ГЛАВА 13. ПРОГНОЗУВАННЯ РЕГІОНАЛЬНИХ ЕКОНОМІЧНИХ СИСТЕМ
Розробка і реалізація середньострокової програми на 1996-2000 рр.. дають можливість стабілізувати економіку Чуваської Республіки, як будь-якого іншого регіону, і створити умови для сталого її зростання в довгостроковій перспективі. На стадії розробки такої програми основоположними принципами були: реалістична оцінка ситуації в економіці і характер сформованих тенденцій; визначення принципів побудови програми, її цілей і пріоритетів на середньострокову перспективу; встановлення в середньостроковій перспективі найважливіших етапів реалізації наміченого курсу; узгодження заходів, включених в програму, з іншими інструментами соціально-економічної політики.
До початку радикальних економічних реформ економіка Чувашії була обтяжена комплексом складних соціальних, економічних і технологічних проблем, що з'явилися безпосереднім результатом функціонування колишньої системи. До найбільш істотних з них відносяться: гранично низький рівень розвитку споживчого сектора економіки; значне відставання від світового рівня технічних показників і якості в республіці продукції; виключно високий ступінь монополізації виробництва значної частини продукції виробничо-технічного призначення; широкі і досить жорсткі коопераційні зв'язки між господарськими суб'єктами (у тому числі опиняються за межами території Росії); орієнтація на значні обсяги сировини, що привезла (у тому числі виробленого тепер за межами Росії); орієнтація істотних за обсягом виробничих потужностей на виробництво продукції оборонного призначення; переважання державної власності у всіх без винятку сферах господарської діяльності.
На старті економічних реформ перед економікою республіки стояли проблеми відновлення виробництва, структурно-економічної перебудови, формування ринкових інститутів, розвиток підприємництва.
Реформи, здійснені в економіці починаючи з 1992 р., заклали основи її трансформації в ринкову. У 1992-1993 рр.. акцент в реалізації економічних реформ був зроблений на лібералізацію цін і економічних відносин, а також на інституційні перетворення. Вихідною посилкою даного етапу реформ було припущення, що швидке створення значного прошарку власників, інститутів, відповідних ринкового типу господарювання, сформує необхідні передумови саморозвитку економічної системи. Жорсткість бюджетних обмежень для підприємств, скорочення державних витрат і дотацій визначалися в якості стимулів для активізації процесу приватизації та перетворень в сільському господарстві. Структурна перебудова пов'язувалася переважно з процесами селекції неефективних підприємств на основі "природних" ринкових критеріїв і застосуванням закону про банкрутство.
Досвід економічного розвитку 1992-1993 рр.. показав, що пропонована в рамках лібералізації економічна політика, яка не враховує специфіки стартових умов структурних, технологічних і соціальних характеристик економіки, не може бути реалізована послідовно, з властивим їй рівнем жорсткості. У цьому зв'язку уряд змушений постійно коригувати свої дії, адаптуючись до реальних економічних умов.
Тому головними напрямками адаптації в 1994-1995 рр.. стали зниження рівня жорсткості фінансової політики, гальмування подальшої лібералізації цін, збереження значної фінансової підтримки ряду галузей і підприємств, уповільнення інституційних перетворень. Аналіз процесів, що відбуваються свідчить про орієнтацію уряду на вирішення поточних питань. Уряд і населення інтуїтивно змінили курс проведення реформ на стратегію виживання.
У республіці склалися позитивні тенденції соціально-економічних перетворень, до яких можна віднести: посилення індивідуальних особистісних почав, що мають у якості своєї матеріальної основи приватну власність; наростання колективістських почав, що виражається у розвитку місцевого самоврядування, муніципальної власності , а також створення пенсійних, страхових фондів та інших інститутів громадянського суспільства; збереження стабільної політичної ситуації; формування більш активної позиції республіканським урядом в напрямку забезпечення стабілізації економіки і розвитку підприємництва за допомогою податкового, бюджетного та фінансово-кредитного механізмів; зменшення дотаційною залежності республіки від Російської Федерації.
Є й сприятливі передумови для підйому економіки Чувашії, до яких необхідно віднести: сприятливе географічне положення і задовільні кліматичні умови; можливості для розвитку ефективного аграрного сектора; кваліфіковані, працьовиті і відносно надлишкові трудові ресурси; науко-і трудомістку структуру промислового виробництва; високорозвинений будівельний комплекс, що володіє великим потенціалом; добре розвинену транспортну мережу; наявність заділів в прикладній науці.
Такий загальний фон, на основі якого повинна розроблятися і коректуватися сучасна стратегія соціально-економічних перетворень. Основними параметрами кінцевої мети реформування економіки, які вимагають конкретизації по окремих етапах і термінах, є наступні: орієнтація економіки республіки на вирішення соціальних завдань, досягнення високого рівня життя; формування високоефективної, гнучкою і сприйнятливою до нововведень соціально орієнтованої економіки, що поєднує механізми ринкового саморегулювання з активним державним впливом на економічні та соціальні процеси, поєднання і взаємодію різних форм власності і господарювання, що забезпечують стійку мотивацію трудової і підприємницької активності; облік глобальних світових тенденцій, а також досвіду країн і регіонів, що досягли стрибка в соціально-економічному розвитку в поєднанні з традиціями та соціокультурними особливостями народів, що населяють Чуваська Республіка.
Середньострокова програма розглядається довготривалої економічною стратегією. Тому її зміст, завдання, практичні заходи орієнтовані на досягнення кінцевих цілей і розглядаються як етапи на шляху їх досягнення.
Досягнення кінцевих цілей вимагає досить тривалого часу. В укрупненому вигляді можна виділити три етапи.
Перший (1999-2000 рр..) - Необхідний для зупинки спаду виробництва та створення передумов для подальшого підйому, скорочення виробничого апарату в найважливіших галузях економіки, підтримки конкурентоспроможних виробництв, орієнтації на політику ресурсозбереження, усунення кризи неплатежів , досягнення зримих соціально значущих результатів, недопущення поглиблення соціального розшарування суспільства і деградації її духовних і моральних цінностей. Для вирішення цих завдань буде потрібно активне державне регулювання економічних і соціальних процесів.
На першому етапі передбачається концентрація зусиль для: реалізації активної структурної політики, покликаної вивести економіку республіки на здійснення курсу соціально орієнтованого та ресурсозберігаючого економічного зростання; створення економічного механізму, націленого на заохочення ділової та інвестиційної активності, підвищення ефективності використання ресурсного потенціалу республіки; забезпечення державної підтримки реального сектора з метою досягнення стабілізації і подальшого економічного зростання; створення сучасних інституційних основ сучасної ринкової економіки, її розвиненої інфраструктури; реалізації активної соціальної політики, спрямованої на запобігання падіння рівня і якості життя населення, а також зростання безробіття .
Другий (2001-2002 рр..) - Може бути охарактеризований як етап пожвавлення і підйому економіки республіки. На цьому етапі забезпечується 2-4-відсоткове зростання економіки Чуваської Республіки. Передбачається поглиблене вирішення питань першого етапу, а також закладаються основи для реалізації нормативного способу економіки республіки, особливо в частині характеристик рівня та способу життя населення. В якості першого наближення можуть служити наступні орієнтири: 1. Досягнення раціональних норм споживання основних продуктів харчування. 2. Щорічне введення житла в співвідношенні 1 кв.м на 1 людину. 3. Власний легковий автомобіль у більш 2/3 сімей. 4. Забезпечення телефонним зв'язком переважної частини населення республіки. 5. Досягнення забезпеченості житлом рівня країн з високим доходом населення (35 кв. М на 1 чол.). 6. Введення нормативного регулювання екологічної обстановки в республіці аж до зупинки забруднюючих підприємств або руху автотранспорту. Орієнтація реального сектора на інтенсифікацію та ресурсозбереження.
Третій етап (починається з 2003 р.) характеризується стійким і динамічним розвитком економіки республіки. Щорічні темпи розвитку виробництва - 5% і більше, швидкий розвиток сфери послуг, особливо соціально значущих (охорони здоров'я, освіти, культури, у тому числі фізичної). Заняття активної позиції і гідного місця на всеросійському і світовому ринках товарів і послуг.
Стратегічною метою проведених реформ повинна стати турбота про добробут народу Чуваської Республіки. Однак реалістична оцінка сучасної ситуації не дозволяє розраховувати в найближчі роки на помітне зростання рівня і якості життя. Тому вирішальне значення набувають підтримку економіки в функціонуючому стані на базі стимулювання економічної активності населення та створення механізму соціальної адаптації населення. Особливе значення має формування сітки соціальної безпеки, в основу якої мають бути покладені соціальні нормативи. Соціальні нормативи - це науково обгрунтовані орієнтири спрямованості соціальних процесів у суспільстві, а під сіткою соціальної безпеки розуміють ті програми, які надають матеріальну допомогу нужденним громадянам - пенсії по старості, інвалідності, втраті годувальника, допомоги для безробітних і хворих, інші форми страхування і соціальної допомоги бідним.
