Головна
ГоловнаЕкономікаТеорія економіки → 
« Попередня Наступна »
С. В. Мочерний, В. М. Некрасов, В. Н. Овчинников, В. В. Секретарюк. Економічна теорія, 2000 - перейти до змісту підручника

§ 57. Основні закономірності розвитку економічної системи наприкінці XX - початку XXI в.

Роздержавлення і приватизація та їх наслідки. Основні тенденції розвитку економічної системи в новому тисячолітті
Роздержавлення і приватизація та їх наслідки. Роздержавлення - процес переходу державної власності в недержавні форми - приватну, кооперативну, акціонерну та ін Приватизація - перехід державної власності в руки окремої особистості, максимум сім'ї. Це означає, що роздержавлення - більш ємна категорія, ніж приватизація. Названі процеси є важливою закономірністю розвитку як економічних систем розвинених країн світу, так і економічно неминучою трансформації адміністративно-командної економіки. У багатьох країнах першого типу вони були обумовлені кризою традиційних моделей соціально-економічного розвитку, переважанням в 80-90-і рр.. консервативної моделі змішаної економіки, а в постсоціалістичних країнах - майже тотальним одержавленням економіки, Наприкінці 70-80-х рр.. в деяких розвинених країнах прокотилася хвиля роздержавлення і приватизації окремих галузей промисловості, підприємств банківської сфери. Першим до такої політики вдався уряд США, провівши в 1987 р. приватизацію компанії залізничного транспорту «Копрейл». Адміністрація країни отримала від передачі в приватні руки майже 8,5 млрд дол., Або близько 1% всіх очікуваних від реалізації програми приватизації надходжень. Дана програма передбачала перехід в недержавну власність електроенергетичних систем, аеропортів, нафтопромислів, залізниць, охорони здоров'я. Аналогічна програма в Японії включала продаж акцій державних компаній залізничного транспорту, авіаліній, тютюнової промисловості, телефонно-телеграфного зв'язку. Уряд від її реалізації мало намір отримати близько 820 млрд дол. У Великобританії денаціоналізація, що почалася в 1979 р., торкнулася всіх підприємств служби зв'язку, автомобільної промисловості, транспорту, авіації, металургійних підприємств, компаній паливних галузей промисловості, насамперед, газовій. З 1979 до кінця 1990 р. уряд отримав від продажу державної власності 33 млрд фунтів стерлінгів.
Одним з ідеологічних міфів, які супроводжували політику роздержавлення і приватизації у Великобританії і стали з 1979 р. основною ідеєю англійського уряду, був міф про створення «демократії акціонерів», проголошений М. Тетчер. Цю ідею уряд намагався реалізувати через продаж акцій приватним особам. Число акціонерів з 1979 по 1990 р. збільшилося з 1,75 до 5,7 млн ??чол. Всього тут налічувалося 11 млн акціонерів, що становило 24% дорослого населення, а в 1979 р. їх було 7%. Однак у значної кількості «власників» швидко пройшла ейфорія від придбання акцій. Так, кількість акціонерів великих компаній за півроку скоротилося на 50%, 63% капіталу приватизованої державної компанії «Брітіш Аероспейс» - власність 143 акціонерів. Вартість портфелів акцій, що належать здебільшого дрібних акціонерів, мізерна. Основними покупцями акцій стали фінансові інститути, а індивідуальні вкладники придбали тільки 21,3% акцій.
Аналогічні процеси відбуваються і у Франції. Власниками акцій денаціоналізованих компаній спочатку стали близько 6 млн чол. Але дрібні акціонери ніяк не впливають на управління компаніями. У той же час тільки 15 чол. отримали право контролю за всіма підприємствами денаціоналізованих галузей. Спочатку вони зосередили у своїх руках близько 20% загальної кількості випущених акцій, а потім ця частка значно зросла внаслідок продажу акцій дрібними акціонерами. Тому «народний капіталізм», за словами французької газети «Ліберасьон», не надихає народні маси.
Черговим міфом було і обіцянку, що в результаті приватизації та роздержавлення трудящі будуть отримувати товари і послуги з відносно дешевим цінами.
Така політика значною мірою суперечить інтересам панівного класу, оскільки внаслідок її проведення стан державних фінансів погіршується, незважаючи на те, що однією з цілей приватизації було проголошено скорочення дефіциту державного бюджету. Так, англійський уряд для поліпшення становища державних фінансів провело денаціоналізацію підприємств загальною вартістю 4,75 млрд фунтів стерлінгів. Але воно втратило при цьому прибуток в сумі 1,75 млрд фунтів стерлінгів, яку щорічно приносили йому дані підприємства. Хоча в певні періоди надходження від роздержавлення та приватизації покривали до 60% дефіциту державного бюджету, за декількох років сума прибутку від державних підприємств перевищила б виручку від денаціоналізації. Крім того, уряду доведеться збільшити податки і державні позики, допомоги по безробіттю. На розпродажі державної власності нажилися англійські банки. Фінансові інститути Сіті заробили на цій операції 2 млрд фунтів стерлінгів.
