалізації, що також має мультиплікативний ефект. Наприклад, в Росії багато громадян вільно чи мимоволі чинять опір реалізації прогнозів в плані розширення поля приватної власності, що ніяк не сприяє ефективній їх реалізації.
Прогнозування, як і всякий науковий інструмент пізнання реальної об'єктивності, має свою методологію, яка полягає в найбільш загальному вигляді в методології приведення адаптаційних процесів до існуючих і ймовірним змінам і в принципах і методах, зумовлених специфічними особливостями прогнозної діяльності на всіх рівнях її здійснення. Багато застосовувані методи прогнозування в чималому ступені залежать від тієї стадії, з якої почався процес прогнозування або в якій він знаходиться в кожен конкретний проміжок часу. У цьому зв'язку необхідно застерегти від поширеної помилки, що фахівці в галузі прогнозування, використовуючи свої методичні прийоми, в змозі дати відповіді на всі питання. У деяких громадян виникає навіть сліпа віра у можливості прогнозистів, так само як і антиподом подібним настроям виступає думка про абсолютну неефективність і непотрібності прогнозів і прогнозування взагалі.
Реальний стан справ, звичайно, лежить між цими двома полярними точками зору, яка полягає в тому, що з умовною часткою ймовірності в прогнозах можливий аналіз змін в економічних системах, а також їх майбутній стан. Цьому сприяє застосування таких отримали визнання методів, як системний аналіз або оптимізація, аналіз витрат і доходів, аналіз тенденцій новацій і регресій, економічна, математична, економіко-математичне моделювання, міжгалузеві баланси і т.д. Також слід зазначити, що яким би хорошим не був метод, модель або приємним технічні засоби, все це лише є передумовою для здійснення ефективного прогнозування. Саме ж прогнозування буде всього лише абстрактної конструкцією, якщо в процесі його здійснення не враховується величезне різноманіття економічної та суспільної дійсності.
Необхідно розрізняти прийоми здійснення прогнозування, серед яких можна виділити два основних: статичні і активні. У першому випадку передбачається використання отриманої в процесі прогнозування інформації, досвіду і аналізу особами та організаціями, в них зацікавленими. У другому випадку - суб'єкти, що здійснюють різні етапи прогнозування, володіють можливістю певного впливу як на процес прийняття тих чи інших рішень, так і на хід реалізації прогнозів. При цьому необхідно враховувати, що активні підходи до прогнозування дозволяють суб'єктам, які беруть участь і зацікавленим у цих процесах, досягати більшої адаптаційної можливості. Тому активні прийоми прогнозування передбачають у багатьох випадках безпосередню участь фахівців прогнозування в процесах реалізації та досягнення цілей прогнозів. У той же час дуже часто процеси прогнозування починаються зі статичної своїй стадії і потім тільки переходять у свою активну стадію, тобто статичні прийоми прогнозування є складовою і невід'ємною фазою активного прогнозування.
Розглядаючи прогнозування, слід особливо підкреслити ту обставину, що воно є однією з найважливіших функцій управління в сучасних економічних системах і його роль все більш посилюється в міру досягнення економічними системами інноваційного характеру власного функціонування. І крім того, як уже зазначалося, прогнозування виступає інструментом досягнення змін, які виступають основою досягнення суспільного і економічного прогресу. Прогнозування також досить тісно взаємопов'язане з процесами навчання, без яких немислимо ефективне прогнозування. У цьому зв'язку можна відзначити, що "хороші проекти виникають з хороших ідей, а хороші ідеї потрібно придумувати ... коли ми не знаємо, як чинити далі, нам необхідно отримати навички вирішення проблем. Необхідно не просто вчитися, а випробовувати нові підходи, експериментувати і займатися інноваціями. Занадто часто плановики вважають, що їх змушують знаходити відповіді, коли їх фактично не існує. Як тільки ми зрозуміємо важливість навчання плануванню, ми зможемо краще витрачати необхідні для цього час і ресурси ". *
* Там же. С.53.
У плані ефективної реалізації управлінських функцій прогнозування дозволяє досягти економічним суб'єктам оптимальної адаптаційної здатності, постійно виявляти виникаючі можливості, генерувати і втілювати в життя різноманітні інновації, а також використовувати різні інформаційні та ситуаційні аналізи в практичній діяльності. Тому не випадково наголошується, що "плановики стають агентами вивчення та адаптації в рамках організації. Їх обов'язок - забезпечити довгострокову пристосованість організації до навколишньої дійсності. Їх завдання - уникати повторення помилок і використовувати можливості, що з'являються". * Плановики своїми діями формують майбутні цінності, що накладає на них величезну відповідальність.
* Там же. С.55.
