Головна |
« Попередня | Наступна » | |
§ 1.3. Історія розвитку наукових уявлень про оподаткування. Загальні і приватні теорії податків |
||
1. Уявлення про сутність податків і їхнє місце в економічній системі суспільства змінювалося в міру розвитку суспільних відносин. Можна виділити шість етапів формування уявлень про природу оподаткування. На перших етапах податок виступав в основному як економічна категорія і тільки на останньому етапі податок став отримувати правовий зміст. Однією з первинних форм оподаткування виступала данину з переможеного народу. Все майно переможеної сторони переходило переможцям у якості воєнної здобичі і покривало військові витрати за принципом «війна живить війну». Населення поваленої країни зобов'язувалося виплачувати зміст переможцям. Іншими словами, перший прообраз податків - податок на переможених. У мирний час на самих ранніх щаблях державної організації суспільства система оподаткування сприймалася як необхідна жертвоприношення, що грунтується не на добровільних, а на загальнообов'язкових моральних вимогах суспільства. Вже в цих прообразах податків вгадувався їх найважливіша ознака - обов'язковість. Крім того, незважаючи на нерозвиненість оподаткування того часу, вже виділяється один з елементів податку - ставка податку. У П'ятикнижжі Мойсея сказано: «... і всяка десятина на землі з насіння землі, з плоду дерева, Господеві », тобто перша ставка податку на дохід склала 10% '. У Стародавньому Єгипті та інших східних деспотіях податки стягувалися в якості орендної плати за користування землею, що належала чолі государства2. У ранніх феодальних державах податок розглядався як дарів, подарунків главі держави. Не випадково в Англії в середні століття поняття «податок» і «дар» виступали майже синонімом і позначалися одним словом gift. У Німеччині ж назва податків було пов'язано з проханням з боку держави сплатити податок. Надалі податок став розглядатися як допомога населення своїй державі. У німецькій мові досі збереглася назва податку steuer, що означає підтримку, лепту. Однак у XVIII столітті сформувалося уявлення про те, що податок має не тільки економічне, але і правовий зміст. Саме в цей період податок став розглядатися як юридичний обов'язок громадян перед державою. Так, в англійській мові до цих пір деякі податки називають duty, тобто борг, обов'язок, у французькому - impot, що означає примусовий платіж. Саме в такому значенні розуміння суті податків збереглося і до наших днів. 2. Повноцінне теоретичне обгрунтування оподаткування не має глибоких історичних коренів. До XVII століття всі уявлення про податки мали випадковий і безсистемний характер, що не дозволяє відносити їх до серйозних теоретичних робіт в даній області. Заміна тимчасових і надзвичайних податків на регулярні та загальні платежі викликало їх неприйняття населенням. Дана обставина зажадало від фінансової науки теоретичного обгрунтування такого явища, як податки. Основні податкові теорії стали формуватися в якості закінчених навчань починаючи з XVII в. і як звід найважливіших принципів і положень отримали в буржуазній науці найменування «Загальна теорія податків». Основні її напрямки складалися під безпосереднім впливом економічного розвитку суспільства. Взагалі під податковими теоріями слід розуміти ту чи іншу систему наукових знань про суть і природу податків, їх місце, роль і значення в економічній та соціально-політичному житті суспільства. Іншими словами, податкові теорії являють собою різні моделі побудови податкових систем держави залежно від визнання за податками того чи іншого призначення. У більш широкому сенсі податкові теорії являють собою будь-які науково-узагальнені розробки (загальні теорії податків), у тому числі і з окремих питань оподаткування (приватні теорії податків). До приватних податковим теорій відносяться вчення про співвідношення різних видів податків, числі податків, їх якісний склад, ставкою оподаткування і т. д. Яскравим прикладом приватної теорії є теорія про єдиний податок. Таким чином, якщо напрями загальної теорії податків визначають призначення оподаткування в цілому, то приватні обгрунтовують, які види податків необхідно встановити, яким