Інтегральним соціальним нормативом виступає споживчий бюджет, суммирующий нормативи споживання населенням матеріальних благ і послуг, диференційовані за регіональним і статево-віковими ознаками. В умовах обмежених ресурсів для соціального та економічного розвитку республіки мінімальний споживчий бюджет необхідний для обгрунтування: мінімально допустимого рівня споживання різних соціально-демографічних груп населення; обсягів і ресурсів для задоволення основних життєво необхідних потреб населення; мінімальних розмірів оплати праці, допомог, компенсацій, дотацій; конкретних програм і заходів у галузі соціального захисту населення.
У середньостроковій перспективі необхідно прагнути до усунення причин бідності, обумовлених інституціональним побудовою державної системи розподілу доходів. У зв'язку з цим пропонуються: поступове наближення мінімального розміру оплати праці до величини мінімального споживчого бюджету; поетапне наближення низьких ставок Єдиної тарифної системи до умов проживання в регіоні; індексування посібників з безробіття; звільнення від обкладення податками доходів на рівні прожиткового мінімуму; збільшення розмірів допомог на дітей для найбільш соціально слабо захищених категорій населення.
У той же час непрацездатна або потрапила в несприятливу життєву середу частина населення повинна отримати право на тимчасову, конкретно-адресну соціальну допомогу з перевіркою доходів від державних територіальних органів соціального захисту за заявою трудящого. Ця допомога повинна надаватися в різних формах, грошовій, натуральній, в формі обслуговування, консультування, психологічної реабілітації, перепідготовки та інше.
Політична життєздатність ринкової економіки та ринкових перетворень в республіці значною мірою залежить від швидкості розробки та реалізації програм соціальної допомоги та соціальної безпеки населення. У цьому зв'язку дії в галузі соціальної підтримки та захисту непрацездатних і малозабезпечених верств населення повинні бути визначені державною Програмою соціальної безпеки та соціального захисту населення Чуваської Республіки. З метою її реалізації необхідні правове забезпечення та державна підтримка у створенні спеціалізованих центрів соціальної роботи з населенням недержавних пенсійних фондів. Держава при реалізації функції соціального захисту не може і не повинно ставати центром роздачі допомоги тим, хто має доходи нижче прожиткового мінімуму. У своїй законотворчій, організаційної та фінансово-економічної діяльності воно покликане сприяти підвищенню основних доходів населення.
Тенденції збільшення безробіття необхідно протиставити економічні програми інвестування і активні методи політики зайнятості - підтримка робочих місць, навчання та перенавчання працівників, запобігання масових звільнень. Важливо також виділити пріоритетну групу населення серед соціально слабких верств із зниженою конкурентоспроможністю на ринку праці: молодь, жінки, особи передпенсійного віку.
Особливе значення в політиці на ринку праці має заохочення самозайнятості та малого підприємництва. У цьому зв'язку необхідні такі заходи: законодавчі основи розвитку орендних (лізингових) відносин; внутрішньофірмового підприємництва; введення заявительного порядку його реєстрації; виконання державних програм підтримки підприємництва; надання податкових пільг та інвестиційного податкового кредиту для підтримки підприємництва в пріоритетних областях; створення бізнес-центрів і бізнес-інкубаторів.
У сфері виробничих відносин важливого значення набувають соціальне облаштування трудових взаємозв'язків між формуються приватним підприємцем і найманим робітником, тристоронні угоди між роботодавцем, професійними об'єднаннями працівників та найманими працівниками, формування та зміцнення механізму державної інспекції праці, створення системи атестації, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів.
В області політики доходів першорядним завданням є ліквідація заборгованості держави і підприємств по заробітній платі. Доцільно звільнити від податків фонди споживання в частині коштів, що спрямовуються на розширення обсягів виробництва, зниження цін на продукцію. У складі доходів населення необхідно підвищити роль заробітної плати як легального винагороди за працю за наймом. Механізм нормативної залежності перегляду ставок і окладів у бюджетній сфері та на казенних підприємствах повинен грунтуватися на зростанні середньої заробітної плати в народному господарстві, а періодичність перегляду - на темпах інфляції, що перевищують середньомісячний прогнозований урядом на відповідний рік, а при відносному збереженні співвідношення прогнозних і фактичних темпів - щоквартально.
В цілому альтернатива в державній політиці доходів ясна: або держава створює умови для економічної ініціативи населення, або все більша його частина стає об'єктом соціальної благодійності.
Зростаюче соціальне розшарування населення не повинно стати соціальною прірвою. У цьому зв'язку зближення відмінностей в доходах необхідно домагатися шляхом досягнення достатнього рівня життя для всіх. Тому необхідна розробка поетапної програми наближення мінімальної заробітної плати, пенсій, допомог до величини прожиткового мінімуму або мінімального споживчого бюджету. Водночас актуальними є зміцнення позицій середнього класу, якісне зростання рівня життя цієї групи населення з тим, щоб зберегти мотивації до праці у вступників у "доросле" життя громадян та осіб, активно не шукають роботу.
Зменшення розшарування населення можна досягти підтримкою безкоштовного якісної освіти для всіх, використанням засобів медичного страхування на ліки і протези, регулюванням цін і надходженням товарів на звичайний неелітарних ринок, стимулюванням особистих заощаджень масового вкладника.
Найважливіший напрямок соціальної політики - розвиток охорони здоров'я в республіці. Основним завданням середньострокової програми є задоволення потреб населення в умовах становлення і розвитку бюджетно-страхової системи охорони здоров'я. Метою поетапної реорганізації системи охорони здоров'я має бути підвищення ефективності та якості його функціонування, безкоштовне медичне обслуговування на встановленому державному рівні забезпечено для всіх груп і верств населення. Платні форми охорони здоров'я повинні розвиватися паралельно з державним безкоштовним, але не замість його і не на його базі.
Доцільно створити спеціальний державний фонд для закупівлі найнеобхідніших ліків, медичного обладнання та підтримання належного рівня санітарно-технічного забезпечення населених пунктів.
У цьому зв'язку пріоритетними напрямками розвитку охорони здоров'я в республіці є: підвищення якості кадрового потенціалу; будівництво і введення в експлуатацію об'єктів охорони здоров'я та покращення матеріально-технічної бази лікувально-профілактичних закладів; забезпечення соціальної та медичної безпеки материнства; підвищення оперативності та якості швидкої та невідкладної медичної допомоги населення; лікарське забезпечення населення і розвиток фармацевтичної промисловості; відновлення функціонування санітарно-курортних і оздоровчих установ; вдосконалення лікарської допомоги населенню; формування здорового способу життя населення, підвищення медичної грамотності різних верств населення.
Основним напрямком соціальної політики у сфері освіти є збереження безкоштовними основних видів освіти: загальної, середньої та вищої - шляхом фінансування з державного бюджету. Розвиток різних форм платної освіти на всіх рівнях має відбуватися при відповідному контролі з боку держави і не на шкоду безкоштовного.
Найважливішими завданнями середньострокової програми в галузі освіти є: забезпечення умов для випереджаючого розвитку освіти, зміцнення зв'язків і взаємодій освіти, науки та культури; розвиток системи безперервної освіти, сімейного освіти і освіти на виробництві; забезпечення відкритості вітчизняної освіти, його входження у світовий освітній простір, світовий ринок освітніх послуг; створення вітчизняного ринку освітніх послуг шляхом посилення конкурентних механізмів розвитку освіти; перехід на нові економічні механізми ресурсного забезпечення; забезпечення гуманістичної спрямованості та посилення регіональної компоненти освіти; досягнення випереджаючого реагування на потреби мінливої структури економіки, розвитку виробництв з високою технологією і забезпечення їх висококваліфікованими фахівцями; поглиблення інженерно-економічної та юридичної підготовки у вищих навчальних закладах республіки.
Необхідно передбачити розробку та впровадження цільових програм з пріоритетних напрямів: "Національна школа", "Обдаровані діти Чувашії", "Підготовка кадрів для системи освіти", "Маркетинг освітніх послуг", "Підготовка інженерно-економічних кадрів", "Підготовка фінансово-економічних кадрів вищої кваліфікації "," Позашкільна виховання підростаючого покоління "та інші. Створення нових соціально-економічних механізмів розвитку освіти покликане забезпечити справжню автономію освітнім установам, їх орієнтацію на відповідність потребам і перспективам становлення в республіці оновленого суспільства.
