| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ |
||
|
Сутність і роль бюджету. Державний бюджет - це розпис (кошторис, баланс) грошових доходів і витрат держави. Роль бюджету у розвитку національної економіки неоднозначна на різних періодах історії. При цьому досить чітко виділяються два етапи. В епоху класичного капіталізму держава, як відомо, не втручалася активно в господарську діяльність. Примітно, що в провідних західних країнах через державний бюджет перерозподілялося від 9 до 18% національного доходу. У другій половині XX в. бюджет перетворився на потужний регулятор макроекономіки. Про це свідчить той факт, що через бюджет нині перерозподіляється в західних державах від 1/3 до 1/2 ВНП. Рівень податків і державних витрат дозволяє бюджету відігравати провідну роль у забезпеченні економічного зростання та зайнятості працівників. Бюджет є важливим важелем впливу на хід суспільного відтворення і стимулювання економічного зростання. Шляхом зміни рівня державних витрат і оподаткування уряду можуть регулювати обсяг сукупного попиту (величину споживчих та інвестиційних витрат),-а тим самим впливати на короткострокові коливання економічної кон'юнктури. У зв'язку з цим розрізняють експансивну (розширювальну) і рестриктивную (обмежувальну) бюджетну політику. Перша з них виражається в збільшенні державних витрат і зниження рівня оподаткування, що дозволяє легше долати економічні кризи і прискорювати економічне зростання. Друга означає зменшення витрат і підвищення податків, що допомагає послабити інфляцію і нормалізувати господарську кон'юнктуру. Ці два види державних заходів не можуть дати належного ефекту, якщо не ув'язуються з відповідними змінами у кредитно-грошовій сфері. Якщо експансивна бюджетна політика не супроводжується обмеженнями обсягу грошової емісії та кредиту, то це посилює інфляційні тенденції. У свою чергу, коли рестриктивная бюджетна політика поєднується з жорсткими кредитно-грошовими заходами, то це може викликати економічну кризу. Бюджетний механізм служить важливим інструментом довгострокової структурної політики. Він використовується для проведення великих структурних зрушень: для більш швидкого розвитку наукомістких виробництв, прогресивних науково-технічних змін у національному господарстві, підйому відстаючих в економічному відношенні регіонів. Зросла регулююча роль бюджету дала підставу західним ученим розглядати його як план фінансового господарства, який служить засобом досягнення економічної стабільності і виконує функції вбудованого бюджетного стабілізатора. Таке призначення бюджетного механізму багато в чому залежить від джерел, характеру формування його дохідної частини і спрямованості державних витрат. Переважна частина всіх доходів бюджету західних держав утворюється за рахунок податків (90% надходжень на центральному та 70% - на місцевому рівні). Через податковий механізм до бюджету направляється від 30% валового національного продукту в США і Японії, до 40-50% - у Німеччині, Франції, Швеції. Про типові джерелах надходжень до бюджету свідчать статистичні дані табл. 17.1. У структурі всіх податків провідне місце займає індивідуальний прибутковий податок (від 1/4 до 1/2 всіх надходжень до бюджету). При цьому обкладаються особисті доходи громадян незалежно від джерел отримання (заробітна плата, платня, підприємницький прибуток, відсоток, дивіденд, рента, гонорари тощо), які зменшуються на суму законодавчо дозволених знижок і відрахувань. Індивідуальний прибутковий податок підраховується за прогресивною шкалою ставок. Починаючи з встановленої суми, звільненого від оподаткування, приріст доходу ділиться на частини, з яких кожна наступна оподатковується за вищою ставкою. Кількість таких ступенів коливається від 2 (США і Великобританія) до 14 (Франція). При цьому розмір мінімальної податкової ставки становить від 10 до 25%, максимальної - від 28 до 70%. Податки на прибутки компаній складають важливу частину надходжень до бюджету (до 20%). У більшості західних країн в останні роки ця частка державних доходів має тенденцію до зменшення. Податок на прибуток стягується з оподатковуваного прибутку підприємств, яка дорівнює валовий виручці від реалізації за відрахуванням виробничих і комерційних витрат (включаючи заробітну плату, відсотки за банківським кредитом, витрати на рекламу). Віднімаються також витрати, відповідно до чинного законодавства повністю або частково звільняються від оподаткування: витрати на НДДКР, внески до благодійних фондів, податки місцевим органам влади і т.