Головна
ГоловнаЕкономікаЕкономіка країн → 
« Попередня Наступна »
Г. Б. Поляк. Бюджетна система Росії, 2000 - перейти до змісту підручника

6.4. Складання проектів бюджетів


Наступний етап бюджетного планування - процес складання проекту бюджету. Головне завдання розробки проекту бюджету - визначення обсягу грошових коштів, централізуемих в бюджеті з метою фінансового забезпечення функцій, покладених на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, та заходів, передбачених прогнозом економічного і соціального розвитку держави та території.
Складання проекту бюджету є прерогативою Уряду Російської Федерації, виконавчих органів влади суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень. За їх дорученням проект бюджету розробляється Міністерством фінансів РФ і територіальними фінансовими органами.
Для складання проекту бюджету Міністерство фінансів РФ і територіальні фінансові органи повинні бути забезпечені необхідною інформаційною базою, яка надходить їм від відповідного уряду, статистичних, податкових органів та інших установ. Головним джерелом інформації для складання проекту бюджету служить прогноз соціально-економічного розвитку держави або території, який в свою чергу розробляється на основі даних економічного і соціального розвитку за звітний період, тенденцій розвитку на планований рік та інших показників. При розробці проекту бюджету враховуються також основні положення фінансово-бюджетної політики, прийнятої на відповідний плановий період.
Проект федерального бюджету розробляється Міністерством фінансів РФ за дорученням Уряду РФ. Робота над проектом бюджету починається за дванадцять місяців до початку планованого року.
У завдання Міністерства фінансів входить розробка:
- проекту федерального бюджету;
- проектировок основних показників федерального бюджету на середньострокову перспективу, які розробляються на базі середньострокової програми Уряду Російської Федерації, середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку Росії і зведеного фінансового балансу;
- проекту федерального закону про федеральний бюджет на планований рік.
В основу розробки проекту федерального бюджету закладаються напрямки планованої фінансово-бюджетної політики, визначеної в Бюджетному посланні Президента РФ Уряду Російської Федерації, і показники розробленого Міністерством економіки РФ прогнозу соціально-економічного розвитку Росії на планований рік, уточнених параметрів середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку Росії, показників зведеного фінансового балансу. Крім того, використовуються показники грошової програми, составляемой Центральним банком Російської Федерації, і показники довгострокових федеральних цільових програм, перелік яких визначається Урядом РФ на основі довгострокових і середньострокових прогнозів соціально-економічного розвитку країни.
1) На першій стадії формування проекту бюджету федеральними органами виконавчої влади розробляються сценарні умови економічного і соціального розвитку на планований рік, в яких відображені головні макроекономічні показники і матеріали для уточнення параметрів середньострокового прогнозу економічного і соціального розвитку країни .
Після схвалення Урядом РФ цих сценарних умов Міністерство фінансів РФ розробляє основні характеристики доходів і витрат федерального бюджету на планований рік і проектування розмірів основних доходів і витрат федерального бюджету на середньострокову перспективу.
Крім того, розглядаються пропозиції про мінімальні розміри оплати праці та пенсій, порядку індексації заробітної плати працівників бюджетної сфери та пенсій в планованому році і на середньострокову перспективу.
Всі ці матеріали та розрахунки направляються на розгляд Уряду РФ. Після їх прийняття Урядом вони можуть бути представлені до Ради Федерації і Державної Думи за їх запитом.
Потім Міністерство фінансів РФ спрямовує основні характеристики по доходах і видатках федерального бюджету федеральним органом виконавчої влади, а також доводить до органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації методику формування міжбюджетних відносин Російської Федерації з суб'єктами Російської Федерації на плановий рік і середньострокову перспективу.
2) На другій стадії розробки федерального бюджету федеральними органами виконавчої влади проводиться розподіл граничних обсягів бюджетних коштів за показниками бюджетної класифікації, а також адресне розподіл фінансових ресурсів між головними розпорядниками бюджетних коштів. При цьому Міністерство економіки РФ визначає федеральні цільові програми, що підлягають фінансуванню, і погоджує обсяги їх фінансування у плановому році і в середньостроковій перспективі.
