| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
ГЛАВА 7. ПОДАТКОВА СИСТЕМА І ФІСКАЛЬНА ПОЛІТИКА |
||
|
Податкова система - найважливіший інструмент державної економічної політики. Сукупність податків, зборів, мита та інших платежів, що стягуються в установленому порядку, утворює податкову систему. В умовах ринкової економіки податки виконують дві функції: фіскальну та економічну. За допомогою першої утворюються державні грошові фонди і створюються умови для функціонування держави. Починаючи з 80-х років спостерігається процес перерозподілу через дію податкового механізму валового національного доходу, але при цьому частка держави залишається високою (43-55%). У США, Японії, Швейцарії, Іспанії вона становить близько 1/3, в Німеччині, Великобританії, Франції, Італії, Австрії, Голландії - майже 50, у Швеції, Данії, Ірландії - більше 50%. Фіскальна функція податків створює об'єктивні передумови для втручання держави в економіку і тим зумовлює їх економічну функцію, яка означає, що податки як активний учасник перерозподільних процесів роблять вплив на відтворення, стимулюючи або стримуючи його темпи, посилюючи або послаблюючи накопичення капіталу, розширюючи або зменшуючи платоспроможний попит населення. Об'єктами оподаткування є: доходи, вартість певних товарів, окремі види діяльності платників податків, операції з цінними паперами, користування природними ресурсами, майно юридичних і фізичних осіб та ін Виділяють прямі і непрямі податки. Прямі податки встановлюються безпосередньо на дохід і майно. До непрямих податків належать податки на товари та послуги, оплачувані у ціні товару або включені в тариф. Власник товару або послуги при їх реалізації отримує податкові суми, які перераховує державі. У зв'язку з розширенням соціальної функції держави велике значення набуває такої цільової податок, як внески до фонду соціального страхування. У цілому співвідношення податкових надходжень у розвинених країнах приблизно таке: 35-38% становлять податки на доходи і прибуток, 30-33% - непрямі податки, 22-23% - внески до фонду соціального страхування і близько 9-11% - інші податки. У більшості ринково-розвинених країн (США, Великобританія, Японія, Канада) переважають прямі податки. Податкові реформи, проведені в розвинених країнах ринкової орієнтації, характеризувалися наступними основними рисами: - різко знижувалася прогресивність прибуткового оподаткування. Такі заходи здійснені в США, Великобританії, Японії, Італії, Канаді, Бельгії та інших країнах; - скоротилися ставки податку на прибуток підприємств. Зниження обкладення прибутку фірм стимулювали накопичення та інвестиції; - розширилася податкова база шляхом включення до неї раніше що не підлягають обкладенню джерел доходу, посилилися податкові закони щодо платників, що допускають ухилення від сплати податків; - збільшувалася непряме оподаткування, що йде на зміну скорочення прибуткового податку і податку на прибуток підприємств. У податкову систему Росії включені: - федеральні податки; - регіональні податки; - місцеві податки. Федеральні податки встановлюються федеральними законами про податки, порядок зарахування яких до бюджетів та позабюджетні фонди регулюється також федеральними законами. Регіональними та місцевими податками є податки, що встановлюються органами представницької влади суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування. До федеральних податків і зборів належать: - податок на додану вартість; - податок на прибуток підприємств і організацій; - прибутковий податок з фізичних осіб; - платежі за природні ресурси; - акцизи на окремі товари; - державне мито; - федеральні ліцензійні та регіональні збори; - податки, що служать джерелом утворення дорожніх фондів; - митні збори і збори. До регіональних податків віднесені: - податок на майно підприємств; - податок на майно фізичних осіб; - податок на майно в порядку спадкування і дарування; - збори на потреби освітніх установ; - транспортний податок; - ліцензійні та реєстраційні збори; - податок на власників транспортних засобів; - податок на користувачів автомобільних доріг. До складу місцевих податків входять: - податок на утримання житлового фонду; - цільові збори на утримання міліції, благоустрій; - місцеві ліцензійні та реєстраційні збори; - курортні збори; - податок на перепродаж автомобілів; - податок на рекламу. За неповноту сплати податку та приховування доходів з платника податків стягується штраф у розмірі прихованого доходу. Передбачені заходи відповідальності установ, банків за порушення порядку зарахування платежів до бюджету. Податкові органи мають право вилучати документи у платників податків, що свідчать