| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
5. Бідність |
||
|
У цьому параграфі ми займемося проблемою бід-ності в Сполучених Штатах. Ми почнемо з визна-лення бідності, а потім звернемося до питання про раз- Сімейний дохід, тис. ДОЛ. РІС. 20-6. Розподіл доходу між сім'ями і чертабедності, 1984 р. (Джерело: Statistical Abstract of the UnitedStates, 1986, Tables 742 and 743.) Лічіях бідності суспільства як цілого і бедностіотдельних його членів. Відносна і абсолютна бідність Малюнок 20-6 ілюструє розподіл доходамежду сім'ями в США в 1984 р., представляючи долюсемей з рівнем доходу, які перебувають у тому ілііной інтервалі менш 5000 дол, 5000-10 000 дол т. д. Рисунок показує, що більше половини аме-риканских сімей мають доходи понад 20 000 дол, а 13% сімей - понад 50 000 дол Але в той же вре-мя третину сімей отримують менше 15 000 дол, а 20% - навіть менше 10 000 долл. Які з цих семейможно вважати бідними? Де знаходиться межа, кото-рую ми називаємо межею бідності, отделяющейбедние сім'ї від інших? Офіційне визначення абсолютної бедностібило запропоновано в 60-х роках. Про Сім'я вважається бідною, якщо її доходменее ніж в 3 рази перевищує рівень, який визначає Міністерством сільського хозяйстваю як витрат на «нормальне продовольчих забезпечення» сім'ї. Логіка цього визначення криється у тому обстоя-будівництві, що низькодохідні сім'ї витрачають близько 1Z3своіх доходів на харчування. Міністерство сельскогохозяйства щорічно виробляє оцінювання необ-хідних витрат для формування нормального рів-ня споживання продовольства, достатнього длязабезпечення раціону харчування. Потім ця величина множиться на три, і в результаті ми получаемофіціальную риску бедності1. Дохід середньої сім'ї склав в 1984 р. 22 415долл.; Це означає, що половина сімей отримувала до-хід на рівні нижче цієї величини, а половина-вище. Для порівняння: межа бідності для городскойсемьі з чотирьох осіб становила 10 609 дол, або 47,3% медіанного доходу. Іншими словами, вважалося, що міська сім'ї, що складалися з че-тирех людина, з річним доходом нижче 10 609долл., Були не в змозі придбати корзінупродовольственних товарів, відповідну рівнях-ню межі бідності. На рис 20-6 показані як уро-вень абсолютної бідності, так і величина медіан-ного доходу. З малюнка видно, що досить значна частина американських сімей жила в 1984 р. зачертой бідності. Альтернативне визначення бідності виходить ізтого, що в поняття якості життя входять не толькопредставленія про рівень харчування, здравоохраненіяі житлових умов, достатніх для фізіческоговижіванія, але також необхідність для человекане відчувати моральних страждань у результатенізкого дохідного статусу. Ми можемо представітьсебе виключно багате суспільство (яким дляразвівающіхся країн здаються Сполучені Шта-ти), де навіть найменш забезпечені групи насе-лення можуть дозволити собі все, що їм необходімодля життя. Проте сім'ї з нізкодоходнихгрупп, можливо, не можуть дозволити собі багато ізудовольствій - розваги, поїздки у відпустку, «по-казушние» витрати, і, звичайно, нічого з навколишнього-щей їх розкоші, яка так радує погляд. Ці міркування приводять до визначення відносній бідності. Деякі з сімей не бідні абсолютних термінах і цілком здатні вижітьфізіческі, але проте страждають з моральнойточкі зору, якщо їх дохід значно ніжеуровня медіани. На практиці риса относітельнойбедності приймається на рівні, в 2 рази меншому, ніж величина доходів середньої сім'ї. На рис 20-6ета величина становить 11 208 (0,5 х 22 415) дол 17 При оцінюванні межі бідності виробляються також поправки на раз-заходів сім'ї та велика кількість інших чинників, що визначають вели-чину витрат на її харчування. ТАБЛИЦЯ 20-12. Рівень бідності в різних группахнаселенія в 1984 р. (у% від вказаної групи) Все Білі Чорні Іспано-раси язичні Все населення 14,4 11,5 33,8 28,4 Діти * 21, 0 16,1 46,2 39,6 