Програмно-цільовий метод. Розробка і реалізація державних програм
Застосування методів індикативного планування тісно пов'язане з використанням державного програмування. Программноцелевой метод є одним з основних інструментів індикативного планування. Він набув широкого поширення в управлінні економічними об'єктами, процесами, відносинами на міждержавному, державному, регіональному та галузевому рівнях.
Програмно-цільовий метод - це метод досягнення поставлених цілей, що передбачає розробку системи заходів і завдань в певні терміни і позначеними виконавцями з координації наявних і потенційних ресурсів і здійснюваний найбільш ефективним і шляхах і.
Термін «програмно-цільове планування» вперше був використаний офіційно до постанов ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР (1969 р), яке передбачало необхідність переходу від планування за окремими видами бойової техніки до розробок комплексних планів. Ці плани передбачали розробку, серійне виробництво, експлуатацію бойової техніки у військах при оптимальній ув'язці потреб збройних сил з обсягами коштів, що виділяються, що забезпечувало вирішення основних завдань збройних сил. У той період програми формувалися подібно планам як сукупність директивних, адресних завдань її виконавцям, які фінансуються з планових джерел. У цих умовах потрібно постійне управління реалізацією програм з боку державних органів, що супроводжується пошуком джерел поточного фінансування програмних заходів. Це одна з причин невиконання багатьох державних економічних програм радянського періоду.
Таким чином, цільова комплексна програма - це адресний документ, що відображає встановлення етапів, порядку і механізму управління процесом послідовного досягнення цілей.
Першою радянською державною соціально-економічною програмою можна вважати план ГОЕЛРО (державний план електрифікації Росії), прийнятий до реалізації в 1922 р Потім була прийнята і здійснена програма індустріалізації економіки. Систематична розробка державних програм відноситься до періоду 60-70-х рр. XX ст. Розвиток програмно-цільового методу в Радянському Союзі було реакцією на розробку і впровадження в Міністерстві оборони США йод керівництвом Роберта Макнамари системи PPBS (Planning, Programming and Budgeting System - система планування, програмування і розробки бюджету). Американська адміністрація поставила завдання подібного переходу перед іншими федеральними відомствами, що стало поштовхом до розробки подібних «систем» в соціально-економічному розвитку суспільства.
У країнах з розвиненою ринковою економікою державний характер програм проявлявся в постановці цілей і бюджетному фінансуванні програмних державних замовлень.
Особливістю планування є не просто прогнозування майбутніх станів системи, а складання конкретної програми досягнення бажаних результатів, т. Е. Програмно-цільове планування дозволяє не тільки спостерігати ситуацію, а й впливати на її наслідки. В основі самого процесу планування лежить визначення і постановка цілей, і лише потім підбираються шляхи їх досягнення.
Таким чином, програмно-цільове планування - це діяльність, спрямована на визначення цілей соціально-економічного розвитку і забезпечення національної безпеки, пріоритетів соціально-економічної політики і національної безпеки, а також формування комплексу спрямованих на досягнення цих цілей і пріоритетів заходів із зазначенням джерел їх фінансового забезпечення.
Програмно-цільовий метод виконується в кілька етапів.
1. Виявлення проблем і обгрунтування їх актуальності. На даному етапі усвідомлюється суть проблемної ситуації, в загальному вигляді формулюються проблеми, на розв'язання яких спрямована відповідна програма. Основна мета - довести, по-перше, стійкий характер проблеми не тільки в момент дослідження, а й в доступній для огляду перспективі; по-друге, оцінити ступінь її впливу на суміжні соціально-економічні процеси. Отримувані на даному етапі кількісні характеристики можуть служити основою для оцінки ефективності програми шляхом зіставлення витрат на її розробку і реалізацію з тим ефектом, який може бути досягнутий при її виконанні, або відповідних втрат в іншому випадку.
2. Визначення мети програми. За результатами попереднього етапу повинна бути сформульована генеральна мета програми. Під метою програми розуміється кількісний або якісний результат, який необхідно досягти до певного моменту часу. Ця вимога необхідно для контролю реалізації програми, кількісної та якісної оцінки ступеня досягнення мети.
Цілі мають:
бути сформульовані таким чином, щоб можна було чітко контролювати хід їх реалізації;
мати конкретну результативність, виражену в ясних, зрозумілих і досяжних індикаторах;
бути збалансовані і кореспондуватися з іншими цілями соціально-економічного розвитку країни і не суперечити один одному;
бути орієнтовані і адаптовані до змін впливу зовнішніх умов.
