| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Питання 5. Сучасні теорії податкових відносин |
||
|
Розглянемо етапи формування вітчизняної податкової системи. Зародження науки про податки почалося в першій половині ХVI століття. Багато чого зі створення податкової системи в Росії було зроблено на початку ХVIII століття. Зокрема, в 1706 р. були видані укази «Про заснування губерній з приписом начальникам, в тих губерніях про грошові збори і всякі справи придивлятися, і для підношення Йому, Великому государю, в тих губерніях готовим бути» і «Про доручення Уряду Сенату положення про влаштування державних доходів »з приписом« грошей як можливо збирати і учинити фіскалів у всяких справах ». Ці укази ефективно працювали. Необхідно відзначити, що в епоху Петра I податкова система була досить складною і включала такі податки, як на сокири, бороди і навіть на дубові труни. В роки царювання імператриці Катерини II була заснована Експедиція про державні доходи, а податкова система дещо спростилася. В роки царювання Павла I була заснована посада Державного скарбника, а хлібні збори були замінені грошовими платежами. Початок Х1Х століття знаменне тим, що доходи бюджету Росії формувалися головним чином за рахунок податків кріпосного селянства. Основні надходження до бюджету: подушна подати, відбіркового збір, «питних дохід» і всього близько 2/3 надходжень. За рахунок «питного доходу» в 60-х рр.. ХIХ століття формувалося до 40% всіх бюджетних надходжень. У 1812 р. був введений збір з доходів від нерухомого майна, акцизи на предмети масового споживання: тютюн, цукор, сіль, гас, дріжджі, сірники. У 1883 р. у містах і селищах вводиться державний квартирний податок. На початку ХХ століття найбільш ефективними джерелами поповнення дохідної частини бюджету були винна монополія (21-25%), акцизні та митні збори (20%), надходження від експлуатації залізниць (18-23%) . З 1863 р. і до кінця 20-х рр.. ХХ століття здійснювалася публікація для загального відома державного розпису доходів і витрат. В роки царювання імператора Олександр I було засновано Міністерство фінансів і Комітет сенаторів «... для обчислення і розподілу загального земського збору на всі губернії». У царювання імператора Миколи I в податковій системі законодавчо відбилися пільги - на честь коронації Миколи I були прощені недоїмки подушної податі за три роки. Були також введені фіксовані збори «.. в сумі 95 копійок сріблом на душу». 15 травня 1883р. Олександром III був виданий «Найвищий Маніфест про прощення недоїмок по окладним зборів ...». І, нарешті, останній імператор Росії видає три укази про збір податків: «Про перетворення Департаменту неокладних зборів (непрямих податків) в Головне управління неокладних зборів»%; «Найвищий Маніфест про зниження на десять років Державного поземельного податку»; «Указ про введення в Росії прибуткового податку». Після жовтневої революції податкова система практично ліквідується, і основна тяжкість податків була перекладена на імущі класи. У роки громадянської війни головну роль грали не податкові надходження, а пряма експропріація. Застосовувалася контрибуція з багатих - «надзвичайні революційні розверстки», за рахунок яких державна скарбниця поповнювалася на 80%. У перші роки радянської влади місцеві Ради вводили ряд хаотичних податків: на грамофони, на боброві шапки і коміри, на виїзних коней і т. п. У роки громадянської війни націоналізація, натуралізація заробітної плати та інші заходи , по - суті, ліквідували всі місцеві доходи. У період НЕПу відбувалося відновлення і розвиток оподаткування, переважна значення отримали непрямі податки - акцизи. Основним податком, що стягуються з сільського населення, був сільськогосподарський податок. Він замінив існував до весни 1923 продподаток. У період НЕПу діяло 86 видів платежів до бюджету. Податкова реформа 1930-1932 рр.. поклала кінець податковій системі періоду НЕПу. Для державних підприємств були встановлені податки з обороту і відрахування від прибутку. Була повністю скасована система акцизів. Податкова система стала ще складніше, це виразилося в множинності податкових ставок (від 400 до 2444). До державного бюджету надходили також мита і збори, податок зі видовищ, лісовий дохід. Серед податків, що стягуються з громадян, найбільше значення мав прибутковий податок з населення. У 1941-1960 рр.. відбувається часткове відновлення податкової системи, що було пов'язано з необхідністю мобілізації ресурсів під час Великої Вітчизняної війни і в період відновлення народного господарства. У 1941р. була встановлена стовідсоткова ставка до прибуткового та сільськогосподарському податкам, потім ця надбавка замінюється спеціальним військовим податком, вводиться податок на холостяків, одиноких і малосімейних громадян. У 50-ті роки податки з підприємств і організацій становили лише 2% доходів бюджету. Вже в 60-і роки основний дохід державного бюджету стали складати надходження від державних підприємств