|
. Необхідність державної участі в оптимізації структури національного продукту пов'язана з наступними основними економічними явищами: побічними ефектами (екстерналіями), переливами ресурсів та державними, соціальними благами. Екстерналії (externalities) можуть бути позитивними і негативними, представляти вигоди і витрати, які отримують або несуть економічні суб'єкти, безпосередньо не беруть участь в процесі якої-небудь ринкової угоди, обміну. Приклад негативної екстерналії - забруднення навколишнього середовища промисловим підприємством, хімічним комбінатом або м'ясокомбінатом. Коли жителі певного населеного пункту змушені дихати повітрям, отруєним хімічним виробництвом, вони терплять певні витрати, маючи побічні ефекти від виробництва, в якому самі не приймають ніякої участі і не отримують від цього ні доходу, ні заробітної плати, в той час як все інше населення країни буде отримувати істотні вигоди, використовуючи продукцію даного хімічного виробництва, наприклад, пральні порошки.
Для більш рівномірного розподілу між усіма негативних екстерналій держава може застосовувати спеціальні законодавчі заходи і спеціальні податки, обмежити або заборонити виробництво підприємства зі специфічними технологічними циклами в певних районах країни. Якщо будується будь-яке виробництво, небезпечне для здоров'я і життя людей, то накладається безліч законодавчих обмежень на склад і кількість відходів, висуваються жорсткі вимоги до будівництва і функціонуванню очисних споруд. Крім законодавчих заходів, держава може обкладати підприємства з шкідливими виробництвами спеціальними податками, за рахунок яких було б можливо певне відшкодування завдається шкоди.
З проблемами держави в сучасних економічних системах пов'язані і так звані позитивні екстерналії, тобто вигоди, які отримують люди, безпосередньо не беруть участь у процесі створення благ. Водночас незнищенне прагнення людей мати якомога більше благ абсолютно безкоштовно породжує серйозні проблеми, вирішенням яких і змушене займатися держава.
Спільність дій держави та інших економічних суб'єктів у сучасних економічних системах передбачає повну ідентичність їх функціонування. Одне з відмінних умов - право держави до примусу інших економічних суб'єктів. Якщо підприємство примушує споживача придбавати непотрібний йому товар, то його дії кваліфікуються як протизаконні і може настати покарання різного ступеня тяжкості. Держава ж досить часто вдається до механізму примусу, не рахуючись з громадянами. Існує ряд суспільних і економічних течій і теорій, які виступають проти подібного виключного права держави.
Примус держави виникає тоді, коли воно, застосовуючи тільки йому притаманні інструменти впливу, змушує людей займатися, скажімо, економічною діяльністю, обмежуючи водночас свободу вибору.
Держава може вдатися і до переконання, нібито розширюючи можливість вибору для здійснення певної діяльності. Тоді починає діяти наступне правило: всі економічні суб'єкти доб'ються більшої свободи, в тому числі й економічної, якщо погодяться з певним обмеженням свого вибору, а отже, і свободи. Проблема зводиться до встановлення кордонів, форм і масштабів цих самих обмежень, в результаті яких держава вважає можливим досягнення найбільшої економічної ефективності в рамках суспільних економічних систем.
Роль і значення державного примусу, що обумовлює позитивні екстерналії, в сучасних економічних системах найбільш яскраво проявляються у сфері освіти. Припустимо, в країні існує тільки система платної освіти. Це призведе до того, що кожен громадянин нестиме витрати з отримання освіти тільки доти, поки вони не зрівняються з вигодами для нього. Водночас вигоди від освітнього рівня населення в цілому отримують всі громадяни, а не тільки ті, кому воно дається. Роботодавцю набагато вигідніше найняти більш грамотного і кваліфікованого фахівця та ще на конкурсній основі. Тому сумарні вигоди від освіти в умовах добровільного фінансування його виявляються набагато менше, ніж в умовах державного примусу. При цьому держава використовує свій механізм, зокрема податки, для зниження вартості навчання індивідів, спонукаючи тим самим їх до здійснення цього процесу. Подібним чином усувається таке негативне явище, як недовиробництво. Таким чином, ведучи мову про систему освіти, про його платності і безкоштовності, слід постійно враховувати, що вигоди від освіти отримує все суспільство, яке складається як з дуже розумних людей (лауреатів Нобелівської премії), так і з абсолютно неписьменних, які не вміють читати і рахувати і различающих грошові знаки тільки за кольором. У цьому відношенні, звичайно, не можна не відзначити, що освітня система СРСР була предметом заздрості з боку всіх розвинених держав.