У галузі культури пріоритетними напрямками програми є: забезпечення державних гарантій для збереження і розвитку культури чуваського народу та інших національностей, що населяють територію Чуваської Республіки; збереження історико-культурної спадщини Чуваської Республіки; забезпечення рівного доступу до цінностей вітчизняної та світової культури; розвиток рідної мови, відродження традицій і художніх промислів народів республіки; формування моральних критеріїв оновлюваного суспільства; розвиток та забезпечення функціонування республіканської системи вищої і середньої спеціальної освіти у сфері культури і мистецтва; задоволення національно-культурних потреб і інтересів чуваського населення, що проживає за межами республіки; розвиток інформаційного забезпечення культури і мистецтва.
Основним завданням у сфері фізичної культури і спорту є призупинення розпаду масової фізичної культури населення та створення необхідних умов для використання можливостей фізичної культури, спорту і організованого відпочинку в цілях оздоровлення населення та формування здорового способу життя.
На даному етапі необхідно створити новий механізм ресурсного забезпечення культури і мистецтва через надання податкових пільг, розвиток благодійності, меценатства, формування суспільних фондів, піклувальних рад. Основна частка ресурсного забезпечення цієї сфери повинна лягати на державу.
Поетапне здійснення житлової реформи передбачає: встановлення на республіканському рівні мінімально допустимих житлових умов (окремо для міста і села), але не нижче аналогічних показників в Російській Федерації, які будуть лежати в основі надання безкоштовного житла, державних субсидій, пільгових іпотечних кредитів; розширення будівництва приватного житла за рахунок надання пільгових кредитів, землі, створення механізму іпотеки, широких муніципальних позик, використовуваних для будівництва та купівлі житла; раціоналізацію оподаткування, стимулюючого вкладення коштів у житлове будівництво.
Центральне місце в економічній політиці республіки повинні займати виробництво, його структурна та інвестиційна перебудова, створення умов для розвитку ефективних виробництв та інвестиційної діяльності. З цією метою необхідні: виділення за принципом вибіркової стратегії тих ланок виробництва в економіці республіки, в яких накопичено цінний потенціал і є найкращі перспективи розширення своєї "ніші" на всеросійському і світовому ринках; розробка та реалізація програм організаційно-технологічного оновлення галузей, що визначають економічний потенціал республіки; підтримання найбільш важливих галузей, які визначають долю генофонду нації і створюють науково-технічні та кадрові передумови для динамічних змін у структурі економіки республіки - охорони здоров'я, освіти, науки і культури. У цьому зв'язку необхідна орієнтація кредитно-грошової системи на матеріальне виробництво. Цій же меті повинні бути підпорядковані цінової і податково-бюджетний механізми.
Можливі два різних сценарію соціально-економічного розвитку республіки на середньострокову перспективу. Перший - орієнтований на продовження курсу реформ 1992-1995 рр.., В основі якого лежать помірна кредитно-грошова політика, збереження режиму лібералізації цін, "лібералізація" управління державною власністю та зовнішньоекономічною діяльністю. При реалізації цього сценарію передбачається збереження тенденцій, що сформувалися в попередній період: загального спаду виробництва практично у всіх галузях економіки при знижуються його темпах; кризи збуту, що посилюється платіжним кредитом; зниження інвестиційної активності; масової зупинки підприємств або значних розмірів незавантаженості виробничих потужностей; погіршення демографічної обстановки ; зниження споживання населенням основних продуктів харчування, погіршення здоров'я.
Другий передбачає такі основні заходи: підвищення керованості державним майном; структурну перебудову в бік розвитку галузей і виробництв з підвищеним попитом на вироблену ними продукцію; підтримання платоспроможного попиту, в тому числі за рахунок державних закупівель, гарантій за кредитами; ослаблення ресурсних обмежень і насамперед за рахунок центральних державних зусиль; проведення інституційних перетворень, спрямованих на розвиток ринку цінних паперів, рішення проблеми неплатежів; створення механізму і структур реальної підтримки підприємництва, особливо в сфері матеріального виробництва. Такі зміни викличуть підвищення ефективності виробництва, сприятимуть зростанню інвестиційної активності та розвитку ринку цінних паперів, істотно послаблять платіжна криза.
Основними цілями структурної політики є: розширення споживчого сектора економіки та забезпечення на цій основі зниження ресурсоємності економіки республіки; розвиток виробництв, орієнтованих на переробку продукції сільського господарства і місцеву сировину; стимулювання розвитку галузей і підприємств з трудомістким і наукомістких характером виробництва; підключення оборотного машинобудування до завдань структурної перебудови економіки та розвиток підприємництва в республіці. Важливо те, що держава і органи управління республіки не в змозі самостійно вирішувати завдання структурної перебудови економіки. Необхідно створити умови для прояву ініціативи та самоорганізації не тільки підприємств усіх форм власності, а й фінансово-кредитних інститутів, різних фондів і широких верств населення.
Державна інвестиційна політика повинна бути спрямована на прискорення процесу відродження інвестиційної активності.
Найважливіший напрямок державної інвестиційної політики-підтримка процесу переливу капіталу з торгово-посередницької та спекулятивної сфер в реальний сектор економіки і розвиток послуг. З метою реалізації цього необхідно: розвинути інститут державних гарантій під фінансування інвестиційних проектів; використовувати частину бюджетних ресурсів для спільного з недержавними інвесторами фінансування виробничих проектів; сприяти зростанню інвестування заощаджень населення, для чого підвищити ступінь гарантоване вкладів на основі контролю за достовірністю та доступністю інформації про фінансовий стан банківських та інших фінансових структур; забезпечити введення системи страхування вкладів державою; створити умови для підвищення відсотка за вкладами до рівня, більшого на 3-5% середньомісячного темпу інфляції.
Політика республіки по залученню іноземних інвестицій покликана забезпечити вирішення таких завдань: стабілізації господарського та фінансового становища; залучення інвестиційних ресурсів для структурної перебудови економіки, підйому галузей і підприємств споживчого сектора, розвитку нових, технологічно передових виробництв; створення ефективних господарських одиниць; здійснення модернізації та реконструкції в "традиційних" галузях економіки.
Ці завдання можна реалізувати або за допомогою отримання кредитів, або шляхом припливу іноземних інвестицій у формі прямих вкладень у виробничі сфери. Другий напрямок найбільш перспективно і ефективно. В основу залучення іноземного капіталу необхідно покласти наступні конкурентні переваги республіки: дешеву робочу силу у поєднанні з достатнім рівнем кваліфікації; значні масштаби накопичених основних фондів, які полегшують адаптацію західного обладнання середнього рівня; наявність істотних здолав по ряду напрямків НДДКР і унікальних технологій в ряді секторів промисловості; існування виробництв (хімічних, оборонних), привабливих для іноземних інвесторів.
У цьому зв'язку необхідно встановити режим сприяння для іноземних інвестицій, що передбачає: створення рівних стартових умов для вітчизняного та іноземного капіталів; стимулювання інвестицій у пріоритетні з позиції програми розвитку економіки галузі та виробництва; розвиток інституційної структури, що здійснює залучення, консультування, захист іноземного капіталу і оперативне оформлення угод "під ключ". У той же час необхідно усвідомлювати, що іноземні інвестиції не можуть істотно впливати на пожвавлення іноземного капіталу в республіці. Іноземний капітал є лише індикатором інтересу, "компасом" і чинником стимулювання внутрішніх джерел інвестування в окремі провадження та галузі економіки.
Активність інвестиційної політики в республіці значною мірою залежить від ступеня задіяння внутрішніх джерел інвестицій. На I етапі (1999-2000 рр.). Основна роль належить традиційним джерелам інвестування - бюджетних ресурсів федерального та місцевого рівнів і власних засобів підприємств. Однак поряд з прямим бюджетним фінансуванням капітального будівництва (і все більш на конкурентній основі) відбувається розширення непрямих його методів, створення стимулів для розвитку залучених коштів (позабюджетних фондів, фінансових інститутів) та власних коштів підприємств.
На II етапі (2001-2002 рр..) Украй важливо зміщення джерел фінансування в сторону довгострокових кредитів комерційних банків, коштів від емісії цінних паперів підприємств, вкладень фінансових інститутів в спільні довгострокові проекти, коштів індивідуальних забудовників, а й на даному етапі на частку традиційних джерел припадатиме близько 75% всіх капітальних вкладень (табл.21). Централізовані капітальні вкладення будуть знижуватися при посиленні їх цільового характеру. Частка позикових, залучених коштів, а також інвестиційних фондів буде збільшуватися при створенні необхідних стимулів і здійсненні інституційних перетворень.
Таблиця 21
Прогнозні варіанти структури джерел інвестування,%
Стратегічною метою промислової політики Чуваської Республіки є створення науко-і трудомісткого високотехнологічного промислового комплексу з ефективним механізмом функціонування, що забезпечує зміцнення економічної самостійності республіки, конкурентоспроможність його продукції на російському і світовому ринках, гідний рівень життя народу.