д. Максимальна ставка податку на прибуток коливається від 30 до 50%. У більшості країн встановлені знижені ставки для дрібних підприємств, щоб стимулювати їх діяльність. Таблиця 17.1. Структура оподаткування деяких західних країн (у% від ВНП) Види податків США ФРН Англія Японія Франція Всі податки У тому числі: 29 38 39 27 45 Прибутковий податок 10 11 10 6 липня Податок на корпорації 2 лютого 4 6 лютого Внески на соціальне страхування робітників і службовців підприємців 3 6 травня 3 Липня 4 Березень 6 Квітня 13 Акцизи 2 Березень 5 квітня 4 податки на предмети споживання 2 червня 6 - 9 Прямі податки на особисті доходи громадян і на прибуток компаній, що вносять істотний фіскальний внесок, володіють високим коефіцієнтом еластичності, тобто залежності між надходженнями від них до бюджету і коливаннями величини валового національного продукту. Цим обумовлена їх роль як важеля централізованого державного впливу на економіку. В останні роки зростає значення внесків на соціальне страхування. За своєю природою вони близькі до податків і виплачується особами, найнятими на роботу (у відсотках до валового заробітку) і підприємствами (у відсотках до загального фонду заробітної плати). Надходження від компаній зазвичай перевищують внески трудящих. Разом з тим витрати фірм на ці цілі включаються у виробничі витрати, внаслідок чого через механізм цін вони перекладаються на споживачів. Істотну роль в західних країнах відіграють непрямі податки, які включаються в ціну товару і цілком оплачуються покупцями. Серед них в США і Канаді провідним є податок з обороту (обкладається вся валова виручка від реалізації товарів і послуг); рівень податку коливається від 2 до 10%. У західноєвропейських країнах і Японії від 14 до 19% становить податок на додану вартість (різниця між валовою виручкою і сумою витрат на сировину, напівфабрикати і послуги, отримані від постачальників). До непрямих податків відносяться також вибіркові акцизи. Ними обкладаються головним чином алкогольні напої, тютюнові вироби та бензин. Іншим різновидом непрямих податків є мита, частка надходжень від яких в більшості країн незначна (у Великобританії - 1,2%, в Японії - 1,3, США - 1,6, Німеччині - 2,5 і у Франції - 7,6 %). Відмінна особливість непрямих податків - регресивність, підвищення їх рівня в загальній сумі доходу в міру зменшення самого доходу. У незаможних верств населення ці податки складають більш істотну частку доходу, ніж у заможних громадян. У сучасних умовах продовжує діяти ряд традиційних податків: а) з спадщини і дарувань і б) майнові, який стягується з оціночної вартості землі, будівель, споруд, індивідуальних домоволодінь. Такі специфічні податки не дають істотного фіскального вкладу. Другою складовою частиною бюджету є витрати. Ця частина покликана забезпечити фінансовими ресурсами потреби держави для виконання його функцій. Зростання ролі держави в регулюванні макроекономіки виразилося в появі у другій половині XX в. нових тенденцій у розвитку функцій державного бюджету. Одна з них - участь державних фінансів у забезпеченні сталого економічного зростання. На Заході через бюджет фінансується від 1/3 до 1/2 всіх інвестицій в основний капітал. Оновленню технічної бази виробництва сприяють зрослі державні витрати на фундаментальні наукові роботи, прикладні дослідження і розробки. Значні суми держава витрачає на кредити, субсидії (грошові допомоги) і дотації підприємцям, які