ГоловнаЕкономікаЕкономіка країн → 
« Попередня Наступна »
Г. Б. Поляк. Бюджетна система Росії, 2000 - перейти до змісту підручника

6.2. Зведене фінансове планування


Кругообіг внутрішнього валового продукту відбувається в матеріально-речовій і вартісній формі. У ході обороту валового продукту у вартісній формі виникають фінансові відносини з приводу створення, розподілу, перерозподілу і споживання фінансових ресурсів. Управління процесами створення, розподілу, перерозподілу і споживання фінансових ресурсів здійснюється за допомогою фінансового планування, об'єктом якого є фонди грошових коштів. Завдяки фінансовому плануванню забезпечується збалансованість народногосподарських, міжгалузевих пропорцій, визначаються шляхи раціонального використання трудових, матеріальних і фінансових ресурсів.
Фінансове планування на загальнодержавному та територіальних рівнях забезпечується системою фінансових планів, які пов'язуються з матеріальними і трудовими балансами у вартісному вираженні. Кожен фінансовий план вирішує завдання організації та управління фінансами в конкретному ланці управління.
У систему фінансових планів входять:
- перспективні фінансові плани;
- зведені фінансові баланси, що складаються на загальнодержавному та територіальних рівнях управління .
Перспективне фінансове планування на всіх рівнях влади здійснюється з метою:
- забезпечення координації економічного і соціального розвитку та фінансової політики;
- прогнозування обсягів фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення планованих заходів;
- прогнозування фінансових наслідків реформ, програм;
- визначення можливості реалізації різних заходів в галузі фінансів.
Перспективний фінансовий план розробляється на основі показників прогнозу економічного і соціального розвитку держави. У ньому містяться дані про можливості бюджету щодо мобілізації доходів і фінансуванню видаткових статей бюджету. Цей план складається на три роки за укрупненими показниками бюджету. План щорічно коригується на показники уточненого прогнозу соціально-економічного розвитку держави.
Зведений фінансовий баланс - це баланс фінансових ресурсів, створених і використаних в державі або на певній території. Зведений фінансовий баланс охоплює засоби всіх бюджетів, позабюджетних цільових фондів і підприємств, розташованих на відповідній території.
У нашій країні зведені фінансові баланси на загальнодержавному рівні стали складатися в 30-х роках. Великий внесок у теорію і методологію складання таких балансів внесли Н.М. Валуйський, В.А. Галанов, А.М. Ляндія, Н.С. Марголін, B.C. Павлов, В.Г. Пансков, Г.Я. Шахова.
Складання зведеного фінансового балансу є підготовчим етапом розробки адресного фінансового плану, тобто бюджету. Зведений фінансовий баланс держави дозволяє пов'язати матеріальні та фінансові пропорції в народному господарстві, скоординувати показники всіх ланок фінансово-кредитної системи; забезпечити перевірку збалансованості прогнозу економічного і соціального розвитку держави, визначити джерела фінансування заходів, намічених цим прогнозом; виявити резерви додаткових фінансових ресурсів; призвести прогнозні фінансові розрахунки; розробити напрями фінансової політики.
Зведений фінансовий баланс держави розробляється в Міністерстві економіки РФ за участю Міністерства фінансів РФ на основі макроекономічних показників. Схему основних показників зведеного фінансового балансу, що складається на загальнодержавному рівні, ілюструє табл. 6.1.
Таблиця 6.1. Структура зведеного фінансового балансу (загальнодержавний рівень) Доходи Витрати 1. Прибуток
2. Податок на додану вартість та акцизи
3. Прибутковий податок з фізичних осіб
4. Податки на майно
5. Засоби для освіти Фонду соціального страхування. Пенсійного фонду. Фонду страхової медицини та Фонду зайнятості
6. Кошти інших бюджетних цільових фондів
7. Відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази
8. Амортизаційні відрахування
9. Доходи від державної власності або діяльності, включаючи доходи від продажу держмайна
10. Податки на зовнішню торгівлю, зовнішньоекономічні операції та доходи від зовнішньоекономічної діяльності
11. Інші доходи
Разом доходів 1. Витрати на державні інвестиції, включаючи погашення кредиторської заборгованості (крім військового будівництва)
2. Витрати на відтворення мінерально-сировинної бази
3. Державні дотації
4. Витрати підприємств за рахунок прибутку, що залишається в їх розпорядженні після сплати податку, а також за рахунок амортизації
5.