Як будь-який інший інструмент, прогнозування не позбавлене певних недоліків, пов'язаних з суб'єктивністю осіб, його здійснюють. Це проявляється в тому, що в певних ситуаціях прогнозування переслідує не цілі пізнання об'єктивної реальності, а суто суб'єктивні установки, цілі і завдання осіб і організацій, зацікавлених у сприятливих для себе результатах прогнозних оцінок. Крім того, особи та організації, що здійснюють прогнозування, не бачачи ефективних шляхів вирішення поставлених проблем, можуть, застосовуючи чисто технічні рішення, реалізувати прогнозування, що веде до досягнення конкретного результату, яке не є вирішенням проблеми, заради якої і проводилося прогнозування. Зацікавленість у задоволенні всіх потреб клієнтів нерідко призводить до того, що в результаті прогнозування народжуються такі прогнози, в яких враховані всі мислимі і немислимі побажання замовників, в той же час відсутні в чому з цієї причини конкретні механізми і методи досягнення прогнозних орієнтирів.
Виходячи з існування недоліків прогнозування та можливості використання його в корисливих індивідуальних чи колективних цілях виникає необхідність функціонування певної захисної системи від недобросовісного прогнозування, особливо коли воно здійснюється стосовно суспільно значущим завданням. У цьому аспекті певну допомогу може надати як широка відкритість самого процесу прогнозування, так і необхідність залучення до його здійснення декількох незалежних державних чи політичних груп. Велике значення має також розвиток системи моральної та етичної відповідальності осіб, зайнятих в сучасних умовах прогнозуванням, а також певні професійні норми і правила.
Процес реалізації програмних установок в рамках певної економічної системи в чималому ступені залежить від ступеня прийняття основних результатів прогнозів членами тієї чи іншої організації. Причому в цьому аспекті обов'язковим є не участь у прогнозуванні, а досягнення певного компромісу щодо основних його результатів. У цьому зв'язку також слід зазначити, що прогнозування поряд з необхідною певної відкритістю даного процесу передбачає і його закритість, що зумовлено його специфічними об'єктивними особливостями. Точно так само, як багато громадян тримають до пори до часу в таємниці свої плани щодо свого власного життя, так і прогнозування, як процес, передбачає в певних ситуаціях участь у ньому обмеженого кола зацікавлених суб'єктів. Справа в тому, що в принципі догодити всім і у всьому неможливо, але прагнути до цього тим не менш нікому не забороняється, а тільки вітається. Якщо навіть в сім'ї чоловіка дуже часто тримає свого чоловіка в невіданні щодо плану витрачання одержуваного подружжям доходу, то й на більш глобальному рівні немає ніяких причин обов'язково прагнути до широкої відкритості.
У цьому зв'язку слід погодитися з думкою про те, що "процес винаходу майбутнього не може бути відкритим і демонстративним, тому що він непередбачений, творчий і заснований на виробленні нових ідей і використанні нових можливостей ... Управління змінами починається з пробних неформальних дій. Воно ведеться напівприховано, до пори невідомий результат, хоча ідеї циркулюють ". *
* Там же. С.66.
Розгляд прогнозів як інструментів пізнання об'єктивної реальності і тенденцій її розвитку і на цій основі певного передбачення майбутнього приводить нас до оцінки ролі і значення так званих утопічних прогнозів, які ніколи так і не будуть реалізовані або їх реалізація можлива в далекому, неозорому майбутньому. Такі прогнози дуже часто бувають нереальними, тому що грунтуються на утопічних уявленнях, внаслідок чого підтримуються обмеженим колом суб'єктів, в той же час можуть бути зроблені кроки для їх здійснення. Історія людства знає безліч таких утопій, які сприяли в кожен конкретний проміжок часу досягненню більшої гармонії людського співжиття. У цьому зв'язку можна відзначити, що хоча комуністична ідея і виявилася утопією, але в ході її практичної реалізації багато людей у всьому світі отримали в своє розпорядження набагато більше в плані розпорядження індивідуальним і суспільним багатством, ніж це було б можливим у разі її відсутності.
Утопічні прогнози не сприяють зменшенню невизначеності майбутнього, але вони володіють важливими функціями, серед яких слід зазначити наступні: вони виступають певними символами бажаних результатів як для представників різноманітних меншин в структурі суспільного організму, так і для більшості. У цьому випадку прогнози є можливими сценаріями розвитку майбутнього різних організацій. Наступна функція утопічних прогнозів полягає в тому, що вони дають поживу для творчих вправ і роздумів. У цьому випадку стає можливим зняття практично всіх обмежувальних бар'єрів і умовностей. Ніхто в світі не припускав розвал СРСР, а укладачів подібних прогнозів називали утопістами, проте політ наукової думки в цьому випадку не був обмежений ніякими рамками, точно так само, як не обмежуючи себе нічим, можна скласти утопічний прогноз розвалу Китаю або США і спрогнозувати , що після цього може статися.
Спеціально виділяється соціальна функція утопічних прогнозів. Справа в тому, що тим чи іншим соціальним новаціям передували соціальні утопії, віддалені досить далеко на історичній тимчасової шкалою від свого практичного втілення. Зокрема, утопісти середньовіччя в своїх утопічних мріях, розмірковуючи про справедливе комуністичному суспільстві, приходили до висновку про необхідність існування певних груп населення, які б здійснювали трудову діяльність для того, щоб інші громадяни країни могли проводити своє життя в розкоші і млості. Зокрема, такими групами повинна була бути молодь, а також злочинці. Через багато століть ці ідеї були втілені в багатьох країнах комуністичного табору, коли досить значна частина населення була визначена як злочинні елементи, належні спокутувати свої нечисті помисли тяжкою працею на благо суспільства.