Сім'ї, очолювані жінками 34,0 NA NA NA У тому числі діти *** 54,0 NA NA NA Люди 65 років і старше 12,4 10,7 31,7 21,5 У тому числі без сім'ї **** 24,2 NA NA NA * Для іспаномовних - до 16 років, для інших - до 18 років. ** Домашні господарства з жінками - главами сім'ї без чоловіка. * "Діти, що живуть а сім'ях, очолюваних жінками без чоловіка. **** Люди 65 років і старше, які живуть без родичів. NA - дані відсутні. Джерело: Statistical Abstract of the United States, 1986, Tables 767, 768 and 769. Рівень бідності серед різних группнаселенія У 1984 р. 33,7 млн. осіб, або 14,4% населеніяСША, мали рівень доходів нижче риси абсолют-ної бідності. Таблиця 20-12 показує рас-пространение бідності серед різних груп на-селища. Найбільш сильно вона поширена средірасових і національних меншин, дітей, а так-же сімей, главою яких є жінки. Дані показують, що бідність особливо бьетпо чорним і іспаномовним. Це, очевидно, связа-но з багаторічним існуванням дискримінації-нерівністю в можливостях вибору, в освітньої рівні, в якості роботи, в занімаемомв суспільстві положенні і з усіма іншими фак-торами, що впливають на величину доходів. Під всехгруппах частка дітей, що живуть у бідності, вище до-ли дорослих, причому в чорних і іспаноязичнихсемьях половина дітей живе в таких умовах. Етіразлічія між дорослими і дітьми частково є-ються результатом того, що сім'ям з великим чис-лом дітей набагато важче звести кінці з кінцями, ніж маленьким за розміром сім'ям. Високий уро-вень бідності серед дітей особливо турбує з точки зору майбутнього. Рівень бідності особливо високий також в сім-ях, очолюваних жінками без чоловіка. Половінадетей в таких сім'ях живе в умовах бедності.Ета проблема особливо актуальна в світлі того, чтоженщіне досі важче знайти високооплачі-ваемую роботу. Більше того, необхідність догляду задетьмі часто взагалі позбавляє жінку - главусемьі можливості працювати де б то не було. У минулому літні люди були особливо під- Г S в: R §=1 24 г 1990 РІС 20-7. Частка осіб за межею бідності США. (Джерело Economic Report of thePresident, 1987, Table B29.) Верже бідності. Наприклад, в 1959 р. 35,2% лю-дей 65 років і старше жили в бідності, в той времякак в середньому в суспільстві ця частка составляла22, 4%. У 1979 р. ці цифри впали до рівня від-повідно 15,2 і 11,7%. Недавні збільшення пла-тежів з системи соціального страхування допоміг-ли визволити багатьох людей похилого віку з бідності. Однакоуровень бідності серед тих з них, хто живе один, досі високий. Суспільство не проявляє щедростіпо відношенню до тих, хто втратив можливість за-розробляти на життя і не отримує матеріальнойпомощі від своїх родичів. Як можна здогадатися, дивлячись на табл. 20-11, долябедних в більш детальному розрізі може бути і вище. Так, наприклад, в 1982 р. 56% чорних сімей, очолюваних жінками, були беднимі18. Малюнок 20-7 показує динаміку совокупногоуровня абсолютної бідності в США починаючи с1960 р. Дві деталі впадають в очі: падіння рів-ня бідності в 60 -х роках і зворотний процес, на-чавшійся в 1978 р. Як ми побачимо в гол. 22, обидва етімомента є певною мірою резуль-татом рішень уряду щодо опо-виття і трансфертної системи. У середині 60-х годовадміністрація Джонсона оголосила « війну з бід-ністю ». З середини 80-х адміністрація Рейганаповела наступ на програми Джонсона, обви-няя їх в марнотратності і неефективності. 18 Див William Julius Wilson and Kathryn M Neckerman,« Poverty andFamily Structure The Widening Gap between Evidence and Public PolicyIssues », в книзі під редакцією Sheldon H. Зауважимо також, що динаміка рівня бідності в1978-1985 рр.. на рис. 20-7 відображає макроекономіки-етичні зміни в економіці й реалізовані в товремя державні трансфертні программи.