має бути їх якісний склад і т. д. 3. Загальні теорії податків. Однією з найперших загальних податкових теорій є теорія обміну, яка грунтується на відплатою характері оподаткування. Суть теорії полягає в тому, що через податок громадяни купують у держави послуги з охорони від нападу ззовні, підтримання порядку і т. д. Однак дана теорія була застосовна тільки в умовах середніх віків, коли за мита і збори купувалася військова та юридичний захист, як ніби між королем і підданими дійсно укладався договір. У таких умовах теорія обміну була формальним відображенням існуючих отношеній3. В епоху просвітництва з'являється різновид теорії обміну - атомістична теорія. Її представниками виступали французькі просвітителі Себастьєн Ле Претр де Вобан (1633 - 1707 рр..) - Теордя «суспільного договору» - і Шарль Луї Монтеск'є (1689-1755 рр..) - Теорія «публічного договору». Дана теорія визнає, що податок є результат договору між громадянами і державою, згідно з яким підданий вносить державі плату за охорону, захист та інші послуги. Ніхто не може відмовитися від податків, так само як і від користування послугами, наданими державою. Разом з тим, в кінцевому рахунку цей обмін вигідний, оскільки саме нездатне уряд дешевше і краще охороняє підданих, ніж якби кожен з них захищав себе самостоятельно4. Іншими словами, податок виступав платою суспільства за вигоди і мир громадянам. Саме таких позицій дотримувалися також англійський філософ Томас Гоббс (1588-1679 рр..), Французькі мислителі Вольтер (1694-1778 рр..), Оноре Мірабо (1749 - 1791 рр..). У першій половині XIX в. швейцарський економіст Жан Сімонд де Сісмонді (1773-1842 рр..) у своїй роботі «Нові початку політекономії» (1819 рік) сформулював теорію податку як теорію насолоди, згідно з якою податки є ціна, що сплачується громадянином за одержувані ним від суспільства насолоди. За допомогою податків громадянин купує не що інше, як насолода від громадського порядку, правосуддя, забезпечення особи і власності і т. д. Таким чином, Ж. Сісмонді в обгрунтування своєї теорії поклав теорію обміну в сучасному йому варіанті. У цей же період складається теорія податку як страхової премії, представниками якої виступили французький державний діяч Адольф Тьєр (1797-1877 рр..) І англійський економіст Джон Рамсей Мак-Куллох (1789-1864 рр..) . На їх думку, податки - це страховий платіж, який сплачується підданими державі на випадок настання якого ризику. Платники податків, будучи комерсантами, залежно від своїх доходів страхують свою власність від війни, пожежі, крадіжки і т. д. Однак, на відміну від істинного страхування, податки сплачуються не для того, щоб при настанні страхового випадку отримати суму відшкодування, а щоб профінансувати витрати уряду щодо забезпечення оборони і правопорядку. Таким чином, ідея страхування, яка лежить в основі розглянутої теорії, може. бути визнана тільки в тому випадку, коли держава бере на себе зобов'язання здійснювати страхові виплати громадянам у разі настання ризику. При розгляді теорії страхування цікавий досвід російського законодавства початку 90-х років. Так, у Законі РРФСР від 24 грудня 1990 р. «Про власність в РРФСР» 5 було встановлено, що збитки, завдані власнику злочином, відшкодовується державою за рішенням суду. У даних умовах можна було б говорити про часткової реалізації розглянутої теорії, оскільки, дійсно, в такому випадку держава, подібно страхової організації, зобов'язане відшкодовувати збиток. Однак пов'язати цей обов'язок з оподаткуванням скрутно. Після 1992 року, коли в Росії встановилася нова податкова система, зазначена норма практично не діяла. Таким чином, встановлення в Росії обов'язку держави по відшкодуванню збитку сталося не з метою обгрунтування оподаткування, а з якихось інших, зокрема політичних, причин. Класична теорія податків (теорія податкового нейтралітету) має більш високий теоретичний рівень і зв'язується з науковою діяльністю англійських економістів Адама Сміта (1723-1790 рр..), Давида Рікардо (1772-1823 рр..) Та їх послідовників. Прихильники цієї теорії розглядали податки як один з видів державних доходів, які повинні покривати витрати по утриманню уряду. При цьому будь-яка інша