Витрати на соціально-культурні заходи, фінансовані за рахунок бюджету, а також позабюджетних фондів (без капітальних вкладень)
6. Витрати на науку за рахунок бюджету
7. Витрати за рахунок коштів інших бюджетних цільових фондів
8. Витрати на оборону
9. Витрати на утримання правоохоронних органів, судів і прокуратури (без капітальних вкладень)
10. Витрати на утримання органів державної влади (без капітальних вкладень)
11. Витрати з зовнішньоекономічної діяльності
12. Витрати на освіту резервних фондів
13. Інші витрати
Всього витрат
Територіальне зведене фінансове планування. Якщо зведене фінансове планування на загальнодержавному рівні базується на розробленій в нашій країні методології та багаторічному досвіді, то складання зведеного фінансового балансу територій почалося порівняно недавно. Хоча перші спроби підготовки зведених фінансових балансів в союзних республіках СРСР були зроблені ще в 30-х роках, що розробляються в них фінансові баланси охопили лише фінансові ресурси, створювані і використовувані в господарстві, підвідомчому республіканським виконавчим органам влади.
Питання про розробку зведеного фінансового балансу, що відображає рух усіх фінансових ресурсів на території, став ставитися економістами лише в 70-і роки. Істотний внесок у створення методології розробки зведених фінансових балансів союзних республік внесли І.А. Аветисян, O.Д. Василик, Т.Т. Тулебаєв.
Ще складніше було з розробкою зведеного фінансового балансу на обласному, міському, районному рівнях. Тільки в середині 70-х років в НДФІ Мінфіну СРСР Г. Б. Поляк приступив до розробки методичних основ складання такого балансу. Підготовлені ним вперше в нашій країні Методичні рекомендації щодо складання зведеного фінансового балансу міста пройшли експериментальну апробацію в окремих містах і послужили основою складання таких балансів для обласного та районного рівня. У середині 80-х років такі баланси стали складатися у всіх автономних республіках, краях, областях та великих містах СРСР.
Необхідність розробки територіальних зведених фінансових балансів обумовлена ??низкою факторів:
1) розробкою програм, що передбачають об'єднання зусиль територіальних органів влади та підприємств, розташованих на їх території, з економічного і соціальному розвитку;
2) значними фінансовими витратами на здійснення таких програм. Для забезпечення фінансовими ресурсами заходів, намічених цими програмами, необхідні координація і концентрація грошових коштів бюджетної системи, засобів відомств і підприємств. Це, в свою чергу, вимагає розробки в регіоні зведеного фінансового балансу;
3) необхідністю зведення воєдино різних видів фінансових планів: фінансових планів господарських підприємств і організацій, територіального бюджету, позабюджетних фондів та ін, що відображають окремі сторони і етапи розподілу та перерозподілу національного доходу, створеного і використовуваного на даній території. Це дозволяє мати повну картину утворення і використання усіх фінансових ресурсів адміністративно-територіальної одиниці;
Основне завдання територіального зведеного фінансового балансу - визначення обсягів фінансових ресурсів, створених, надійшли і використаних в регіоні (як централізованих, акумульованих і перерозподілених територіальними бюджетами, так і децентралізованих, тобто ресурсів підприємств, організацій та позабюджетних фондів).
Планування фінансових ресурсів супроводжується аналізом досягнутого рівня мобілізації і використання фінансових ресурсів регіону, виявленням ступеня відповідності цього рівня потребам розвитку регіону.
Інформаційною базою при розробці зведеного фінансового балансу регіону є: дані територіальних економічних, фінансових, статистичних органів, функціональних підрозділів територіальних органів влади, економічні нормативи і ліміти за основними показниками розвитку регіону, показники проектів планів економічного і соціального розвитку території, дані територіального бюджету, позабюджетних фондів, балансів доходів і витрат всіх підприємств і організацій, розташованих на території незалежно від їх відомчої підпорядкованості.
Зведений фінансовий баланс на територіальному рівні має наступний склад показників (табл. 6.2).