Соціальна утопія про те, що злочинець, яке б тяжкий злочин він не скоїв, залишається такою ж людиною, як і добропорядні громадяни, у багатьох розвинених в економічному плані країнах призвела до того, що рівень комфорту в місцях ув'язнення перевершує ті умови, в яких проживають добропорядні громадяни в набагато більшому числі інших країн.
Утопічні прогнози дозволяють також використовувати так звану стратегію відступу, застосовувану при вивченні нерозв'язних проблем в даний конкретний проміжок часу. Таким чином, створюється можливість пошуку нових рішень, проведення експериментів, що дозволяють наблизитися до розв'язання подібних проблем. Крім того, утопічні прогнози виступають свого роду тестами можливостей, які дозволяють оцінити ступінь необхідного просування в тому чи іншому напрямку. Неможливо вчинити будь сміливе дію, заздалегідь не оцінивши його можливість в утопічних прогнозах. * Якби людина протягом багатьох століть не займався утопічними прогнозами, дивлячись на птахів, що летять або милуючись зоряним небом, він так і ніколи б не зміг на тривалий час відірвати своє тіло від Землі. Тому передбачення і практична реалізація глобальних змін можливі тільки в умовах з'єднання в прогнозах фантастичного і реального.
* Там же. С.67-69.
Прогнозування дозволяє знизити негативні наслідки фактора невизначеності в сучасних економічних системах, де "зміни відкривають нові можливості, але також створюють загрозу, а саме - ймовірність зробити помилки. Основне питання полягає в тому, як діяти досить швидко і не наробити дурниць". * Зокрема , в умовах різноманітних реформ, у тому числі й економічних, які викликаються неможливістю ефективного функціонування тієї або іншої організації за певними правилами, відбувається істотне збільшення фактора невизначеності, що приводить до необхідності шляхом прогнозування створювати умови для створення нових організаційних структур.
* Там же. С.108.
В аспекті обліку фактора невизначеності в процесі прогнозування слід відзначити і ту обставину, що хоча прогнозування покликане і здатне зменшити невизначеність, воно саме в рамках певних організацій здатне створювати, генерувати і підсилювати невизначеність у випадках, коли переслідуються і враховуються інтереси тільки вузької групи осіб і відсутня прагнення до досягнення консенсусу.
З точки зору ставлення до невизначеності та інновацій виділяються такі основні групи суб'єктів, якими можуть виступати як окремі індивіди, колективи, організації, так і цілі регіони або країни: консерватори, кар'єристи, новатори. Позиція консерваторів полягає в прагненні збереження сформованого положення, вони підозріло ставляться до змін і реформ. Але якщо зміни здатні привести до поліпшення становища консерваторів, вони погоджуються на їх здійснення. Вони надають деструктивну опір змінам тоді, коли в результаті проведених змін відбудеться зменшення їх впливу в організаційних системах. Як правило, консерватори дуже добре уявляють те, чого не можна робити, а не те, що необхідно робити, і внаслідок цього воліють оборонні дії, більш відповідальні їх організаційного стану.
Кар'єристи відрізняються амбітністю і прагненням до успіху, дуже часто будь-яку ціну, так як чітко уявляють, що помилки не прощаються ні на одному рівні, ні в рамках окремого колективу, ні в міжнародних відносинах. Переслідуючи мети досягнення успіху, кар'єристи так само, як і консерватори, обережно ставляться до нововведень, тільки ця їх фобія виражена не так яскраво і чітко, як першому випадку. Як правило, консерватори приєднуються до новаторам на етапах, коли цінність нововведення вже доведена і необхідність його впровадження підтримується основними групами в рамках певної організації. У поведінці кар'єристів простежується прагнення до структурованих ситуацій з прогнозованими результатами, що надають відносну свободу дій, а також підтримувані вищестоящими суб'єктами. Це обумовлює прагнення кар'єристів до змін, що мають в своїй основі не кардинальні або глибокі, а чисто зовнішні, косметичні зміни. Кар'єристи не здатні на дійсно нові рішення тих чи інших проблем, але на етапі реалізації нововведень, коли вже прийнято певне рішення, вони можуть принести певну користь у підвищенні ефективності функціонування тієї чи іншої організації.
Багато новатори є творцями нових ідей і рішень, мають здатність не відчувати суттєвих проблем при русі вперед в умовах наявності невизначеностей різних видів і ступенів, за рахунок того, що мають уявлення про те, що і як необхідно зробити для вирішення тих чи інших проблем за рахунок наявності у них певних теорій про напрямки розвитку різних організацій. У той же час необхідно враховувати і ту обставину, що новатори дуже часто займають непримиренні позиції щодо тих підходів і напрямків, які суперечать їх власним.
