| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
ГЛАВА 2. СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНІ ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ |
||
|
Історики вважають, що держава в нинішньому вигляді склалося не так давно. У Європі початком його формування вважають XV століття. Ознаками держави є: наявність особливої системи органів та установ, що здійснюють функції державної влади; право, що закріплює певну систему норм, санкціонованих державою; певна територія, на яку поширюється юрисдикція даної держави. У різні історичні періоди і в різних економічних системах роль держави в економіці неоднакова. Так, у «нового» сформувався держави було три завдання. Відомий історик Фернан Бродель сформулював їх таким чином. Завдання першого - змусити коритися, підпорядкувати собі агресивні схильності громадян, очистити внутрішнє життя від спалахів насильства, «зарезервувавши» потенціал агерессівності для воєн з зовнішніми ворогами. Друга - контролювати різними способами економічне життя, організовуючи її так, щоб вона розвивалася безперебійно і забезпечувала державі отримання значної частки національного доходу - джерела всіх його витрат, в тому числі на утримання правителів, чиновників і армії, а також ведення воєн і міжнародних справ. Третя - брати участь у духовному житті, заохочуючи одні і пригнічуючи інші культурні, ідеологічні чи релігійні течії і теорії. У командно-адміністративній системі держава не просто впливає на економіку, а є організатором і керівником всієї господарської та політичного життя країни, держава тотально регулює всі процеси в суспільстві: що, скільки виробляти; кому продавати; коли сіяти; розмір заробітної плати, штат працівників на підприємстві, ціни та ін Економічними функціями держави є: господарсько-організаторська; охорона і подальший розвиток державної власності; культурно-соціальна; зміцнення економічного співробітництва з країнами, входять до соціалістичного табору, і розвиток економічних відносин з капіталістичними країнами на основі державної монополії зовнішньої торгівлі, валютних та інших міжнародних економічних відносин. Держава повністю контролює виробництво і розподіл продукції, в результаті чого товарно-грошові відносини обмежені між окремими господарствами, носять підлеглий характер стосовно планомірним відносинам. Державний апарат керує господарською діяльністю за допомогою переважно командно-розпорядчих методів, що підриває матеріальну зацікавленість у результатах праці. У командно-адміністративній системі державі належить вирішальна роль в економічному житті суспільства. У ринковій економіці вільної конкуренції, яка склалася в XVIII в. і припинила своє існування в кінці XIX в. - В перших десятиліттях XX в., Регулювання економіки здійснювалося на основі вільного ринку, ринкового механізму (конкуренція, попит, пропозиція, ціна) при слабкому втручанні держави. Господарський механізм у країнах з ринковою економікою сучасного типу включає ринкові регулятори, регулювання у межах підприємств, державні важелі регулювання. Однак основний регулює силою і раніше залишається ринок. Держава починає активно втручатися в господарську діяльність країни в роки першої світової війни, особливо під час світової економічної кризи 1929-1933 рр.., А також під впливом економічних поглядів англійського економіста Джона Кейнса. Основні принципи економічної політики держави: брати на себе лише те, що не здатний здійснити приватний бізнес; держава не конкурує з бізнесом, а тільки допомагає йому; держава бере на себе збитки, щоб забезпечити прибуток підприємствам. Держава прагне обмежувати власну, підприємницьку діяльність і воліє сприяти накопиченню капіталу у спосіб. Державне регулювання економіки можна теоретично обгрунтувати наступним чином: там, де ринковий механізм не спрацьовує або оголюються істотні недоліки ринку, необхідне втручання держави. У доповіді Світового банку на тему «Держава в нинішньому мінливому світі» стверджується, що тільки держава може впливати на економічну політику, сферу соціальних послуг та інфраструктури, захист вразливих категорій населення, охорону навколишнього середовища. Все це, однак, не дає підстави розглядати державу як "паличка-виручалочка", завдяки якій можна знайти вихід з будь-якого положення, що, зате дозволяє об'єктивно оцінити ситуацію. Так, якщо приймаються рішення про підвищення мінімальної заробітної плати чи пенсій, це не означає, що держава має бездонний грошовий кишеню. Використовуючи свої конституційні можливості, воно перерозподіляє суспільне багатство на користь пенсіонерів або малозабезпечених верств населення шляхом збільшення податків на підприємства або багатих громадян. Економічні функції держави охоплюють практично весь спектр економічних взаємовідносин у будь-якому суспільстві прямо або опосередковано, незалежно від того, яку країну ми будемо розглядати: Росію або США, Німеччину чи Японію. Які головні економічні функції держави в змішаній економіці? Забезпечення правової бази та суспільної атмосфери, що сприяють ефективному функціонуванню сучасних економічних систем. У будь-якому суспільстві держава відіграє велику роль у забезпеченні законності і порядку. У сучасних економічних системах дуже часто держава, її установи та уряд відносять до суспільного сектору. У цьому зв'язку при розгляді ролі і значення держави не слід, однак, будувати ілюзій, що особливо яскраво проявляється в сучасній Росії, ніби державні чиновники, на відміну від підприємців, печуться тільки про громадські, а не про індивідуальні інтересах. Державний чиновник будь-якого рангу керується, в першу чергу, власними уявленнями про "суспільні інтереси", які дуже часто не збігаються з розумінням того ж самого окремих громадян. Великий вплив на прийняття тих чи інших державних рішень роблять точка зору на проблеми виборів і перевиборів, відносини із засобами масової інформації, громадський імідж, місце в історії і т.д. І хоча у державних чиновників на першому місці, як правило, - міркування престижу і влади, але судження чисто меркантильного характеру їм не чужі, як і всім іншим громадянам. Багато великі корпорації за кордоном і в Росії заявляють про те, що на передній план вони висувають громадські інтереси, а не дріб'язкові, пов'язані з отриманням максимального прибутку. Але це, як показує практика, не завжди відповідає істині. Ось чому важливо не протиставлення приватних і громадських інтересів, а виявлення реальних механізмів, що обумовлюють прийняття тих чи інших рішень. Громадські блага та послуги в ринкових умовах, як правило, неподільні, і доки блага існують, індивіда практично неможливо відлучити від процесу їх споживання, тобто надання йому відповідних послуг, а вигоди, які людина приносить суспільству, пов'язані безпосередньо з процесом виробництва цих благ. Однією з функцій держави є регулювання різноманітних видів економічної діяльності. Наприклад, для того щоб розпочати підприємницьку діяльність, необхідно отримати певний дозвіл, для відкриття комерційного банку потрібне ще більше дозвільних документів. Причому простежується така тенденція: "чим далі в ліс, тим більше дров", тобто дозвільних документів і найрізноманітніших підписів. Головними адептами різних ліцензій і дозволів виступають самі економічні суб'єкти, які вже встигли закріпитися на ринку і не бажають можливої конкуренції. Саме з цією метою створюються всілякі асоціації та комітети, до яких входять державні чиновники та підприємці, наділені правом страчувати чи милувати, дозволяти чи не дозволяти іншим займатися певними видами підприємницької діяльності. Все це призводить до того, що держава, декларуючи права і свободи для всіх громадян, на ділі своїми діями обмежує ці права, хоча повинна дбайливо їх охороняти. Одна з причин негативних результатів економічного реформування в Росії полягає в тому, що не була підготовлена відповідна законодавча база для перетворень. Більше двохсот років тому, в царювання імператриці Катерини II, за її вказівкою і за безпосередньої участі робота з проведення низки реформ почалася з складання так званого "Наказу", філософсько-юридичного керівництва для депутатів "Комісії про Покладання "(1776 р.). В основу даного трактату покладені чудові ідеї великого французького філософа, правознавця і письменника Шарля Монтеск'є, сформульовані ним у книзі "Про дух законів" *, і його послідовника - італійського юриста і публіциста Чезаре Беккаріа. Вони, як відомо, надавали першорядне значення нормативним актам, що регулюють суспільні відносини. * Монтеск'є Ш. Дух законів. СПб., 1890. "Наказ" стосувався основних частин державного устрою, верховної влади і управління, відносини до підданих, прав і обов'язків громадян. Проголошувався найважливіший принцип єдності законодавства і підпорядкування йому усіх станів. Уряд, на думку авторів "Наказу", має забезпечувати такий стан суспільства, при якому "один громадянин не боявся б іншого, але всі боялися б одних законів". Через чверть століття Олександр I ознаменував початок свого царювання маніфестом від 30 березня 1801 р., в якому, звертаючись до започаткованого ним Раді, писав: "Ми бажаємо, щоб Рада ніколи не випускав з уваги свого передвстановленою , яке полягає в тому, щоб з'єднанням державних пізнань і вітчизняних розташувань постановити силу і блаженство Імперії Всеросійської на непорушному підставі закону "*. * Вернадський Г.