| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Економічна роль держави (ЕРМ), ринок суспільних благ |
||
|
Життя суспільства базується на трьох формах благ: вільних, приватних та громадських . З давніх часів існували суспільні блага, які були об'єктом діяльності державних структур. На основі зростання значення суспільних благ виник новий тип ринку. Ринок суспільних благ організовується, насамперед, державою, а також і іншими громадськими організаціями, в тому числі, різного роду фондами, профспілками. У зв'язку з цим необхідно особливо зупиниться на ЕРМ, тенденції одержавлення економіки, ринку суспільних благ, громадських фондах споживання. Спочатку державні влади та підприємці могли не стикатися один з одним? кожен з них був сам по собі. Кардинально становище змінилося в другій половині ХХ століття. У той же час нові економічні відносини виникли не раптово, а були закономірним етапом історичного розвитку держави і зростання його економічної ролі. ЕРМ визначилася вже в давнину. Її значення постійно зростала, досягнувши максимуму в ХХ столітті. Особливо прискорилися ці процеси в епоху капіталізму. «... Разом з централізацією капіталу зростає влада центрального уряду ... »[79, Т.46, Ч.1, с.5]. Розвиток корпорацій "у відомих сферах ... веде до встановлення монополій і тому вимагає державного втручання "[79, Т.25, Ч.1, с.481-482]. Централізація ЕРМ капіталу Влада центрального Рівень розвитку уряду країни Сутність держави, закономірності та форми його розвитку розглядають політологія, юриспруденція, історія держави і права. Зупинимося на економічної ролі держави в цілому. В античний час Платон глибоко розглянув багато питань політики, державного устрою, його форми. Вельми важливо те, що виникнення держави вже тоді розглядалося як засіб для розвитку потреб людей. Потреби людей створюють державу як умова спільного проживання. Багато чого з цього питання написав Аристотель та інші подальші мислителі: в новий час? Гоббс, Локк, Бекон, а в епоху відродження? Макіавеллі. Ф. Енгельс у роботі «Походження сім'ї, приватної власності і держави» теоретично показав зростаючу роль держави в суспільному житті, в тому числі і в економіці. Д.М. Кейнс визнавав за необхідне створення централізованого контролю в питаннях, які раніше були надані приватній ініціативі [см.: 58, с.452]. В даний час всі говорять про державу, в тому числі про його роль в економіці. У навчальних посібниках дуже часто аналіз ЕРМ зводиться до її критиці. Проте, практика участі держави в економічному житті зростає, що ні заперечує деяких відкатів назад в певні історичні періоди розвитку суспільства. Домінувати? головувати? панувати (біологія) (суспільство) (держава) Співтовариства тварин і людей організовуються за певними законами. Спільний спосіб життя взагалі, зграї, стада притаманні багатьом тваринам, особливо «суспільним» (мурашки, бджоли). Щось аналогічне було і у предків людей. Сьогодні воно полягає в детермінації суспільного життя на основі моральних принципів, тобто здатності багатьох людей керуватися установками совісті, співчуття, сорому і т.п. Ця душевність виникає зазвичай стихійно, підсвідомо, інстинктивно. Суспільний прогрес поки вбиває цей регулятор суспільного життя. На цій основі виникло власне людське пристрій? суспільство, спочатку у формі родоплемінноїорганізації. Така організація суспільства базується на виникаючих вдачі, моралі, праві. У міру суспільного прогресу, виникнення усуспільнення, поділу праці і т.п. з'явилася приватна власність і держава. Держава? третій ступінь розвитку гуртожитки людей, заснована на законах. У розвинених формах життя виникають різні регулятиви спілкування, поведінки членів спільнот. Виникаючи стихійно, ці норми стають базою спільного життя. У людей вони стали звичаями. Форми гуртожитку людей --- + --- природні? родоплемінні? державні співтовариства організації пристрої (звичаї) (права) (закони) Загальнолюдські норми? совість, співчуття, сором, честь і т.