Розглядаючи різні економічні системи в аспекті здійснення в них різних необхідних нововведень, слід враховувати, що для кожної системи існує певний поріг змін, за якими останні перетворюються з блага у власну протилежність - зло, в результаті чого зміни можуть принести з собою незворотні наслідки, що мають руйнівний характер. У цих умовах прогнозування виступає як раз таким інструментом, який дозволяє визначити для кожної конкретної системи той оптимальний рівень змін, що приносять підвищення ефективності функціонування. В аспекті підвищення ефективності функціонування економічних систем прогнозування дозволяє оцінити можливість і напрямки виникнення помилок різного роду в процесі проведення змін. Прогнозування дозволяє оцінити можливі напрямки опору проведеним перетворенням в системах, обмеження адаптаційних можливостей системи, а також найбільш оптимальні напрями здійснюваних перетворень. Виділяються три основних типи помилок, що зустрічаються в організаціях при здійсненні перетворень: маргінальні помилки, помилки неузгодженості та громадські помилки. *
* Там же. С.120.
До маргінальним помилок відносяться такі їх види, які обумовлені певними порушеннями встановлених правил і допусків. Наприклад, в різних країнах і галузях існують різні допуски стосовно до вимог щодо якості продукції, що випускається або послуг. У цьому відношенні можна відзначити приклад Японії, де на багатьох підприємствах електротехнічної продукції допуски на якість комплектуючих виробів суворіше, ніж у Великобританії на продукцію військового призначення. У Росії, наприклад, при проведенні соціологічних опитувань в ході підготовки до президентських виборів 1996 спеціально зазначалося, що існують помилки соціологічного та статистичного плану, так званий коефіцієнт похибки, на який списувалися невдачі щодо достовірності здійснюваних прогнозів.
Рівень маргінальних помилок залежить від ступеня визначеності розв'язуваної проблеми, чим вона вище, тим менше можливостей для появи помилок подібного роду. У той же час самі маргінальні помилки сприяють підвищенню ступеня невизначеності ситуації, в якій вони відбуваються. Тому одним із завдань прогнозування повинна бути розробка якомога більше чітких процедур реалізації прогнозованих дій, механізмів і результатів з метою зменшення передумов для виникнення маргінальних помилок.
Виникнення помилок неузгодженості обумовлено таким об'єктивним явищем, як розбіжність попиту та пропозиції під дією різноманітних факторів. Даний тип помилок у багатьох випадках виступає однією з основних причин створення та розвитку невизначеності, в умовах якої змушена функціонувати та чи інша організація. У випадках, коли відзначаються невисокі темпи зміни навколишнього організацію середовища, помилки неузгодженості дуже часто здатні стати передумовами вчинення необхідних змін. У сучасних економічних системах завдання попередження помилок подібного роду зростає надзвичайно. У той же час в процесі прогнозування необхідно враховувати і ту обставину, що помилки неузгодженості можуть у разі неефективного прогнозування викликати такі зміни, які самі стануть серйозними помилками і приведуть до появи і дії великого числа маргінальних помилок.
Громадські чи зовнішні помилки пов'язані з проблемами взаємодії та наслідків від подібної взаємодії між суб'єктами, пов'язаними між собою не прямо, а лише опосередковано або взагалі не мають ніякі взаємозв'язку. Подібні помилки, як правило, пов'язані з такими об'єктами, які знаходяться в суспільній власності в усіх формах прояви останньої. Розглядаючи різні помилки, що здійснюються в сучасних економічних системах, слід також відзначити наявність такої суперечливої ситуації, коли при збільшенні ступеня зміни навколишнього середовища організація, в неї занурена, прагне уникати громадських помилок, і в той же час у міру пристосування до навколишньої дійсності в організації все частіше виникатимуть передумови для виникнення маргінальних і громадських помилок. Найбільш оптимальним чином рішення даної проблеми можливе в умовах здійснення ефективного прогнозування, в процесі здійснення якого ставати можливим оцінити джерела виникнення помилок, їх рівень і можливі негативні наслідки.
В аспекті розвитку і функціонування сучасних економічних систем можна відзначити, що їм іманентно внутрішня нестабільність. Подібна ситуація характерна для всіх рівнів: особистості, підприємства, регіону, країни і всієї світової економіки. У регіональному аспекті аналізованої проблеми слід зазначити, що органи управління на регіональному рівні можуть і повинні сприяти досягненню стабільності функціонування регіональної економіки. Справа в тому, що навіть в економічно сильно розвинених країнах існують регіони, які в силу тих чи інших причин характеризуються слабкістю регіональних економічних систем. Одним із шляхів підвищення рівня економічного розвитку того чи іншого регіону виступають прогнозування, планування розвитку інноваційного потенціалу регіону.
