| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
6.2. Правові основи відродження споживчої кооперації |
||
|
Наприкінці 1980-х років в напрямку відродження кооперації були зроблені лише перші несміливі кроки. Зокрема, подекуди відновлювалися раніше ліквідовані (шляхом злиття) сільські споживчі товариства, з'явилися окремі демократичні елементи в процедурі виборів органів управління і контролю споживчих товариств (висування більшого числа кандидатур, ніж є мандатів, та ін.), окреслилися деякі ознаки розширення гласності і т. п. Однак у радянський час питання про відродження кооперації був лише поставлений, але не вирішене; а згодом, коли вкрай загострилася політична та економічна ситуація в країні і почалося згортання "нової кооперації", це питання був відсунутий на задній план і майже забутий. Таким чином, проблема відродження кооперації не зникла, а перекочувала після 1991 р. в нову епоху, в умови ринкових перетворень, зберігши свою суспільну значимість. І у важкій обстановці останніх років кооператори Росії, роблячи все для збереження системи споживчої кооперації, прийняли ряд заходів для її відродження на демократичній основі. Важливе значення для відродження споживчої кооперації мало оновлення правових основ її діяльності. Закон СРСР про кооперацію в СРСР 1988 при своїй відносній прогресивності був недосконалий, а після 1991 р. він частково застарів, і виникла потреба у спеціальному законі про споживчу кооперацію. Ним став Закон "Про споживчу кооперацію в Російській Федерації", прийнятий Верховною Радою Російської Федерації в червні 1992 р. Він складався з 4 розділів і 9 статей. Закон визнав необхідність споживчих товариств та їх спілок для суспільства, юридично закріпив правові, економічні та соціальні основи їх діяльності, заклав передумови відродження споживчої кооперації на справді демократичній основі та використання її господарського (підприємницького) потенціалу в інтересах пайовиків і населення, що обслуговується. Відповідно до зазначеного Закону були прийняті нові статути споживчих товариств та споживспілок. Майно кожного споживчого товариства стало належати його пайовикам на праві приватної (спільної часткової, спільної сумісної) власності; працівники кооперації теж почали закріплювати за собою виділяється, згідно зі статутом, частина майна 1. Закон передбачав, що взаємини між споживчими товариствами та спілками, а також між союзами надалі будуються на договірній основі. Вже до початку 1993р. майже всі споживчі товариства Росії таємним голосуванням пайовиків на загальних зборах прийняли рішення про вступ до місцевих спілки та Центросоюз, що перетворився тепер в союз кооператівов2. У ході здійснення Закону в Краснодарському, Красноярському краях, Кіровської, Костромської областях споживчі товариства були реорганізовані в акціонерні товариства, але незабаром в перших трьох з цих регіонів пайовики свої кооперативи відновили. В цілому ж Закон "Про споживчу кооперацію в Російській Федерації", незважаючи на свої істотні вади, врятував найстарішу кооперативну систему країни від розпаду, а її власність - від повного і форсованого "раскооперірованія". Конституція Російської Федерації, прийнята на референдумі 12 грудня 1993 р., надає кожному право на об'єднання (стаття 30). Це означає право громадян створювати і свої кооперативні товариства, включаючи споживчі. Кооператори пов'язують свою надію на відродження споживчої кооперації зі змістом проголошення Російської Федерації соціальною державою, з гарантією свободи економічної діяльності, з визнанням і рівної захистом усіх форм власності, з іншими положеннями Конституції. Життя підтверджує, що для такої надії є вагомі підстави. Наприклад, коли споживчі товариства, споживспілки, їх підприємства переживали найглибший з початку ринкових перетворень господарський і фінансова криза, їм на допомогу прийшло Уряд Російської Федерації, яке прийняло 24 січня 1994 постанову "Питання споживчої кооперації Російської Федерації". По-перше, постанова поклало початок цивілізованих відносин співробітництва між Урядом Російської Федерації і Центросоюз Російської Федерації. Уряд визнав за необхідне будувати