| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
26.2. Особливості планування і фінансування видатків на національну оборону, правоохоронну діяльність і забезпечення безпеки держави |
||
|
Необхідність здійснення видатків на національну оборону, правоохоронну діяльність і забезпечення безпеки держави зумовлюється однією з найважливіших завдань держави по створенню і зміцненню системи національної безпеки , що гарантує збереження Росії як суверенної держави і її територіальної цілісності, недоторканності історичних, культурних і духовних цінностей. У цій системі ключове місце займає національна оборона, підтримання якої повинно забезпечуватися на базі відповідності військової політики держави, військової доктрини, довгострокових планів будівництва Збройних Сил фінансово-економічним і матеріальним можливостям країни. В даний час стан справ у військовій області характеризується зниженням реальних воєнних загроз Росії. Разом з тим зберігаються регіональні збройні конфлікти і локальні війни, насамперед поблизу від російських кордонів, міжнародний тероризм, розповсюдження ядерної та інших видів зброї масового ураження, прагнення ряду держав і політичних сил спиратися на військову силу в утвердженні своєї ролі на світовій арені, а також вирішувати спори з використанням засобів збройної боротьби. Змінюється геополітична ситуація у зв'язку з формуванням нових і розширенням існуючих військово-політичних союзів. Однак в останні роки у військовій сфері наростали кризові явища. Реальний стан економіки Росії вичерпало можливості подальшого збереження рівня та організації військ, військових формувань і військових органів, що залишалися практично в незмінному стані з часів колишнього СРСР. Запізнення в реформуванні армії та інших військових формувань заморожувало їх громіздку структуру, яка не відповідала як реальним економічним можливостям країни, так і зміни військово-стратегічної ситуації. Це зумовило об'єктивну необхідність у проведенні військової реформи в Російській Федерації. Метою військової реформи в Росії стало створення принципово нової системи взаємодії військової сфери з економікою, політикою і суспільством в цілому, що забезпечує приведення у відповідність процесу військового будівництва з реальною соціально-економічній та військово-політичною обстановкою. У процесі планування витрат на національну оборону враховуються першочергові заходи військової реформи: скорочення чисельності Збройних Сил, вдосконалення їх структури, оптимізація структури витрат шляхом вдосконалення оснащення військ військовою технікою та озброєнням, перехід до комплектування Збройних Сил на контрактній основі, створення гарантованої системи матеріального і соціального забезпечення військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби. Відповідність довгострокових військових програм будівництва Збройних Сил та інших військових формувань і органів, в яких відповідно до законодавства передбачена військова служба, і фінансово-економічних можливостей країни забезпечується встановленням частки витрат на національну оборону, правоохоронну діяльність та забезпечення безпеки держави у ВВП. У Росії цей показник у фінансовому плануванні використовується з 1998 р. на 1998 р. він був встановлений у розмірі 5,1%, у тому числі на національну оборону - 3,5%. Встановлення жорсткого рівня витрат на національну оборону спрямоване на вирішення завдання переходу до планування витрат не на основі заявлених потреб, а виходячи з можливостей бюджету. З 1998 р. було змінено організацію процесу розробки проекту федерального бюджету: одержувачам коштів федерального бюджету були спрямовані дані про граничні обсяги бюджетного фінансування по розділах і підрозділах функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації. Таким чином, замість процедури складання та подання бюджетної заявки на фінансування з федерального бюджету запроваджується механізм розподілу граничних обсягів бюджетного фінансування за показниками функціональної та економічної класифікації видатків. Військовий бюджет - частина федерального бюджету. Тому включення безпосередніх військових витрат в єдину систему державних витрат передбачає дотримання загальних вимог щодо раціонального і економного визначенню потреб. Військовий бюджет являє собою угруповання витрат, пов'язаних із забезпеченням оборони держави, по найбільш істотним ознаками, прийняту як військовим відомством, так і державними плановими і фінансовими органами, а також відповідає певним міжнародним вимогам. Планування видатків на національну оборону і правоохоронну діяльність є невід'ємною частиною планування витрат федерального бюджету на майбутній фінансовий рік, а також формованого прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації і розроблюваних проектировок основних витрат федерального бюджету на середньострокову перспективу в два наступних фінансових року. Розгляд асигнувань, що спрямовуються на національну оборону і правоохоронну діяльність, проходить в чотирьох читаннях і затверджується Державною Думою Федеральних Зборів Російської Федерації у складі федерального закону про федеральний бюджет на майбутній рік. Планування здійснюється відповідно до