Економічна політика, як і будь-яка інша, проводиться заради досягнення певних цілей, які охоплюють як окремі проблеми, так і галузі або їх комплекс. Тому регіональні органи управління повинні в даний час проводити певну економічну політику в області всебічного розвитку інноваційного потенціалу всіх економічних суб'єктів і об'єктів, розташованих і функціонують на території регіону. Заходи економічної політики реалізуються в господарсько-політичних рішеннях, які застосовуються як інструменти для зміни ситуації з точки зору досягнення намічених цілей. Можна виділити наступні основні інструменти, які застосовуються на регіональному рівні (так само як і на рівні країни, тільки з різним ступенем деталізації, обсягів і масштабів): інформаційні та консультаційні, фінансові, адміністративні. Найбільшого поширення в даний час мають фінансові державні інструменти, такі, наприклад, як субсидії, включаючи пільгове оподаткування, державні витрати на інфраструктуру і т.д. При цьому в процесі застосування фінансових інструментів повинна реалізовуватися політика стимулювання інноваційних процесів у регіональній економіці, що, в свою чергу, надає опосередкований регулюючий вплив на процеси прийняття рішень економічними суб'єктами і вибору ними найбільш оптимального варіанту розвитку не тільки з їх позицій, але і з точки зору суспільних інтересів. У цьому зв'язку слід мати на увазі, що широка фінансова допомога, яку направляють в реальний сектор, здатна надавати досить істотний вплив як на протікання інноваційних процесів, так і на ефективність функціонування всієї регіональної економічної системи.
Державні фінансові кошти повинні виступати ініціатором приватної інноваційної діяльності в певних галузях чи підприємствах. При цьому приватна інноваційна діяльність служить в цьому аспекті проміжною метою (інструментом) в плані досягнення глобальної стратегічної мети - збільшення національного доходу на душу населення в регіоні, що веде до досягнення стратегічної мети - підвищення економічного добробуту кожного громадянина. У процесі визначення напрямів фінансування повинні брати найактивнішу участь місцеві органи влади для підвищення інноваційного потенціалу своїх територій, а також підприємства - для забезпечення наукової бази власних прикладних досліджень. При цьому кошти, що виділяються на інноваційні дослідження, повинні носити цільовий характер і призначатися для проведення конкретних досліджень у певних галузях, що становлять інтерес для джерела фінансування. В даний час зростає значення державної підтримки пошукових НДДКР, до яких відносяться базисні технології знову формуються технологічних укладів і які характеризуються високим ступенем невизначеності практичної реалізації отриманих результатів.
Важливою структурною складовою, що забезпечує ефективне здійснення інноваційної діяльності, виступає наявність певної фінансової інфраструктури, що включає такі основні складові: систему державного фінансування інноваційної діяльності, систему недержавного інноваційного фінансування, інноваційні фонди та інноваційні банки; наявність системи надання певних державних гарантій по заходах, здійснюваним недержавними організаціями ; систему страхування інвестицій інноваційної діяльності і т.д.
У сучасних умовах уряд повинен ширше застосовувати заходи інформаційного та консультативного характеру, спрямовані на виявлення та пропаганду перспективних напрямів економічного розвитку в інноваційному аспекті. При цьому необхідно прагнути до взаимоувязке цілей і засобів їх досягнення у вигляді господарсько-політичних механізмів. У цих цілях уряд повинен сам здійснювати, а також стимулювати процес передачі знань для відкритого публічного використання в тих випадках, коли суспільні втрати від приватного їх присвоєння досить значні, а наслідки для зниження стимулів здійснення підприємницької інноваційної діяльності незначні; коли переваги відкритого громадського доступу є найбільшими , а забезпечення правової охорони пов'язано з великими труднощами і витратами.
Також слід зазначити, що ефективність проведеної інноваційної економічної політики багато в чому залежить від застосовуваних первинних інструментів, механізмів досягнення проміжних і кінцевих цілей. У зв'язку з цим необхідно ширше застосовувати механізм аналізу та моніторингу ймовірних і реальних наслідків прийнятих економічних рішень, без яких неможлива оптимальна координація застосування різних інструментів інноваційної економічної політики.
Однією з основних структурних складових загальної економічної політики повинна виступати політика сприяння інноваційній діяльності, основна мета якої - виявлення та стимулювання інноваційного процесу в діяльності всіх економічних суб'єктів, розташованих на території регіону. Можна виділити наступні основні переваги інноваційної діяльності: вона дозволяє економічним суб'єктам ефективно функціонувати в сучасних конкурентних умовах; гарантує постійне пристосування виробництва товарів і послуг як в обсязі, так і в структурі до постійно мінливого по величині та структурі попиту населення і підприємств; спонукає до ефективного застосування досягнень науково-технічного прогресу; дозволяє індивідуалізувати пропозицію відповідно до індивідуалізованим попитом і на основі цього підвищити ефективність використання обмежених факторів виробництва і т.д. Важливим фактором прискорення науково-технічного прогресу виступає діяльність інноваційних підприємств. Як показує світовий досвід, істотна маса нових технічних рішень, технологій, товарів і послуг створюються в рамках подібних підприємств, які здійснюють реалізацію наукових ідей і розробок.
У плані заохочення інноваційної діяльності регіональні органи управління повинні заохочувати і стимулювати створення і функціонування економічних суб'єктів, що ведуть свою економічну діяльність виходячи з інноваційних принципів, у тому числі і інноваційних монополій. У цьому зв'язку можна відзначити, що інноваційні підприємства мають набагато більшими можливостями в плані конкуренції як на внутрішньому, так і на зовнішніх ринках. Водночас уряд повинен прагнути до обмеження процесів трансформації інноваційних монополій в традиційні. Припущення про нестабільність розвитку економічних систем і необхідності постійних змін в короткостроковому періоді не заперечує, а, навпаки, передбачає досягнення стабільності в довгостроковому періоді в плані забезпечення довготривалого ефективного функціонування підприємства, регіону, галузі та всієї країни. У свою чергу, основною структурною складовою загальної економічної політики уряду є політика підтримки стабільності, що реалізовується через комплекс заходів та інструментів, спрямованих на сприяння інноваційній діяльності всіма економічними суб'єктами.