Ще однією сферою державного примусу виступає національна оборона, де вигоди, які одержуються всіма громадянами, цілком очевидні. Особливо яскраво це виявлялося в роки "холодної війни". В епоху роззброєння військовим чиновникам все важче виправдовуватися перед платниками податків за високі військові витрати. Але держава не завжди вдається до примусу, а досить часто використовує і переконання навіть в такій області, як національна оборона. Наприклад, державні чиновники, що займаються військовими проблемами, роблять це не з примусу, а за переконанням, те ж саме можна сказати і щодо працівників, зайнятих на військових підприємствах. Взагалі багато громадян вибирають саме державну службу, а не сферу бізнесу, саме на переконання, а не з примусу.
Деякі економісти виділяють таку функцію держави, як створення суспільних благ, до яких відносять освіту, національну оборону та ін
При вивченні ролі і місця держави в сучасних економічних системах , природно, може виникнути питання: чи необхідно державу і чи не можна обійтися без нього, спираючись тільки на механізм попиту та пропозиції? Уявімо собі таку гіпотетичну ситуацію: держава взагалі відсутня. До яких наслідків це може призвести? Яким чином у цьому випадку люди могли б вирішувати свої проблеми, в тому числі й економічні? Наведемо приклад з пожежниками. У відсутність держави пожежні приїжджали б гасити пожежу тільки до тих громадян, які в змозі заплатити за ці дії. Але вогонь це така субстанція, для якої абсолютно байдужий рівень матеріального добробуту окремого індивіда, він може набрати таку силу, що його вже неможливо буде зупинити, поки не вигорить весь горючий матеріал. Від індивідуального пожежа перетвориться на лихо загальнодержавного масштабу, в тому числі і в економічній області. Найяскравіший приклад - пожежа в Чикаго в кінці XIX в.
Припустимо, що в разі існування недержавної пожежної охорони знайдуться індивіди (число їх може бути досить значним), які не погодяться добровільно платити внески на утримання пожежної охорони, мотивуючи це тим, що їхні житла побудовані з абсолютно негорючих матеріалів. Але вони будуть застраховані від наслідків даного стихійного лиха за рахунок тих громадян, які вносять гроші на пожежну охорону. Таким чином, в цьому і багатьох інших випадках ми будемо мати індивідів, які, не зробивши ніяких витрат, отримуватимуть вигоди від виробництва певних благ. Це пов'язано з тим, що виробники таких благ, яких чимало, не в змозі абсолютно виключити неплатників. Тому й існують області діяльності, в яких присутність держави обов'язково.
У демократичній державі сильно розвинена виборна система, коли на державні пости, починаючи з президента країни і закінчуючи міським чи районним головою, громадяни обираються шляхом таємного голосування. Вибрані особи повинні стояти на сторожі суспільних інтересів, хоча це і не всім вдається. Дане положення надає досить серйозний вплив на проведення певної економічної політики. Справа в тому, що зацікавленість вибраних осіб у своєму переобранні обмежує горизонти їх економічного бачення, які, як правило, знаходяться в рамках вибраного терміну. Крім того, економічні результати повинні бути досягнуті протягом (а ще краще до закінчення) строку перебування на виборній посаді, щоб все виборщики бачили і не забули про успішну роботу їх представника. Тому дуже часто виборні представники об'єктивно не в змозі оцінити такі економічні рішення, результати яких не досягаються до термінів виборів, в той же час відносно легко приймають такі економічні рішення, негативні результати від яких стають відомі після закінчення терміну перебування при владі.