ці взаємини на основі щорічно укладених між ними угод. По-друге, постанову рекомендувало місцевим органам виконавчої влади також будувати свої взаємини з організаціями споживчої кооперації відповідно до щорічно укладаються з ними угодами. По-третє, постанова передбачала надання організаціям споживчої кооперації фінансової допомоги і підтримки шляхом надання кредитів, податкових пільг, пільг з тарифів і ін Щорічно укладаються угоди увійшли з Відтоді в практику і дозволили відносно стійко забезпечувати товарами і послугами не тільки пайовиків, а й решта сільське населення, а на цій основі зберегти організаційну мережу споживчої кооперації, значну частину її матеріальної та технічної бази, кваліфікованих працівників. Ця політика державної підтримки споживчої кооперації знайшла підтвердження в Указі Президента Російської Федерації від 31 травня 1996 р. "Про заходи щодо стабілізації забезпечення сільського населення товарами і послугами". Ключовим питанням Указу було відновлення порушених прав пайовиків, у тому числі громадян, виключених зі споживчих товариств в 1991-1996 рр.., А відновлення їх майнових прав оголошувалося одним із напрямів державної політики у справі вирівнювання умов життя сільських і міських жителів. Надання споживчої кооперації підтримки, включаючи перенесення терміну сплати заборгованості за кредитами, отриманими в 1992-1994 рр.., І нарахованими за ними процентами, а також надання їй інших пільг були поставлені в залежність від виконання Указу в частині відновлення порушених прав пайовиків. З кінця січня 1995 р. почала діяти перша частина Цивільного кодексу Російської Федерації, стаття 116 якого присвячена споживчим кооперативам. Виникло протиріччя між статтями Закону "Про споживчу кооперацію в Російській Федерації" 1992 р. і положеннями нового ЦК РФ. Наприклад, згідно з пунктом 1 статті 5 зазначеного Закону майно споживчого товариства належить пайовикам на праві приватної (спільної часткової, спільної сумісної) власності, а в пункті 2 статті 48 ЦК РФ споживчі кооперативи віднесені до таких юридичних осіб, щодо яких їх учасники (члени) мають не речові, а зобов'язальні права, в силу чого власником майна визнається сам споживчий кооператив, але не його пайовики і не його працівники. Для усунення таких принципових протиріч у законодавстві та у зв'язку з прийняттям ЦК РФ в липні 1997 р. видано Закон Російської Федерації "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про споживчу кооперацію в Російській Федерації " . У новій редакції це Закон Російської Федерації "Про споживчу кооперацію (споживчих товариства, їх спілки) у Російській Федерації". Основний дух Закону - визнання пайовика найважливішою фігурою не тільки у своєму споживчому товаристві, але і в системі споживчої кооперації. Правові акти колишньої, соціалістичної формації примушували споживчу кооперацію забезпечувати товарами "своїх членів і населення, що обслуговується". А цього пострадянському Законі "населення, що обслуговується" (або "решта населення") навіть не згадується. Зате через весь Закон червоною ниткою проходить одна основна ідея: організації споживчої кооперації створені пайовиками і повинні вірно служити інтересам цих пайовиків. Закон складається з преамбули, 9 розділів, 40 статей. У преамбулі визначено основні завдання споживчої кооперації. Записано, що Закон гарантує споживчим товариствам та їх спілкам з урахуванням їх соціальної значущості, а також громадянам і юридичним, особам, що створює ці товариства та спілки, державну підтримку. У главі перший - "Загальні положення" - розкрито використані в Законі основні поняття, визначено взаємовідносини держави і системи споживчої кооперації, сформульовані найважливіші принципи створення і діяльності споживчого товариства, його правомочності як юридичної особи, особливості трудових відносин у товариствах та їх спілках. Глава друга - "Освіта споживчого товариства" - визначає порядок установи споживчого товариства, його державної реєстрації та коло відомостей, які повинні міститися у статуті товариства. Глава третя - "Членство в споживчому суспільстві "- містить статті про прийом в споживче товариство, про