Це стало можливим тому, що в процесі роздержавлення і приватизації уряд продавало державне майно за демпінговими, тобто зниженням іенам. Внаслідок такої політики у Франції в 1986-1987 рр.. відбулося повернення великих національних компаній у владу фінансової олігархії.
Приватизація і роздержавлення, незважаючи на рекламні заяви окремих консервативних урядів, не привели до повсюдного переходу державних підприємств у руки приватного капіталу. У США, наприклад, вони скоріше забезпечили передачу власності федерального уряду в руки влади штатів і місцевих органів. У Великобританії денаціоналізація в багатьох випадках здійснюється не повністю, а частково, тому вона не веде до прямого ослаблення державного контролю за підприємствами або до його деякого зменшення. Знижується контроль держави за окремими підприємствами і галузями, тобто виробляється часткова денаціоналізація. Певне ослаблення централізованого втручання держави в економіку внаслідок її роздержавлення відбувається переважно через ослаблення адміністративно-командних методів. Державне втручання стає при цьому більш цілеспрямованим, вибірковим і ефективним. Воно здійснюється за допомогою програмно-цільового управління, контрактного та бюджетного фінансування, непрямих методів регулювання активності.
Консервативні уряди розвинених країн денаціоналізує, як правило, тільки прибуткові та рентабельні підприємства, що суперечить офіційно проголошеним ідеям політики роздержавлення та приватизації, яка проводиться нібито з метою подолання збитковості державних підприємств, підвищення їх рентабельності.
Так, у Великобританії були денаціоналізовані сім рентабельних морських верфей «Брітіш Шіпбілдерс», а в руках держави залишилася лише одна збиткова. Однак політика денаціоналізації не дала відчутних результатів у підвищенні техніко-економічної рентабельності виробництва.
Вона погіршує загальні умови відтворення всього суспільного капіталу, ускладнює проведення структурної перебудови, подальше розгортання НТР і використання її досягнень, гальмує проведення регіональної, соціальної, економічної політики держави, регулювання економіки. Так, працівники державного сектора Франції отримують більшу заробітну плату, краще соціально захищені. Роздержавлення і приватизація створили сприятливий грунт для переходу частини підприємств в руки іноземного капіталу.
Ставлення широких верств населення до денаціоналізації було суперечливим. Наприклад, у Франції денаціоналізація була однією з найбільш популярних заходів консервативного уряду. У Великобританії, при проведенні денаціоналізації компанії «Нешнл фрейт» 17 з 24 тис. працівників висловили бажання стати власниками акцій, оскільки їх курс внаслідок вкладення капіталу в прибуткову мережу бюро подорожей постійно зростав. Ці настрої, посилені пропагандою і нападками на неефективність державного сектора, перекинулися на широкі верстви населення. Проте з часом теорія «народного капіталізму», як уже зазначалося, перестала залучати народ.
На національні особливості процесу одержавлення засобів виробництва істотне вплив надають партії, які перебувають при владі. Правоконсервативні партії традиційно прагнуть зменшити масштаби одержавлення виробництва, а прогресивні - збільшити. Так, в Італії більшість комуністів і значна частина соціалістів вимагають збільшення державного підприємництва, а консервативні партії - його зменшення.
Істотний вплив на дані процеси надає класова боротьба. У 1994 р. внаслідок масових виступів трудящих уряд відмовився від роздержавлення компанії «Електрик де Франс».
В цілому, процес роздержавлення і приватизації має свої позитивні і негативні сторони. До позитивних сторін у розвинених країнах світу відносять: 1) ослаблення адміністративно-командних методів в управлінні державними підприємствами; 2) розширення процесу демократизації власності шляхом концентрації частини акцій у найманих працівників; 3) зростання рентабельності державних підприємств.
Негативними сторонами роздержавлення і приватизації в розвинених країнах світу є: 1) позбавлення населення можливості отримувати товари та послуги з державного сектора за відносно дешевими цінами; 2) зростання безробіття внаслідок раціоналізації управління і виробництва в державних компаніях; 3) продаж державної власності за штучно заниженими цінами; 4) здійснення приватизації, як правило, прибуткових підприємств; 5) зосередження більшої частини державної власності в руках фінансового капіталу; 6) зростання цін на державні товарної послуги.