бюджетної класифікації видатків федерального бюджету. Відмінність системи бюджетного процесу у військовій області на сучасному етапі від існуючої раніше полягає в доступності для аналізу та обговорення порядку складання, затвердження та виконання військового бюджету. При формуванні та виконанні військового бюджету враховуються такі обставини, які визначають специфіку бюджетного процесу: - певна, передбачена законодавством Російської Федерації закритість відомостей, що містять державну таємницю; - вкрай широкий номенклатурний перелік споживаних і використовуваних матеріальних ресурсів, включаючи високий ступінь диференціації озброєння і військової техніки; - особливості формування договірних (контрактних) цін на продукцію, що поставляється військового призначення; - специфіка встановленого у військах обліку вироблених витрат матеріальних ресурсів і грошових коштів, що характеризується відсутністю вартісного обліку та встановленого для бюджетних організацій бухгалтерського обліку та звітності. Федеральним законом «Про оборону» (1996) визначено, що фінансування витрат на оборону здійснюється з федерального бюджету шляхом асигнування коштів Міністерству оборони, іншим федеральним органам виконавчої влади, що забезпечує реалізацію заходів у галузі оборони. Перелік і структура видатків на національну оборону і правоохоронну діяльність значно розширені, що відповідає вимозі «прозорості» військового бюджету. Витрати федерального бюджету на національну оборону, правоохоронну діяльність і забезпечення безпеки держави по розділах і підрозділах функціональної та відомчої класифікації, за цільовим статтям і видам витрат, за прямими одержувачам коштів з федерального бюджету групуються за такими напрямками: Національна оборона I. 1. Грошове забезпечення військовослужбовців, у тому числі продовольче забезпечення, оплата речового майна, транспортні витрати та ін 2. Ремонт і виготовлення озброєння і військової техніки, а також майна на підприємствах Міністерства оборони Російської Федерації 3. Закупівлі озброєння, військової техніки та майна 4. Державні інвестиції 5. НДДКР 6. Участь у миротворчій діяльності 7. Пенсії військовослужбовцям 8. Мобілізаційна підготовка та підготовка резервів, навчально-Зборові заходи з громадянами Російської Федерації 9. Військова співпраця в рамках СНД 10. Будівництво в інтересах національної оборони 11. Відомчі витрати в галузі освіти 12. Відомчі витрати на охорону здоров'я 13. Витрати на проведення військової реформи, в тому числі: виплата одноразових грошових допомог військовослужбовцям при звільненні в запас; виплата компенсацій за речове майно; оплата транспортних послуг; забезпечення житлом військовослужбовців, звільнених з військової служби; з них: забезпечення житлом на території Російської Федерації осіб, звільнених і звільняються з військової служби на космодромі Байконур; 14. Навчальні витрати військово-навчальних закладів 15. Російська оборонна спортивно-технічна організація II. Військова програма Міністерства Російської Федерації з атомної енергії. III. Підтримання мобілізаційних потужностей. Забезпечення мобілізаційної та вневойсковой підготовки. IV. Участь у забезпеченні колективної безпеки держав-членів СНД. Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави 1. Органи внутрішніх справ 2. Внутрішні війська 3. Кримінально-виконавча система 4. Органи податкової поліції 5. Органи державної безпеки 6. Органи прикордонної служби 7. Митні органи 8. Органи прокуратури 9. Державна протипожежна служба Планування витрат федерального бюджету на національну оборону, правоохоронну діяльність і забезпечення безпеки держави здійснюється відповідно до відомчої класифікації видатків, що відображає розподіл бюджетних асигнувань за прямими одержувачам коштів з федерального бюджету, а в рамках їх бюджетів - за цільовим статтям і видам витрат. Першими одержувачами коштів з федерального бюджету, що утворюють перший рівень зазначеної класифікації, є Міністерство оборони Росії й інші міністерства та відомства, у складі яких законодавством Російської Федерації передбачена військова служба. Класифікація цільових статей витрат утворює другий рівень зазначеної класифікації і відображає фінансування за конкретними напрямами діяльності прямих одержувачів коштів з федерального бюджету по окремих розділах і підрозділах функціональної класифікації видатків. Найбільш великі цільові статті витрат підрозділу «Будівництво та утримання Збройних Сил Російської Федерації» розділу «Національна оборона»: - Зміст Збройних Сил Російської Федерації; - Розробка, закупівля, експлуатація та ремонт озброєння, військової техніки, засобів зв'язку та майна в рамках оборонного замовлення; - Будівництво в інтересах національної оборони; - Зміст військових (спеціальних) освітніх установ. При плануванні в окремий розряд виділяються захищені статті видатків, що підлягають пріоритетному фінансуванню в процесі виконання бюджету. До них відносяться: - витрати на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям і заробітної плати робітникам і службовцям; - відрахування до фондів соціального та обов'язкового медичного страхування, Пенсійний фонд РФ і Державний фонд зайнятості населення