права та обов'язки пайовиків, випадках припинення членства в суспільстві, повернення пайового внеску пайовику, що виходить або виключеного з товариства. У розділі четвертої -" Органи управління споживчого товариства "- дана структура цих органів, визначено повноваження загальних зборів товариства, зборів пайовиків кооперативного ділянки, загальних зборів уповноважених суспільства, ради товариства та ревізійної комісії товариства. Встановлюється також порядок прийняття рішень на зазначених зборах. Глава п'ята - "Майно споживчого товариства" - встановлює джерела формування майна, містить перелік створюваних в споживчому товаристві фондів, визначає порядок розподілу доходів, а також майнову відповідальність суспільства і його членів. У главі шостий - " Основи діяльності споживчого товариства "- йдеться про бухгалтерський облік та фінансову звітність товариства, порядок ведення документів і самих документах, які повинні зберігатися за місцем знаходження ради споживчого товариства. Глава сьома -" Реорганізація і ліквідація споживчого суспільства "- визначає порядок злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення, ліквідації споживчого товариства, а також порядок використання майна ліквідованого суспільства. У главі восьмий -" спілка споживчих товариств "- розглядаються основні принципи створення і діяльності спілки, порядок вступу в союз, джерела його майна, повноваження органів управління та контролю союзу і, нарешті, порядок реорганізації та ліквідації спілки. Глава дев'ята - "Перехідні положення" - містить вимогу до споживчим товариствам, спілкам споживчих товариств, їх організаціям і установам, створеним до набрання чинності цим Законом, привести свої статути у відповідність з ним протягом 12 місяців. В квітні 2000 р. цей Закон Російської Федерації був ще раз оновлений і доповнений. В результаті в Законі розширено перелік завдань споживчої кооперації; уточнені питання, які стосуються компетенції рад та правлінь споживчих товариств та їх спілок; зафіксована норма про право союзу здійснювати контрольні та розпорядчі функції у відношенні як споживчих товариств, які є членами даного союзу, так і створених споживчими товариствами відповідних спілок споживчих товариств, і т.д. Закон "Про споживчу кооперацію (споживчих товариства, їх спілки) у Російській Федерації "є правовою базою відродження споживчої кооперації, її реформування відповідно з проведеними в країні перетвореннями. Закон відкрив новий етап у розвитку кооперативного руху споживачів у Росії, розширив можливості для вільного розвитку споживчої кооперації. Вельми непроста завдання - втілити можливості в дійсність. Адже навіть самий хороший закон не здійснюється автоматично, сам по собі; його положення реалізують конкретні люди, причому це вимагає чималої наполегливості, напруженої праці. Центросоюз Росії, регіональні споживспілки і велика частина споживчих товариств, спираючись на Закон, в останні роки проробили значну роботу. Зусилля були спрямовані на те, щоб вивести споживчу кооперацію з економічної кризи, виробити і здійснити систему заходів, що забезпечують підйом кооперативного господарства, уточнити соціальне призначення споживчої кооперації з урахуванням сучасних умов, будувати її внутрішнє життя відповідно з моральними цінностями і принципами міжнародного кооперативного руху. Ці зусилля стали приносити позитивні результати. І, тим не менш, завдання відродження споживчої кооперації країни поки не можна визнати до кінця вирішеною. У яких основних напрямках для відродження споживчої кооперації слід діяти надалі? Все ще в споживчих товариствах часто не вистачає зосередженості на пайовиків, нерідко не беруться до уваги їх думку, запити. Належить усвідомити, визнати самоцінність пайовиків і виходячи з цього на задоволення їх матеріальних та інших потреб, на надання відчутних переваг саме їм націлювати всю діяльність споживчої кооперації, використовувати її ресурси1. Тоді можна розраховувати на зростання довіри населення до кооперації та розширення її соціальної бази. Сьогодні кожен третій пайовик фактично не бере участі в кооперативному самоврядування, так як минулого в справі