Уровень бідності зростав до 1983 р. - в період еконо-мічного спаду, а потім почав поступово зни-тулитися у міру того як економіка виходила ізсостоянія спаду. Суперечки про те, як і якою мірою необходімопомогать бідним, періодично спалахували в Сої-діненія Штатах починаючи принаймні з 30-хроків, і цілком можна очікувати, що ці дебати бу-дуть продовжені в майбутньому. Армія бідняків Частка людей, що живуть за межею бідності, всегдабила досить значною і в справжній моментнаходітся на рівні 14%. Але для нас цікаво, чи сильно змінюється склад цієї групи населеніяс плином часу або, навпаки, одні й ті желюді рік за роком залишаються бідними Чи має ме-сто економічна мобільність відносно чертибедності? Деякі люди стають бідними лише накоротко час, втративши роботу. Для інших це по-ложение звично, воно бере початок з народження вбедной родині і продовжується протягом всього життєвого шляху. У більш конкретних випадках сітуацііразлічни залежно від віку людини іокружающей його обстановки. Якщо бідна человекстар, та ще й не має родичів, у негоочень мало шансів вирватися з бідності. еконо-вів перспективи закриті для літніх лю- дей, але не для молоді. Студентська пара можетіметь дохід нижче межі бідності, але потім, поокончаніі університету, навіть в той же рік, можетзарабативать багато вище медіанного рівня. Дослідження показують, що лише небольшаячасть тих, хто стає бідним в даний мо-мент часу, залишиться таким надовго. Средіже тих, хто в даний момент вже бідний, блешні-ство складають хронічно бідні люді19. Ці дваутвержденія можуть здатися протіворечащімідруг Другові, але насправді це не так. Вероят-ність того, що людина, очутившийся за межею бід-ності (тобто що став бідним) у поточному році, смо-жет вийти з цього стану протягом двох бли-жайших років, дорівнює 60%. Але якщо ми говоримо огруппе людей вже бідних, т . е. включає людей, які є бідними вже багато років, ми вияв-жива, що ймовірність того, що будь-хто з ніхпокінет цю групу протягом наступних двох років, становить лише 18%. Ці факти, зрозуміло, в значній мірі є відображенням того об-стоятельства, що літні люди, потрапивши за чертубедності, мають дуже маленькі шанси вибратьсяобратно. Якщо ми хочемо по-справжньому повісті атаку набедность, ми повинні враховувати різні тіпибедності. Політика, яку можна визнати при-емлемой, повинна радикальним чином разлічатьсядля строків та студентів, для тих, хто втратив ра- 19 Викладено за: Магу Jo Bane and David T. Ellwood, «Slipping into and outof Poverty: The Dynamics of Spells », NBER Working Paper N. 1199, September 1983. боту в результаті загальноекономічного спаду, і длятех, хто позбувся її, оскільки проживає в еконо-вів несприятливої частині країни. Необходи-ма зовсім інша політика щодо семейматерей-одинаків з маленькими дітьми. безработ-ний потребує робочому місці, щоб покінутьармію будинків. Люди, що у неблагоприят-ном районі, потребують переїзді куди-небудь або впрофессіональной перепідготовці. Жінки з ма-Льонька дітьми потребують в посібниках на дітей / або в дитячих садах, щоб мати возможностьработать. | Нерівність у доходах і бідність - проти-речівие явища, оскільки своїми істочнікаміімеют велика кількість різних причин, ізначеніе кожної з них насилу піддається оцен-ке. Наприклад, лише деякі сумніваються в суще-ствованию дискримінації, але її роль в качествеісточніка бідності та нерівності залишається невизначеності. Втім, в суперечках на теми, що стали ужетрадіціоннимі, оцінки використовуються частіше фак-тов, і ця сфера не є винятком Все со-гласно, що працьовиті яскраві особистості достій-ни винагороди, але все питання - в якій ме-ре? І якщо наполеглива праця має бути вознаграж-ден, яка повинна бути міра покарання ледачих? Чи варто дозволяти батькам наживати для своіхдетей стан або передача його в спадщину яв-ляє собою приклад нечесного отримання переваж-вин в житті? На ці питання різні люди сосвоімі поглядами й оцінками дадуть різні від-вети. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна" 5. Бідність " |
||
|
||