про приховування доходів. Податковим органам надано право звертати стягнення недоїмки з податків і суми штрафів на рахунки підприємств їх дебіторів і кредиторів та інше майно недоимщиков. Однак наявність підприємств з різною формою власності, особливо індивідуально-приватних, робить стягування недоїмки практично неможливим у зв'язку з встановленим Мінфіном РФ і податковою службою РФ обмеженням - звертати позов на майно не раніше трьох місяців після попередження. Податки за природні ресурси, дорожні фонди, на рекламу включають до собівартості робіт і послуг. А податок на перепродаж автомобілів і додаткові збори, не передбачені переліком, сплачується підприємствами за рахунок прибутку, що залишається після сплати податку на прибуток. Суми штрафних санкцій, стягнутих до бюджету, відносяться на рахунок прибутку, що залишається в розпорядженні підприємства. Надання в 1994 р. суб'єктам Федерації права вводити власні податки мало і свою негативну сторону. Були введені податки на фонд оплати праці бюджетних організацій, митні збори на кордонах суб'єктів Федерації, на проїзд по території регіону, що грубо порушує єдиний економічний простір Росії. У законі передбачено порядок надання податкових пільг. Пільги надаються: по федеральних податків і зборів - федеральними законами про податки і збори; по регіональних податків і зборів - законодавчими актами про податки і збори суб'єктів Російської Федерації, по місцевих податках і зборах - постановами виборних органів місцевого самоврядування. Пільги існують в різноманітних формах: неоподатковуваний мінімум об'єкта податку; вилучення з оподаткування певних елементів об'єкта податку; звільнення від сплати податків окремих осіб або категорій платників; зниження податкових ставок; податкові кредити (відстрочення стягнення податків) і ін Так, наприклад, не підлягає оподаткуванню прибуток: релігійних об'єднань від культової діяльності; громадських організацій інвалідів та їх підприємств у частині фактично спрямованої прибутку на соціальні потреби інвалідів. Встановлено ряд додаткових пільг, що зменшують ставки податку на 50%. Ставка податку на прибуток, що зараховується до федерального бюджету, встановлена в розмірі 13%. Ставка податку, що зараховується до бюджетів суб'єктів Федерації, не повинна перевищувати 25%. Саме ця ставка приймається при обчисленні доходної бази регіонів. Цей податок був введений у зв'язку з відміною податку з обороту, податку з продажів. Податок сплачується на всіх стадіях виробництва та обігу товарів, робіт і послуг. Імпортовані продовольчі товари також обкладаються податком на додану вартість. У той же час не стягується податок з товарів, ввезених в рахунок наданих закордонних кредитів. Підлягає обкладенню і дохід, тимчасово отриманий від інших підприємств. При обороті продукції для полегшення оподаткування застосовуються фактичні ринкові ціни на аналогічні види продукції. Оподатковуваний оборот підприємств роздрібної торгівлі при реалізації товарів визначається як різниця між цінами їх реалізації і цінами при розрахунку з постачальниками. Не підлягають оподаткуванню: ритуальні послуги та послуги релігійних об'єднань; доходи спеціальних лікувальних установ та установ соціального захисту населення. Сума податку, що підлягає внеску до бюджету, визначається як різниця між сумами податку, отриманими від покупців і сплаченими постачальником за матеріали, роботи та послуги, віднесені на витрати виробництва реалізованої продукції. Сума перевищення сплаченого податку зараховується в рахунок майбутніх платежів податку. Прийнятий 7 грудня 1991 Закон зазнав змін, особливо у зв'язку з Законом, прийнятим Державною Думою 23.12.94. У результаті цього значно розширений контингент громадян, які користуються пільгами при оподаткуванні. Не підлягають оподаткуванню пенсії, стипендії, компенсаційні виплати батькам та дружинам загиблих військовослужбовців, виплати у зв'язку зі стихійними лихами, державні допомоги, включаючи допомогу з безробіття, що не перевищує розміру мінімальної оплати праці. Не підлягають оподаткуванню доходи учнів середніх спеціальних і вищих навчальних закладів денної форми навчання у зв'язку з навчально-виробничим процесом, за роботи на сільськогосподарському виробництві та роботи в період канікул за доходами, що не перевищує розмір десятиразової мінімальної оплати праці в розрахунку на місяць. Звільнено від оподаткування члени селянського (фермерського) господарства протягом п'яти років з дня утворення за доходами цього господарства. Особи, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та на інших об'єктах, пов'язаних з випробуванням ядерної зброї, які отримали і перенесли