У цьому зв'язку найважливішим напрямком промислової політики республіки є розробка і реалізація програми енерго-та ресурсозбереження, що передбачає: скорочення споживання паливних, енергетичних та матеріальних ресурсів, зниження залежності від імпорту; прискорене впровадження сучасних технологій та обладнання енерго-і ресурсозбереження, зниження витрат виробництва і підвищення конкурентоспроможності продукції, що випускається; зменшення техногенного навантаження на довкілля, зниження забруднення повітряного, водного басейнів і грунту. Особливо актуально це напрям на I етапі середньострокової програми, коли створюються передумови для структурної перебудови економіки, а вона відчуває дефіцит фінансових і матеріальних ресурсів.
Основним внутрішнім ресурсом для виконання програм підвищення технічного рівня виробництва в республіці є потенціал конверсії. Політика чисто фінансової підтримки оборонних підприємств веде до руйнування потенціалу ВПК. В умовах відсутності чітко окресленої народногосподарської концепції конверсії республіканські органи управління повинні взяти ініціативу в розробці та реалізації програми конверсії в Чувашії. У рамках конверсії необхідно забезпечити: збільшення виробництва та розширення номенклатури обладнання, що забезпечує технологічний супровід соціальних програм; використання потенціалу оборонного комплексу для подолання структурного та технологічного кризи в цивільному машинобудуванні. З цією метою необхідно створення великого концерну і поєднаної з ним мережі малих підприємств з виробництва електротехнічного обладнання і приладів; зростання масштабів і підвищення якісного рівня технології виробництва товарів народного споживання; розширення сфери застосування іноземного капіталу на базі використання науково-технічних досягнень оборонних підприємств для цивільних цілей з орієнтацією на внутріросійський і світовий ринки.
Підвищення стійкості та адаптації до мінливих умов ринку має грунтуватися на базі диверсифікації напрямків виробничої діяльності в господарюючих суб'єктах і промисловості в цілому. У зв'язку з цим необхідні зміцнення і розвиток інформаційних, маркетингових служб та їх кадрове забезпечення. З метою підвищення ефективності промисловості республіки необхідні формування та реалізація програми санації неефективно діючих підприємств, стимулювання створення інституту "реальних" власників. У зв'язку з цим важливі адресна робота з підприємствами, розробка механізму функціонування співтовариства власників підприємств та їх взаємодія з адміністрацією (менеджерами) і працівниками. Ключовим напрямком промислової політики на I етапі повинні стати визначення пріоритетних напрямів технологічного розвитку промислового комплексу та їх підтримка, що приводять до позитивних змін у структурі.
При розробці основних напрямів аграрної політики необхідно виходити з тієї значимості, яка належить аграрному сектору в Чувашії Республіці, і тих проблем, які стоять перед ним. Нинішній стан формування ринкової системи не враховує специфіки сільськогосподарського виробництва, суть якої зводиться до наступного: уповільнений кругообіг капіталу; сезонні коливання реалізації продукції та отримання доходу; пікові навантаження у виробничому циклі; багато видів продукції - швидкопсувні, а їх переробка не завжди відповідає попиту населення; стійка тенденція зростання частки витрат на зберігання і реалізацію. У зв'язку з цим в аграрній сфері дуже обмежені можливості саморегулювання ринкового механізму.
У Чуваської Республіці складне становище сільського господарства пояснюється наступним: малоземельем і відносній сільській перенаселеністю; загальним спадом виробництва, розривом господарських зв'язків, зниженням платоспроможного попиту населення; відсутністю науково обгрунтованої концепції в здійсненні реформи в аграрній сфері; посиленням економічної залежності сільського господарства від галузей, що виробляють засоби виробництва для села, сфери агросервісного обслуговування, зберігання, переробки і реалізації продукції; зростанням диспаритету цін на продукцію сільського господарства і продукцію промисловості, що надходить в аграрну сферу; економічно необгрунтованою повсюдної реорганізацією великотоварного виробництва; наявністю фінансово-кредитного механізму, який не створює економічних умов для розширеного відтворення; відсутністю державного регулювання та управління агропромисловим комплексом і неможливістю у зв'язку з цим реалізації науково обгрунтованих рекомендацій в організації виробництва підприємств різних форм господарювання; утиском, а часом ігноруванням економічних інтересів сільськогосподарських товаровиробників; недостатнім соціальним облаштуванням, підтримкою і розвитком сільської соціальної інфраструктури.
Головним завданням аграрної політики є подальша індустріалізація сільського господарства і перетворення агропромислового комплексу в високорозвинений сектор економіки республіки з ефективною системою господарювання, заснованої на органічному поєднанні функціонування суб'єктів різних форм власності.
У цьому зв'язку основними завданнями та напрямками аграрної політики республіки на середньострокову перспективу є: досягнення більш оптимальної структури сільськогосподарського виробництва з орієнтацією на ринкову кон'юнктуру і урахуванням місцевих умов; підвищення інтенсивності сільськогосподарського виробництва на основі зростання врожайності продукції рослинництва і продуктивності худоби; підвищення родючості грунтів, поліпшення племінної та селекційної роботи; розвиток сільськогосподарського виробництва на основі розробки і реалізації цільових пріоритетних республіканських програм, таких, як "Підвищення родючості грунтів", "Відновлення поголів'я худоби та збільшення його продуктивності", "Хміль", "Картопля", "Корми", " Розвиток підприємств переробки та зберігання сільськогосподарської продукції "; подальший розвиток крупнотоварного виробництва, заснованого на колективній праці в поєднанні з селянськими (фермерськими) господарствами та дрібнотоварним сектором, з широким використанням інтенсивних і промислових технологій обробітку сільськогосподарських культур, утримання тварин, переробки продукції, що забезпечують конкурентоспроможність продукції на ринку за рахунок зниження собівартості і підвищення якості продукції, розробка та реалізація державної кадрової політики, яка передбачає формування єдиного освітнього комплексу АПК з універсальною і гнучкою системою всіх форм навчання, заснованої на інтеграції освіти, виробництва і науки; створення інформаційно-консультативного центру в республіці по надання допомоги підприємствам, селянським (фермерським) господарствам, сільському населенню в освоєнні досягнень науки, прогресивних форм і методів виробничих і розподільних відносин як всередині господарювання, так і між суб'єктами; розробка механізму формування паритетних відносин між сільським господарством та іншими галузями АПК; створення служби по вивченню кон'юнктури ринку сільськогосподарської продукції в Росії і за кордоном; організація єдиного республіканського банку страхування сільгоспвиробників із залученням фінансових коштів бюджету республіки; стимулювання платоспроможного попиту на сільськогосподарську продукцію шляхом відновлення практики державних замовлень на основні її види, предусмотрения певних обсягів, передбачуваної ціни, авансування на договірній основі, термінів оплати; налагодження розгалуженої мережі служб збуту сільськогосподарської продукції та постачання необхідними матеріально-технічними ресурсами за замовленнями сільгоспвиробників.
У фінансово-кредитної області фінансові дотації повинні носити строго цільовий характер. Надання коштів необхідно здійснювати насамперед на поворотній основі, з чіткою адресність і під певні цілі. Важливо зберегти пільгове кредитування сільськогосподарських підприємств та селянських господарств при посиленні контролю за їх використанням. Необхідно стимулювати створення кредитних кооперативів як ще одного джерела кредитування селян. Водночас найважливішими джерелами фінансування на I етапі реалізації середньострокової програми залишаються бюджетне фінансування, власні кошти товаровиробників, централізовані кредитні ресурси. До III етапу необхідно створити передумови для зміщення джерел фінансування в сторону коштів від спільної діяльності підприємств, кредитних кооперативів, комерційних кредитів та інших позабюджетних коштів.
Для здійснення структурних перетворень в агропромисловому комплексі необхідно змістити пропорції розподілу капітальних вкладень. Співвідношення між трьома його сферами - галузі, що поставляють засоби виробництва для сільського господарства, - сільське господарство - галузі, що переробляють сільськогосподарську сировину, - необхідно встановити на рівні, близькому до розвинених країн, - 1:9:2, з поступовим зміщенням в сторону третьої сфери .
Найважливішою складовою частиною аграрної політики в республіці є необхідність соціального облаштування, підтримки і розвитку сільської соціальної інфраструктури. Без цільових державних асигнувань у виробничу (дороги, зв'язок, енергопостачання, газопостачання) та соціальну (лікарні, школи, заклади культури) інфраструктури село обійтися не може. Поряд з прямими державними асигнуваннями в розвиток сільської інфраструктури слід забезпечити підтримку податковими пільгами малого та середнього бізнесу у сфері послуг на селі, стимулювати приватні інвестиції в цю область, відроджувати, підтримувати форми селянської взаємодопомоги при будівництві та ремонті будинків і господарських будівель.
Реалізація основних напрямів аграрної політики в республіці дозволяє сформувати багатоукладне ринкове господарство з активним і широким державною участю і регулюванням, переходом в режим стійкого ефективного розвитку.