3. Декомпозиція мети програми. На цьому етапі здійснюється побудова «дерева цілей». Принципи системного аналізу дозволяють розгорнути кінцеву мету програми в ієрархічну систему завдань. особливості:
облік системного характеру мети програми;
послідовність декомпозиції мети;
перехід від загального опису до конкретизації;
підпорядкованість цілей.
4. Розробка варіантів програми. Певною мірою імовірнісний характер економічних і соціальних процесів, науково-технічного прогресу, а також альтернативний характер виділення об'єкта програми обумовлюють необхідність різноманітного підходу до розробки системи заходів будь-якої програми. При цьому варіанти повинні відрізнятися не тільки кількісними значеннями за окремими параметрами, але і концептуально. На цьому етапі програма повинна мати широкий набір характеристик, в тому числі такі:
цілісність, сприяє підвищенню ефективності планової управлінської діяльності, що забезпечує повноту складу дій, необхідну для досягнення поставлених цілей, і узгодженість зв'язків між ними;
актуальність - орієнтація програми на вирішення найбільш значущих проблем;
прогнозованість - здатність відображати в своїх цілях і плановані дії не тільки найближчі, а й перспективні вимоги соціально-економічного розвитку;
раціональність - наявність в програмі таких цілей і способів їх досягнення, які для даного комплексу розв'язуваних проблем і наявності ресурсів дозволять отримати максимально корисний результат;
реалістичність - забезпечувати відповідність між бажаним і можливим при наявності обмежень в ресурсах на реалізацію програмних заходів;
контрольованість - наявність кінцевих і проміжних цілей, очікуваних результатів, що забезпечують доступний спосіб перевірки реально отриманих результатів на їх відповідність цілям і відхилення реального положення від запланованого.
Рівновага споживача в загальному випадку Функція корисності не є лінійної. Прирівняємо нулю похідну функції (2.147) по З А з урахуванням рівності (2.146) і визначення математичного очікування: Коваріація - характеристика статистичного зв'язку двох випадкових змінних, що дорівнює різниці математичного очікування їх творів і твори
Рівновага споживача: базові моделі, моделі споживчої поведінки Розглянемо основні моделі споживчої поведінки. Гіпотеза абсолютного доходу Кейнса - споживання (С) залежить від абсолютної величини поточного доходу (У): де З а - автономне споживання, яке не залежить від доходу; МРС - гранична схильність до споживання (гранична норма споживання), вона показує
Рівновага на ринку грошей На ринку грошей встановлюється рівновага, коли кількість що знаходяться в обігу грошей дорівнює обсягу попиту на них. Це рівність забезпечується за рахунок того, що аргументи функції попиту на гроші беруть відповідні значення. Так як в неокласичної концепції гроші не є багатством і тому не
Рівновага і кількісна теорія грошей, рівновага на ринку грошей Якщо вважати, що кількість грошей, т. Е. Обсяг грошової маси, задається державою на деякому рівні М, то пропозиція реальних запасів грошових коштів М / Ps визначається рівністю Рівняння, що описує рівновагу на ринку грошей, має такий вигляд: Якщо використовувати найпростіший вид функції попиту
Рівень розвитку Досягнутий рівень економічного розвитку країни (обсяг ВВП на душу населення) і рівень доходів визначають ще один критерій класифікації національних моделей економіки. Для кожного типу 2 економіки, що виділяється за рівнем розвитку, характерні свої особливості, свої проблеми і свої завдання.
Ринок праці №51 _ Відповідно до неокласичної концепцією обсяг попиту на працю визначається умовою максимізації прибутку при досконалої конкуренції: За Кейнсом обсяг попиту на працю визначається величиною ефективного попиту. Тому обсяг попиту на працю розраховується з рівняння 20 = ION 05 => № = 4. № 52
Ринок фінансових активів, модель формування цін на активи (Лукас) Зазвичай ціну фінансового активу розглядають як результат взаємодії об'єктивних ринкових факторів. Тут ми покажемо, що ціна активу істотно залежить від суб'єктивних переваг інвесторів щодо обсягів свого споживання. є п активів, що приносять дивіденди. Розглянемо i -й актив: p xt - його ціна
Результати глобалізації Чи є глобалізація позитивним явищем сучасного світу? «Так», - скажуть прихильники глобалізації. До позитивних результатів глобалізації можна віднести: зростання світової торгівлі; прискорення процесів переливу капіталу між країнами, що дає додаткові фінансові ресурси навіть невеликим економікам;