управління було багато бюрократичного формалізму і лицемірства. Потрібно від "відносної демократії" перейти до демократії дійсною, а форми самоврядування наповнити демократичним змістом. Тільки зацікавлена участь самих пайовиків здатне перетворити споживче товариство в живий організм. Сьогодні наші споживчі товариства мають більшою мірою самостійності, ніж в дориночние часи. Але самостійність повинна врівноважуватися з відповідальністю, насамперед перед пайовиками. А ще самостійність споживчих товариств повинна стати незворотною. Лише тоді можна говорити про автономність, незалежності самої кооперації як системи. Сьогодні частини працівників споживчої кооперації ще бракує підприємливості. Господарювати ж собі в збиток в ринковій економіці не можна. Зазначену вище самостійність споживчих товариств необхідно постійно підтверджувати успішної підприємницької діяльністю. Тільки при господарському успіху можливе поліпшення обслуговування пайовиків, посилення дуже важливою - соціальної - функції споживчого товариства. Сьогодні вже немає колишньої опіки державних структур над споживчою кооперацією, командування її організаціями. Формується сучасна кооперативна політика Російської держави, яка багато в чому визначить долю і відродженої споживчої кооперації XXI століття. Кооператори покликані брати участь у виробленні цієї політики, стати не тільки її головним об'єктом, а й діяльним суб'єктом. Відродження споживчої кооперації - завдання не одномоментна, а стратегічна. Для її вирішення недостатньо одного пориву і навіть прориву. Тут потрібна довга, цілеспрямована, наполеглива робота. 6.3. Діяльність споживчої кооперації в пострадянський період В кінці 1991 р. наша країна вступила в нову епоху. У момент катастрофи несправжнього соціалізму мільйони росіян мріяли звести загальне ринково-демократичний будівля, комфортне для всіх. З будівництвом громадянського суспільства люди пов'язували свої надії на оновлення життя і її поліпшення в найкоротші терміни. Однак на зміну тому соціалізму прийшов бюрократичний капіталізм. Ліберальні реформи призвели до монополії декількох великих олігархічних груп, які збили в результаті приватизації державного майна величезні стану. По суті це майно було вкрадено у народу; значна частина людей утворила багатомільйонну бідноту. А перехідний процес виявився і важким, і якраз для більшості громадян надзвичайно болючим, і невизначено довгим. У пострадянські роки споживча кооперація Росії зазнала значних кількісні зміни і, що найважливіше, здійснила перехід від одного якісного стану до іншого, нового якісного стану. І в рамках даного періоду, з 1991 р. по теперішній час, вона пройшла (і проходить) три фази своєї еволюції. Перша фаза (1991-1997 рр..) Характеризується тим, що всі зусилля кооператорів були спрямовані на забезпечення виживання, самозбереження системи споживчої кооперації. На початковій, найбільш несприятливою стадії цієї фази, а саме до 1994 р., кооперативні організації в умовах гіперінфляції відчували гострий дефіцит грошових коштів, були змушені брати в банках багаторазово вздорожавших кредити, майже позбулися власних фінансових ресурсів, опинилися на межі банкрутства. Як наслідок різкого збільшення витрат обігу та виробництва зростала кількість збиткових споживчих товариств та спілок, а відносно благополучні з них до половини (47,5% у середньому по системі в 1993 р.) свого прибутку направляли в якості платежів до бюджету. Різко скоротилися обсяги господарської діяльності споживчої кооперації, у важкому становищі опинилися оптова торгівля, громадське харчування, відбувалося згортання закупівель сільськогосподарських продуктів і сировини, погіршилися показники використання потужностей хлібопекарських, ковбасних та інших виробничих підприємств. На ринку, що формується кооперація швидко здавала свої позиції підприємствам інших форм власності. Частина кооператорів виявилася психологічно і професійно не готовою до роботи в ринкових умовах, і уроки ринку тепер обходилися системі дуже дорого. Аж до середини 1992 р. на стані справ у споживчій кооперації негативно позначалася і відсутність адекватної правової бази: в новітніх