|
- 1. Закон граничної корисності
усунення ощущаемого їм занепокоєння. З точки зору природничих наук різноманітні події, які приводять до задоволення людських потреб, представляються сильно відрізняються один від одного. Діюча людина бачить в цих подіях приблизно одне і те ж. Оцінюючи вельми різні стани задоволення та засоби їх досягнення, людина впорядковує всі речі на одній шкалі і бачить у
- 3. Людська праця як засіб
усунення занепокоєння і замінює процес спонтанної і безтурботного розрядки нервового напруження і здібностей цілеспрямованим використанням своєї життєвої енергії. Праця сам по собі є засіб, а не мета. Людина може витратити тільки обмежена кількість енергії, а кожна одиниця праці може дати лише обмежений ефект. В іншому випадку людську працю мався б удосталь;
- 10. Промоутери, керуючі, фахівці та бюрократи
усунення впливу акціонерів та їх фактичну експропріацію. У Німеччині, Італії та Австрії це стало першим кроком на шляху до заміни вільного ринку державним управлінням виробництвом, як це сталося у випадку Банку Англії і з залізними дорогами. Подібні тенденції домінують в комунальному господарстві Америки. Чудові успіхи корпоративного бізнесу не були результатом діяльності
- 4. Облік витрат виробництва
усунення занепокоєння, по-друге, будь-яке збільшення кількості споживчих товарів вимагає пропорційного збільшення витрачання факторів виробництва, або навіть більш ніж пропорційного збільшення їх витрачання. Якби обидві ці умови виконувалися завжди і без жодних винятків, то будь-яке прирощення z, расходуемое для збільшення кількості m товару g, було б використано для
- 4. Період виробництва, час очікування і період передбачливості
усунення економічних стимулів війни та підкорення. Для людини більше не мало значення, де проведені політичні кордони його країни. Вони не стримували підприємців та інвесторів. Якраз ті країни, які в епоху, що передувала першій світовій війні, були в перших рядах міжнародних кредиторів та інвесторів, найбільше були схильні ідеям миролюбного разлагающегося лібералізму.
- 9. Гроші і капітал; заощадження та інвестиції
усунення занепокоєння, що відчувається суспільством в цілому, ніж інша. (Чи може смертна людина виносити подібне всеосяжне судження, інше питання.) Подібні сукупності не можуть мати ніякого грошового вираження. Мова грошей втрачає всякий сенс, стикаючись з проблемою капіталу суспільної системи, в якій не існує ринку факторів виробництва. Останнім часом економісти приділили
- 2. Обмеження потомства
усунення перешкод, які перш сковували приватну ініціативу і вільне підприємництво, зробив сильний вплив на сексуальні звичаї. Новиною є не практика контролю народжуваності, а просто той факт, що до його допомоги вдаються набагато частіше. Особливо примітно те, що ця практика більше не обмежується вищими верствами населення, але широко поширена серед усього
- 3. Обмежувальні заходи як привілей
усунення специфічних доходів, що витягаються за рахунок привілеї. Таким чином, спрага привілеїв розпещених улюбленців закону невтолима. Вони продовжують вимагати нових привілеїв, тому що старі втрачають свою силу. З іншого боку, скасування обмежувального заходу, до існування якої структура виробництва вже адаптувалася, означає нове розлад ринку, яке йде на користь
- 3. Нерівність
усунення повністю зруйнувало б ринкову економіку [Cм. с. 282283 і 755758.]. Люди, що вимагають рівності, завжди мають на увазі збільшення своєї власної купівельної спроможності. Підтримуючи принцип рівності як політичний постулат, ніхто не бажає ділитися власним доходом з тими, хто має менше них. Коли американський найманий робітник говорить про рівність, він має на увазі, що
- 3. Загальна характеристика економічних інститутів
усунення невизначеності в обміні. Такі інститути разом зі стандартними обмеженнями, прийнятими в економіці, визначали набір альтернатив і таким чином визначали витрати виробництва та обігу і відповідно прибутковість і ймовірність залучення до економічної діяльності. Джек Найт вважає, що інститути - набір правил, структурирующих суспільні взаємини особливим
|