роль (регулювання економіки, страховий платіж, плата за послуги тощо) податках не відводилася. Дана позиція грунтувалася на теорії ринкової економіки, яку розробляв А. Сміт. У ринкових умовах задоволення індивідуальних потреб досягається шляхом надання економічної свободи, свободи діяльності суб'єктам. А. Сміт виступав проти централізованого управління економікою, яке проголошували соціалісти. Не приділяючи уваги доказам, він вважав апріорі, що децентралізація дозволяє забезпечити максимальне задоволення потреб. Незважаючи на те що ринкова економіка не підлягає управлінню небудь колективною волею, вона підкоряється строгим правилам поведінки. У своїй роботі «Дослідження про природу і причини багатства народів» А. Сміт детально аналізує ці правила, наприклад, прагнення вільної конкуренції прирівняти ціну до витрат виробництва, що оптимізує розподіл ресурсів всередині отраслей6. А. Сміт також вважав, що уряд повинен забезпечувати розвиток ринкової економіки, охороняючи право власності. Для виконання даної функції державі необхідні відповідні кошти. Оскільки в умовах ринку частка прямих доходів держави (від державної власності) істотно зменшується, основним джерелом покриття зазначених вище витрат повинні стати надходження від податків. Що стосується витрат по фінансуванню інших витрат (будівництво і утримання доріг, утримання судових установ і т. д.), то вони повинні покриватися за рахунок мита і зборів, що сплачуються зацікавленими особами. При цьому вважалося, що, оскільки податки носять безоплатний характер, мита і збори не повинні розглядатися як податки. За словами французького вченого-правознавця Поля Марі Годме, представника класичної теорії (П. Годме називає її ліберальної), єдина мета податку - фінансування державних витрат. Ця концепція, що обмежує роль податку «постачанням кас казначейства і визнає лише чисто фінансові функції податку», пов'язана з концепцією «держава-жандарм». Однак розвиток економічних відносин призвело до трансформації і пом'якшення цієї теорії. Так, не заперечуючи впливу податків на економіку, прихильники неокласичних податкових поглядів, проте, виходили з того, що слід уникати такого спотворення економічного процесу, при якому відбувається сприяння одним галузям виробництва на шкоду іншим, або, інакше кажучи, закликали до розсудливості при використанні оподаткування в економічних процессах7. У той же час видається очевидним, що класична теорія сьогодні абсолютно недолугою, оскільки зараз неможливо вилучати шляхом податків чверть національного продукту без того, щоб це не мало серйозних економічних наслідків. Стягнення податків зменшує купівельну спроможність громадян і знижує інвестиційні можливості підприємців, непрямі податки підвищують ціни на товар і впливають на споживання, а це вже саме по собі впливає на багато економічні процеси в суспільстві. Протилежністю класицизму виступила кейнсіанська теорія, яка заснована на розробках англійських економістів Джона Мейнарда Кейнса (1883-1946 рр..) І його послідовників. Центральна думка цієї теорії полягає в тому, що податки є головним важелем регулювання економіки і виступають однією з доданків її успішного розвитку. На думку Дж. Кейнса, викладеному ним у книзі «Загальна теорія зайнятості, відсотка і грошей» (1936 рік), економічне зростання залежить від грошових заощаджень тільки в умовах повної зайнятості. Однак повної зайнятості практично неможливо досягти. У цих умовах великі заощадження заважають економічному зростанню, оскільки вони не вкладаються у виробництво і являють собою пасивний джерело доходу. Щоб усунути негативні наслідки, зайві заощадження слід вилучати за допомогою налогов8. Податкова теорія монетаризму, висунута в 50-х роках професором економіки Чиказького університету Мілтоном Фрід-меном, заснована на кількісної теорії грошей. На думку її автора, регулювання економіки можна здійснювати через грошовий обіг, який залежить від кількості грошей і банківських процентних ставок. При цьому податкам приділяється не така важлива роль, як в кейнсіанських економічних концепціях. У даному випадку податки поряд з іншими механізмами впливають на грошовий обіг. Зокрема, через податки вилучається