РФ; - витрати на медичне обслуговування; - продовольче забезпечення. В основному захищені видатки включаються до витрат на забезпечення особового складу та грошове утримання апарату. Планування витрат по поточному утриманню структур, що мають військові формування, засноване на таких основних принципах: 1) захищені статті видатків визначаються методом прямого рахунку виходячи з планованої чисельності особового складу і звітних даних за попередній рік за нормами виплат грошового забезпечення і заробітної плати, продовольчих витрат, компенсацій та інших соціальних виплат. При цьому в розрахунках на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям і прирівняним до них особам враховуються діючі посадові оклади та оклади за військовими званнями; 2) одноразові винагороди за підсумками року та інші встановлені виплати - у встановлених розмірах; 3) розрахунки по грошовому платні визначаються за категоріями військовослужбовців: офіцери (на рівні майора), особи вищого і старшого начальницького складу, прапорщики, особи молодшого та рядового начальницького складу, надстроковики, солдати і матроси (проходять службу за контрактом та призовом), курсанти та слухачі військових навчальних закладів; 4) витрати на продовольче забезпечення у складі витрат на забезпечення особового складу визначаються єдиним методом рахунки по всіх міністерствах і відомствах, у складі яких проходять службу військовослужбовці та прирівняні до них особи, на базі встановленого розміру продовольчого пайка на день. При розподілі бюджетних коштів між незахищеними статтями видатків бюджету особлива увага приділяється визначенню витрат, пов'язаних з оснащенням військ і військових формувань. При цьому враховується: необхідність збільшення розмірів коштів, що спрямовуються на закупівлі озброєння, військової техніки та засобів зв'язку, з відповідним скороченням загальних витрат на виплату грошового забезпечення і заробітної плати за рахунок організаційно-штатних і технічних заходів щодо зміни існуючої структури, бойового складу та чисельності особового складу військ і військових формувань. Вихідними даними для фінансового планування є плани бойової підготовки та оперативної діяльності, капітального будівництва, матеріально-технічного, господарського та побутового забезпечення, штатна структура і чисельність особового складу, норми матеріального (речового, продовольчого) і грошового забезпечення військовослужбовців, ціни на предмети військових поставок і додаткові вказівки Президента РФ, Уряду РФ, а також Міністерства фінансів РФ. Витрати на закупівлі озброєння та військової техніки покликані забезпечити оснащеність Збройних Сил сучасними ефективними видами та зразками озброєнь і техніки, що дозволяють вирішувати бойові завдання в умовах обмеженості людських ресурсів і складності комплектування частин і підрозділів особовим складом. Починаючи з 1998 р. на закупівлі озброєння і військової техніки та на науково-дослідні і дослідно-конструкторські роботи асигнування виділяються з розрахунку твердо зафіксованого рівня від загальної суми військових витрат. Таке рішення дозволяє підтримувати науково-технічний потенціал, що забезпечує обороноздатність країни, на необхідному рівні і оснащувати війська новими зразками озброєння і військової техніки та в кінцевому рахунку створювати мобільні високооснащених Збройні Сили. У Збройних Силах Російської Федерації гостро назріла необхідність проведення військової реформи. Однак створення ефективного військового організму, відповідного реаліям теперішнього часу, неможливо без вирішення фінансово-економічних проблем, що й знайшло своє відображення серед інших завдань у концепції військового будівництва. Мета військової реформи на першому етапі її здійснення - приведення всієї військової організації країни у відповідність з економічними можливостями країни, потенційними загрозами та викликами її безпеці. Це завдання вирішувана насамперед за рахунок коригування та розмежування завдань різних військових організацій, усунення диспропорцій, уніфікації, а де це доцільно, і створення єдиних систем і служб управління і забезпечення військами. Корінні зміни в ході проведення військової реформи зачіпають організацію та діяльність всіх військ, військових формувань і органів, утворених у складі всіх державних структур. У цих умовах особливого значення набуває планування витрат, пов'язаних з діяльністю кожної силової структури, спрямоване на реформування військової організації. З 1998 р. у складі витрат прямих одержувачів бюджетних коштів виділяються окремим рядком видатки на соціальне забезпечення військовослужбовців, в яких передбачені виплати вихідної допомоги при звільненні відповідно до встановленими розмірами виходячи з вислуги років, виплати компенсацій і витрати на придбання житла. Цільове фінансування витрат на поліпшення житлових умов військовослужбовців у складі витрат на забезпечення військової реформи є спробою вирішення житлової проблеми вищевказаних категорій людей за допомогою надання безоплатних субсидій на будівництво або придбання житла у власність. Урядом Російської Федерації розроблена і прийнята Федеральна цільова програма «Державні житлові сертифікати», яка