променеву хворобу, звільняються від оподаткування за доходами, що не перевищує розмір сукупного доходу, оподатковуваного за мінімальною ставкою . З оподатковуваного доходу виключається п'ятикратний розмір мінімальної оплати праці за кожний місяць: Героїв Радянського Союзу та Росії; осіб, нагороджених орденами Слави трьох ступенів; учасників Великої Вітчизняної війни та бойових операцій; осіб, що знаходилися в Ленінграді в роки блокади; інвалідів військових дій та інвалідів з дитинства, інвалідів I і II груп; інвалідів з трудового каліцтва. Оподатковуваний дохід зменшується на суму триразового мінімального розміру оплати праці в розрахунку на місяць у службовців осіб: громадян, які виконували інтернаціональний обов'язок в Афганістані та інших країнах, в яких велися бойові дії; батьків і подружжя військовослужбовців, які загинули внаслідок поранень; батьків опікуна по догляду за інвалідом з дитинства або інваліда I групи; інвалідів III групи, які мають на утриманні старих батьків. У решти громадян сукупний дохід зменшується щомісяця на суму мінімальної місячної оплати праці. Оподаткування доходів фізичних осіб від підприємницької діяльності проводиться на підставі їх декларацій, матеріалів перевірок, вироблених податковими органами, на підставі отриманих від підприємств і організацій відомостей про виплачені платникам доходи. Мінімальна ставка податку становить 12%. З метою полегшення роботи бухгалтерії підприємств і податкових органів з доходів громадян не за місцем основної роботи встановлена єдина ставка. Про суми разових виплат бухгалтерія підприємства повідомляє податкові інспекції за місцем розташування підприємства. При отриманні в рік доходу, обчисленого за мінімальною ставкою податку, декларування про доходи не потрібно. Не підлягає декларуванню дохід за місцем основної роботи за відсутності інших заробітків. Акцизи являють собою вид непрямого податку на предмети масового споживання. Акцизами оподатковуються спирт, горілка, коньяк, вина, пиво, тютюнові та ювелірні вироби, бензин, легкові автомобілі. Платниками акцизів є юридичні особи. Ставки акцизів з підакцизних товарів є єдиними на всій території країни у відсотках до вартості товарів за відпускними цінами з урахуванням акцизів. Даним видом податку оподатковуються основні засоби, нематеріальні активи, запаси і витрати, які значаться на балансі платника. Бюджетні установи, підприємства позабюджетних фондів, житлово-будівельних, дачно-будівельні, гаражно-будівельні кооперативи звільняються від оподаткування. Новостворені підприємства протягом першого року роботи також звільняються від сплати податку. Ставка податку встановлена в розмірі 2% середньорічної вартості майна. Конкретні ставки податку встановлюються органами представницької влади суб'єктів Федерації. Податок на майно фізичних осіб сплачують фізичні особи, які мають у власності житлові будинки, квартири, дачі, гаражі, споруди, моторні човни. Від податку звільняються Герої Радянського Союзу та Герої Росії, особи, нагороджені орденами Слави трьох ступенів, інваліди I і II груп, учасники війни, включаючи афганські події, особи, які отримали або перенесли променеву хворобу, військовослужбовці на період проходження військової служби. Ставка податку встановлюється в розмірі 0,1% від інвентарної вартості будівель і споруд. В області оподаткування в Росії накопичилося багато проблем: складний податкова система; число податків велике; багато пільг в оподаткуванні (близько 200); далеко не всі платники податків рівні з позицій своїх податкових зобов'язань перед державою; існує багато лазівок для приховування об'єктів оподаткування. Економічна ситуація в Росії така, що подальше підвищення основних податкових ставок втрачає всякий економічний зміст. Склалася ситуація, коли зі 100 руб. виручки від виробленої та реалізованої продукції за різними оцінками 70-85 руб. вилучається до державного бюджету у вигляді різних податків. Тим самим підривається база розширеного відтворення. Західні економісти стверджують, що в умовах, коли податки перевищують 50%-вий рівень, у підприємців губляться стимули до ведення бізнесу і вони воліють переводити свої капітали в інші країни. Подібна ситуація, наприклад, відзначалася в Швеції наприкінці 80-х років. Тому в Росії багато економістів виступають за зниження податків. Отже, необхідно прийняти спеціальний закон, який обмежував би суму всіх податкових відрахувань певною цифрою, наприклад, 50% від виручки або прибутку. З значаться на обліку в податкових органах 2,7 млн юридичних осіб лише 436 тисяч (16%) справно платять податки. Зараз у країні 102 найбільших неплатника податків. Заслуховуються звіти