російських законах про підприємства та підприємницької діяльності та про власність кооперативи як самостійна організаційно-правова форма юридичних осіб не були передбачені. Виданий у лютому 1992 р. першим Президентом Росії Указ про комерціалізацію діяльності підприємств споживчої кооперації передбачав надання всім її господарським одиницям право юридичної особи, ніж у ряді регіонів скористалися колективи кооперативних магазинів, їдалень, цехів, торгових баз, автогосподарств. Виділившись як юридичних осіб, вони стали виходити зі споживчих товариств та спілок. І після видання цього Указу організації системи втратили значну частину свого майна. У заволодінні цим майном шляхом виведення його з власності споживчих товариств та спілок брали участь і ділки від кооперації, її окремі керівники-перевертні, непримиренну боротьбу з якими повели чесні працівники, віддані кооперативному справі. Наступна стадія першої фази, в яку споживча кооперація вступила в 1994 р., характеризувалася відносним поліпшенням загальної обстановки. Відбулася часткова адаптація кооперативної діяльності стосовно до ринкових умов. Прийшло розуміння того, що ринок - не якесь тимчасове стихійне лихо, яке ось-ось мине, а природне середовище функціонування кооперації протягом невизначено довгого часу. Була розширена робота з перепідготовки кооперативних кадрів. Центросоюз і регіональні споживспілки практикували цільове навчання керівників і спеціалістів системи роботи в ринкових умовах шляхом проведення семінарів та нарад, направлення на курси підвищення кваліфікації і навіть організацію вивчення досвіду кооператорів в зарубіжних країнах. Стала здійснюватися федеральна програма кооперативного освіти. У травні 1997 р. був створений міжвузівський Вчена рада Центросоюзу. Важливе значення для виживання споживчих товариств та спілок мали заходи допомоги і підтримки Уряду Російської Федерації. Серед наданих їм пільг найбільш значимими в той час з'явилися дозвіл на створення фонду розвитку споживчої кооперації; розстрочка на 10 років погашення централізованих кредитів, отриманих у 1992-1994 рр.., І відсотків за ними; дозвіл залучати позикові кошти пайовиків і некооперірованних населення з віднесенням виплачуваних по них відсотків на витрати обігу і виробництва; звільнення від оподаткування прибутку підприємств і організацій споживчої кооперації 13 регіонів, обслуговуючих райони Крайньої Півночі. Крім того, фінансова підтримка місцевим організаціям споживчої кооперації було надано в більшості республік, країв і областей: звільнення від сплати деяких податків, відшкодування кооперації витрат з транспортування товарів у магазини, розташовані далі 11 км від баз доставки, виділення пільгових кредитів та ін Центросоюз і інші організації споживчої кооперації вели інтенсивні пошуки шляхів виходу з кризи. У кооперативну практику впроваджуються бізнес-плани, в районних споживчих товариствах реалізується ідея єдиного балансу ("одна організація - один баланс"), відбувається диверсифікація галузей кооперативної діяльності, вже тоді кооператори впритул зайнялися організацією побутового обслуговування населення. Федеральний закон "Про споживчу кооперацію (споживчих товариства, їх спілки) у Російській Федерації" у редакції 1997 відкрив простір для реформування організаційної структури споживчої кооперації. Висунувши на перше місце споживчі товариства як добровільні об'єднання їх членів, Закон одночасно сприяв посиленню функцій Центросоюзу і регіональних союзів. В цілому споживча кооперація ще була збиткова, скорочення обсягів її господарської діяльності тривало, але темпи падіння показників вже сповільнилися. Стояло зупинити падіння, стабілізувати становище в системі. Реалізація цього завдання стала для кооператорів їх головною справою в другій фазі (1998-2002 рр..). Центросоюз і наукові сили його вузів, досвідчені керівники і фахівці споживспілок і потребобществ колективно розробили Програму стабілізації та розвитку споживчої кооперації Російської Федерації на 1998-2002 рр.. Вона була затверджена 119-м загальним Зборами представників споживчих товариств країни в 1998 р. Цей великий документ охоплював весь