| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1.3. Бюджетна система дореволюційної Росії |
||
|
Першим джерелом надходжень до княжої скарбниці на Русі була данина, яку збирав князь з підвладних земель. Данина мала натуральну форму і збиралася у вигляді худоби, хутра, меду, воску, продовольства. Крім того, на користь князя збиралися мита і штрафи: судові - віри, дорожні - Мит, мито із весілля - вивідна куниця. У міру зміцнення влади князя встановлювалися місця збору данини і відповідальні за її збір особи, а сама данина приймає форму податі. З XIII в. починає складатися система посошного обкладення. Одиницею оподаткування стає соха, дим, двір, тягло. У період татаро-монгольського ярма на користь ординських ханів збирався податок «ординський вихід». У XV в. з утворенням Російського централізованого держави посошная подати стала збиратися на користь Московського князя. Доходами скарбниці були також митний, соляної, шинкарський й інші збори. У XV в. в Росії починає складатися двухзвенная бюджетна система унітарної держави, що складається з великокнязівської скарбниці (бюджету держави) і місцевих бюджетів, які відповідно формувалися за рахунок княжих (тобто державних) податків та місцевих зборів. Місцеві податки були введені в Російській державі також у XV в. Для утримання царських намісників і волостітелей, виконання ними покладених на них адміністративних і судових функцій, для вирішення місцевих господарських завдань з місцевого населення збиралися грошові і натуральні збори: кінське пляма (за таврування), тамга (за продаж товару), весч (за зважування) , гостиное (за користування торговим приміщенням), помірне (за вимір) і ін У 1551 р. Іван IV провів земську реформу. У цьому ж році Стоглавий собор затвердив «Статутну земську грамоту». У країні було введено земське самоврядування. Влада царських намісників була скасована. Замість них на місцях стали земські старости, які керували земськими хатами, творили суди і збирали податки. Податок «посошная окупиться", заміняв стягуються з населення наместнічьі збори, почав надходити в государеву казну, з якої стали виділяти кошти на утримання земських хат і фінансування місцевих заходів. У XVI в. збором податків стали відати створені територіальні органи - чоти: Володимирська, Галицька, Костромська, Новгородська, Устюжская. У першій чверті XVII в. на утримання стрільців вводиться стрілецька подати. Населення було зобов'язане не тільки платити податки, а й нести інші повинності (будівництво та ремонт доріг і мостів, постачання підвід, прийом на постій представників влади). З міського населення, крім того, стягувалися оброки з лавок, кузень, майстерень, млинів та ін З народів Поволжя, Уралу, Сибіру збирався ясак, головним чином хутрами. Крім прямих податків існували непрямі, які стали надходити в казну з введенням в середині XVI в. винних відкупів. Перший в Росії бюджет - кошторис державних доходів і витрат - був складений в 1645 р. У містах складалися городові кошторису доходів і витрат. Ця система діяла до петровських реформ. У 1679 р. замість стрілецької податі і інших зборів вводиться подвірний податок. Загальна сума податку призначалася урядом, а селянські громади і посади розкладали її між собою по дворах. Після проведення перепису населення в 1722 р. подвірний податок замінюється подушної кріпаками, яка стягувалася з осіб чоловічої статі (крім дворянства, духовенства і чиновництва). Подушне подати була одним з головних джерел доходів державного бюджету. У 1796 р. на її частку припадало близько 34% усіх доходів. Поряд з прямими і непрямими податками населення, головним чином селянство, несло мирські повинності, які мали натуральну і грошову форми. Повинності були обов'язкові (утримання органів волосного і сільського управління, утримання доріг тощо) і необов'язкові (будівництво церков, шкіл, лікарень, утримання пожежної охорони та ін.) Вони стягувалися по розкладці серед населення. У 1851-1854 рр.. мирські повинності законодавчо були оформлені в земські повинності і земські збори. Кочові народи з 1824 р. плата кібіточную подати. Реформи 60-х років XIX в. внесли деякі зміни в податкову систему. У 1863 р. подушна подати з міщан замінюється податком з нерухомого майна. У 1865 р. вводиться промисловий податок, тобто збір з документів на право займатися торгівлею і промислами. У 1861 р. замість винних відкупів вводиться акциз на виробництво спиртних напоїв. У 1875 р. замість подушної податі з селян введений поземельний податок. Він стягувався з землі селян і дворян. Основну суму (понад 75%) цього податку вносили селяни. Важливим джерелом бюджетних доходів були непрямі податки, одержувані в основному