і громадських організацій. Була зроблена спроба поступового зниження, аж до скасування, податків із заробітної плати робітників і службовців. У 80-і рр.. діяли місцеві податки: з власників будівель, земельний податок, податок з власників транспортних засобів. У 1990 р. - відбувається прийняття Законів «Про прибутковий податок з громадян СРСР, іноземних громадян та осіб без громадянства», «Про податки з підприємств, об'єднань і організацій». Запитання про принципи оподаткування на початку 90-х вирішуються на основі Закону Російської Федерації від 27 грудня 1991 р. «Про основи податкової системи». Окремі зміни в податкову політику були внесені Указом Президента Російської Федерації від 22 грудня 1993 р. № 2268 «Про формування республіканського бюджету Російської Федерації та взаємовідносинах із суб'єктами Російської Федерації з 1994 р.». Цим Указом було здійснено перехід від принципу єдності податкової політики до податкової децентралізації. У 1991 р. була утворена самостійна Державна податкова служба Російської Федерації (раніше вона була у складі Міністерства фінансів). Діюча нині податкова система Росії практично введена з 1992 р. і грунтується на більш ніж 20 законах, що охоплюють, по суті, всі сфери економічного життя держави. За своєю структурою і принципам побудови нова податкова система РФ в основному відображає загальнопоширені у світовій практиці податкові системи. Перелік застосовуваних видів податків практично відповідає загальноприйнятому в сучасній ринковій економіці і в значній частині набору податків і зборів, що застосовувалися в нашій практиці раніше. Загальноприйняті принципи оподаткування враховувалися при формуванні нової податкової системи Росії, адекватної ринковим перетворенням, що відбуваються в країні. Загальним вихідним джерелом податкових відрахувань, зборів, мита та інших платежів незалежно від об'єкта оподаткування незмінно залишався валовий внутрішній продукт (ВВП). ВВП утворює первинні грошові доходи основних учасників суспільного виробництва і держави як організатора господарського життя в національному масштабі: оплата праці працівників, прибуток господарюючих суб'єктів і централізований доход держави (податки до бюджету, а соціальні відрахування - у позабюджетні фонди). На 1 січня 2000 р. в Росії зареєстровано більше 3106 тис. платників податків - юридичних осіб, з яких 890 тис. - малі підприємства. Чисельність зайнятих на підприємствах, в організаціях та установах складає 64,5 млн. чоловік. На початок 2001 р. 40 млн. платникам податків - фізичним особам присвоєні ідентифікаційні номери платників податків (ІПН). Найбільш важливі напрямки реформи податкової системи були реалізовані в програмі 2000-2002 року. Діючий в даний момент Податковий кодекс встановлює систему податків і зборів, що стягуються у федеральний бюджет, а також загальні принципи оподаткування і зборів в Російській Федерації, в тому числі: 1) види податків і зборів, що стягуються в Російській Федерації; 2) підстави виникнення (зміни, припинення) та порядок виконання обов'язків щодо сплати податків і зборів; 3) принципи встановлення, введення в дію і припинення дії раніше введених податків і зборів суб'єктів РФ і місцевих податків і зборів; 4) права та обов'язки платників податків, податкових органів та інших учасників відносин, регульованих законодавством про податки і збори; 5) форми і методи податкового контролю; 6) відповідальність за вчинення податкових правопорушень; 7) порядок оскарження актів податкових органів і дій (бездіяльності) та їх посадових осіб. У науковій літературі також даються визначення податкової системи. У деяких випадках вони істотно відрізняються один від одного за елементами входять до податкової системи. Сукупність податків, зборів, мита та інших обов'язкових платежів до бюджетів різних рівнів та державних позабюджетних фондів, встановлених на принципах і в порядку, визначених федеральними законами РФ, і справляються на території Росії, становить податкову систему Російської Федерації. Це визначення лише трохи доповнює дане в чинному законодавстві. Найбільш повно поняття податкова система розкривається С.Г.Пепеляевим: Податкова система - це взаємопов'язана сукупність існуючих у даний момент у конкретній державі істотних умов оподаткування. Істотними умовами оподаткування, що характеризують податкову систему в цілому, є: порядок встановлення та введення в дію податків; система податків; порядок розподілу податкових надходжень між бюджетами різних рівнів; права та обов'язки платників податків; форми і методи податкового контролю; відповідальність учасників податкових правовідносин; способи захисту прав і законних інтересів платників податків . Поняття «податкова система» більш ємне, ніж поняття «система оподаткування», бо зумовлено економічними і політико-правовими характеристиками. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Питання 5. Сучасні теорії податкових відносин " |
||
|
||