коло актуальних проблем споживчої кооперації, про що свідчили самі назви розділів Програми: пайовик - центральна фігура споживчої кооперації; організаційна структура; правове забезпечення діяльності; економіка та фінанси; розвиток галузей діяльності; регіональні особливості Сибіру, Далекого Сходу, Півночі; кадрова політика та освіту. Програма містила не тільки критичний аналіз стану справ у споживчій кооперації, але перш за все конкретні заходи і цінні рекомендації, виконання яких мало сприяти оздоровленню та стабілізації системи, виведенню її з економічної кризи. Ефективним важелем здійснення даної Програми стали щорічно проводяться Центросоюз російські науково-практичні конференції: "Споживча кооперація - соціально орієнтована система" (1999 р.), "Кооперативна самобутність у новому тисячолітті" (2000 р.), "Самобутність споживчої кооперації: досвід і проблеми управління "(2001 р.)," Посилення боротьби з бідністю - стратегія і соціальна місія споживчої кооперації "(2002 р.). Ці конференції, по-перше, мали важливе прикладне значення з точки зору мобілізації кооперативної громадськості на вирішення поточних і перспективних суто практичних завдань, по-друге, з'явилися вдало знайденої формою тісної творчої співпраці галузевої науки і живий кооперативної практики, по-третє, дозволили пайовикам і працівникам системи усвідомити своєрідність кооперативної моделі і краще усвідомити суть філософії кооперації, насамперед правильне співвідношення цілей кооперації та засобів їх досягнення. Конференціями були охоплені десятки республіканських, крайових, обласних споживспілок і багато споживчі товариства, тисячі професійних працівників кооперації, її активісти-пайовики, представники органів місцевого самоврядування та священнослужителі релігійних організацій. Організації споживчої кооперації містили у віддалених населених пунктах свої збиткові магазини і доставляли туди товари, шляхом організації малих виробництв і підприємств побутового обслуговування створювали нові робочі місця з метою працевлаштування безробітних, закуповували у громадян сільськогосподарські продукти, виплачуючи за них мільйони рублів і тим самим збільшуючи грошові доходи населення, надавали своїм пайовикам соціальні пільги, прибутково працюють споживчі товариства видавали їм кооперативні виплати і т. д. Змінився в кращу сторону зовнішній вигляд багатьох кооперативних магазинів, які, не перестаючи бути торговими підприємствами, в той леї час відтепер є пунктами закупівлі сільськогосподарської продукції та центрами роботи з односельчанами, в них організовуються чайні столи, бібліотечки, виписується газета для пайовиків "Російська кооперація" . У 1999 р. діяльність споживчої кооперації в цілому перестала бути збитковою, і до свого 170-річного ювілею, широко відзначеному в 2001 р., система мала зміцнілу фінансову базу. Головним підсумком роботи кооператорів Росії в 1998-2002 рр.. стало досягнення відносної стійкості кооперативної економіки, перехід системи від спаду до зростання. Сукупний обсяг діяльності споживчої кооперації за цей період збільшився в 3 рази і в 2002 р. досяг 97 млрд руб., В тому числі товарообіг роздрібної торгівлі та громадського харчування склав 67 млрд, виробництво товарів - майже 14 млрд, обсяг закупівель сільськогосподарської продукції - більше 8 млрд, платних послуг - близько 3 млрд руб. Зростання обсягів господарської діяльності був досягнутий практично у всіх галузях. На допомогу власникам сільських подвір'їв споживчі товариства та їх спілки почали відкривати малі виробництва: зернодробилки, млини, крупорушки, пункти прийому молока та його сепарування, молокозаводи, олійниці та ін Чимало сил і засобів кооператори вклали у справу відродження служби побуту на селі. З кожним роком збільшувалися площі земельних угідь, використовуваних споживчими товариствами для виробництва тваринницької та землеробської продукції. Загальне зростання обсягів і розвиток нових видів діяльності дозволили в 1999-2002 рр.. створити в організаціях системи більше 70 тис. постійних робочих місць і, крім того, десятки тисяч людей залучити на тимчасову, сезонну роботу і на роботу на умовах неповного