зайва кількість грошей. У теорії монетаризму і кейнсіанської теорії податки зменшують несприятливі фактори розвитку економіки. Однак якщо в першому випадку цим фактором є зайві гроші, то в другому - зайві сбереженія9. Теорія економіки пропозиції, сформульована на початку 80-х років американськими вченими М-Бернсом, Г. Стайном і А. Леффером10, більшою мірою, ніж кейнсіанська теорія, розглядає податки в якості одного з факторів економічного розвитку та регулювання. Дана теорія виходить з того, що високе оподаткування негативно впливає на підприємницьку та інвестиційну активність, що в кінцевому підсумку призводить до зменшення податкових платежів. Як наслідок, пропонується знизити ставки оподаткування та надати корпораціям всі можливі пільги. Таким чином, зниження податкового тягаря, на думку авторів теорії, приводить до бурхливого економічного росту. 4. Приватні податкові теорії. Серед приватних теорій однією з найбільш ранніх є теорія співвідношення прямого і непрямого обкладань. У ранні періоди розвитку європейської цивілізації встановлення прямого або непрямого оподаткування залежало від політичного розвитку суспільства. У містах раннього середньовіччя, де внаслідок більш рівномірного розподілу власності ще зберігалися демократичні підвалини, податкові системи будувалися в основному на прямому оподаткуванні. Непрямі податки вважалися більш обтяжливими й негативно впливають на становище народу, оскільки вони збільшували вартість товару. Коли ж аристократія набрала сили, щоб зламати опір народних мас, встановився пріоритет непрямого оподаткування, причому, як правило, на предмети першої необхідності (наприклад, податок на сіль). Таким чином, згідно з першою позиції, непрямі податки є шкідливими, оскільки вони погіршують становище народу ". Друга позиція, що з'явилася в кінці середніх віків, навпаки, обгрунтовувала необхідність встановлення непрямого оподаткування. За допомогою непрямих податків пропонувалося встановити рівномірний оподаткування. Дворянство через різні пільги і відкупи не було обтяжене прямими податками. Тому прихильники ідеї непрямого оподаткування прагнули змусити платити привілейовані класи шляхом встановлення податку на їхні витрати. Тим самим непрямі податки розглядалися в якості засобу щодо встановлення рівності в обложеніі12. Прихильниками непрямого оподаткування були також А. Сміт і Д. Рікардо, які обгрунтовували його через ідею добровільності. Ця ідея виходить з твердження про те, що непрямі податки менш обтяжливі, ніж прямі, тому що їх легко уникнути, не купуючи оподатковуваний товар13. Однак наприкінці XIX в. економісти, спорившие з цього питання, дійшли висновку про необхідність підтримки балансу між прямим і непрямим податками, вважаючи, що пряме оподаткування призначено для зрівняльних цілей, а непряме - для ефективного отримання надходжень. Деякі фахівці ідею про «розумному поєднанні прямих і непрямих податків» розглядають навіть як одного з принципів податкової сістеми14. Ще в 1861 році лорд Гледстон, виступаючи в Палаті громад англійського парламенту, стверджував: «Я ніколи не думаю про прямому і непрямому оподаткуванні, окрім як представляючи їх двома привабливими сестрами ... различающимися тільки так, як можуть відрізнятися сестри. Я не бачу жодної причини для злого суперництва між їх прихильниками. Я завжди думав, що засвідчити їм обом свою повагу не тільки можливо, але і необхідно »15. Теорію єдиного податку неодноразово брали на озброєння соціально-політичні реформатори. Необхідно відзначити, що ця теорія більшою мірою розглядає соціально-політичні питання, ніж податкові. Ідея встановлення єдиного податку була популярна в різні часи. У XVIII в. в Англії навіть існувала партія, девізом якої був єдиний податок на строенія16. Різні прихильники даної теорії представляли єдиний податок як панацею від усіх бід. Стверджувалося, що після встановлення цього податку бідність буде ліквідована, підвищиться заробітна плата, надвиробництво буде неможливо, у всіх галузях промисловості відбудеться зростання виробництва і т. д.17 Єдиний податок - це єдиний, винятковий податок на один певний об'єкт оподаткування. В якості єдиного об'єкта оподаткування