ГоловнаЕкономікаЕкономіка країн → 
« Попередня Наступна »
Г. Б. Поляк. Бюджетна система Росії, 2000 - перейти до змісту підручника

6.3. Бюджетне прогнозування


Зі зведеним фінансовим плануванням тісно пов'язане бюджетне прогнозування.
Найважливіша умова успішного ведення господарства - постійне вдосконалення методів його управління. Управляти - значить передбачати. У зв'язку з цим зростає роль перспективного планування, а значить і наукового прогнозування. Прогнозування параметрів натуральних показників має супроводжуватися прогнозом фінансових ресурсів, так як неможливо якісне прогнозування розвитку господарства без урахування перспективи зростання цих ресурсів.
На відміну від зведеного фінансового планування здійснюваного, як правило, на більш тривалий період, бюджетне прогнозування є адресним і розраховано на бюджетний період, тобто не більше ніж на рік. Але так як основна переважна частина показників зведеного фінансового балансу включає ряд бюджетних показників, то при складанні перспективного зведеного фінансового балансу необхідно проводити прогнозні розрахунки основних бюджетних показників.
Під прогнозом розвитку бюджету мається на увазі комплекс імовірнісних оцінок можливих шляхів розвитку його доходної та видаткової частин.
Мета бюджетного прогнозування - на основі сформованих тенденцій, конкретних соціально-економічних умов і перспективних оцінок розробити та обгрунтувати оптимальні шляхи розвитку бюджету і на цій основі дати пропозиції щодо його зміцнення. Своєчасний облік результатів такого прогнозування є важливою умовою для прийняття найбільш ефективних заходів у фінансовій політиці держави, регіону.
Розрахунок прогнозованих бюджетних показників заснований на інших методологічних підходах, ніж розрахунки показників річного бюджету. Якщо показники річних і квартальних бюджетів визначаються на базі прямих розрахунків економічних і фінансових параметрів, то при визначенні прогнозних бюджетних показників, як правило, такої можливості немає через відсутність необхідних статистичних та звітних даних.
Фінансово-бюджетне прогнозування є порівняно молодою галуззю фінансової науки. Її розвиток було пов'язано з необхідністю складання зведених фінансових балансів на перспективу. Істотний внесок у розробку методів перспективних фінансових розрахунків внесли А. М. Волков, В.А. Галанов, Л.П. Євстигнєєва, B.C. Павлов, Г.Б. Поляк, Г.Я. Шахова.
Бюджетне прогнозування і в першу чергу прогнозування територіальних бюджетів пов'язано з розповсюдженням в 70-ті роки практики розробки перспективних комплексних планів економічного і соціального розвитку територій, в яких необхідно було робити прогнозні розрахунки бюджетних показників як основи планування фінансового забезпечення заходів, передбачених цими планами. Методологія прогнозування територіальних бюджетів вперше в нашій країні була розроблена і апробована в 1976 р. Г.Б. Поляком в ході підготовки та реалізації комплексних планів економічного і соціального розвитку адміністративно-територіальних одиниць.
Проблеми територіального бюджетного прогнозування відображені також у роботах С. К. Бітокова, Н.М.Дементьевой, Т.Т. Тулебаева.
При розробці прогнозу розвитку бюджету можуть бути використані різні методи.
1) Метод екстраполяції, тобто складання перспективи виходячи з практики попередніх періодів. Однак цей метод придатний для прогнозування лише деяких статей витрат і доходів бюджету, мають більш-менш стабільний характер.
2) Метод експертних оцінок, тобто прогноз, що будується на базі оцінок, зроблених і обгрунтованих компетентними фахівцями в окремих галузях науки і народного господарства, також не позбавлений недоліків, оскільки має елемент суб'єктивізму.
3) Застосування цих двох методів одночасно; при цьому використовуються як об'єктивні тенденції розвитку, так і думки експертів.