робочого дня. Помітно поліпшилися якісні показники кооперативної діяльності. Якщо перед прийняттям Програми стабілізації та розвитку споживчої кооперації 2/3 її організацій та підприємств були збитковими, то в 2002 р., навпаки, з 5000 госпрозрахункових організацій і підприємств 3300, або 2/3, працювали прибутково. Рентабельна робота більшості потребобществ та їх спілок відкрила можливості кращого здійснення соціальної місії кооперації та оновлення її матеріально-технічної бази. У третю, сучасну фазу розвитку споживча кооперація вступила в 2002 р. За попередній період розширилося правове поле діяльності споживчої кооперації, була досягнута консолідація сил в здійсненні програм її стабілізації та розвитку, у справі збереження єдності та самобутності системи. На початку XXI століття у споживчої кооперації виникли нові завдання, в першу чергу в реалізації її соціальної місії. Виникла необхідність сформулювати визначальний задум кооператорів на майбутній період. З урахуванням цього Центросоюз розробив Концепцію розвитку споживчої кооперації Російської Федерації на період до 2010 р. У даному документі, що є формою прогнозування, розширені і поглиблені всі ті основні напрямки, які ще раніше були досліджені в Програмі стабілізації і розвитку споживчої кооперації країни. Метою Концепції проголошений перехід організацій споживчої кооперації Росії до стадії стійкого зростання і активної реалізації соціальної місії. Це означає, що на перший план кооператори висунули подолання бідності, духовність, створення гідних умов життя на селі. У квітні 2002 р. в Москві відбулося 123-є загальні Збори представників споживчих товариств Російської Федерації. Воно прийняло постанову "Посилення боротьби з бідністю - стратегія і соціальна місія споживчої кооперації". У тому ж році проведена в 37 республіканських, крайових і обласних споживспілки Російська науково-практична конференція виробила Рекомендації по реалізації даної постанови. Таким чином, виживши на початку реформ і кілька ок-репнув надалі, споживча кооперація впритул приступила до виконання своєї споконвічної, соціальної місії. Слід зауважити, що в останні десятиліття існування радянського ладу господарська робота, а саме зростання сільській торгівлі та заготовок, вважалася головною справою одержавленої споживчою кооперацією. Тоді занадто мало значення надавалося соціального змісту її діяльності. У нашій країні було практично забуте про те, що перші англійські кооперативи споживачів зародилися як результат енергійного пошуку засобів боротьби з бідністю, безробіттям, невіглаством, а також з таким поширеним в той час серед британських пролетарів пороком, як пияцтво. Тим часом бідність і голод у світі залишалися все на тому ж рівні, що й колись. Багато національні кооперативні рухи постійно дбали про забезпечення єдності економічних і соціальних функцій кооперації і сприяли матеріальної самодопомоги членів кооперативів. Ще в 70-х роках минулого століття Міжнародний кооперативний альянс опублікував спеціальне дослідження "Кооперативи і бідняки" і рекомендував його для вивчення даної глобальної проблеми. У ряді країн кооперація перетворилася на один із засобів скорочення бідності, потреби, голоду. Споживчі кооперативні організації виявилися ефективними в справі розподілу продуктів харчування, забезпечення зайнятості, надання малозабезпеченим найнеобхідніших послуг. Включення споживчої кооперації Росії в роботу з подолання бідності відомої частини сільського населення в наші дні - це зовсім надалі не нова, а напівзабута стара задача кооператорів. І підпорядкування господарської діяльності кооперації виконанню цієї її соціального завдання відповідає традиціям кооператорів дореволюційній Росії і рочдейлскіх піонерів з Великобританії, духу головної думки Роберта Оуена про поліпшення умов життя бідних шляхом взаємної кооперації. У Концепції розвитку споживчої кооперації країни визначені конкретні напрямки, способи, заходи боротьби з бідністю, підкреслено, що соціальна місія повинна бути спрямована на все населення - як на пайовиків, так і решти сільських жителів. Окрім надання населенню безпосередньої допомоги та