Основною метою фінансової стратегії республіки є створення необхідних умов для оздоровлення економіки, досягнення фінансової стабілізації, пожвавлення ділової та інвестиційної активності господарюючих суб'єктів, розвитку підприємництва. Важливими є і поетапне зниження дотаційною залежності республіки від федерального бюджету, і досягнення бюджетної самостійності. Для досягнення цих цілей на I етапі мають бути реалізовані такі основні заходи.
В області нормалізації бюджетного процесу: ввести бюджетний процес у строки та процедури, формально передбачені чинним законодавством; ввести єдиний підхід до визначення розмірів фінансової підтримки районам і містам; розробити механізм стимулювання "високорентабельної" діяльності районів і міст шляхом встановлення пропорцій між обсягами коштів фонду фінансової підтримки і доходами; при проведенні політики економії бюджетних витрат забезпечити своєчасне надходження виділених коштів на рахунки одержувачів, зміцнити фінансову дисципліну при виконанні бюджету і посилити контроль за виконанням податкового законодавства; розробити механізм короткострокового і сверхкраткосрочних кредитування поточних витрат республіканського бюджету та визначити категорії банків, які можуть надавати цей вид послуг республіканському бюджету; здійснити подальшу консолідацію в бюджеті цільових (позабюджетних) фінансових ресурсів держави.
У сфері нормалізації фінансового стану підприємств та розвитку підприємництва: припинити вилучення до бюджету у вигляді податку на прибуток частини власних оборотних коштів підприємств і частини амортизації; посилити стимулюючу роль податкового законодавства у зростанні виробництва і пожвавлення інвестиційної діяльності шляхом зниження податкової ставки для підприємств, що забезпечують зростання виробництва , в порівнянні з базовим 1995 роком, або збільшують обсяг капітальних вкладень на розширення, модернізацію і реконструкцію; упорядкувати надання пільг у податковій сфері та зорієнтувати їх на розвиток пріоритетних напрямків економіки республіки; надавати фінансову підтримку розвитку підприємницького сектора за рахунок коштів бюджету республіки і забезпечити належний контроль за їх використанням.
Заходи щодо підвищення еластичності і керованості економікою включають в себе: розробку дієвого механізму виявлення реальної неплатоспроможності господарюючих суб'єктів та їх фінансового оздоровлення, що передбачає вдосконалення та активізацію процедури банкрутства; підняття ролі та ступеня участі в санації підприємств-банкрутів безпосередніх кредиторів і потенційних інвесторів; розробку та вдосконалення механізму ліквідації кризи неплатежів, включаючи розробку і реалізацію програм вексельного обігу в республіці і республіканських боргових зобов'язань; залучення додаткових фінансових ресурсів для здійснення економічних та соціальних перетворень, у тому числі за рахунок випуску державних (республіканських) цінних паперів; розвиток ринку цінних паперів, особливо акцій підприємств і корпоративних облігацій з тим, щоб розширити можливості господарюючих суб'єктів для використання цього зовнішнього джерела фінансування. У цьому зв'язку доцільні розробка і застосування стосовно акціонерним товариствам обов'язкових нормативів виплати дивідендів за наявності чистого прибутку або їх реінвестування в розвиток підприємства; стимулювання створення фінансово-промислових груп в пріоритетних галузях з метою їх подальшої фінансової "агресії" на російському і світовому ринках; сприяння прискореному розвитку товарних і фінансових ринків, що забезпечують необхідну швидкість і безперешкодний рух товарів і платіжних засобів; підтримка небанківського сектора фінансового ринку і стимулювання більш швидкого його становлення.
На II етапі середньострокової програми доцільно: звільнити бюджет від пільгового кредитування окремих підприємств і галузей, закріпивши цю функцію за спеціалізованим інститутом державної республіканської фінансовою корпорацією. Пільгове ж кредитування економіки має бути обмежена тільки мінімально необхідними сезонними потребами; розробити і реально ввести в дію механізм міжбюджетного регулювання, що передбачає нормативи тривалої дії при формуванні місцевих бюджетів на основі закріплених за територіями доходів, виділення дотації та трансфертів, що не ущемляють інтереси міст і районів, є фінансовими донорами; розширити масштаби пільг за операціями з державними (республіканськими) цінними паперами, що дозволить підвищити роль бюджету в проведенні соціальної та економічної політики в Чувашії; надавати фінансову підтримку і надавати державну гарантію фінансово-промисловим групам, об'єднанням підприємств і фінансових установ, провідних активну політику на світовому ринку.
На середньострокову перспективу в основу банківської стратегії має бути покладений перелом тенденції банківської діяльності в бік інвестиційної спрямованості. У зв'язку з цим необхідні: регульоване перерозподіл кредитних ресурсів між короткостроковим і довгостроковим кредитами; стимулювання довгострокових вкладень шляхом надання державних гарантій та податкових пільг; створення спеціалізованих інвестиційних банків та інвестиційних фондів.
Основними принципами роботи інвестиційного банку є: обслуговування підприємств і галузей економіки на довгостроковій основі; активна позиція власного капіталу банку у кредитній діяльності; надання довгострокових кредитів під заставу нерухомості, обладнання, товарних запасів, випуск облігацій банку та їх подвійне забезпечення - заставою майна підприємств і капіталом банку.
Удосконалення грошової політики передбачає забезпечення довгострокового характеру прийнятих рішень в області зміни фінансових і грошових відносин, їх законодавче оформлення, створення інституту відповідальності в цій сфері. Для відновлення нормальної структури кредитних ресурсів, що припускає зниження частки готівки, особливо позабанківського їх обороту, і збільшення ліквідних активів банків, необхідно: підвищити ефективність безготівкових розрахунків і збільшити швидкість їх здійснення; посилити вимоги та контроль за операціями з готівкою; стимулювати "неможливість перетворити" грошових коштів; надавати пільги юридичним і фізичним особам, що відкриває рахунки та здійснюють безготівкові розрахунки.
Найважливішими напрямами діяльності в середньостроковій перспективі є сприяння в якісному зміцненні банківських установ республіки, підвищення їх надійності та значущості на російському фінансовому ринку. Це передбачає утворення спеціалізованих банків, диверсифікацію діяльності багатофункціональних банківських установ, значне зростання їх власного капіталу, збільшення кількості та підвищення якості наданих послуг.
Найважливішим напрямком інституційних перетворень економіки республіки є продовження процесу приватизації. З метою досягнення її більшої ефективності необхідно: змінити характер проведення приватизації, виходячи не з критерію нормальної передачі власності з одних рук в інші, а з досягнення конкретного економічного і соціального ефектів; створити весь комплекс передумов функціонування підприємств у постприватизаційний період, розвинути форми внутрішнього підприємництва, ширше доводити досвід внутрішньовиробничих форм господарювання у постприватизаційний період; здійснювати контроль за зміною власника в ході грошової приватизації, не допускати переділ власності, що руйнує економіку республіки; здійснювати заходи з розвитку різних форм власності та типів господарств у відповідності з конкретними місцевими ресурсами та особливостями. Створювати умови для розвитку кооперативних, орендних та інших типів господарств і забезпечити їх правовий захист; сприяти розвитку на місцях різноманітних форм кооперації населення, об'єднання підприємств для здійснення спільних дій.
У середньостроковій програмі розвитку економіки Чувашії необхідно передбачити: стимулювання системи приватного фінансування приватизаційних підприємств; становлення інститутів ринкового регулювання економіки, асоціювання і структурування суб'єктів господарської діяльності; перехід до реальної оцінки приватизованого майна і періодичне індексування вартості основного капіталу відповідно з інфляційними процесами; коригування і вдосконалення організаційних механізмів у постприватизаційний період, розвиток реальних акціонерних відносин; проведення моніторингу роботи приватизаційних підприємств для визначення впливу процесів приватизації на характер виробництва та оцінки ефективності функціонування різних секторів економіки.
У рамках середньострокової перспективи стоїть завдання вироблення стратегії внутрішньофірмового планування і управління. У підприємницькій сфері роль держави (республіканських органів управління) повинна зводитися переважно до створення певного клімату і системи стимулів, а щодо державної власності потрібні активна політика, довгострокові стратегії, методики управління. З цією метою необхідно виділити наступні категорії підприємств: державні підприємства, які не підлягають акціонування; акціонерні товариства, у яких державі належить частина акцій; холдингові структури різних видів.
Щодо підприємств 1 групи республіканським органам управління необхідно взяти на себе функції управління та розпорядження власністю, здійснення контролю за фінансовими результатами діяльності. Управління державним пакетом акцій може здійснюватися або шляхом призначення колегіального акціонера, до складу якого мають входити представники зацікавлених міністерств і відомств, або на трастової основі. При цьому необхідно використовувати все різноманіття форм і методів участі держави в управлінні, враховуючи особливості підприємств, що приватизуються, а також підвищити відповідальність за прийняття рішень.