п. Вони виникають у спільнотах людей стихійно і передаються підсвідомо. Не всі люди переймають їх, і вони мають різне значення у спільнотах людей. Зазвичай теологія акцентує ці регулятиви суспільного життя. Без них суспільство не може існувати. На їх основі виникають різні права людей? звичаї, традиції. Органи місцевого самоврядування підтримують їх як основу свого існування. І державна влада встановлює деякі права, які, фактично, не є законами (розпорядження, укази). Політичною основою сучасного суспільства служать закони держави. Усуспільнення праці стало основою розвитку політики? виникнення державної влади як найважливішого елемента суспільного устрою. Особливо прискорює цей процес централізація капіталу і монополізація економіки. Політична влада обособлялась як найважливішої сили суспільного розвитку, назад впливати на економічні процеси. --- <--- ЕКОНОМІКА? ДЕРЖАВА Давно осмислені основні напрями цього впливу: «Зворотна дія державної влади на економічний розвиток може бути троякого роду. Вона може діяти в тому ж напрямку? тоді розвиток йде швидше; вона може діяти проти економічного розвитку? тоді вона зазнає краху через відомий проміжок часу; або вона може ставити економічному розвитку в певних напрямках перешкоди і штовхати його в інших напрямках. Цей випадок зводиться, зрештою, до одного з попередніх. Однак ясно, що в другому і третьому випадках політична влада може заподіяти економічному розвитку найбільший шкоду і може викликати розтрату сил і матеріалу в масовій кількості »[79, Т.37, с.417]. Світова практика ХХ століття дає багатий історичний матеріал для ілюстрації економічної ролі держави в суспільстві. За ХХ століття частка держав в обсязі світового виробництва зросла з 8 до 48%. Вся політична влада служить, в кінцевому рахунку, праці, виробництва, економіці, але по-різному. Економічна роль держави --- + --- впливає на? впливає? втручається економіку на економіку в економіку (стихійно) (свідомо) (безпосередньо) Держава завжди виконувало багато функцій в суспільному розвитку , в тому числі й економічні. При цьому з часом зростало значення економічних функцій держави. Одержавлення економіки існує в різних формах, які відображають різні стадії цього процесу. Вплив держави на економіку --- + --- випадкове,? свідоме стихійне вплив --- + --- непряме? безпосереднє --- | --- | --- ХV століття ХХ вік В цілому, розвиток йшов від натуральної до ринкової, а потім капіталістичної, монополістичної економіці, що закономірно посилювало одержавлення економіки. Одержавлення економіки приймає різні форми, у тому числі державного підприємництва, капіталізму. Розвиток «... йшло вперед від капіталізму до імперіалізму, від монополії до одержавлення »[68, т.31, с.355]. Економіка --- + --- усуспільнення? монополізація? одержавлення Економічна роль держави представляє систему різних функцій держави в економіці. Головні функції держави в економіці можна представити таким чином. | --- Підприємництво | --- + --- Програмування | --- + --- Регулювання | - - + --- Внутрішньоекономічна політика | --- + --- Зовнішньоекономічна політика | - + --- --- Охорона громадського порядку | - + --- Охорона територій L====+==+=====+======+================== ХV в. ХIХ в. 50 і роки ХХ століття. Охорона територій? найважливішого ресурсу економічного життя? є вихідною і базовою економічною функцією держави. Забезпечення громадського порядку виникло разом з державою. Воно є, мабуть, перший специфічною функцією виниклої держави. На цю функцію вказував Адам Сміт, називаючи держава «нічним сторожем». Особливо важливе значення дана функція має в умовах відчуження засобів виробництва від безпосередніх виробників і виникнення майнової диференціації. Держава забезпечує стабільність, регламентацію різних аспектів життя, наприклад, чергування праці і відпочинку протягом тижня та інші. Для виконання цієї функції держава створює спеціальний апарат примусу (міліцію, поліцію, в'язниці тощо). Активна зовнішньоекономічна політика. Її можна вважати першою функцією буржуазної держави. Влада починає сприяти представникам своєї країни у відносинах з іншими країнами. Захист вітчизняних підприємств залежить від рівня розвитку їх технологічної бази в зіставленні з іноземними. Рівень промисловості вітчизняної іноземній протекціонізм фрітредерство Захист здійснюється двома методами зовнішньоекономічної політики: фрітредерство («вільна торгівля») і протекціонізм. Перша передбачає невтручання держави в діяльність