різними теоретиками пропонувалися земля, витрати, нерухомість, дохід, капітал та ін Одним з найбільш ранніх видів єдиного податку є податок на земельну ренту. Так, фізіократи - прибічники сільськогосподарської системи розвитку суспільства - вважали, що промисловість не виробляє чистої надбавки до доходу. Все багатство зосереджено в землі і виникає з землі. Тому треба встановити єдиний податок на земельну ренту як на єдине джерело доходів. Отже, платити цей податок повинні будуть тільки землевласники. В якості основи для встановлення цього єдиного податку пропонувалася ідея «загальності землі». Земля є дар божий, вона повинна належати всім. Більш того, всі багатства походять від землі. А оскільки насправді земля належить конкретним людям, то вони, як володарі єдиного джерела багатства, повинні платити єдиний податок. У XIX в. американський економіст Генрі Джордж (1839-1897 рр..), який висунув ідею «єдиного земельного податку», розглядав його як засіб забезпечення загального достатку і «соціального миру» 18. Розглядаючи теорію єдиного податку, необхідно відзначити, що, яким би не був об'єкт оподаткування, дана теорія не може бути прогресивною. Визнаючи позитивні моменти єдиного податку, пов'язані, зокрема, з простотою його обчислення і збору, проте слід визнати, що в чистому вигляді ця теорія досить утопічна і практично непридатна. Однак у поєднанні з іншими системами оподаткування вона може зіграти позитивну роль. Ідеї, що лежать в основі теорії єдиного податку, частково втілені і в податковій системі Російської Федерації. Згідно з Федеральним законом від 29 грудня 1995 р. «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності для суб'єктів малого підприємництва» 19, деякі малі підприємства та підприємці мають право замість сплати сукупності федеральних, регіональних і місцевих податків і зборів сплачувати єдиний податок, що обчислюється за результатами господарської діяльності за звітний період. В даному випадку встановлення єдиного податку можна розглядати як прогресивний крок, оскільки цим досягається простота і зручність в оподаткуванні суб'єктів малого бізнесу. (Докладніше про проблему єдиного податку див. § 5.3 цього посібника.) Великий вплив на теоретичні аспекти оподаткування зробила і соціально-політична природа податків. Особливо це проявилося в співвідношенні теорій пропорційного і прогресивного оподаткування. Це було викликано тим, що, оскільки податок завжди є утиски і вилучення власності, будь-яка податкова система так чи інакше об'єктивно відображає співвідношення класових і групових інтересів, соціальних сил, а також їх розстановку. Згідно ідеї пропорційного оподаткування, податкові ставки мають бути встановлені в єдиному відсотку до доходу платника податку незалежно від його величини. Дане положення завжди знаходило підтримку серед заможних класів і обгрунтовувалося принципами рівності і справедливості. Відповідно з прогресивним обкладанням податкові ставки і тягар оподаткування податком збільшуються у міру зростання доходу платника податків. На підтримку прогресивної теорії завжди виступали провідні прихильники соціалістичної перебудови суспільства, а Карл Маркс і Фрідріх Енгельс у своєму Комуністичному Маніфесті навіть пов'язували її з знищенням приватної власності і побудовою соціалізму. Дана теорія остаточно склалася в середині XIX в., Але її елементи зустрічаються в роботах А. Сміта, а також у роботах французьких просвітителів Жана Жака Руссо (1712 - 1778 рр..) І Жана Батіста Сея (1767-1832 рр..). Прихильники податкової прогресії так чи інакше схилялися до того, що вона більш справедлива, так як пом'якшує нерівність і впливає на перерозподіл майна і доходів. Одна з основних проблем оподаткування знайшла своє відображення в теорії перекладання податків, дослідження якої почалося ще в XVII в. Ця проблема до цих пір є однією з найменш розроблених в оподаткуванні, і це з урахуванням того, що її практичне значення величезне. Суть теорії перекладання полягає в тому, що розподіл податкового тягаря можливо тільки в процесі обміну, результатом якого є формування ціни. Саме через обмінні і розподільні процеси юридичний платник податку здатний перекласти