В аспекті проблеми інноваційного розвитку регіонів необхідно розглянути проблему так званих "човників", тобто громадян, які в індивідуальному, ініціативному порядку займаються транспортуванням товарів з інших країн. Можна по-різному ставитися до цих людей, але слід враховувати, що багато з них є носіями величезного інноваційного потенціалу, який дуже часто не використовується, на жаль, оптимальним чином. Багато великі торгові фірми були засновані колишніми човниками, як однієї з груп населення, що володіє підвищеною економічною активністю. "Челноков" можна представити свого роду економічними розвідниками, які непогано володіють інформацією про реальний попиті населення регіону і про пропозицію на закордонних ринках. У цьому зв'язку слід передбачити комплекс заходів, спрямованих на стимулювання вивчення та освоєння "човниками" нових закордонних ринків, надавати їм допомогу в отриманні кредитів, фінансів, податкових пільг, пільг при створенні власних підприємств, організовувати для них певні навчальні та консультаційні курси і т. д. Таким чином, слід бачити в них не тільки "дійних корів" для бюджету, але й економічно активних громадян, здатних принести дуже велику економічну користь для того ж бюджету вже в довгостроковому періоді.
Велике значення в сучасних умовах має технічний прогрес, який розуміється не тільки як застосування нових методів виробництва (нововведення у виробничих процесах), а й як створення і значне вдосконалення благ (нововведення в товарах і послугах). У цих умовах основними джерелами економічного зростання виступають структурні зрушення, що виникають під впливом виробництва поліпшених або зовсім нових товарів і послуг. При цьому активна структурна політика в даний час немислима без активного державної участі в даному процесі, яке може і повинна сприяти досягненню оптимальності функціонування регіональних економічних систем з суспільної точки зору. У цих умовах структурна політика повинна сприяти забезпеченню соціально прийнятного пристосування до швидкозмінних умов таких підприємств і галузей, які стоять на порозі стадії стагнації і спаду, особливо коли ці питання трансформуються в проблеми зайнятості населення. При цьому потрібно рішуча структурна перебудова таких підприємств і галузей у регіональному аспекті, які не в змозі утвердитися в сучасних економічних системах і не мають перспектив з точки зору розвитку світової економіки. Тому держава повинна проводити активну структурну політику, основною метою якої повинні виступати виявлення і стимулювання породжених інноваційними процесами структурних зрушень. Структурна політика повинна концентруватися на заохоченні науково-технічного прогресу і полягати в прямій і непрямій підтримці інноваційних процесів, зокрема, стимулюванні досліджень і дослідно-конструкторських робіт, а також державне регулювання в рамках технологічної політики.
На регіональному рівні потрібно створення спеціалізованих організацій, що займаються субсидуванням науково-дослідних розробок і впровадженням перспективних нововведень, які здійснюють пільгове кредитування ризикованих нововведень, безприбуткових науково-технічних організацій. Однією з форм виявлення та стимулювання інноваційного потенціалу регіону можуть бути певні центри взаємодії науки і підприємницьких структур, де цільові науково-дослідні і дослідно-конструкторські роботи (НДДКР) повинні виконуватися за замовленнями зацікавлених організацій. Основними завданнями подібних центрів повинні бути отримання і поширення інноваційних ідей, перспективних розробок, нових науково-технічних знань, діяльність здійснюватися на неприбутковій основі, а отриманий дохід направлятися на здійснення інноваційних досліджень і розробок, підготовку та перепідготовку відповідних кадрів, здійснення відповідного технічного та технологічного оснащення . Прогнозування, контроль і оцінка діяльності організацій подібного роду повинні здійснюватися спеціалізованим радою, що складається з представників державних органів влади, наукової спільноти та підприємницьких структур.