беруть участь у виконанні державних програм економічного розвитку. Істотно збільшилися обсяги інвестицій в "людський капітал" (освіта, підвищення кваліфікації та перекваліфікацію робочої сили). Найважливіша функція бюджету - збільшення обсягу сукупного попиту за допомогою державних закупівель товарів і послуг, у тому числі і на військові цілі. Бюджет виступає також як головний інструмент соціальної політики держави. З його допомогою проводиться широкомасштабне перерозподіл доходів з метою досягнення більшої соціальної справедливості. Як відомо, населення західних країн сплачує порівняно великі податки. Однак значна їх частина повертається у вигляді трансфертних (лат. transferre - переносити) платежів, що йдуть на соціальні потреби. Наприклад, в 1986 р. в США податки склали 32% ВНП. При цьому 12% було повернуто у вигляді соціальних виплат. Загальна сума податків за вирахуванням соціальних виплат населенню являє собою чисті податки. В середньому половина всіх витрат центральних бюджетів на Заході йде на соціально-економічні цілі. Наприкінці 80-х років у США і ФРН на ці цілі пішло 53% всіх витрат, Японії - 47, Великобританії - 50%. Бюджетні витрати на соціально-економічні потреби поділяються на дві великі групи. Перша група статей стосується власне соціальних потреб (витрати на виплату пенсій, допомог, на охорону здоров'я, освіту та підготовку кадрів). Друга група передбачає безпосередньо економічні витрати (на енергетику, житлове будівництво, комунальне господарство, регіональний розвиток, природні ресурси та охорону навколишнього середовища, видобувну та обробну промисловість, сільське господарство, зв'язок, транспорт тощо). Істотна частка бюджетних коштів йде на прямі і непрямі військові витрати, в тому числі економічну і військову допомогу зарубіжним країнам, витрати на космічні та інші дослідження у військовій області, пенсії та допомоги колишнім військовослужбовцям. Питома вага цих коштів досить великий і разом з тим неоднаковий для різних країн (в США склав 34,3%, ФРН - 26,2, Франції - 21, Великобританії - 14,2, Японії - 9,3%). За останні три десятиліття спостерігаються суттєві структурні зрушення у видатковій частині центральних бюджетів провідних країн Заходу. По-перше, збільшилася питома вага витрат, що стосуються добробуту людей (на охорону здоров'я, освіту, підготовку та перепідготовку кадрів, пенсійне забезпечення). По-друге, сповільнилися темпи зростання і відповідно знизилася частка витрат, пов'язаних з обороною, управлінням і наданням послуг. По-третє, з середини б0-х і до середини 80-х років у більшості країн швидко підвищився питома вага витрат центрального бюджету у валовому внутрішньому продукті. У 1965-1985 рр.. цей показник для країн ОЕСР збільшився з 29,5 до 41%, що несприятливо позначилося на загальній структурі бюджетів. Важливою характеристикою державного бюджету є співвідношення доходів і витрат. Періоду класичного капіталізму була властива тенденція до їх збалансування (встановлення рівноваги між надходженнями і витратами). Наприклад, бюджети таких країн, як Великобританія і США, відрізнялися високою стійкістю, що пояснюється відносно високими темпами економічного зростання і невеликою питомою вагою непродуктивних військових витрат. Але різке зростання економічної ролі держави і величезне збільшення його витрат привели до хронічного бюджетного дефіциту (перевищення витрат над надходженнями). Цей дефіцит став злободенною національною проблемою. Бюджетний Представляється безсумнівним, що нормальним дефіцит станом усіх видів бюджетів є рівність доходів і витрат. Про це ми можемо судити, скажімо, по бюджету окремої людини або сім'ї. Недарма з такої нагоди говориться: "по одягу простягають ніжки". Питається, чи повинен державний бюджет бути щорічно збалансованим? Як це не здасться парадоксальним, відповідь буде негативною. Пояснюється це головним чином тим, що державний бюджет повинен відображати циклічний рух економіки. Проведена державою