В. Нарис історії права Російської держави XVIII-XIX ст. (Період Імперії). Прага, 1924. Див: Російська філософія власності. СПб: Ганза, 1992. С.281. Імператору Миколі I вдалося зробити те, що не під силу виявилося Петру I і восьми іншим правившим після нього царям: створити Звід вітчизняних законів починаючи з царювання Олексія Михайловича. * Микола I завершив багато чого з того, що починав і не встиг здійснити до кінця Петро I. Вже в наш час, в 1992 р., коли в Росії почалися процеси перебудови і становлення ринкових відносин, австрійський філософ Карл Поппер, звертаючись до російським читачам у книзі "Відкрите суспільство та його вороги", писав : "... Цивілізоване суспільство дозволило розвиватися вільного ринку". І далі: "Серед серйозних недоліків західних суспільств можна згадати злочинність, яка виявляється в багатьох формах - наприклад, у зловживаннях свободою ринку ... Вільному ринку потрібен захист закону" *. * Поппер К. Відкрите суспільство та його вороги: Пер. з англ. М.: Культурна ініціатива, 1992. С. 8-9. Так докладно доводиться зупинятися на цій темі лише тому, що у нас ніхто не відноситься до законодавства всерйоз як до основного інструменту зміцнення громадянської злагоди та забезпечення суспільного благополуччя. У США Основний закон - Конституція - прийнятий більше двохсот років тому. З тих пір він ретельно вивчається усіма громадянами, вдосконалюється згідно соціально-економічних змін, які відбуваються в країні. У Франції законодавство, прийняте за часів Наполеона I, застосовується до цих пір. Наприклад, кримінальний кодекс діяв більше 180 років, новий вступив в дію 1 березня 1994 Наші конституції лише відображали епоху тих чи інших вождів: "ленінська", "сталінська", "брежнєвська", і ось тепер нова - грудень 1993 Вже зараз вона піддається серйозним випробуванням. Наприклад, стаття 75 цієї Конституції проголошує незалежність Центрального банку від інших державних органів і його основну мету - забезпечувати стійкість рубля. Інфляція, як відомо, прямо залежить від грошової маси, і її емісія в умовах великого бюджетного дефіциту призводить до нового витка інфляційних процесів. Ще більш короткий вік поточного законодавства. Хто тепер звертається до нормативних актів 1990-1991 рр.., Періоду становлення нового Російської держави: про власність, про підприємство та підприємницької діяльності, про приватизацію державних і муніципальних підприємств. Вони не були опрацьовані в достатній мірі, не враховують серйозних змін у суспільному житті, багато разів доповнювалися, уточнювалися. Мало приймати хороші закони, потрібно домагатися їх безумовного виконання, відстоювати принципи, закладені ще в глибоку давнину і виправдовують себе протягом багатьох століть. Один з них точно і стисло викладено в соборному посланні апостола Якова: "хто всього Закона виконує, а згрішить в одному, той винним у всьому" *. * Новий заповіт. М. Протестант, 1993. С. 170. У Росії завжди було мало необхідних законів, а ті, що були, відрізнялися недосконалістю, тому без кінця листувалися. Механізм їх реалізації також був недосконалий, в силу чого нормативні акти часто не виконувалися. Від такого становища і ми ще не змогли піти. Укази, постанови, а також законодавчі акти верховних органів влади, по суті, ігнорувалися. Закони та укази ігноруються і не виконуються і тими, хто їх приймає. Це вони подають приклад зневажливого ставлення до законів. Назріла потреба в прискореної підготовки Кодексу державного регулювання. Тому не випадково, що у своєму щорічному посланні Федеральним Зборам у 1997 р. Президент РФ Б.М. Єльцин виділив такі основні напрямки реформування виконавчої влади в Росії: «радикальне посилення регулюючої і контрольної функцій органів виконавчої влади замість зберігається директивного управління; підвищення ролі перспективного та поточного прогнозування для прийняття стратегічних рішень, прийняття попереджувальних заходів. Це дозволить запобігати негативні явища і процеси або пом'якшувати їхні наслідки; вироблення оптимальної структури органів виконавчої влади, заснованої на реальних потребах суспільства; суворе поділ функцій і повноважень цих органів як "по горизонталі", так і "по вертикалі" »*. * Послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів. М., 1997. С.30. Втім, такий стан характерно не тільки для нашої країни. Академік А.Д. Сахаров ще 1974 р. у статті "Світ через півстоліття" писав: "Людству загрожує занепад особистої і державної моралі, що виявляється вже зараз у глибокому розпаді в багатьох країнах основних ідеалів права і законності ..." *. У нас це посилюється незнанням у багатьох випадках законодавчих актів тими, хто покликаний їх виконувати. Тривалий час йде активний процес нормотворчої діяльності нової Російської Республіки, третій за рахунком з 1917 р., а робота по складанню Зводу її законів, у чому так гостро потребують не лише економісти, а й правознавці, філософи, соціологи, історики, літературознавці, так не в меншій мірі всі громадяни, по суті, ще не починалася. * Сахаров А.Д. Світ через півстоліття / / Тривога і надія. М.: Інтер-Версо, 1990. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "ГЛАВА 2. СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНІ ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ" |
||
|
||