комерсантів. Фритредерство в якості державної політики проводиться в тому випадку, якщо індустрія держави явно сильніші за своїх конкурентів. Вона ніде тривалий час не проводилася. Зазвичай держави проводять політику захисту національних інтересів? протекціонізму. «Система вільної торгівлі тим раціональніше для даної країни, ніж законченнее в ній розвиток розробки всіх і всяких видів промисловості» [85, с.592]. Протекціоністські методи --- + --- квоти? тарифи? нетарифні Держава захищає своїх підприємців від ділків інших держав різними методами: * високі мита; * кількісні обмеження імпорту, встановлення квот; * валютні заборони, валютний контроль; * субсидії за експорт, податкові пільги та інші; * нетарифні бар'єри (з них особливо велике значення має адміністративна боротьба з "демпінгом" іноземних держав, що вимагає спеціального аналізу). Санкції --- + --- бойкот? ембарго? блокада Держави здійснюють також політику експансії? розширення зони панування своїх капіталістів, завойовуючи для них ринки. У другій половині ХХ століття почалася економічна інтеграція? об'єднання держав різних країн з метою захисту своїх інтересів. У зв'язку з цим вони організовують бойкот? відмова від купівлі товарів конкурентів, ембарго? відмова від економічних відносин з конкурентами, блокаду? ізоляцію своїх конкурентів з тим, щоб зруйнувати їх економіку, дезорганізувати її (не тільки самі не торгують, але й перешкоджають торгівлі інших країн з конкурентами). Активна внутрішня економічна політика стала найважливішою функцією держави вже в ХVIII столітті. Спочатку уряди проводили фіскальну політику, що забезпечувало доходами держава. Потім вони переходять до активної фінансової, кредитної, податкової, грошової (монетаристської) політиці і т.д. Фіскальна політика тепер не обмежується тільки забезпеченням надходжень доходів до держбюджету, але включає і сприяння підприємцям, капіталістам, комерсантам, банкірам і т.п. в їх справі. У зв'язку з цим держава все більш перерозподіляє національне багатство, національний дохід через бюджет. Постійно зростає частка державного бюджету у процесі розподілу і перерозподілу національного доходу. У розвинених країнах державний бюджет складає від 25 до 55% національного доходу. У Росії він 19%. Зростає значення трансфертних платежів і т.п. Грошова політика полягає у визначенні порядку функціонування грошових знаків, цінних паперів. Фіскальна політика виконує функцію збору до державного бюджету фінансових коштів і встановлення порядку їх використання. Виділяють також податкову політику як елемент фіскальної політики. У США таким чином вилучають 1/3 доходів американців. Кредитна політика забезпечує функціонування кредитних відносин в країні. Кожна з них проводиться спеціальними державними органами («інститутами») за допомогою системи принципів, заходів. Податкова політика передбачає встановлення багатьох платежів державі. Важливим знаряддям цієї політики є встановлення різного роду нормативів планомірної організованості економічного життя. Держава встановлює нормативи податків, амортизації і т.п. [См. наприклад, 109, с.23]. Капіталізм --- + --- вільною? імперіалізм конкуренції | --- + --- монополістичного? державно- чний монополістичний | --- | --- | --- ХV століття ХХ століття Середина ХХ століття Названі функції держави традиційні. На їх основі в ХХ столітті виник державно-монополістичний капіталізм (ГМК) в якості вищої форми одержавлення економіки. У зв'язку з цим виділяють наступні стадії у розвитку капіталізму: ГМК є динамічним, різноманітним, складним, суперечливим явищем. Він закономірно виникло на певному етапі історичного розвитку і постійно розвивається. Особливо прискорює його монополізація економіки. Розвиток капіталізму «веде до встановлення монополії і тому вимагає державного втручання» [79, Т.25, Ч.1, с.481-482]. Для розуміння сучасних проявів цього процесу необхідне пізнання всієї історії держави, що доступно викладено Ф. Енгельсом у творі «Походження сім'ї, приватної власності і держави» і в інших роботах. Державно - монополістичний капіталізм --- + --- епізодичний? періодичний --- + --- спорадичний? систематичний | --- | --- | --- 1914 1930 1950 Специфіку одержавлення економіки в ХХ столітті покажемо