антициклічна фіскальна політика має два різних результату в співвідношенні доходів і витрат у бюджеті. Під час виробничого спаду бюджет, природно, має від'ємне сальдо (іт. saldo - розрахунок). Тобто при бухгалтерському прирівнювання доходів і витрат бюджет зводиться з дефіцитом - витрати значно зростають, що важливо для подолання кризи, і перевищують доходи. У період спекулятивного буму бюджет має позитивне сальдо. Істотне перевищення доходів над витратами є наслідком великого надходження податкових платежів під час підйому виробництва. Вилучення значної частини доходів на фазі буму сприяє зниженню "перегріву" економіки. Звідси видно, що якщо бюджет буде щорічно строго збалансований, то держава не зможе проводити стабілізуючу, антикризову політику, яка покликана "гасити" економічні коливання. Більш того, щорічно врівноважене співвідношення державних доходів і витрат посилить циклічні коливання економіки. Так, під час кризи сукупний попит буде менше необхідного. У період спекулятивного буму інфляція посилиться. Значить, очевидно: щорічно збалансований бюджет не є "нейтральним" по відношенню до економічних коливань; державний бюджет доцільно балансувати на циклічній основі, тобто з позитивним сальдо при бумі і негативним - при спаді виробництва. Тим часом типовий бюджет з негативним сальдо. Пояснюється це насамперед зростанням ролі держави в різних сферах життя суспільства, збільшенням чисельності державних службовців, множенням витрат на військово-промисловий комплекс та ін У результаті темпи витрат держави часто значно перевищують швидкість збільшення ВНП. Показово, що в XX ст. в США державні витрати зросли в 350 раз. Однак збільшення державних доходів (що відбувається в основному за рахунок податків) має свої межі. Звідси - хронічний дефіцит, який зростає не тільки в абсолютних розмірах, але і відносно. Наприкінці 80-х років бюджетний дефіцит склав у Франції 9,6% від ВНП, в США - 11,6, у ФРН - 14, в Японії - 15,6, у Бельгії - 25,1 та Італії - 25,2% . Порівняно з 1970 р. цей показник зріс в окремих країнах від 4 до 16 разів. Чи не означає це, що держава з бюджетним дефіцитом потрапляє в положення банкрута, не здатної оплатити свої витрати? Ні, тому що воно має кілька джерел для покриття свого дефіциту. До їх числа належать: а) друкування нових грошей, що, зрозуміло, породжує інфляцію; б) неподаткові надходження, наприклад, доходи від іноземного туризму (у світі в цілому вони складають 6% ВНП, в Росії менше 1%); в) зовнішній борг - міжнародний кредит, що отримав в сучасних умовах широкого розвитку. Великими боржниками є не тільки слаборозвинені, але і розвинені країни. Так, в 80-і роки США підвищили процентні ставки в банках, щоб залучити іноземні інвестиції і за цей рахунок фінансувати бюджетний дефіцит. Наприкінці 80-х років чиста заборгованість (різниця між наданими і отриманими іноземними позиками) США перевищила 500 млрд. доларів (близько 11% ВНП), а в кінці 90-х років може скласти 1 трлн. доларів; г) внутрішній борг - державні цінні папери, що продаються фірмам і населенню. До їх числа відносяться державні облігації (зобов'язання виплатити власнику запозичену у нього суму грошей у майбутньому) та казначейські зобов'язання (короткострокові - до одного року - казначейські векселя). Вони зазвичай продаються зі знижкою в порівнянні з номінальною (позначеної на папері) ціною, що утворює дохід власника векселя, коли держава викуповує його назад. З швидким зростанням бюджетних витрат настільки ж швидко збільшується внутрішній державний борг. Наприклад, в США до початку 90-х років федеральний борг склав понад 3 трлн. доларів, або понад 50 тис. доларів на кожну сім'ю. Збільшення державного боргу має ряд негативних наслідків. Цей борг складає зростання частина ВНП (в 1988 р. в США він склав 53% ВНП), що зменшує частку доходу, що йде на споживання і накопичення. У бюджеті виділяється все збільшується частину витрат для погашення відсотків за внутрішнім боргом. Наприкінці 