Для проведення роботи зі складання проекту бюджету в Міністерстві фінансів РФ використовуються матеріали, розрахунки та обгрунтування, що надходять від суб'єктів Російської Федерації, міністерств і відомств Російської Федерації. Ці матеріали спочатку аналізуються фахівцями, закріпленими за відповідними міністерствами. У ході аналізу уточнюються розрахунки показників фінансових планів міністерств, бюджетів територій, виявляються можливості мобілізації додаткових доходів та економії витрат. Потім розрахунки з внесеними поправками розглядаються у керівників департаментів Міністерства, а потім направляються в бюджетний департамент, який розглядає подані розрахунки, вносить до них у разі необхідності поправки і направляє на рішення керівництва Міністерства фінансів РФ.
У випадку, якщо у бюджетополучателей є розбіжності з показниками бюджету, то неузгоджені питання за цими показниками виносяться на розгляд Міжвідомчої урядової комісії.
Всі роботи з підготовки та узгодження з федеральними органами виконавчої влади показників проекту федерального бюджету і супутніх йому матеріалів (проектів законодавчих актів та ін) повинні бути завершені до 15 липня року, що передує планованому.
Після узгодження всіх бюджетних розрахунків з відомствами і суб'єктами Федерації бюджетний департамент Міністерства фінансів РФ становить остаточний проект федерального бюджету, який представляється в Уряд Російської Федерації.
Проекти територіальних бюджетів складаються фінансовими органами суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень.
Для складання проектів бюджетів територіальні фінансові органи мають право на отримання інформації не тільки від територіальних органів виконавчої влади, а й від вищестоящих фінансових органів.
Фінансові органи суб'єктів Російської Федерації отримують з Міністерства фінансів РФ наступні матеріали:
- передбачувані зміни оподаткування;
- витрати, що передаються в бюджети суб'єктів РФ, і обсяги переданих відповідних коштів;
- порядок формування Фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ і розподіл його коштів;
- субвенції та дотації, передбачувані до передачі суб'єктам РФ.

Фінансові органи муніципальних утворень отримують від фінансових органів суб'єктів Російської Федерації наступні матеріали:
- передбачувані зміни відрахувань по закріплених за місцевими бюджетами доходам;
- порядок формування регіонального фонду фінансової підтримки муніципальних утворень і розподіл його коштів;
- субвенції та дотації, передбачувані до передачі місцевим бюджетам.
Порядок організації та проведення робіт зі складання проекту територіального бюджету аналогічний робіт, що проводяться в Міністерстві фінансів РФ.
У ході роботи зі складання проекту бюджету в разі незбалансованості доходів і мінімально необхідних видатків територіальних бюджетів територіальний виконавчий орган влади становить до вищестоящого виконавчий орган влади необхідні розрахунки для обгрунтування розмірів нормативів відрахувань від регулюючих доходів, дотацій, субвенцій , переліку доходів і витрат, що підлягають передачі з вищестоящого бюджету, а також дані про зміну складу об'єктів, що підлягають бюджетному фінансуванню.
Виконавчий орган суб'єкта Федерації і муніципального освіти може вносити до вищестоящого виконавчий орган влади пропозиції щодо зміни та уточнення проектованих вищестоящим органом влади бюджетних нормативів і показників. Розбіжності з цих питань розглядаються спочатку у вищестоящому виконавчому органі влади. Результати розгляду розбіжностей відображаються в складається протокол, в якому містяться обгрунтування пропозицій та обгрунтування відмови. У разі необхідності вирішення цих питань на паритетних засадах створюється погоджувальна комісія, рішення якої доводиться до відома нижчестоящих та вищих органів влади. Остаточне рішення приймається вищим представницьким органом влади.
Крім складання проекту бюджету на планований рік, виконавчі органи влади суб'єктів Федерації і муніципальних утворень з метою складання консолідованого бюджету Російської Федерації, забезпечення єдиної фінансово-бюджетної політики держави мають підготувати та подати до вищестоящого органу виконавчої влади наступні документи і матеріали:
- прогноз соціально-економічного розвитку суб'єкта Російської Федерації і муніципального освіти на черговий рік;
- основні напрями бюджетної та податкової політики суб'єкта Російської Федерації і муніципального освіти на черговий рік;
- прогноз зведеного фінансового балансу по території суб'єкта Російської Федерації і муніципального освіти на черговий рік;
- прогноз консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації на черговий рік ;
- адресну інвестиційну програму на черговий рік;
- програму приватизації державних підприємств на черговий рік.