схемою: Початковим етапом втручання держави в економіку є домонополістичний період розвитку капіталізму. У той період в окремих країнах епізодично відбувалося залучення влади в економічну діяльність. Так, в Росії держава створювала залізничний транспорт в ХIХ столітті. Особливо зросло таке значення влади під час Першої світової війни. Тоді держави активно втручалися в відтворювальні процеси, розміщували військові замовлення, перерозподіляли дефіцитне сировину, контролювали ціни, заробітну плату, забороняли страйки і проводили інші заходи економічної політики. І все це відбувалося в зв'язку з тим, що обставини змушували уряду втручатися в економіку. Новий ступінь пов'язана з Великою депресією після 1929 Виникає кейнсіанство як нова ідеологія розвитку економіки, що орієнтується на постійне втручання держави в економіку. Депресія показала нездатність автоматичного саморегулювання капіталістичного ринку. На основі праць Кейнса президент США Рузвельт проводив відповідну політику розвитку країни. У післявоєнний період ця функція держави стала нормою в усіх країнах світу, виникла імперіалістична інтеграція країн для спільного порятунку капіталізму. - Підприємництво - + - Програмування - + --- Регулювання Загострення протиріч ринку, що вималювалися до кінця ХХ століття, невідповідність ринку (у західній науці їх називають «фіаско ринку») соціальним потребам сучасного суспільства породили сучасні форми ЕРМ. Державне регулювання економіки представляє ідеологію, політику та практичні заходи урядів всіх країн світу. Його основою є наукове передбачення тенденцій розвитку економіки та вплив на неї відокремленими непрямими методами: РЕГУЛЮВАННЯ=ПРОГНОЗИ + ОКРЕМІ ПОБІЧНІ МЕТОДИ Розробляючи прогнози розвитку країни, державні органи передбачають майбутні процеси і за допомогою різних економічних методів впливають на них для досягнення поставлених цілей. Зниження податків на прибуток, диференціація податкових ставок по країні, прискорена амортизація основного капіталу, державні закупівлі товарів (для армії й органів управління), регулювання умов праці та заробітної плати, грошово-кредитна політика і т.п. ? зміст методів впливу держави на ринкову економіку. Державне програмування економіки являє собою більш розвинену практику впливу влади на ринкову кон'юнктуру. Ця політика широко поширена в розвиваються і розвинених країнах. Її немає в США. Для її проведення складають програми (плани) національного розвитку. Проведення останніх в життя передбачає використання системи методів впливу держави на економіку. ПРОГРАМУВАННЯ=ПРОГРАМИ + СИСТЕМА МЕТОДІВ Державне програмування економіки називають також «індикативним плануванням». Для проведення цієї політики створюють спеціальні державні органи. Державне підприємництво. Держава була в якійсь мірі підприємцем і раніше. У стародавньому світі, в середньовіччі в багатьох розвинених тоді країнах держава брала участь в тій чи іншій мірі в організації виробництва. Особливо істотно це було в східних країнах (і ХIХ століття про азіатському способі виробництва), у тому числі в Росії. Казенні мануфактури, фабрики діяли часто у сфері виробництва озброєнь. Державне підприємництво представляє новий спосіб втручання влади в капіталістичний ринок: держава починає займатися підприємництвом. На цій основі виник державний сектор економіки або державний капіталізм. Вихідним для цього є виникнення відповідної інфраструктури? спеціальних організацій, методів впливу і т.п. Державна власність виникає різними методами: - націоналізація приватної власності примусово чи добровільно; - скупка акцій приватних підприємств як спосіб їх кредитування, порятунку від банкрутства (санація); - будівництво нових підприємств за рахунок держбюджету. Держава будує нові підприємства? капіталомісткі, малорентабельні, зазвичай у сфері інфраструктури: енергетика, транспорт, зв'язок, науково-дослідні підприємства. Частка державних капітальних вкладень по країнах коливається в межах 16 - 46% (1970 р.). Держави стають великими власниками. У 80 ті роки ХХ століття державі належали: 10% основних фондів США; 20-30%? Німеччини, Канади, Японії; 30-45%? Великобританії, Франції. На цій основі зростає частка державного сектора економіки. У США вона становить 1-2%, у Великобританії, Франції, Німеччині? 