від акцизу та винної монополії, введеної в 1894 р. Змінювався і апарат управління державним та місцевими бюджетами. Із створенням в 1802 р. функціональних міністерств (Міністерство внутрішніх справ, Міністерство фінансів та ін.) на місцях організуються підвідомчі їм державні установи, тобто вертикальна система установ державного управління. Наприклад, територіальними органами Міністерства фінансів були на губернському рівні казенні палати, на повітовому - казначейства. Казенні палати розкладали на населення податки, вели облік надходження податків і витрат. Казначейства приймали і зберігали кошти, що надходять у скарбницю у вигляді податків, видавали грошові кошти на фінансування заходів, здійснюваних на місцях. З 1817 р. вони відали казенними магазин, що торгував алкогольною продукцією, контролювали гуральні. У свою чергу за діяльністю казенних палат і казначейств спостерігали губернатори. У 1864 р. вийшло «Положення про губернських і повітових земських установах», відповідно до якого в Росії було створено органи місцевого самоврядування - земства. Представницьким (розпорядчим) органом земств були земські і повітові збори. Членами цих органів були гласні (депутати), обираються за трьома куріям (повітових землевласників, міських виборців і виборних від сільських громад). Голосні збиралися раз на рік на сесію, на якій розглядалися господарські та фінансові питання діяльності земств, затверджувалися кошторису доходів і витрат земств і звіт про діяльність виконавчих органів земств. Виконавчим органом земств були губернські повітові управи, які обираються на три роки. Голови губернських управ затверджувалися міністром внутрішніх справ, а повітових - губернаторами. Земства відали місцевими господарськими справами, місцевими дорогами, організацією шкільної освіти та медичного обслуговування населення. Фінансовими засобами для виконання покладених на земства функцій були земські бюджети, які формувалися за рахунок існували до цього і переданих земствам земських повинностей і зборів. Земські повинності стягувалися незалежно від рівня заможності платника і призначалися для фінансування цільових витрат, наприклад, на утримання шкіл, лікарень, пожежної охорони, поліції та ін Земські повинності встановлювалися або державою, або губернськими і повітовими земствами . Іншим джерелом земських бюджетів були земські збори, які стягувалися із земель та іншого нерухомого майна, з промислових патентів, що купуються за право займатися яким-небудь промислом. Земські збори становили більше 60% доходів земських бюджетів. Великим джерелом земських бюджетів (до 25% загальних доходів) були допомоги з державного бюджету. Земські бюджети включали обов'язкові і необов'язкові витрати. Обов'язкові витрати були пріоритетними і призначалися для фінансування утримання органів місцевого управління, в'язниць, світових суддів, дорожнього господарства та ін До необов'язковим витрат ставилися витрати на охорону здоров'я, утримання шкіл та ін В волостях були волосні бюджети , що формувалися за рахунок так званих мирських доходів, у тому числі волосних і сільських зборів, доходів від належного сільським громадам майна, від здачі в оренду мирських земель та ін Міські бюджети формувалися за рахунок доходів від міських підприємств (боєнь, лазень, водогонів тощо), здачі в оренду земельних ділянок, зборів з нерухомого майна міських жителів, зборів з власників коней, кінських екіпажів та ін Місцеві бюджети не входили до складу державного бюджету Росії. Таким чином, в Росії до революції діяла двухзвенная бюджетна система унітарної держави. *** Питання державних фінансів, державного і територіальних бюджетів, грошового обігу в країні завжди були у сфері наукових і практичних інтересів російських економістів. Першою великою роботою з питань державного бюджету, впорядкування його доходів і витрат слід вважати підготовлений в 1809 р. М.М. Сперанським «план фінансів», який став програмою перетворення російських фінансів і справив великий вплив на їх розвиток у майбутньому. У 1818 р. з'явилася робота декабриста Н.І. Тургенєва «Досвід теорії податків», яка поклала початок російській науці про державні фінанси. Найбільша кількість робіт з цієї проблематики вийшло в другій половині XIX в. - Початку XX в. У їх числі: Є. Ф. Канкрін. Короткий огляд Російських фінансів; Л. І. Печорін. Історичний огляд державних доходів і витрат; І.Х. Озеров. Російський бюджет; П.П. Мігулін. Російський державний кредит; І.І. Янжул. Основні початку фінансової науки; М.І. Фрідман. Конспект лекцій з науки про фінанси і ін |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1.3. Бюджетна система дореволюційної Росії" |
||
|
||