| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
23.5. Фінансування витрат на культуру |
||
|
У статті 7 Конституції РФ проголошено, що Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини, в тому числі його освітнього і культурного рівня . Щорічно на фінансове забезпечення соціально-культурних заходів направляється 30% доходів консолідованого бюджету Росії (7-8% ресурсів федерального бюджету і 45 - 47% бюджетів територій), у тому числі фінансування витрат на культуру. Відповідно до чинних законодавчих актів у культурній сфері і насамперед Законом РФ «Основи законодавства РФ про культуру» (від 9 жовтня 1992 р. № 3612-1) щорічно передбачається спрямування не менше 2% з федерального бюджету і 6% з територіального бюджетів. Крім зазначеного Закону нормативна база в сфері фінансового забезпечення культурних заходів представлена сукупністю положень і норм, викладених у ГК РФ, федеральними законами «Про благодійну діяльність та благодійні організації» (від 11 лютого 1995 р. № 135 -ФЗ), «Про некомерційні організації» (від 12 січня 1996 р. № 7-ФЗ), щорічними законами про бюджетах, постановами Державної Думи та Уряду РФ. Цими документами визначено принципи фінансування видатків на культуру при поєднанні бюджетного фінансування з елементами комерційної діяльності, що цілком відповідає структурі сучасного ринкового механізму. Наприклад, музеї фінансуються за рахунок бюджетних ресурсів, використовуючи комерційні початку для поповнення колекцій і придбання ексклюзивних експонатів на аукціонах. Театри, палаци культури активно надають платні послуги, використовуючи отримані ресурси на задоволення духовних, естетичних потреб населення. Цим реалізуються принципи доступності всіх верств населення до культурних цінностей і благ. З цією метою держава надає установам культури додаткові пільги (особливий порядок оподаткування, податкові пільги юридичним і фізичним особам, які фінансують культурну сферу, формування механізму благодійності тощо). Залежно від видів установи культури організуються на державної, регіональної та приватної власності. Нормативний порядок фінансування цих установ не обмежує отримання ними позабюджетних коштів. Однак бюджетні ресурси переважають серед джерел фінансування культурної сфери. Тому існує кілька способів визначення потреби в коштах: - залежно від норм бюджетного фінансування на людину і чисельності населення; - на основі певного відсотка від суми національного доходу регіону ; - на основі відсотка від загальної суми бюджетних витрат. Проблеми сучасного стану російської економіки, що призводять до дефіцитності бюджетів та інфляційним процесам, впливають на фінансування установ культури. Методи визначення бюджетних асигнувань розрізняються за типами та видами цих установ. При цьому кошти виділяються в основному установами, які не орієнтованими на активну комерційну діяльність. Згідно бюджетної класифікації видатки на культуру відображаються в розділах «Культура і мистецтво», включаючи кінематографію (розділ 1500), «Засоби масової інформації», включаючи телебачення, радіомовлення, періодичну пресу та видавництва (розділ 1600) . Розподіл видатків здійснюється за цільовим і економічним статтями за допомогою постатейного принципу виділення бюджетних коштів на основі кошторисного розрахунку. З кожної статті застосовується окрема методика. Особливості фінансування музеїв залежать від чисельності зберігачів музейного фонду, структури музею, складу предметів, їх цінності, стану, ступеня доступності експонатів, необхідності їх придбання, наявності охоронної сигналізації. При затвердженні кошторису витрат на черговий рік враховуються фактичне її виконання за ряд років і обсяг бюджету. При визначенні фонду оплати праці не передбачається створення фондів матеріального заохочення працівників. Доходи, що надходять від вхідної плати в музеї, називаються спеціальними засобами. За ним формуються окремий кошторис доходів і витрат, їх розподіл здійснюється за предметним статтями за погодженням із засновниками. Методика розрахунку за основними статтями театрів і концертних організацій не має специфічних особливостей. Заробітна плата артистичних і художніх працівників підрозділяється на фонд оплати праці штатних співробітників і запрошених. Інші витрати регулюються обсягом доходів і бюджетних надходжень. Бюджетні кошти виділяються в якості субсидій, визначених як різниця між витратами і доходами. З федерального бюджету фінансуються установи та організації культури за переліком, визначеним Урядом РФ. У нього включені бібліотеки, музеї, театри, навчальні заклади, що мають особливу культурну значимість для Росії, наприклад, Державний Ермітаж, Всеросійська державна бібліотека, Державний академічний Великий театр і ін У кожному суб'єкті РФ є організації культури, що мають регіональне значення. Джерелом фінансування їх діяльності виступають регіональні бюджети. З муніципальних бюджетів фінансується наймасовіша мережа державних установ культури. Фінансування таких об'єктів може бути вільним і індивідуальним. Залежно від цього розподіляється загальний обсяг бюджетних ресурсів. Бюджет великої установи культури підрозділяється на дві частини: перша призначена для фінансування державних установ, друга - для фінансування програм і заходів, для забезпечення діяльності недержавних організацій та осіб, що вносять внесок у розвиток культури і мистецтва. При його формуванні застосовується методологія «від досягнутого рівня». В окремих регіонах встановлюється певний відсоток на утримання культурної сфери. Необхідно відзначити, що в умовах дефіцитності бюджетних ресурсів з метою підвищення ефективності їх використання застосовується конкурсний розгляд пропозицій потенційних виконавців замовлення місцевих адміністрацій. При цьому можливий варіант фінансування програм з різних джерел, у тому числі при пайовій участі. У цьому випадку бюджетні кошти перераховуються виконавцю однією сумою. При виконанні соціально-творчого замовлення його фінансування розбивається на дві частини - основну і кон'юнктурну. Основна частина фінансується і не може бути змінена, кон'юнктурна являє собою широкий вибір послуг при можливості їх заміни. Таким чином, при фінансуванні культурної сфери застосовується нормативно-кошторисний метод розрахунку з різними модифікаціями. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 23.5. Фінансування витрат на культуру " |
||
|
||