встановлює основний механізм забезпечення житлом зазначеної категорії військовослужбовців, а також військовослужбовців, які звільняються і звільнених з військової служби, та визначає основні джерела її фінансування, які включають кошти федерального бюджету, кредитні ресурси банків та власні кошти громадян. Військовослужбовці, визнані у встановленому порядку потребують поліпшення житлових умов, можуть брати участь у цьому процесі, відкривати накопичувальні рахунки, щоб до кінця служби вони могли бути забезпечені житлом. При цьому розмір безоплатної субсидії, наданої державою зазначеної категорії громадян, встановлюється у розмірі 80% від суми необхідних коштів. Фінансування силових міністерств і відомств здійснюється не тільки за такими розділами федерального бюджету, як «Національна оборона» і «Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави», а й по розділу «Соціальна політика» і по окремих федеральних цільових програм. Чималу роль у фінансовому забезпеченні зазначених структур грають і доходи, отримані ними від позабюджетної діяльності, особливо від діяльності госпрозрахункових підприємств і організацій Міністерства оборони Російської Федерації. Так, по розділу «Соціальна політика» плануються витрати на виплату пенсій військовослужбовцям і державні допомоги військовослужбовцям та цивільному персоналу, які мають дітей. Потреби в бюджетних асигнуваннях на виплату пенсій військовослужбовцям та прирівняним до них особам визначаються виходячи з прогнозу чисельності цієї категорії пенсіонерів. Плановані заходи щодо скорочення чисельного та бойового складу Збройних Сил Російської Федерації, безумовно, зменшать потребу в грошових коштах на утримання армії і флоту. Однак таке зменшення буде реальним лише в найближчій перспективі. Це обумовлено такими об'єктивними причинами: 1) намічене скорочення чисельного складу, з одного боку, дозволить знизити витрати на утримання особового складу, з іншого боку, зростуть витрати, пов'язані із забезпеченням військовослужбовців при звільненні - одноразові виплати, оплата проїзду звільняються зі Збройних Сил до обраного місця проживання, будівництво житла для цієї категорії військовослужбовців, виплата пенсії більшому числу пенсіонерів та ін; 2) скорочення закупівель озброєнь і військової техніки, ліквідація окремих їх видів викличуть зростання обсягів витрат на ремонт і експлуатацію наявних в цілях підтримки боєготовності військ і сил флоту, створення і розвиток відповідної технологічної та виробничої бази. Проекти кошторисів витрат відповідних відомств на планований рік, з доданням необхідних розрахунків та обгрунтувань, до встановленого терміну надсилаються до Міністерства фінансів Російської Федерації і Міністерство економіки Російської Федерації, де вони розглядаються з точки зору законності, правильності та відповідності встановленим нормам, а також відповідності економічним і фінансовим можливостям держави. Міністерство економіки погоджує його з можливостями і планами матеріального виробництва та формованим їм державним оборонним замовленням по всій номенклатурі озброєння, військової техніки, продукції виробничо-технічного призначення і майна. Міністерство фінансів виходить з планованих їм доходів і видатків бюджету, визначаючи суми асигнувань Міністерству оборони по позиціях його кошторису. Причому ці два міністерства працюють паралельно і координують свої рішення. В окремих випадках на етапі опрацювання проекту військового бюджету між Міністерством оборони. Міністерством фінансів і Міністерством економіки виникають певні розбіжності за деякими показниками, включених у військовий бюджет. Такі проблеми вирішуються Урядом Російської Федерації. Проект бюджету, погоджений з усіма зацікавленими сторонами, представляється у складі проекту федерального бюджету на розгляд та затвердження в законодавчому порядку до Федерального Зібрання Російської Федерації. В аналогічному порядку формуються і складаються кошториси витрат на правоохоронну діяльність. За результатами виконання федерального бюджету за звітні періоди відомствами подаються до Міністерства фінансів РФ звіти, які аналізуються і перевіряються з точки зору цільового використання, доцільності та обгрунтованості витрачання фінансових ресурсів. За звітами складається висновок. Контроль за правильним витрачанням коштів здійснюють спеціальні фінансові служби, які є в військових частинах і з'єднаннях, навчальних закладах, військових округах і т. д. Крім них перевірку проводять Рахункова палата РФ і Головне контрольне управління Президента РФ. З метою удосконалення управління коштами федерального бюджету, зміцнення контролю за їх використанням та фінансової дисципліни Уряд РФ постановив здійснити перехід до фінансування федеральних органів виконавчої влади, включаючи і всі силові організації, через органи Федерального казначейства Міністерства фінансів РФ. В аналогічному порядку формуються і виконуються кошторису витрат на правоохоронну діяльність і забезпечення безпеки держави. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "26.2. Особливості планування і фінансування видатків на національну оборону, правоохоронну діяльність і забезпечення безпеки держави" |
||
|
||