Таблиця 6.2. Структура зведеного фінансового балансу (територіальний рівень) Доходи Витрати 1. Прибуток 1.
Витрати на інвестиції (крім інвестицій, здійснюваних за рахунок прибутку, що залишається у розпорядженні підприємств), у тому числі:
за рахунок коштів федерального бюджету;
за рахунок коштів регіональних і місцевих бюджетів;
за рахунок інших джерел 2. Податок на додану вартість та акцизи
2. Витрати підприємств за рахунок прибутку, що залишається в їх розпорядженні після сплати податку, а також за рахунок амортизації 3. Прибутковий податок з фізичних осіб
3. Витрати на соціально-культурні заходи, фінансовані за рахунок коштів бюджету, а також позабюджетних фондів (без капітальних вкладень), з них:
народна освіта, професійна підготовка кадрів, культура, мистецтво і засоби масової інформації;
охорона здоров'я та фізкультура;
соціальне забезпечення;
державні допомоги та компенсаційні виплати населенню 4. Податки на майно
4. Витрати на утримання підприємств і організацій житлово-комунального господарства за рахунок коштів бюджету та позабюджетних фондів (без капітальний вкладень) 5. Доходи від приватизації та комерційного використання об'єктів державної і муніципальної власності
5. Витрати на науково-дослідні роботи (без капітальних вкладень)
6. Ресурсні платежі
6. Витрати на утримання правоохоронних органів (без капітальних вкладень) 7. Регіональні та місцеві податки
7. Витрати на утримання органів державної влади та управління (без капітальних вкладень) 8. Амортизаційні відрахування
8. Поточні витрати на цільові програми, в тому числі:
регіональні;
місцеві 9. Засоби для утворення державних та інших спеціальних бюджетних і позабюджетних фондів - всього в тому числі:
Пенсійного фонду
Фонду соціального страхування
Фонду страхової медицини
Фонду зайнятості населення
Дорожніх фондів
Екологічних фондів
Муніципальних фондів 9. Резервні фонди суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень
10. Інші податки і доходи
10. Погашення довгострокових кредитів, виданих на капітальні вкладення 11. Довгострокові кредити для фінансування капітальних вкладень Разом доходів:
Кошти, що виділяються:
1. З вищестоящих бюджетів, у тому
числі:
дотації та субвенції
кошти Федерального фонду фінансової підтримки регіонів
кошти Фонду державної фінансової підтримки завезення продукції (товарів) в райони Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей
2. З державних і муніципальних позабюджетних фондів
Усього доходів 11. Інші витрати
Разом витрат:
Внески коштів:
1. У вищестоящі бюджету - всього, в тому числі:
податок на додану вартість
акцизи
податок на прибуток
прибутковий податок з фізичних осіб
інші
2. Відрахування в державні та інші спеціальні бюджетні та позабюджетні фонди
Всього витрат та використання коштів
Складання територіального зведеного фінансового балансу дозволяє:
- досягти єдності в економічному і соціальному розвитку території;
- точніше визначити обсяги фінансових ресурсів, наявних в регіоні і необхідних для виконання заходів, передбачених територіальної програмою;
- збалансувати матеріальні та фінансові ресурси, використовувані в регіоні;
- підвищити якість бюджетного планування;
- скоординувати використання фінансових ресурсів як територіальних органів, так і підприємств, розташованих в регіоні;
- концентрувати фінансові ресурси на найбільш важливих в кожен конкретних період напрямах економічного і соціального розвитку території;
- вишукати внутрішньорегіональні резерви для фінансування заходів, намічених територіальними програмами;
  - найбільш ефективно використовувати грошові кошти, що виділяються державою для розвитку виробництва, соціальної та виробничої інфраструктури в регіоні;
  - здійснювати дієвий контроль за мобілізацією і використанням фінансових ресурсів;
  - активніше впливати на формування всіх розділів територіальної програми;
  - домагатися поєднання територіальних і відомчих інтересів.