При створенні холдингових структур необхідно: формування фінансово-промислових груп і холдингових фірм здійснювати, насамперед, на основі існуючих об'єднань підприємств з тим, щоб зберегти існуючі зв'язки і цільову орієнтацію; стимулювати і дозволити створення, а також внесення майнових внесків до статутного капіталу підприємств будь-якими органами державної влади та управління, місцевого самоврядування, державними і муніципальними установами; забезпечити зв'язок програм приватизації підприємств з цілями структурної перебудови економіки і пріоритетами її розвитку в республіці.
Розвиток ринку цінних паперів в середньостроковій перспективі необхідно пов'язувати з відродженням інвестиційної активності, ліквідацією кризи неплатежів, підвищенням ролі республіканських органів в управлінні економікою, залученням широких верств населення в діяльність фондового ринку. В якості заходів, спрямованих на поліпшення ситуації на фондовому ринку, слід: прийняти пакет законів і нормативних документів про регулювання діяльності інститутів фондового ринку в республіці; посилити перелив капіталу через біржовий механізм, розробити правила лістингу, який має здійснюватися незалежними експертами; створити незалежну систему інвестиційного рейтингу, що оцінює ризик капіталовкладень; розробити механізм задіяння обов'язкових нормативів виплати акціонерними товариствами дивідендів при наявності чистого прибутку; створити незалежну рейтингову компанію, результати якої повинні повідомлятися в засобах масової інформації і бути доступними для будь-якого інвестора.
Важливим є розвиток системи мобілізації інвестиційних ресурсів. З цією метою необхідно стимулювати створення недержавних пенсійних фондів, страхових організацій, фінансових і інвестиційних компаній, а також розробити гарантії для їх вкладників. Основою цієї гарантії має бути диверсифікація коштів між вкладеннями в цінні папери, валюту і депозити, де основне місце повинні зайняти цінні папери, включаючи федеральні і республіканські державні цінні папери. Першорядним при цьому є створення системи контролю за первинним розміщенням акцій, біржовими і небіржовими угодами з цінними паперами.
При реалізації республіканської державної підтримки підприємництва слід виходити з того, що малий бізнес насамперед має стати базою формування раціональної структури місцевого господарювання на основі врахування особливостей розвитку кожного району чи міста. Діяльність підприємницького сектора орієнтована, головним чином, на місцевий ринок. Найбільш доцільно участь підприємницьких структур в наступних сферах діяльності: конверсія та підвищення науково-технічного рівня виробництва; кооперування малих підприємств, співпраця з середніми та великими підприємствами; зовнішньоекономічна діяльність; підготовка кадрів для малого бізнесу; програми інформаційного, консультаційного забезпечення діяльності малого підприємництва; спеціалізовані програми підтримки підприємництва, призначеного для окремих категорій населення (інваліди, молодь); розвиток ринку праці та створення нових робочих місць; поліпшення екологічної обстановки.
Найважливіше завдання республіканських органів управління полягає у визначенні пріоритетних напрямків розвитку малого підприємництва на місцях; необхідних заходів і ресурсів для їх реалізації за рахунок республіканських джерел; ступеня участі у федеральних і міжрегіональних програмах розвитку малого підприємництва в Росії.
Важливе значення набуває питання збалансованості різних джерел фінансування розвитку малого підприємництва: федерального фонду підтримки підприємництва і розвитку конкуренції; республіканського бюджету в частині коштів, що спрямовуються на підтримку підприємництва; республіканського фонду підтримки підприємництва і розвитку конкуренції; кошти позабюджетних фондів, підприємницьких структур та громадян, кредитів банків , міжнародна фінансова підтримка й інші джерела.
Необхідно сформувати організаційну структуру підтримки малого підприємництва, що включає відповідні відділи і комітети в органах державного управління економікою республіки; фонд підтримки підприємництва і розвитку конкуренції (державний); незалежні державні, змішані та приватні фонди підтримки підприємництва, що діють на республіканському та місцевому рівнях; спеціалізовані банки, страхові товариства та інші елементи інфраструктури сучасного інвестиційного ринку; громадські організації, що займаються підтримкою підприємництва; відділи іноземних інвестицій і зовнішньої торгівлі у структурі республіканських органів управління.
Роль організаційних структур підтримки підприємництва в республіці полягає в тому, щоб стимулювати переорієнтацію підприємницьких структур з переважно торгово-посередницької діяльності на виробництво найбільш насущних товарів і послуг, на розвиток коопераційних зв'язків між собою, а також з великими і середніми підприємствами, на активну експортну діяльність.
Необхідно розробити і реалізувати наступні програми: підтримки інноваційної діяльності малих підприємств, що орієнтована на надання державної допомоги тим, хто займається або припускає зайнятися науково-технічними розробками та їх впровадженням у виробництво; участі малих підприємств у конверсії, яка націлена на виявлення допомогою конкурсного відбору найбільш перспективних малих інноваційних фірм в різних областях науки. Механізм залучення фінансових ресурсів доцільно задіяти за допомогою створення венчурних компаній. В умовах переорієнтації конверсійних підприємств на випуск цивільної продукції доцільно формування лізингових компаній; сприяння кооперування малих підприємств та їх співпраця з середніми та великими підприємствами. Особлива роль у такій програмі належить асоціаціям, центрам, "інкубаторам" з культивування секторів малого підприємництва на місцях. Кооперування малих підприємств необхідно для спільного вирішення питань, непосильних для окремого підприємства, а договірні відносини між великої і малої фірмами повинні визначати найбільш прийнятні відносини і стримувати можливий диктат великих підприємств в республіці. Як інвестицій великі підприємства можуть надавати в оренду малим основні фонди, довгостроковий кредит на пільгових умовах і виступати поручителем при отриманні гарантованого позики; надавати підтримку малим підприємствам у сфері зовнішньоекономічної діяльності, яка повинна бути спрямована на: а) подолання ресурсоорієнтованої експорту і підвищення в ньому кінцевої і наукомісткої продукції, б) загальне розширення ринку товарів і послуг, особливо в частині ліків і сировини для їх виробництва; в) напрямок іноземних інвестицій і кредитів на технічну реконструкцію і модернізацію; г) розширення експорту послуг.
Метою формування соціальної бази малого бізнесу є формування широкого прошарку власників, сприяння самореалізації громадян у підприємницькій діяльності.
Спеціалізована програма сприяння розвитку малого підприємництва та його участі в розвитку ринку праці призначена для соціально незахищених верств населення і має завдання: а) стимулювати створення нових робочих місць у секторі малого бізнесу, б) залучити безробітних до організації власної справи. Реалізація цієї програми передбачає взаємодію органів державної підтримки малого підприємництва, освітніх структур з органами служби зайнятості.
Участь малих підприємств у поліпшенні екологічної обстановки може реалізовуватися за двома напрямками: а) переробка залишаються відходів у товарну продукцію із застосуванням екологічно чистих технологій; б) підвищення ступеня використання видобутих природних ресурсів.
Ключовим інструментом досягнення стабільності економічного становища кожної людини, регіону і країни в цілому є накопичення і збереження людського капіталу, проведення в життя стратегій, що спонукають людей підтримувати, удосконалювати, модифікувати свої навички та вміння протягом усього життя за допомогою освіти та професійної підготовки. При цьому зростання якості пропозиції праці повинен супроводжуватися зростанням якості попиту на нього.
Метою політики на ринку праці в середньостроковому періоді є формування ефективної, раціональної зайнятості при регульованому вивільненні потенційних безробітних, недопущення обвальної безробіття, стримуванні зростання відкритої, в тому числі застійної, безробіття.
Досягнення цієї мети передбачає: підвищення професійної та територіальної мобільності робочої сили, досягнення можливої збалансованості числа і структури робочих місць з відповідними характеристиками економічно активного населення; збільшення гнучкості ринку праці, стимулювання різноманітних видів і форм зайнятості, режимів праці; активне сприяння зайнятості в галузях, підприємствах і районах з підвищеним ризиком масового безробіття; облік і реалізацію цілей політики зайнятості при прийнятті рішень у сфері інвестиційної, податкової, кредитно-фінансової політики, при розробці та реалізації науково-технічних і освітніх програм. У цьому зв'язку показники рівня зайнятості повинні бути включені в число основних елементів у Програму соціально-економічного розвитку республіки.