податковий тягар на іншу особу - носія податку, який і буде нести всю тяжкість оподаткування. За словами американських економістів Ентоні Б. Аткінсона і Джозефа Е. Стігліца: «Один з найбільш цінних висновків, зроблених у результаті економічного аналізу державних фінансів, полягає в тому, що людина, на якого формально поширюється дія положення про оподаткування, і людина, що платить цей податок, - зовсім не обов'язково одне і те ж обличчя. Визначення реальної сфери дії податку або державної програми - одна з найбільш важливих завдань теорії держсектора »20. Основоположником теорії перекладання вважається англійський філософ Джон Локк (1632-1704 рр..), Який, зробивши висновок про те, що всі податки в кінцевому рахунку падають на власника землі, пропонував конкретні шляхи і методи вирішення цієї проблеми. Наприкінці XIX в. професор Колумбійського університету Ед-вин Селигмен (1861-1939 рр..) у книзі «Перекладення і падіння податків» (1892 рік) виклав основні положення цієї теорії і вказав два її різновиди: перекладення з продавця на покупця (як правило, це відбувається при непрямому оподаткуванні) і перекладення з покупця на продавця (непрямі податки у випадках, коли ціна на якийсь товар занадто велика через високі ставки, наприклад акцизів, що істотно обмежує попит на цей товар). Проблема перекладання податків остаточно не вирішена до цих пір. За словами сучасних американських економістів К. Макконнелла і С. Брю: «Податки не завжди виходять з тих джерел, які підлягають оподаткуванню. Деякі податки можуть бути перекладені. З цієї причини необхідно точно визначити сферу можливого перекладання основних видів податків і виявити кінцеві пункти, куди податки переміщаються »21. На думку інших західних економістів Р. Масгрейв і Д. Мінза, від 30 до 50% податків, сплачуваних капіталістами, перекладається ними на потребітелей22. Проблема перекладання особливо актуальна зараз і в Росії, оскільки в структурі роздрібних цін на товари народного споживання в Москві, наприклад, частка всіх податків, зборів та страхових внесків становить 31% 23. Таким чином, для точного визначення тенденції перекладання кожного податкового платежу необхідно враховувати природу податку, а також всі економічні і політичні умови його стягування. 1. Податки: Навчальний посібник / За ред. Д. Чорниця. 2-е вид., Перераб. і доп. М.: «Фінанси та статистика», 1996. С. 4. 2. Суторміна В. Фінанси капіталістичних держав. Київ: В1ща школа; Головне вид-во, 1983. С. 83. 3. Пушкарьова В. Історія фінансової думки і політики податків. М.: Инфра-М, 1996. С. 59. 4. Там же. 5. «Відомості з'їзду народних депутатів РРФСР», 1990. № 30. Ст. 416. 6. Блауг М. Економічна думка в ретроспективі. М.: Справа ЛТД, 1994. С. 54. 7. Годме П. Фінансове право. М.: Прогресс, 1978. С. 383-384. 8. КейнсДж. М. Загальна теорія зайнятості, відсотка і грошей. М.: Прогресс, 1978. С. 365. 9. Див: Усоскін В. Теорії грошей. М., 1976. Гол. 3. 10. Див: Федосов В. Сучасний капіталізм і податки. Київ: Biuia школа, 1987. С. 107. 11. Селигмен Е., Струм Р. Етюди з теорії оподаткування. СПб., 1908. С. 91. 12. Там же. 13. Блауг М. Економічна думка в ретроспективі. М.: Справа ЛТД, 1994. С. 195. 14. Окунева Л. Податки та оподаткування в Росії. М.: Финстатинформ, 1996. С. 35. 15. Цит. за кн.: Аткчнсон Е. Б; Стчгаіц Дж. Е. Лекції з економічної теорії державного сектора / Пер. з англ. під ред. Л. Любимова. М.: Аспект Пресс, 1995. С. 577. 16. Селигмен Е., Струм Р. Етюди з теорії оподаткування. СПб., 1908. С. 91. 17. Там же. С. 94. 18. Див: Альтер Л. Буржуазна політична економія США. М., 1978. С. 151-170. 19. «Російська газета» від 11 січня 1996 20. Аткінсон Е. Б., Стігліц Дж. Е. Лекції з економічної теорії державного сектора / Пер. з англ. під ред. Л. Любимова. М.: Аспект Пресс, 1995.С. 223. 21. Макконнелл К., Брю С. Економікс: принципи, проблеми і політика / Пер з англ. Т. 1. С. 126. 22. Фінансово-кредитний словник. 2-е вид. М.: Фінанси і статистика, 1994. Т. 2. С. 399. 23. «Фінансові новини», 1996. № 116. |
||
« Попередня | Наступна » | |
|
||
Інформація, релевантна "§ 1.3. Історія розвитку наукових уявлень про оподаткування. Загальні і приватні теорії податків" |
||
|