10-15%, Італії, Австрії? 20-25%. Доводиться враховувати різноголосицю статистичних даних з цих питань. Наприклад, Д.Н. Хайман пише про те, що в США на частку уряду доводиться від 30 до 50% всієї економічної діяльності [см.: 150]. У державному секторі США зайнято приблизно 20% найманих працівників. 20% усіх товарів і послуг США купує держава для забезпечення споживання суспільних благ. У США 90% дітей відвідують державні школи, 40% витрат на медичне обслуговування оплачують з бюджету, 10% населення отримує харчування або субсидії на харчування від держави. Якщо розглядати окремі сектори економіки, то частка державного сектора коливається істотно по країнах від 0 до 100%. У США 20% вироблення електроенергії відбувається на державних підприємствах, на частку державного сектора припадає 12% загального обсягу виробництва. Багато підприємств інфраструктури належать державі в більшості країн світу. Ця статистика динамічна в силу процесів націоналізації і денаціоналізації, а тому її спеціально слід розглядати на основі останніх статистичних даних. Безсумнівно, що відбувається постійне зростання державного капіталізму, незважаючи на процеси денаціоналізації, приватизації. Наприклад, в США частка державного ринку в національному доході постійно зростає. Розвиток державного підприємництва веде до утворення державного сектора економіки і перетворення її в єдність різних укладів? змішану економіку. Відбувається постійне зростання частки державних витрат у загальному обсязі ВВП розвинених країн. У 1960-ті роки середня частка таких витрат по всій групі найбільш розвинених західних країн становила близько 28%, а на початку 80-х вона вже наближається до 43%. Частка державних витрат у ВВП зросла з 1913 по 1990-ті роки в: США - з 6.5% до 36%, Великобританії з 10% до 44%, Франції - з 12% до 51.4%, Німеччині - з 10% до 43.7% [ см.195, см. також 191]. За ХХ століття частка державних коштів в обсязі світового виробництва зросла з 8 до 48%. В даний час у всіх країнах економіка є змішаною. Різниться вона за структурою - значимості тих чи інших укладів в певний момент часу. Виникнення ГМК, змішаної економіки в усіх країнах світу свідчить про багато явищ. Капіталізм шукає резерви свого порятунку за рахунок втручання держави в економіку. Фінансисти все більш використовують державу для досягнення своїх цілей. У результаті відбувається подальший стрибок у усуспільнення економіки, зростає планомірне співробітництво, загострюються протиріччя. «... Державно? Монополістичний капіталізм при дійсно революційно-демократичній державі неминуче, неминуче означає крок до соціалізму. ... Бо соціалізм є не що інше, як найближчий крок вперед від державно-капіталістичної монополії. ... Державно-монополістичний капіталізм є цілковита матеріальна підготовка соціалізму ... »[68, т.43, с.213]. Частка державних витрат у ВВП,% 1960 1980 1990 1996 Австрія 35.7 48.1 48.6 51.7 Бельгія 30.3 58.6 54.8 54.3 Великобританія 32.2 43.0 39.9 41.9 Німеччина 32.4 47.9 45.1 49.0 Іспанія 18.8 32.2 42.0 43.3 Канада 28.6 38.8 46.0 44.7 США 27.0 31.8 33.3 33.3 Франція 34.6 46.1 49.8 54.5 Частка держбюджетів у ВВП (%) в Росії і Західній Європі 80.0 60.0 Західна Європа 40.0 20.0 Росія 0.0 1870 1913 1936 1960 1991 1998 Рішення проблем економічного прогресу капіталізму можливе лише за допомогою соціалізації економіки. ГМК прискорює її, породивши в ХХ столітті нову форму ринку? мікромаркет. У той же час не всяке втручання держави в економіку раціонально, ефективно. Як і в будь-яких формах свідомої діяльності, існують помилки, які потім життя виправляє. У зв'язку із зростанням одержавлення все більшого значення набувають і процеси приватизації, денаціоналізації, роздержавлення економіки. НАЦІОНАЛІЗАЦІЯ? ПРИВАТИЗАЦІЯ Приватизація не послаблює економічну роль держави, а тільки коригує її з досягнутим рівнем усуспільнення економіки. Стримуючи одержавлення економіки, вона допомагає виключати нераціональні форми цього процесу. Проблемою третього тисячоліття можна вважати підрив глобалізацією ЕРМ слаборозвинених країн. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Економічна роль держави (ЕРМ), ринок суспільних благ " |
||
|
||