80-х років виплати відсотків по цій заборгованості поглинали в США 14,6% всіх бюджетних витрат, ФРН - 11,3, Великобританії - 10,5 і Японії - 19,5%. Широка продаж державних цінних паперів підприємствам і населенню неминуче веде до підвищення процентних ставок і до збільшення питомої ваги держави на ринку позикових капіталів. У багатьох країнах Заходу в 80-і роки був узятий курс на обмеження темпів зростання державних витрат і стабілізацію їх рівня у валовому національному продукті. З цією метою згорталися низькоефективних, малопопулярні соціально-економічні програми, скорочувалися військові витрати, проводилася часткова конверсія оборонної промисловості, що сприятливо позначилося на зниженні бюджетного дефіциту. Зовсім інші тенденції в останні десятиліття були властиві бюджетну політику в нашій країні. Російський бюджет. В умовах командно-адміністративної системи в Радянському Союзі державний бюджет представляв собою основний фінансовий план утворення і використання загальнодержавного фонду грошових коштів. Ці кошти витрачалися для виконання директивного плану соціально-економічного розвитку народного господарства. Бюджет і народногосподарський план складалися і затверджувалися одночасно і у взаємній ув'язці. Основними джерелами загальнодержавних фінансів були платежі підприємств у формі податку з обороту (уряд встановлював тверді ставки податку на цінах товарів, що забезпечувало надійне надходження грошей до бюджету) та відрахувань від прибутків (вони доходили іноді до 70%). Прибутковий податок з населення становив менше 10% дохідної частини бюджету. Фінансування народного господарства здійснювалося пошта цілком за рахунок бюджету. Саме з нього прямували грошові кошти на нове капітальне будівництво, науково-технічний прогрес і вдосконалення пропорцій суспільного відтворення. Загальнодержавні фінанси витрачалися на організацію охорони здоров'я, освіту, підготовку кадрів, житлово-комунальне будівництво, соціальне забезпечення та інші соціально-культурні потреби. Але така гранично централізована мобілізація основної частини грошових коштів суспільства і їх використання для виконання директивних завдань народногосподарського плану мали ті ж нездоланні недоліки, які притаманні командно-адміністративній системі в цілому. Отже,. Реформування цього макрорегулятора одночасно передбачає перетворення абсолютно централізованого державного бюджету. За роки економічних реформ відбулися деякі зміни у бюджетній політиці Російської Федерації. Про це южно судити з даних про консолідований бюджет (Феде-1ьном та місцевих бюджетах), наведеним у табл. 17.2. З самого початку реформування державного бюджету і виявлятися (з урахуванням інфляції) тенденції до збільшення прямих податків, зменшенню витрат на фінансування одного господарства, підвищення витрат на утримання державного апарату. Дефіцит федерального бюджету зріс з '6% ШП в 1992 р. до 7% у 1993 р. У 1993 р. внутрішній державний борг дорівнював 35500000000000. рублів, або 21,8% валового внутрішнього продукту. Витрати на обслуговування внутрішнього боргу цього року склали 1032 млрд. рублів, тобто 1/3 витрат федерального бюджету на фінансування народного господарства. Таблиця 17.2. Консолідований бюджет (у трлн. Руб.) Показники 1992 1993 1994 Доходи У тому числі: 5,3 53,0 229,7 Прямі податки Податок на прибуток 1,5 18,5 48,8 Прибутковий податок з фізичних осіб 0,4 4,2 17,5 Доходи від зовнішньоекономічної діяльності 0,5 4,5 28,8 Непрямі податки Акцизи 0,2 2,0 7,4 Податок на додану вартість 2,0 13,0 37,3 Витрати У тому числі: Народне господарство Соціально-культурні заходи 2,1 1,4 19,4 17,3 68,6 113,1 Утримання органів державної влади, управління та правоохоронних органів оборона 0,4 0,8 4,5 8,3 18,5 28,0 З самого початку реформування державних фінансів виникли серйозні проблеми і протиріччя в бюджетному регулюванні макроекономіки. У першу чергу вони торкнулися організації бюджетної роботи. У 1992 і 1993 рр.. федеральні бюджети були прийняті