Вузи поряд з іншими організаціями, такими, як державні та громадські, приватні фонди інноваційних досліджень і розробок, повинні складати ядро організаційної інфраструктури, покликаної забезпечувати оптимальну інтеграцію виробництва, науки і освіти з метою реалізації інноваційного потенціалу регіону. Поряд з вузами в організаційно-технічну інфраструктуру інноваційної діяльності регіону повинні входити організації, що надають інформаційні послуги і банки даних; інжинірингові та впроваджувальні підприємства, що здійснюють надання послуг з освоєння нових технологій і налагодження обладнання; консультаційні організації; центри передачі технологій; громадські організації, що здійснюють координацію діяльності різних фахівців, а також передачу науково-технічних знань і т.д. Крім того, держава повинна здійснювати розробку та проведення комплексу заходів, спрямованих на включення наукових центрів у світові інформаційні структури, для чого вони і вузи повинні оснащуватися сучасними засобами телекомунікацій та створеними на їх основі банками даних. У процесі розвитку інноваційного потенціалу регіональних економічних систем, пов'язаних з науково-технічним прогресом, регіональні органи влади повинні виконувати такі основні функції: фінансування фундаментальних НДДКР, правову охорону інтелектуальної власності, поширення науково-технічної інформації, забезпечення зниження невизначеності майбутньої траєкторії НТП, створення умов для підвищення конкурентних переваг суб'єктів регіональних економічних систем у сфері високих технологій, досягнення суспільної злагоди у виборі та реалізації пріоритетних напрямів техніко-економічного розвитку. При цьому велике значення має поділ функцій вибору оцінки та реалізації пріоритетних напрямів економічного розвитку між різними суб'єктами політичної і економічної влади в регіоні. При цьому вибір пріоритетних напрямів розвитку повинен здійснюватися виходячи з тенденцій і закономірностей розвитку світової економічної системи, загальнонаціональних і регіональних інтересів, що вимагає певної захисту здійснюють даний процес організацій від впливу випадково мінливої політичної кон'юнктури і некомпетентного втручання. *
* Глазьєв С.Ю. Теорія довгострокового техніко-економічного розвитку. М.: Владар, 1993.
У рамках державної системи управління на регіональному рівні повинні функціонувати організації, що займаються оцінкою перспективних напрямів економічної, науково-технічної та інноваційної діяльності, які повинні виконувати функції позавідомчої експертизи та виконувати функції узгодження думок висококваліфікованих експертів, що залучаються з різних організацій для колективного прийняття рішень з оцінки та структуризації пропонованих пріоритетних напрямків розвитку. Дана структура також повинна займатися організацією спеціальних організацій, таких, як інженерні дослідні асоціації, консорціуми, лабораторії тощо; науково-дослідні консорціуми-корпорації, координуючі дії і можливості підприємств і дослідницьких організацій і т.д.
Регіональні органи влади повинні прагнути також до горизонтальної інтеграції всіх суб'єктів і об'єктів регіональних економічних систем в аспекті вирішення проблем інноваційного розвитку регіону. При цьому методи державного регулювання даного процесу не повинні заміщати чисто ринкові відносини, а, навпаки, спираючись на них, сприяти їх ефективному застосуванню в економічній практиці. У зв'язку з цим можна відзначити, що державні субсидії, пільгові кредити, обмеження в діяльності тих чи інших підприємств, а також інші методи державного впливу повинні будуватися відповідно до очікуваними змінами економічної кон'юнктури та інноваційного розвитку всіх економічних суб'єктів і об'єктів.
У регіонах необхідно створення певного механізму з формування систематичних сприятливих умов для швидкого розвитку нових підприємств і галузей, здатних у довгостроковій перспективі стати основними носіями джерел економічного зростання. При цьому на первинних етапах необхідні захист подібних підприємств від іноземної конкуренції, забезпечення пільговими фінансовими ресурсами та податковими пільгами з поступовою організацією певних умов для підготовки таких підприємств до виходу на зовнішні ринки, на багатьох з яких існує жорстока конкуренція. Крім того, одним із завдань державних структур має бути здійснення централізованих заходів щодо стимулювання згортання безперспективних застарілих і застарілих галузей промисловості за допомогою картелирования зацікавлених підприємств і доведення до них державних завдань щодо скорочення обсягів виробництва з відповідним створенням поощряющего до цього економічного механізму.
На регіональному рівні необхідно прагнути до активної участі державних організацій у процесах поширення науково-технічної інформації, дотримання і збереження приблизно рівного співвідношення сил між конкуруючими підприємствами в ключових галузях промисловості шляхом надання допомоги у придбанні ліцензій, освоєнні "ноу-хау", впровадженні науково-технічних досягнень, що сприяють підвищенню ефективності виробництва як у рамках окремого економічного суб'єкта, так і всієї економіки в цілому.
В аспекті державного впливу на інноваційний розвиток промисловості слід виходити з цілеспрямованого і виборчого заохочення конкретних галузей промисловості, підприємств і організацій шляхом виявлення і створення оптимальних умов для здійснення інтеграційних процесів в рамках галузі та регіону, узгодження інтересів усіх суб'єктів та об'єктів регіональних економічних систем з інтересами довгострокового інноваційного розвитку регіону. Велику роль в цьому плані відіграє процес раціоналізації процесів прийняття рішень в області вибору основних напрямів економічного розвитку. Стратегічні рішення, що приймаються регіональними органами влади, повинні обов'язково враховувати думку ділових кіл, вчених і фахівців, що в кінцевому підсумку призводить до формування колективної думки.
Відповідно до вимог сучасних економічних систем в інноваційному аспекті повинна відбуватися трансформація системи державного управління економікою. При цьому однією з основних цілей уряду має виступати визначення перспективних проблем економічного і соціального розвитку на багатоваріантної основі. У плані реалізації даної мети повинні розроблятися прогнози і програми, спрямовані на реалізацію обраних пріоритетів. Відповідно до цього цілком логічною видається концентрація функцій щодо здійснення реалізації інноваційного потенціалу регіону в спеціальному структурному підрозділі, наприклад Міністерстві інноваційних процесів. При цьому уряд має бути націлене на підвищення інноваційного потенціалу в пріоритетних секторах економічної системи та забезпечення зростання конкурентних переваг.