Важливе значення має стимулювання інвестицій в професійне навчання шляхом надання знижок з податку на прибуток підприємств, які витрачають на ці цілі більше коштів, ніж встановлено нормативами; відшкодування роботодавцю витрат на здійснення професійного навчання вивільнюваних або перебувають під ризиком звільнення працівників за рахунок коштів фонду зайнятості і місцевих бюджетів; відпрацювання механізму ефективного соціального партнерства в питаннях забезпечення зайнятості; створення республіканської інформаційної системи оперативного збору, узагальнення та обміну інформацією про попит та пропозицію праці в регіонах республіки з виходом на загальноросійську систему. Крім того, потрібно координація інвестиційних розділів галузевих і республіканських програм з метою мобілізації та підвищення ефективності наявних фінансових ресурсів для посилення державного регулювання та збереження зайнятості; вдосконалення статистики в області зайнятості населення, освоєння методів збору, аналізу інформації, що характеризує рух, підготовку, використання, оплату праці працівників недержавних підприємств, ефективність використання робочої сили, рух робочих місць, професійне та кваліфіковане рух кадрів на підприємстві; відпрацювання ефективних методик прогнозування ринку праці на республіканському та місцевому рівнях; розробка системи соціальних індикаторів і соціальних нормативів, що характеризують ситуацію на республіканському та місцевому рівнях.
Стратегія розвитку зовнішньоекономічної діяльності республіки на середньострокову перспективу повинна бути спрямована на зміцнення становища Чувашії в системі міжнародного поділу праці, розширення ринків збуту продукції, виробленої в республіці, досягнення на цій основі сталого економічного зростання, підвищення рівня і якості життя населення.
Найважливішими завданнями зовнішньоекономічної діяльності республіки є: поступова і ефективна інтеграція економіки Чувашії в систему світового господарства як суб'єкта Російської Федерації; поліпшення структури експорту, особливо у бік трудомісткою і наукомісткої продукції; раціоналізація імпорту, який необхідно орієнтувати на вдосконалення виробничого потенціалу республіки, впровадження передової технології, переробку сільськогосподарської продукції, першочергове забезпечення товарних позицій "критичного імпорту". Також потрібно підвищення конкурентоспроможності продукції підприємств республіки на світовому ринку; постійний пошук своєї "ніші" на світовому ринку та її заповнення; залучення іноземних інвестицій для технологічної модернізації та створення потенціалу для розширеного відтворення; забезпечення вільного капіталу та залучення інвестицій шляхом розвитку ринкової інфраструктури та створення сприятливих фінансово-економічних умов входження в економіку республіки; створення умов для розвитку експорту знань і освітньої продукції; рішення завдань розвитку зовнішньоекономічної діяльності та залучення іноземних інвестицій з пріоритетами структурної перебудови економіки республіки.
Особливу увагу слід приділяти стимулюванню експорту товарів з високим ступенем переробки та забезпечення капіталізації доходів від експорту в розширення їх виробництва. Капіталізація доходів від експорту повинна стимулюватися як на мікрорівні - шляхом податкових пільг експортерам і довгострокових пільгових кредитів на розвиток експортних виробництв, так і на макрорівні - за допомогою використання частини доходів від іноземних кредитів і вкладень для фінансування розвитку експортних виробництв і державних (республіки) інвестицій у створення сучасної інфраструктури зовнішньоекономічної діяльності.
Реалізація зовнішньоекономічної політики повинна здійснюватися відповідно до комплексної програми розвитку зовнішньоекономічних зв'язків республіки. Основна увага при цьому необхідно зосередити на вирішенні наступних проблем:
1. Визначення кола товарів і послуг, які є конкурентоспроможними на зовнішньому ринку. При цьому прагнути до підвищення як частки річної продукції в експорті, так і ступеня обробки експортованої сировини. Імпортна політика повинна будуватися на основі необхідності забезпечення республіки продукцією, що має техніко-економічні переваги перед вітчизняними, постачання товарами, не виробленими в країні, а також позицій "критичного імпорту" - продукцією фармацевтичної промисловості, комплектації, сировини, окремих видів продовольства. У цьому зв'язку доцільно створення на республіканському рівні інформаційно-аналітичного центру, який проводив би дослідження по сегментації світового ринку та визначенню майбутньої "експортно-імпортної кошика" товарів і послуг. З метою недопущення експорту за демпінговими цінами обов'язковою є реєстрація підписаних контрактів. Світовий ринок висуває певні вимоги до якісних характеристик експортованих товарів, що не завжди враховується республіканськими виробниками. У цьому зв'язку доцільно створення регіонального центру стандартизації, сертифікації продукції та юридичної експертизи контрактів.
2. Ефективні зовнішньоекономічні зв'язки неможливі без розвиненої інфраструктури. Тому важливими є розвиток центру зв'язку, поліпшення транспортного обслуговування. Доцільно активізувати діяльність банків щодо відкриття кореспондентських рахунків у банках тих країн, на частку яких припадає основний обсяг експортно-імпортних операцій. Необхідно також вирішити питання про заснування експортно-імпортного банку республіки. Значущим є організаційне впорядкування експорту на основі картелирования експортують підприємств по окремих товарах, напрямками торгівлі, країнам.
3. Створення сучасного механізму республіканської підтримки експорту - експортних кредитів, страхування ризиків. Республіканські органи управління повинні вести активну роботу з конверсії боргів в інвестиції в економіку країни-боржника. Необхідно здійснення взаємозаліку боргових зобов'язань і активів підприємств Чувашії з партнерами в зарубіжних країнах.
4. Залучення іноземних інвестицій має призводити до організації функціонування спільних підприємств. У зв'язку з цим необхідні ліцензування спільних підприємств і податкові пільги за видами їх діяльності. Доцільно освіту технополісу в рамках республіки.
5. Формування ефективної експортно-імпортної політики Чувашії неможливо без створення "інституту кваліфікованих фахівців".
Створення сприятливих умов для розвитку експорту та імпорту, залучення іноземних інвестицій не відкидає, а передбачає реалізацію політики "розумного протекціонізму", що включає захист інтересів громадян, підприємств і галузей економіки республіки у взаєминах із зовнішніми партнерами, забезпечення вітчизняним виробникам розумних переваг, турботу про конкурентоспроможність їх продукції на внутрішньому і зовнішньому ринках, недопущення дискримінації цих виробників з боку зарубіжних держав і міжнародних організацій, налагодження наскрізного контролю за якістю імпортованих товарів і послуг.
Основною метою екологічної політики в Чувашії є збереження та відновлення якості середовища проживання людини, що забезпечує екологічну безпеку нинішнього і майбутніх поколінь. Поєднаної з основною метою виступає завдання збереження природного видового різноманіття тваринного і рослинного світу як одного з основних гарантів збереження біосферного рівноваги.
Основними напрямками екологічної політики є екологічно безпечний розвиток промисловості, енергетики, транспорту та комунального господарства на основі врахування гранично допустимого навантаження, наближення підприємств до джерел сировини і енергозабезпечення; розвиток в основному наукомістких маловідходних виробництв, реконструкція застарілих виробництв; екологічно обгрунтоване розміщення продуктивних сил; підвищення родючості грунтів, розумне застосування хімічних меліорантів; раціональне використання невідновлюваних природних ресурсів, впровадження безвідходних технологій, розширення використання вторинних ресурсів; створення для людей здорового середовища проживання в міських і сільських поселеннях, запобігання забруднення атмосферного повітря та водних об'єктів; розвиток системи природних комплексів рекреаційного та курортно- оздоровчого призначення, парків та скверів; поліпшення якості продуктів харчування та питної води; створення системи постійного стеження за станом навколишнього природного середовища та природокористуванням, а також системи регулярного інформування населення про стан навколишнього природного середовища та діяльності органів управління природокористуванням, витрачання коштів, що виділяються на ці цілі з бюджету та екологічних фондів.
У реалізації середньострокової програми необхідно виходити з принципу мінімізації витрат і вибору екологічно ефективних рішень, що мають одночасно позитивний екологічний ефект. У цьому зв'язку першочерговими завданнями є: підвищення ролі державної екологічної експертизи у реалізації основних напрямків екологічної політики республіки при розробці та реалізації проектів господарської діяльності; розвиток економічного механізму управління раціональним природокористуванням, введення податкових пільг підприємствам, що здійснюють природоохоронну діяльність, розробка нормативно-методичних матеріалів з обліку , оцінці та відшкодуванню шкоди природному середовищу і природним ресурсам; створення системи регулярного інформування населення про стан навколишнього середовища та витрачання коштів екологічних фондів; визначення екологічної ємності території республіки, нормування ступеня допустимого антропогенного впливу по територіях і природокористувачів; водозабезпечення міст і населених пунктів якісною питною водою ; створення системи особливо охоронюваних природних територій; відновлення малих річок, створення і підтримка водоохоронних зон і прибережних захисних смуг малих річок та інших водних об'єктів; розробка системи постійного стеження за станом навколишнього природного середовища і природокористування, включаючи систему моніторингу за станом навколишнього середовища в зоні впливу АТ "Хімпром", ЧПО ім. В.І. Чапаєва.