не до настання бюджетного року, а в момент його закінчення-у грудні відповідного року. Це сталося через запізнілою підготовки бюджетів, відсутності науково поставленого прогнозування (особливо передбачення динаміки інфляції) та інших причин. Про недоработанное (tm) бюджету свідчило, зокрема, те, що витрати в ньому ділилися на "захищені" (повністю забезпечені ресурсами) і "незахищені" (виконання яких залежало від можливого надходження додаткових доходів). Тільки бюджет на 1995 р. було прийнято на початку року на основі проектів Прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації. Серйозним протиріччям бюджетної політики є розбіжність між процесами стабілізації грошового обігу - стабілізації всієї макроекономіки. Так, в Прогнозі соціально-економічного розвитку країни на 1995 поставлена мета - зробити цей рік роком стабілізації економіки. Але кризовий спад все ж прогнозувався і мав місце на ділі. Головною ж метою була обрана стабілізація грошового обігу - зниження інфляції до кінця року до 1-3%, а за рік - до 15-20%. Однак, згідно кривої Філіпса і за законом Оукена, одностороннє зменшення темпів інфляції викликає посилення інших видів дестабілізації макроекономіки - зростання безробіття і падіння виробництва, що і сталося насправді. Триваючий криза зробила мета знизити інфляцію до 1-3% на місяць нереальною. До того ж важливо помітити, що на практиці приймаються антиінфляційні заходи, які придатні для боротьби з інфляцією попиту (при незадоволенні купівельної потреби населення), в той час як насправді головну загрозу становить інфляція витрат. В основу бюджетної політики на 1995-1997 рр.. закладено глибоке і нерозв'язне протиріччя. З одного боку, відповідно до монетаристської концепцією ставиться мета знизити пропозицію грошей і проводити по суті рестриктивную (обмежувальну) бюджетну політику. Ця політика супроводжується жорсткими кредитно-грошовими заходами - припиняється централізоване розподіл кредитів, практика списання заборгованості, не будуть надаватися бюджетні позички галузям господарства на пільгових умовах тощо У цьому випадку, як відомо, посилюється спад виробництва. З іншого боку, ставиться завдання - тепер вже в 1996 р. - домогтися призупинення економічної кризи. Однак, як ми знаємо, в його основі лежить глибока структурна криза, який неможливо подолати за короткий термін і для виходу з якого потрібні Величезні витрати державних коштів. : Дуже гострим є протиріччя між економічними, соціальними цілями бюджету. Посилення кредитно-грошової політики відповідно до вимог Міжнародного пітного фонду (зниження темпів інфляції - умова надання кредитів цього фонду для збалансування бюджету) супроводжується зменшенням соціальної орієнтації бюджету. У ньому не передбачаються необхідні заходи щодо поліпшення матеріального становища основної частини населення (не проводиться належна індексація заробітної плати, пенсій, "заморожується" частка витрат на виплату заробітної плати і допомоги населенню тощо). За офіційними даними, реальні розташовувані грошові доходи (доходи за винятком обов'язкових платежів, скоректовані на індекс споживчих цін) у січні-липні 1995 р. порівняно з січнем-липнем 1994 зменшилися на 8,5%. Близько 43 млн. чоловік, або 29%, в січні-липні 1995 р. мали грошові доходи нижче прожиткового мінімуму. Розмір реальної заробітної плати в липні 1995 р. склав 72% до рівня 1994 року. Сьогодні загальновизнано, що потрібно послідовно провести бюджетно-податкову реформу. Це дозволить істотно підвищити якість планування та фінансування державних витрат, зміцнити дохідну базу бюджету, створити механізми дієвого контролю за використанням фінансових ресурсів держави. Належить прийняти Податковий кодекс Російської Федерації, який регламентує взаємовідносини держави і платників податків. Одночасно важливо здійснити комплекс заходів, що поліпшують фінансові відносини нашої країни з іншими державами. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ" |
||
|
||