Додатково до цих матеріалів виконавчі органи суб'єктів Російської Федерації готують:
- структуру внутрішнього боргу суб'єкта Російської Федерації і програму внутрішніх запозичень, передбачених на планований рік для фінансування дефіциту бюджету суб'єкта Російської Федерації;
- програму надання гарантій виконавчого органу суб'єкта Російської Федерації на планований рік;
- оцінку очікуваного виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації за поточний рік.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 6.4. Складання проектів бюджетів "
  1. 3.3. Бюджетні права органів місцевого самоврядування
    складання. Вперше в Законі визнано право місцевих органів на створення та використання позабюджетних фондів фінансових ресурсів, а також валютних фондів, на об'єднання фінансових ресурсів місцевих органів влади і підприємств для фінансування общерегіональних заходів. Нові права дані місцевим органам влади в розподілі та використанні своїх фінансових ресурсів. Місцевим органам
  2. 6.1. Фінансово-бюджетна політика та бюджетний процес
    складання проектів бюджетів, внесення проектів бюджетів на розгляд представницьких органів влади, виконання бюджетів, аналіз і контроль за виконанням бюджетів. Банк Російської Федерації спільно з Урядом Росії розробляє та подає на розгляд Державної Думи основні напрямки грошово-кредитної політики держави, обслуговує грошові рахунки Казначейства
  3. Поняття державного бюджету
    складання і розгляду проектів бюджетів, а також по контролю за їх виконанням називається бюджетним процесом. Державний бюджет завжди являє собою компроміс між основними соціально-економічними групами в країні. Це компроміс між загальнодержавними і приватними інтересами громадян з приводу оподаткування доходів і власності, між центром і регіонами - з приводу
  4. 8.1. ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ: СУТНІСТЬ, ОСНОВНІ СТАТТІ, ПРИНЦИПИ ПОБУДОВИ
    складання консолідованих бюджетів. Принцип повноти потребує відображення в бюджеті всіх доходів і витрат, точного обгрунтування величини витрат, виявлення можливостей додаткового залучення коштів. Принцип реальності передбачає відображення в бюджеті дію-вітельного стану доходів та витрат держави. Принцип гласності передбачає прозорість бюджету, що оз-початку
  5. 2.1 Основи бюджетного устрою і побудови бюджетної системи
    складанні та виконанні бюджетів органи влади та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів. 7. Загальне покриття витрат означає, що всі витрати бюджету повинні покриватися загальною сумою доходів із джерел фінансування його дефіциту. 8. Гласність - це обов'язкове опублікування у
  6. 3.2. Бюджетні права органів державної влади РФ
    складання і розгляду проектів бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації, затвердження звітів про їх виконання та здійснення контролю за їх виконанням; - визначення основ формування доходів, здійснення видатків з бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації; - визначення засад здійснення державних і муніципальних запозичень, а
  7. 6.2. Зведене фінансове планування
    складання таких балансів внесли Н.М. Валуйський, В.А. Галанов, А.М. Ляндія, Н.С. Марголін, B.C. Павлов, В.Г. Пансков, Г.Я. Шахова. Складання зведеного фінансового балансу є підготовчим етапом розробки адресного фінансового плану, тобто бюджету. Зведений фінансовий баланс держави дозволяє пов'язати матеріальні та фінансові пропорції в народному господарстві, скоординувати
  8.  7.4. Аналіз бюджету
      складання і виконання бюджету. Цілі бюджетного аналізу: - оцінка кінцевих результатів складання і виконання бюджету; - обгрунтування фінансово-бюджетної політики уряду та адміністрацій територій; - обгрунтування параметрів показників при формуванні бюджетів; - виявлення факторів і причин, що зробили вплив на невиконання планових показників бюджету; - обгрунтування
  9.  19.2. Основи планування бюджетних витрат
      складанні кошторисів бюджетних установ. Норми встановлюються законодавчими або підзаконними актами. Такими нормами можуть бути: - грошовий вираз натуральних показників задоволення соціальних потреб (наприклад, норми витрат на харчування населення в бюджетних установах, забезпечення їх медикаментами, м'яким інвентарем тощо); - норми індивідуальних виплат (наприклад, ставка
  10.  23.2. Фінансування витрат на загальноосвітні школи
      складанні індивідуальних кошторисів плануються за діючими матеріальним нормам. У цю групу включаються витрати на опалення, освітлення, комунальні послуги та інші господарські потреби, а по школам, розташованим у сільській місцевості, - також асигнування на безкоштовне надання квартир працівникам з опаленням і освітленням. При зведеному плануванні господарські витрати обчислюються виходячи