підтримки шляхом збільшення обсягів і розширення видів своєї підприємницької діяльності споживча кооперація забезпечує зайнятість людей, що дає їм можливість мати постійну або тимчасову роботу і отримувати за свою працю відповідну оплату, грошовий дохід. Створюючи нові виробництва, відкриваючи магазини на дому і сезонні підприємства, розвиваючи службу побуту, організовуючи риболовецькі бригади та пасіки, закуповуючи молоко, гриби або лікарські трави, споживчі товариства та їх спілки можуть і повинні сприяти працевлаштуванню та зайнятості безробітних, пенсіонерів, інвалідів та інших уразливих груп населення. Розширення соціальної роботи стає стратегічним напрямком діяльності споживчої кооперації. Успіх у цій справі зумовлюється, по-перше, господарськими успіхами кооперативних організацій. Сукупний обсяг діяльності споживчої кооперації Росії в 2005 р. перевищив 138 млрд руб., В тому числі оборот роздрібної торгівлі та громадського харчування склався в сумі 98 млрд руб., А обсяг закупівель сільськогосподарської продукції - 12 млрд руб. Таким чином, в порівнянні з 2002 р. зростання роздрібного товарообігу в порівнянних цінах склав 146%, а обороту по закупкам - 145%. У 2005 р. організації споживчої кооперації закупили м'яса більш 86000 т, молока -166000 т, яєць - 354 млн штук, картоплі та овочів - 195000 т, плодів - 50 000 т. Кооператори виробили і реалізували сотні тисяч тонн хліба та хлібобулочних виробів. Діяло 3 тис. нових малих виробництв, зросла кількість підприємств побутового обслуговування населення. Створено нові постійні, тимчасові і сезонні робочі місця. Скоротилася кількість збиткових юридичних осіб: з 74 республіканських, крайових, обласних споживспілок з прибутком завершили 2002 64, а 2005 р. - вже 70. У цих умовах закономірним стає збільшення з року в рік обсягу капітальних вкладень споживчих товариств та їх спілок у розвиток свого багатогалузевого господарства. По-друге, результативність роботи споживчої кооперації взагалі і її боротьби з бідністю зокрема багато в чому визначається відповідальним ставленням професійних працівників кооперації до справи, їх духовно-моральними якостями. Тому організована Центросоюз Російська науково-практична конференція в 2004 р. була присвячена проблемі духовно-моральних основ соціально-економічної діяльності споживчої кооперації. Цю діяльність кооператори Росії у все більшій мірі узгодять з цінностями та принципами міжнародного кооперативного руху. Кооперативна громадськість країни була ознайомлена зі "Зводом моральних принципів і правил у господарюванні", складеним на основі відомих десяти християнських заповідей і нещодавно прийнятим VIII Світовим Російським Народним Собором. Процес переходу до оновленої моделі споживчої кооперації з посиленою увагою на соціальний сенс її діяльності триває. На цьому шляху знайдені перші рішення і досягнуті перші результати, що не виключає, а передбачає подальші пошуки засобів підвищення економічної та соціальної ефективності споживчих товариств та спілок. Загальні Збори представників споживчих товариств Російської Федерації (липень 2004 р.) розглянуло в якості основного питання про завдання щодо подальшого підвищення ролі споживчої кооперації у поліпшенні обслуговування сільських жителів і заходи щодо прискорення соціальної роботи. Загальне Збори затвердили Програму розвитку споживчої кооперації країни на 2004-2007 рр.. і намітило основні заходи з її виконання. Програма передбачає збільшення за короткий період сукупного обсягу соціальної та економічної діяльності організацій системи більш ніж в 1,6 рази, розвиток усіх галузей. 128-е загальні Збори представників споживчих товариств Російської Федерації (березень 2006р.) Визначило роль і завдання споживчої кооперації в реалізації пріоритетних національних проектів, які передбачають підйом аграрно-промислового комплексу, підвищення рівня освіти, якості медичного обслуговування громадян, забезпечення сімей та молоді доступним житлом. Належить напружена робота кооператорів щодо здійснення всього наміченого. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "6.2. Правові основи відродження споживчої кооперації" |
||
|
||