Одним із способів екстраполяції основних фінансових закономірностей можуть бути лінії регресії, надійність яких підвищується при побудові багатокрокових кореляційних моделей, що ставлять прогнозовані бюджетні показники в залежність від декількох змінних. Тому роботу над бюджетним прогнозом слід з виявлення та вивчення факторів (змінних величин), що впливають на формування бюджету. До таких факторів слід віднести розвиток продуктивних сил країни і наявність загальнодержавних фінансових ресурсів, демографічні зміни, розвиток галузей господарства та ін
Для розрахунків основних показників федерального бюджету на перспективу можуть бути використані кореляційні зв'язки між обсягом доходів федерального бюджету і двома змінними: виробленим національним доходом і валовою продукцією промисловості та сільського господарства, а також зв'язок між цими показниками і податком на прибуток. Коефіцієнти кореляції показують велику тісноту в досліджуваних зв'язках, і це зрозуміло: доходи бюджету формуються насамперед за рахунок національного доходу, а зв'язок між податком на прибуток і самої прибутком очевидна.
При прогнозуванні обсягу ресурсів бюджету на перспективу слід використовувати глибокий економічний і cmamucmuческій аналіз сформованих тенденцій, що дозволяє в середньому з певним ступенем ймовірності нівелювати вплив безлічі чинників, виявити найбільш загальне разом тенденцій. Якісний аналіз показав, що статистичні моделі, за допомогою яких визначаються ресурси федерального бюджету, дали добре узгоджуються дані, що стосуються його обсягу на найближчу перспективу.
Рівняння регресії з зазначеними вище двома змінними величинами мають лінійний вигляд:
у=a0 + а1 x
де у - обсяг ресурсів федерального бюджету;
х - 1) вироблена в галузях народного господарства продукція, 2) вироблений національний дохід;
a0, a1 - коефіцієнти лінії регресії, що визначають її конкретний вид на основі вихідних даних.
При розробці цих моделей самостійну проблему представляє знаходження значень незалежних змінних (національний дохід і вироблена продукція) в прогнозованому періоді.
Для їх визначення використовуються прогнозні розрахунки зазначених загальних економічних показників. Економічний аналіз доповнюється вивченням темпів розвитку досліджуваних показників, їх взаємними співвідношеннями, розрахунками середньорічних темпів досліджуваних явищ по роках, зіставленням їх розвитку з темпами інших економічних величин (виробничими основними фондами, чисельністю населення та ін.) Такий аналіз необхідний тому, що федеральний бюджет пов'язаний з реальними економічними ситуаціями і тому швидко реагує на зміни в будь-якій галузі народного господарства, пов'язаний з політикою в галузі соціального захисту населення, змінами в порядку фінансування основних витрат держави і т.д.
Прогнозування розвитку територіальних бюджетів грунтується на інших показниках. Так як зростання населення і зміни його структури чинять безпосередній вплив на розвиток усіх галузей місцевого господарства, а отже, на розвиток територіальних бюджетів, велику увагу в прогнозуванні приділяється аналізу перспектив демографічних змін.
Демографічне прогнозування дозволяє визначати напрями використання коштів, тобто виявляти пріоритети у фінансуванні галузей місцевого господарства.
1) Функціональна залежність обсягу територіальних бюджетів від зростання чисельності населення описується рівняннями:
у=a0 + а1 x; у=aх3,
де у - обсяг територіальних бюджетів;
х - чисельність населення адміністративно-територіальної одиниці.
У першому випадку використана лінійна модель, у другому - параболічна. Коефіцієнти кореляції цих рівнянь показали велику тісноту в досліджуваних зв'язках. І це цілком зрозуміло, тому що розміри видатків територіальних бюджетів залежать в першу чергу від чисельності населення, для якого ці витрати призначені.
За допомогою цих економіко-математичних моделей можна розраховувати не тільки розміри загальних видатків територіальних бюджетів, а й витрат на господарство, соціально-культурні заходи.
2) Можна також спрогнозувати величину витрат на просвітництво та охорону здоров'я. Для цих цілей використовується багатофакторна лінійна модель:
у=АХ1 + ах2,
де у - витрати на соціально-культурні заходи;
x1 - витрати на просвітництво;
х2 - витрати на охорону здоров'я.