Інформація, релевантна "ГЛАВА 4. ОСНОВНІ ПРОБЛЕМИ ПРОГНОЗУВАННЯ В СУЧАСНІЙ ЕКОНОМІЦІ"
- Коментарі
глава німецького фашистського держави (з 1933 р. - рейхсканцлер, з 1934 р. одночасно - президент). Гобіно Жозеф Артюр де (Gobineau Joseph Arthur de) (1816-1882) - французький соціолог і письменник, один із засновників ідеології расизму і расово-антропологічної школи соціології. Гогенцоллерни (Hogenzollern) - династія бранденбургських курфюрстів в 1415-1701 рр.., Прусських королів в - 2. Коротка характеристика наукової спадщини Кондратьєва, Методологічний підхід до загальної теорії економічної динаміки
глава, ні у | | занная робота не були завершені, тому кет не тільки цілісно викладу точки зору Кондратьєва з даного питання, але не »d гда можна з упевненістю говорити про направлення його предполага екпортувати міркувань. Більш-менш зрозуміла точка зору Кондра ^ єва з проблеми рівноваги і статики. Кондратьєв з самого початку запропонував розглядати попитом рівноваги стосовно до - 2.9.1. Форми використання ресурсів (суть госпрозрахунку)
основних форм розрахунку можна показати на основі пояснення «горизонтальних» і «вертикальних» зв'язків. Використання ресурсів --- + --- інстинктивне? свідоме --- + --- облік? розрахунок --- + --- сімейний? економічний - 2. СУЧАСНИЙ СТАН НАУКОВОГО СПАДЩИНИ КОНДРАТЬЄВА. МЕТОДОЛОГІЧНИЙ ПІДХІД ДО ЗАГАЛЬНОЇ ТЕОРІЇ ЕКОНОМІЧНОЇ ДИНАМІКИ
глава, ні зазначена робота не були завершені, тому немає не тільки цілісного викладу точки зору Кондратьєва з даного питання, але не завжди можна з упевненістю говорити про направлення його передбачуваних міркуванні. Більш-менш зрозуміла точка зору Кондратьєва з проблеми рівноваги і статики. Кондратьєв з самого початку запропонував розглядати поняття рівноваги стосовно до - 4. Сучасні моделі економічного зростання
основного капіталу А "безпосередньо пов'язаний з національним доходом або продуктом Учерез коефіцієнт капіталу k, то (17.3) Національні заощадження S повинні бути рівні сукупним ін-вестицій /:=1. (17.4) Але з виразу (17.1) ми знаємо, що S=sY, а з виразів (17.2) і (17.3) маємо Звідси рівність (17.4) між заощадженнями та інвестиціями можна записати наступним чином: (17.5) - ГЛАВА 2. СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНІ ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ
основний регулює силою і раніше залишається ринок. Держава починає активно втручатися в господарську діяльність країни в роки першої світової війни, особливо під час світової економічної кризи 1929-1933 рр.., А також під впливом економічних поглядів англійського економіста Джона Кейнса. Основні принципи економічної політики держави: брати на себе лише те, що не - ГЛАВА 5. МАКРОЕКОНОМІЧНА СТАБІЛЬНІСТЬ І ЕКОНОМІЧНЕ ЗРОСТАННЯ
основними макроекономічними показниками відносяться ВВП (ВНП), ЧНП, НД, суспільна продуктивність праці, показники рівня життя, інфляції, безробіття, розміри бюджетного дефіциту, облікова ставка відсотка і т.д. Макроекономічні показники дозволяють оцінити загальний стан економіки країни, виміряти обсяг виробництва в конкретний період часу, розкрити чинники функціонування - ГЛАВА 9. ПРОБЛЕМИ РИНКУ ПРАЦІ В РОСІЇ
основною метою виробництва. В процесі своєї доцільної діяльності, яка визначається як праця, людина створює споживчі цінності у вигляді товарів і послуг. В інноваційній економіці провідна роль належить праці не взагалі, а розумової трудової діяльності, підсумком якої є нововведення, що виступають основою інноваційної економіки. Все більша частина додаткового громадського - ГЛАВА 13. ПРОГНОЗУВАННЯ РЕГІОНАЛЬНИХ ЕКОНОМІЧНИХ СИСТЕМ
основних продуктів харчування. 2. Щорічне введення житла в співвідношенні 1 кв.м на 1 людину. 3. Власний легковий автомобіль у більш 2/3 сімей. 4. Забезпечення телефонним зв'язком переважної частини населення республіки. 5. Досягнення забезпеченості житлом рівня країн з високим доходом населення (35 кв. М на 1 чол.). 6. Введення нормативного регулювання екологічної обстановки в республіці аж - 4.5. Кредитний консалтинг
основне завдання якого полягає в аналізі, обгрунтуванні перспектив розвитку і використання науково - технічних та організаційно - економічних інновацій з урахуванням предметної області і проблем клієнта. Консалтинг вирішує питання управлінської, економічної, фінансової, інвестиційної діяльності організацій, стратегічного планування, оптимізації загального функціонування компанії,