Важливим є формування нормативно-законодавчої бази республіки в галузі екологічної політики, включаючи питання ліцензування природокористування, а також реалізації програми "Екологічна безпека Чуваської Республіки на 1996-2000 рр..". Реалізація основних напрямків екологічної політики створює передумови для запобігання подальшого погіршення екологічної ситуації та її стабілізації в майбутньому, зміцнення здоров'я населення.
Для будь-якого регіону планування є діяльністю вищого порядку, яка призводить до поліпшення економічних і соціальних показників. У той же час планування складається з двох основних частин - стратегічного планування та планування маркетингу. Контроль полягає у вимірах і аналізі результатів, досягнутих в рамках стратегічних планів маркетингу, і в проведенні відповідних коригувальних дій. Виділяються наступні переваги планування: воно заохочує керівників постійно мислити перспективно; веде до більш чіткої координації зроблених на регіональному рівні зусиль; веде до визначення і встановлення показників діяльності для наступного контролю; змушує регіональних керівників чіткіше визначати свої завдання і політичні установки; робить регіональну економіку і регіональне керівництво більш підготовленими до раптових змін; дозволяє більш наочно демонструвати взаємозв'язок обов'язків усіх посадових осіб.
Стратегічне планування на рівні регіону - це управлінський процес створення і підтримки стратегічної відповідності між цілями регіонального розвитку, його потенційними можливостями і шансами в сфері економічної діяльності та маркетингу. Воно має спиратися на чітко сформульовану програмну заяву регіональної адміністрації, виклад допоміжних цілей і завдань, оптимальний економічний портфель і стратегію росту. Виділяються наступні основні етапи стратегічного планування: програма соціально-економічного розвитку регіону, завдання і цілі регіону, плани розвитку оптимального економічного портфеля, стратегія зростання регіону.
Працівники регіональних органів управління постійно повинні прагнути до того, щоб давати відповіді на такі основні питання: «Що являє собою наш регіон? Що цінно для наших жителів? Яким буде наш регіон? Яким він повинен бути? ». У програмі економічного суб'єкта (регіону) підприємства, розташовані на його території, повинні характеризуватися як удовлетворители потреб і запитів клієнтів, а не як виробники певних товарів або послуг. Товари, послуги та технології в кінцевому рахунку застарівають, тоді як основні потреби і запити ринку можуть залишатися незмінними вічно. Тому програмну заяву з позицій ринкової орієнтації регіону має визначати його з точки зору діяльності підприємств з обслуговування конкретних груп споживачів і / або задоволенню конкретних потреб і запитів.
Всю сукупність планів, існуючих і реалізовуються в рамках регіону, можна визначити як «план маркетингу регіону». Водночас під визначення плану маркетингу регіону більше підходить планова діяльність саме в сфері регіонального маркетингу і маркетингу економічних суб'єктів, які, в свою чергу, в сукупності з іншими планами, що розглядають різноманітні сторони діяльності регіональних економічних систем, складають комплексний соціально-економічний план, однією з найважливіших складових якого повинен виступати план інноваційної діяльності.
Структура плану регіональної маркетингової діяльності може мати такі основні розділи: аналіз маркетингової ситуації; аналіз регіональних маркетингових можливостей і недоліків; аналіз основних проблем і завдань; стратегія регіональної маркетингової діяльності; програми регіональної маркетингової діяльності за різними напрямками; контроль регіональної маркетингової діяльності.
Аналіз регіональної маркетингової ситуації повинен починатися з короткої характеристики основних цілей і завдань, що стоять перед регіоном в цій галузі. При цьому особливу увагу слід приділяти основним характеристикам російського та світового ринків і положенню на ньому конкретного регіону. При цьому описується економічний і маркетинговий потенціал кожного підприємства, застосовувані підприємницькі, маркетингові та інноваційні стратегії, позиції і дії існуючих і потенційних регіонів-конкурентів.
Аналіз регіональних маркетингових можливостей і недоліків здійснюється з метою оцінки виникають у регіоні маркетингових можливостей, а також імовірнісних небезпек. Даний етап повинен сприяти здійсненню процесів передбачення змін економічної ситуації в процесі реалізації соціально-економічного та маркетингового планування.
У загальному вигляді стратегію регіональної маркетингової діяльності можна охарактеризувати як певне раціональне і логічне побудова, на основі якого регіональна адміністрація передбачає дозволити основні завдання, що стоять перед нею. При цьому слід мати на увазі, що як для окремого регіону або економічного суб'єкта, так і для окремого нововведення, а також товару (послуги) існують свої (індивідуалізовані) стратегії і тактики. Тут також важливо комплексне бачення регіональної маркетингової діяльності, яка включає в себе як конкретні маркетингові стратегії, так і різні аспекти виробництва і реалізації нововведення. Тут же необхідно дати реальну оцінку витрат і віддачі від них в процесі здійснення регіональної маркетингової діяльності.
Інформація, релевантна "ГЛАВА 13. ПРОГНОЗУВАННЯ РЕГІОНАЛЬНИХ ЕКОНОМІЧНИХ СИСТЕМ"
- ГЛАВА 4. ОСНОВНІ ПРОБЛЕМИ ПРОГНОЗУВАННЯ В СУЧАСНІЙ ЕКОНОМІЦІ
прогнозування і планування на всіх рівнях ринкової економіки, як-то: індивід, підприємство, регіон, країна і все світове співтовариство. Слід зазначити, що радянська економічна наука і практика протягом тривалого часу розробила цілу систему методів аналізу і планування розвитку економічних систем, адекватних особливостям розвитку і функціонування у відповідний період і - ГЛАВА 5. МАКРОЕКОНОМІЧНА СТАБІЛЬНІСТЬ І ЕКОНОМІЧНЕ ЗРОСТАННЯ
прогнозування. - ГЛАВА 9. ПРОБЛЕМИ РИНКУ ПРАЦІ В РОСІЇ
прогнозування і планування. - Автори.) І невпинна підприємливість надали більшу визначеність і більше значення спонукальних мотивів економічної діяльності. "** Маршалл А. Принципи економічної науки: Пер. З англ. М.: Видавнича група" Прогрес ", 1993. Т.1. С.60. Кожна людина в процесі трудової діяльності стикається з несподіваними подіями, причому дуже - Коментарі
глава німецького фашистського держави (з 1933 р. - рейхсканцлер, з 1934 р. одночасно - президент). Гобіно Жозеф Артюр де (Gobineau Joseph Arthur de) (1816-1882) - французький соціолог і письменник, один із засновників ідеології расизму і расово-антропологічної школи соціології. Гогенцоллерни (Hogenzollern) - династія бранденбургських курфюрстів в 1415-1701 рр.., Прусських королів в - РЕГІОНАЛЬНІ ТОРГОВІ БЛОКИ
глава Європейського співтовариства Жак Делор просив американський уряд залишитися осторонь від цієї справи. «Ми не втручаємося в американські справи, - сказав він, - і ми сподіваємося, що Америка не буде втручатися в європейські справи» (12). Президент Буш погодився і навмисно залишався осторонь. Ймовірно, він зробив це, щоб довести, що європейці не можуть управляти Європою без американського - Крім того, ФРС виконує роль «банку банків», тобто надає кредити тим банкам, які їх потребують. Коли банки,
регіональних банків. (На кожному засіданні ФКООР присутні всі 12 Прези-дента, але тільки 5 з них мають право голосу. Через певний період часу здійснюється ротація президентів регіональних банків, володію-щих правом голосу. Єдиний виняток - президент Нью-Йоркського Глава 27. Грошова система 593 регіонального банку, так як Нью-Йорк традиційно є - Глава 39. Міжнародна економічна інтеграція
регіональному рівні, формуються великі регіональні інтеграційні структури, що розвиваються в напрямку створення відносно самостійних центрів світового - § 35. Основні форми і методи управління підприємством
глава, в Японії між членами ради директорів існує чітка субординація, до того ж чисельність ради директорів значно більша. Щоб процес управління був ефективним, необхідно: 1) розглядати людину як головне джерело підвищення продуктивності праці та ефективності виробництва, 2) планувати діяльність великих компаній, у тому числі довгострокову - § 47. Сутність і методи державного регулювання економіки
прогнозування як на національному, так і на наднаціональному рівнях. Вищою формою державного регулювання є національне демократичне економічне планування, про який вже йшлося в одній з попередніх тем. ^ До методів (засобам) регулювання належать економічний, правовий, адміністративне. Найважливіше з них - економічне - § 57. Основні закономірності розвитку економічної системи наприкінці XX - початку XXI в.
прогнозуванням розвитку економіки, все більшого значення набуватиме наднаціональне регулювання макроекономічних процесів на різних рівнях функціонування світового господарства. У рамках корпоративного, державного та наддержавного регулювання будуть поєднуватися адміністративні та економічні важелі. Але переважаючими стануть економічні форми і методи регулювання