  Координація і концентрація коштів у регіоні, підвищення ефективності їх використання позитивно позначаються на фінансовому плануванні, сприяють зменшенню потреби у фінансових ресурсах, що виділяються з бюджету.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "6.2. Сводное фінансове планування"
  1.  Введення
      зведене фінансове планування і бюджетне прогнозування, аналіз бюджету та ін У розділі III аналізується формування доходів бюджетів. Детально характеризуються всі види податкових і неподаткових бюджетних доходів. У розділі IV розглядається система видатків бюджетів. Даються особливості планування та фінансування витрат у галузях матеріального виробництва і у невиробничій
  2.  4.1. Консолідований бюджет
      зведеному фінансовому балансі держави. 3. Без розрахунку показників консолідованих бюджетів неможливо зведене фінансове планування, так як багато показників зведеного фінансового балансу держави і територіальних зведених фінансових балансів беруться з консолідованих бюджетів. У дохідній частині балансу використовуються наступні бюджетні дані: податок на додану вартість та акцизи,
  3.  6.1. Фінансово-бюджетна політика та бюджетний процес
      зведене фінансове планування, складання проектів бюджетів, внесення проектів бюджетів на розгляд представницьких органів влади, виконання бюджетів, аналіз і контроль за виконанням бюджетів. Банк Російської Федерації спільно з Урядом Росії розробляє та подає на розгляд Державної Думи основні напрямки грошово-кредитної політики держави,
  4.  6.3. Бюджетне прогнозування
      зведеним фінансовим плануванням тісно пов'язане бюджетне прогнозування. Найважливіша умова успішного ведення господарства - постійне вдосконалення методів його управління. Управляти - значить передбачати. У зв'язку з цим зростає роль перспективного планування, а значить і наукового прогнозування. Прогнозування параметрів натуральних показників має супроводжуватися прогнозом фінансових
  5.  6.4. Складання проектів бюджетів
      зведеного фінансового балансу; - проекту федерального закону про федеральний бюджет на планований рік. В основу розробки проекту федерального бюджету закладаються напрямки планованої фінансово-бюджетної політики, визначеної в Бюджетному посланні Президента РФ Уряду Російської Федерації, і показники розробленого Міністерством економіки РФ прогнозу соціально-економічного
  6.  Контрольні питання
      зведений фінансовий план: а) на федеральному рівні і б) територіальному рівні. 6. Як ви розумієте термін «бюджетне прогнозування»? 7. Які методи використовуються при розробці прогнозу розвитку бюджету? Дайте їх порівняльну характеристику. 8. На яких показниках засноване прогнозування розвитку територіальних
  7.  19.2. Основи планування бюджетних витрат
      зведеними - об'єднують і індивідуальні кошториси, і кошториси на централізовані заходи, тобто це кошторису в цілому по відомству. У кошторисі бюджетної установи відображаються: 1) реквізити установи (його найменування, бюджет, з якого провадиться фінансування, підпис особи, яка затвердила кошторис, печатку установи і т. д.), 2) зведення витрат (фонд зарплати, матеріальні витрати, фонд
  8.  23.4. Фінансування витрат на підготовку кадрів
      зведеному плануванні витрати обчислюються на основі розрахункових норм на одного студента. Для цього визначають контингент студентів на планований рік з урахуванням їх випуску і прийому. Розрахунок проводиться окремо за денним, вечірнім та заочного навчання. Середньорічна кількість студентів визначається за формулою: де КСР - середньорічний контингент студентів; КН - контингент на початок року; В -
  9.  24.2. Бюджетні витрати на утримання установ охорони здоров'я
      зведених кошторисів витрат на охорону здоров'я до проекту територіального бюджету; 3) розробка розрахункових показників Міністерством фінансів республіки, обласним (крайовим) фінансовим управлінням. Планування витрат на кожному рівні бюджетної системи мало свої особливості в розрахунках показників, систем нормування витрат на поточне утримання. Складання індивідуальної кошторису медичного
  10.  24.3. Планування бюджетних витрат на охорону здоров'я
      зведеного бюджетного планування видатків на охорону здоров'я застосовувалися середньорічні показники по мережі, штатах і контингентах за видами установ, середній ставці заробітної плати на одну посаду, середні розрахункові норми за статтями витрат на поточне утримання. Зведене планування засноване на аналізі попереднього періоду і здійснюється в два етапи: 1) розрахунки до проекту бюджету суб'єкта
енциклопедія  антрекот  асорті  по-кубанськи  журавлинний