Подібна модель може бути застосована при розрахунку прогнозних показників видатків на утримання загальноосвітніх шкіл, лікарень та ін
У перспективі економіко-математичний метод у поєднанні з довгостроковими державними мінімальними соціальними стандартами і нормами може знайти широке застосування в бюджетному прогнозуванні, забезпечивши йому більш об'єктивну, науково розроблену основу.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 6.3. Бюджетне прогнозування "
  1. Введення
    бюджетна система. Протягом тисячоліть існування держав фінансові ресурси, що мобілізуються в бюджетну систему, забезпечують державним і територіальним органам влади виконання покладених на них функцій. Бюджетна система дозволяє здійснювати регулювання економічних і соціальних процесів в інтересах членів суспільства. Бюджет, грошовий обіг - це дзеркало
  2. антициклічного регулювання
    бюджетній кризі і переходу повзучої інфляції в галопуючу. Те, що ця криза дійсно вибухнув, стало очевидним до 1974-1975 рр.., Коли Захід зіткнувся (внаслідок збігу за часом наслідків цілої низки негативних факторів) з «букетом» криз - циклічного і структурних (енергетичного, екологічного, сировинного). Бюджетна криза був обумовлений і тим, що кейнсианское
  3. Довгострокове регулювання
    бюджетних витрат Союзу. Таке сприяння націлене на досягнення і підтримку як мінімум самозабезпечення країн - членів ЄС основними продуктами харчування помірного поясу (зерно, м'ясо, молоко і т.д.) і збереження досить сильною прошарку селянства як однієї з важливих опор соціальної стабільності суспільства (див. 39.5) . Крім того, тривалої підтримкою на безоплатній основі користуються
  4. Інститути державного регулювання перехідної економіки
    прогнозування. Бюджетне і податкове регулювання стає прерогативою парламенту. Центральний банк здійснює грошово-кредитне регулювання. Виникають специфічні для перехідного періоду інститути - відомства по приватизації та антимонопольному
  5. § 25. Причини виникнення ринково-регульованої системи і основні функції держави
    бюджетного фінансування, посилення економічних методів стимулювання підприємницької діяльності. Таким чином, планомірність з тенденції переростає в найважливішу закономірність економічного розвитку. Неспроможність ринкового регулювання в сучасних умовах і основні функції держави. Ринкове регулювання, або саморегулювання економіки, здійснюється через
  6. § 26. Сутність і структура господарського механізму
    бюджетне, фінансово-кредитна, грошове та інші види регулювання, проведення активної амортизаційної політики. Основні форми, в яких реалізуються закони планомірного і пропорційного розвитку, - це державне регулювання, планування, прогнозування та програмування економіки. Підсумовуючи вищесказане, можна дати таке визначення: господарський механізм - це система
  7. § 44. Державні витрати і дефіцит бюджету
    бюджетним дефіцитом, а періоди «повної зайнятості» - перевищенням доходів над витратами. Покриття дефіцитів бюджету здійснюється за допомогою державних позик і грошової емісії. У США в окремі роки за рахунок державних позик покривалося понад 50% видатків бюджету, а в 1945 р. - майже 70% витрат. Щоб отримати такі позики, держава випускала цінні папери - облігації,
  8. § 47. Сутність і методи державного регулювання економіки
    бюджетної, антиінфляційної, валютної, митної, цінової, соціальної, екологічної форм політики. Між складовими елементами механізму регулювання сучасного капіталізму існує постійна взаємодія, взаємопроникнення. Це означає, наприклад, що механізм ринкового регулювання в певній мірі доповнює корпоративну планомірність, яка частково поширюється і на
  9. § 57. Основні закономірності розвитку економічної системи наприкінці XX - початку XXI в.
    Бюджетного фінансування, непрямих методів регулювання активності. Консервативні уряди розвинених країн денаціоналізує, як правило, тільки прибуткові та рентабельні підприємства, що суперечить офіційно проголошеним ідеям політики роздержавлення та приватизації, яка проводиться нібито з метою подолання збитковості державних підприємств, підвищення їх
  10. 4.1. Консолідований бюджет
    бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР »від 10 жовтня 1991 р. у зв'язку зі скасуванням Державного бюджету Російської Федерації, в який входили всі ланки бюджетної системи Росії. У ст. 8 цього Закону зафіксовано, що єдність бюджетної системи забезпечується не тільки єдиною правовою базою, єдністю бюджетної класифікації та документації, а й поданням необхідної
енциклопедія  антрекот  асорті  по-кубанськи  журавлинний