| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
11.3. Державний бюджет |
||
|
Державний бюджет являє собою баланс доходів і витрат держави і складається з двох взаємопов'язаних частин: доходної, яка містить перелік надходжень, і видаткової, що об'єднує всі види державних витрат. Бюджетний кодекс Російської Федерації визначає бюджет як «форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій державного і місцевого самоврядування» (ст. 6) (Додаток 11.2). Говорячи про «державний бюджет» треба мати на увазі, що він являє собою систему бюджетів, що включає в себе центральний та територіальні (штатів, земель, республік, областей, міст, районів) бюджети. Бюджети відповідних адміністративних одиниць мають таку ж структуру, як і центральний, але вони включають доходи і витрати органів влади, діючих на конкретній території. Можливі різні принципи побудови взаємовідносин бюджетів різних рівнів. До 1991 р. взаємовідношення бюджетів в СРСР базувалося на принципі демократичного централізму. Державний бюджет РРФСР, як і інших союзних республік, включався до державного бюджету СРСР. До державного бюджету СРСР входили також всі бюджети на території країни, включаючи сільські та селищні бюджети. Відповідно до Закону РРФСР «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу РРФСР» (1991 р.) бюджетна система Росії була докорінно перетворена. В даний час вона включає: - федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації (пенсійний фонд, фонд зайнятості, фонд соціального страхування, фонд медичного страхування); - бюджетів суб'єктів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів; - місцеві бюджети. Бюджети нижчестоящих державних органів не входять своїми доходами і витратами в бюджети вищих рівнів. Всі ці бюджети функціонують автономно. Такий принцип побудови бюджетної системи називається принципом фіскального федералізму. Згідно з цим принципом за кожним бюджетом закріплюються свої джерела доходів і визначаються витрати, які фінансуються за рахунок відповідних бюджетів. Наявність власних джерел доходів і право визначати напрями їх використання і витрачання забезпечує самостійність бюджетів. При цьому принцип фіскального федералізму не виключає можливості перерозподілу коштів між бюджетами. Бюджетний кодекс визначає правові засади, умови і порядок отримання фінансової допомоги органам влади, що відчувають нестачу власних коштів. Така допомога може надаватися у вигляді субвенцій (від лат. Субвеніре - приходити на допомогу), дотацій, кредитів та ін У Бюджетному кодексі визначено основні принципи бюджетної системи Росії, найважливіші з яких: - єдність бюджетної системи; - самостійність бюджетів; - збалансованість бюджетів; - розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи та ін Звід бюджетів всіх рівнів бюджетної системи утворює консолідований бюджет країни. Відбувається в Росії процес фіскальної федералізації призвів до того, що роль територіальних бюджетів істотно зросла: збільшилася їх дохідна база, багато витрати стали фінансуватися з бюджетів суб'єктів Федерації. Доходи державного бюджету включають: - податкові надходження (80-90% всіх доходів); - неподаткові доходи (доходи від продажу і використання державного майна, дивіденди по акціях, цільові перерахування державі тощо); - державні позики, здійснювані за допомогою випуску і продажу державних цінних паперів; - джерелом доходів бюджету може бути емісія (випуск) грошей. Зміст і характер державних витрат (G) органічно пов'язані з функціями держави. Всі державні витрати можуть бути згруповані або за напрямками: витрати на військові та соціально-економічні цілі, витрати, пов'язані з господарською діяльністю держави, зокрема зовнішньоекономічної, витрати на управління і т.п., або за економічним змістом: державні закупівлі, трансфертні платежі , виплата відсотків по державному боргу. Державні закупівлі - це попит уряду на товари і послуги. Цей вид економічної діяльності уряду представлений закупівлями військового та цивільного призначення, останні можуть призначатися для власних потреб державних підприємств і установ або носити регулюючий характер (як у випадку закупівлі сільськогосподарської продукції з метою підтримки ринкової ціни). Державні закупівлі створюють гарантований ринок збуту, який характеризується відсутністю ризику неплатежу, стабільністю цін, можливістю реалізувати продукцію великими партіями за заздалегідь укладеними контрактами, можливістю отримання податкових і кредитних пільг тощо Наступний вид державних витрат - це трансфертні платежі, їх частка в державних витратах залежить від соціально-політичної орієнтації держави, кордонів державного втручання в економіку, від проведеної соціальної політики. Так, частка трансфертних платежів коливається від 12% ВНП в США до майже 32% у Швеції. Нарешті, держава несе витрати з обслуговування внутрішнього і зовнішнього боргу, які включають витрати на випуск і розміщення державних облігацій, виплату відсотків. Систематичне збільшення державного боргу має своїм наслідком зростання цього виду витрат держави. Збільшення державних витрат стало в XX столітті загальносвітовою тенденцією. Практично у всіх країнах державні витрати зростають швидше ВНП. Природним наслідком цього є збільшення частки державних витрат у ВНП. Про зміни, що відбулися в складі і структурі доходів і видатків державного бюджету Росії в ході бюджетної реформи початку 90-х років, можна судити, зіставивши Державний бюджет СРСР 1985 р. та у Федеральний бюджет Російської Федерації в 1997 р. (табл. 11.1 і 11.2). Таблиця 11.1 Структура доходів і видатків державного бюджету СРСР 1985 (у%) Доходи Витрати Всього 100 Всього 100 У тому числі У тому числі Податок з обороту 25,0 Фінансування народного господарства 56,8 Платежі державних підприємств (плата за фонди, відрахування від прибутку та ін.) 30,6 Прибутковий податок з кооперації, в т.ч. з колгоспів 0,6 Соціально- культурні заходи 32,5 Податки з населення 7,7 Кошти соціального страхування 6,5 На оборону 4,9 Доходи від зовнішньоекономічної діяльності 18,2 На управління 0,8 Фінансування зовнішньо-економічної діяльності 4,0 Позикові кошти із загальнодержавного позичкового фонду 4,6 Інші джерела 6,8 Інші витрати 1,0 Таблиця 11.2 Структура доходів і витрат федерального бюджету Росії 1997 (у%) Доходи Витрати Всього 100 Всього 100 У тому числі У тому числі Податкові доходи 86,2 Державне управління 2,2 З них Міжнародна діяльність 1,9 Податок на прибуток 20,3 Національна оборона 19,7 Податок на додану вартість 46,3 Правоохоронна діяльність тощо 9,4 Акцизи Ввізні мита Інші Неподаткові доходи (доходи від приватизації, доходи від внешнеекономі-чеський діяльності) Доходи цільових фондів (Федеральний дорожній фонд, Державний фонд боротьби з преступнос-тьма , Федеральний еколо-гічний фонд тощо) 20,0 5,8 7,6 5,8 8,1 Промисловість, енергетика, будівництво, транспорт та ін Сільське господарство та рибальство Освіта і наука Соціальна політика Охорона здоров'я Культура та ЗМІ Обслуговування державного боргу Інші витрати (поповнення гос- резервів, охорона природи тощо) Витрати цільових фондів 10,0 3,0 6,4 3,4 2,1 1,2 14,9 18,1 7,7 |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "11.3. Державний бюджет" |
||
|
||