на урядовій комісії з оперативних питань або на ВЧК. По кожному недоимщику прийнято рішення та складено графік погашення боргів бюджету. У разі його невиконання ставиться питання про зміну власника: проводиться реструктуризація боргів за допомогою випуску додаткових емісій акцій з передачею контрольного пакета державі або призначається процедура банкрутства. На кожного боржника представлені відомості: кількість рахунків у банках основного підприємства і його дочірніх фірм, назви компаній, через рахунки яких проводяться торгові угоди, частка акцій керівників у дочірніх філіях і компаніях посередників, схема відходу від податку. Правова інформованість платників податків вкрай слабка, існує численність нормативних документів і часте невідповідність законів і підзаконних актів. Так, сплату тільки одного податку на додану вартість визначають більше 100 документів різних відомств. Тому не випадково, що у своєму щорічному посланні Федеральним Зборам у 1997 р. Президент РФ Б.М. Єльцин виділив такі основні напрями реформування податкової системи: «кардинальне спрощення податкової системи, скорочення загальної кількості податків і встановлення вичерпного переліку податків, застосування яких допустимо на території Російської Федерації; вирівнювання умов оподаткування за рахунок різкого скорочення числа податкових пільг; розширення бази оподаткування за рахунок поширення реального податкового тягаря на сфери, в яких найбільше практикується ухилення від податків; вирівнювання фактичного рівня оподаткування заробітної плати та інших видів доходів (з урахуванням відрахувань у позабюджетні фонди), встановлення граничних ставок для регіональних і місцевих податків; зниження ставок штрафів і пені; кодифікація правил, що регламентують взаємини платника податків і податкових органів з метою усунення суперечностей цивільного і податкового законодавства, забезпечення захисту прав платників податків »*. * Послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів. М., 1997. С. 51-52. Зміни податкової системи передбачені Податковим кодексом: по федеральних податків і зборів встановлюється конкретний порядок оподаткування; по регіонах і місцевих податках встановлюються загальні для всіх суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування принципи оподаткування, в Податковому кодексі міститься 30 податків, зниження частки податкових надходжень до ВВП до 32 , 4%; вводиться новий інститут - консолідована група платників податків, тобто об'єднання російських підприємств, яке на ролі єдиного платника податків; знімаються обмеження на можливість віднесення на собівартість тих чи інших витрат, пов'язаних з отриманням прибутку; вводиться єдина ставка податку на дохід (прибуток) у розмірі 35% та ін.) Однією з основних цілей уряду є стабілізація економіки. Важливим засобом досягнення даної мети і служить фіскальна політика уряду, яка полягає в маніпулюванні державним бюджетом - урядовими витратами і оподаткуванням. Наприклад, в США закон Хемфрі - Хоукинса (1978) вимагає від уряду сформувати концепцію розвитку економіки на наступні п'ять років і виробити програму або план досягнення цих цілей, зокрема, за допомогою фіскальної політики. У Росії, на жаль, з відміною і руйнуванням планової системи подібне положення вже не спостерігається. Виділяють три види фіскальної політики: дискреційна, недискреційна і орієнтована на пропозицію. Дискреційна фіскальна політика спрямована на управління податками і урядовими витратами з метою зміни реального обсягу національного виробництва та зайнятості, контролю над інфляцією і прискорення економічного зростання. У цьому зв'язку можна виділити наступні основні моменти. Відповідно до кейнсіанської теорії збільшення державних витрат призводить до зростання рівноважного ЧНП і навпаки. При цьому урядові витрати мають мультиплікаційним ефектом. Важливо те, що таке збільшення відбувається не за рахунок зростання податків, а за рахунок посилення бюджетного дефіциту. Зростання податків викликає скорочення ЧНП, володіє мультиплікаційним ефектом. Суть мультиплікатора збалансованого бюджету в тому, що зміни урядових витрат роблять більш сильний вплив, ніж зростання податків. Отже, при рівному збільшенні як урядових витрат, так і податків відбувається збільшення ЧНП на величину, рівну даним збільшення. Способи фінансування дефіцитів: а) за рахунок позик у населення і юридичних осіб; б) за рахунок випуску нових грошей. Способи ліквідації дефіцитів: а) погашення урядового боргу населенню і юридичним особам; б) вилучення з обігу додаткових (надлишкових) коштів. Отже, перед будь-яким урядом в країні з ринковою економікою стоїть проблема вибору - чому віддати перевагу: урядовим витратам або податках. При цьому "ліберальні" економісти вважають, що в період спаду необхідно проводити політику зростання державних закупівель, а в період зростання інфляції - збільшення податків. "Консервативні" економісти пропонують наступний механізм: в період спаду - скорочення податків, в період зростання інфляції - скорочення державних витрат. Недіскреціонная фіскальна політика передбачає наявність вбудованих стабілізаторів. Вбудований стабілізатор - це будь-яка міра, яка має тенденцію збільшувати дефіцит державного бюджету (або скорочувати його позитивне сальдо) в період спаду і збільшувати його позитивне сальдо (або зменшувати дефіцит) в період інфляції без необхідності прийняття яких-небудь спеціальних кроків з боку уряду. Наприклад, у міру зростання ЧНП, як правило, зростають податки. У сучасних умовах в Росії ми можемо знайти елементи як дискреционной, так і недіскреціонной фіскальної політики, але загальна тенденція полягає в збільшенні податкового тягаря на всі суб'єкти економічної системи Російської Федерації. Слід зазначити, що зазначені форми фіскальної політики розглядалися в суто теоретичному аспекті. Насправді при прийнятті та здійсненні певних заходів у цій області потрібно враховувати ряд істотних чинників. Проблеми часу: а) лаг у пізнанні тих чи інших явищ, б) адміністративні витрати при прийнятті тих чи інших рішень, в) функціональне запізнювання між прийняттям рішення і виникненням ефекту від його впливу на економіку. Політичні проблеми: а) наявність інших (інших) цілей, крім стабілізації економіки; б) пристрасть до стимулюючих заходів (політичні діячі змушені враховувати інтереси своїх виборців, тобто виникають проблеми скорочення або збільшення податків); в) діловий цикл, обумовлений політичними мотивами, викликаними виборами, передвиборними кампаніями і прагненням депутатів бути переобраними. Критики дефіцитної фіскальної політики призводять наступну аргументацію. У перспективі подібна політика веде до зростання процентних ставок і скорочення інвестиційних витрат, що, в свою чергу, впливає на темпи економічного зростання і веде до посилення інфляції. Позитивний вплив фіскальної політики на економіку країни може знецінюватися внаслідок дії ряду факторів у міжнародній економіці (наприклад, спад в Росії, зростання в розвинених країнах). Одним з аспектів міжнародних економічних відносин є так званий ефект чистого експорту. Суть його полягає в тому, що внаслідок тієї чи іншої фіскальної політики може змінюватися курс національних валют, який, у свою чергу, впливає на обсяги експорту та імпорту. Економісти, які дотримуються підходу фіскальної політики, орієнтованої на пропозицію, виступають за скорочення податків як засіб, що впливає на сукупну пропозицію. Можна виділити такі концептуальні підходи до бюджету. Щорічно балансувальному бюджет - зводиться з нульовим сальдо (доходи дорівнюють витратам). Недоліки: такий бюджет не є економічно нейтральним, оскільки подібна політика є про-, а не антициклічної, як може здатися на перший погляд. Проілюструємо сказане на наступному прикладі: економіка стикається з тривалим періодом безробіття та падіння доходів, скорочуються податкові надходження, тому щоб збалансувати бюджет, уряд повинен або збільшити ставки податків, або скоротити державні витрати, або і те, й інше разом. Як ми знаємо, подібні заходи сприяють падінню сукупного попиту, а не його зростанню. Бюджет, що балансується на циклічній основі, повинен балансуватися не щороку, а в межах економічного циклу. Наприклад, коли в економіці країни спостерігається промисловий спад, уряд знижує податки і збільшує витрати, свідомо викликаючи дефіцит. Проблема полягає в тому, що підйоми і спади в економічному циклі можуть бути не однаковими по глибині і тривалості. Дуже часто тривалий і глибокий спад (дефіцит бюджету) змінюється коротким і млявим підйомом. У відповідності з підходом «функціональні фінанси» питання про збалансованість бюджету є другорядним. Пріоритетом виступає забезпечення неінфляційної повної зайнятості, тобто балансування економіки. При цьому уряд не повинен сумніватися, йдучи на введення будь-яких дефіцитів або надлишків для досягнення цієї мети. З проблемою дефіциту бюджету тісно пов'язана проблема державного боргу країни. Державний, або національний, борг - це загальна накопичена сума всіх позитивних сальдо бюджетів уряду за вирахуванням всіх дефіцитів, які мали місце в країні. Боргові зобов'язання виступають у формі кредитів, державних позик, векселів та ін |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "ГЛАВА 7. ПОДАТКОВА СИСТЕМА І ФІСКАЛЬНА ПОЛІТИКА" |
||
|
||