Основні тенденції розвитку економічної системи наприкінці XX - початку XXI в. Тенденції еволюції сучасної економічної системи значною мірою обумовлені закономірностями розвитку продуктивних сил, техніко-технологічних відносин, відносин власності та господарського механізму.
Тенденції розвитку системи продуктивних сил в основному детерміновані особливостями сучасного етапу розгортання НТР, зокрема, інформаційної революції. З часом система продуктивних сил ускладнюватиметься через виникнення в ній якісно нових елементів, а також збагачення зв'язків як між окремими елементами, так і кожного з них з системою в цілому. Головною продуктивною силою і далі залишиться працівник (трудящий), але його творчі здібності досягнутий значно вищого рівня, так само, як і його освіта, кваліфікація, моральні та психологічні якості, вміння вести діалог з досконалішими комп'ютерами та ін Єдиною реальною загрозою цього може стати тільки глобальна екологічна криза.
Техніко-економічні відносини будуть характеризуватися поглибленням процесу усуспільнення виробництва і праці, насамперед; на інтернаціональній основі. Розвиток техніко-економічних відносин буде здійснюватися переважно шляхом поглиблення процесу інтернаціоналізації одиничного поділу праці, що поряд з іншими формами його суспільного поділу, посилить роль безпосередньо суспільної форми виробництва, позаринкових зв'язків.
Еволюція техніко-економічних зв'язків надалі здійснюватиметься на основі дії закону суспільного поділу праці. Так, п'ятим великим суспільним поділом праці стане, на нашу думку, відділення духовного виробництва від матеріального та інших видів нематеріального виробництва і, відповідно, зростання частки духовного багатства. У віддаленій перспективі чисельність зайнятих виробництвом матеріальних благ скоротиться до приблизно таких же обсягів, як в даний час чисельність зайнятих у сільському господарстві розвинених країн світу.
Еволюція технологічного способу виробництва буде характеризуватися збільшенням автоматизації виробничих процесів, розвитком так званих «безлюдних підприємств», все більшим використанням принципово нових немеханічних форм матерії - фізичної, хімічної, біологічної. Помітнішу роль відіграватиме освоєння космосу. Все це, а також усвідомлення людством загрози екологічної кризи, формування повноцінного екологічного мислення, наднаціональне екологічне регулювання, послабить антагонізм між людиною і природою, а значить, виключить можливість деградації людської особистості як біосоціальної істоти.
Відносини власності будуть характеризуватися розширенням плюралізму форм власності, обумовлених ускладненням системи продуктивних сил і техніко-економічних відносин, тобто технологічного способу виробництва в цілому і кожного його елементу окремо. Виникнуть нові форми міжнародної власності на основі одиничного, часткового і загального поділу праці. Водночас цілісність відносин власності неможлива без домінування в них однієї суспільної форми розвитку продуктивних сил. Такою формою стане колективна власність.
Наступною за значенням соціально-економічній. Формою розвитку продуктивних сил буде державна власність на різноманітні об'єкти - засоби виробництва, фінансово-кредитні інститути, значну частину національного доходу та ін
Її розвиток обумовлено дією закону одержавлення економіки, який найповніше проявляється в одержавлення національного доходу. Так, якщо частка державних витрат у ВНП США, Великобританії на початку XX в. становила близько 10%, то в середині 90-х рр.. - Відповідно 34 і 39,7%. Це характерно і для інших розвинених країн. Дана тенденція спостерігається вже останні два-три десятиліття, незважаючи на спроби урядів багатьох країн зменшити частку державних витрат у ВНП. Деякі західні вчені прогнозують, що в майбутньому домінуючою стане державна форма власності і до 2200 в США держава володітиме 90% всієї реальної власності.
  Однак такі прогнози безпідставні, оскільки механічно копіюють тенденцію розвитку державної власності в окремі часові періоди і екстраполюють цю тенденцію на майбутнє. Крім того, в них не враховується дія закону заперечення заперечення. Зміст його щодо характеру взаємодії існуючих форм власності та тенденції їх розвитку в майбутньому полягає, насамперед, у тому, що кожна наступна, більш розвинена форма власності не повністю, а діалектично, тобто із збереженням позитивних сторін, заперечує попередню. Слід враховувати і те, що державна власність - це найвища суспільна форма розвитку продуктивних сил лише в рамках окремих національних держав. Але оскільки сучасні продуктивні сили все більше переростають межі окремих країн, посилюється процес інтернаціоналізації технологічного способу виробництва, їх суспільною формою розвитку стають більш перспективні, в порівнянні з державною, форми власності. До них, передусім, належить інтегрована власність окремих країн, декількох компаній з різних країн і наднаціональних органів. Об'єктами такої власності можуть бути різні елементи продуктивних сил - засоби, предмети праці, наука. Однак домінуючою формою сучасного розвитку продуктивних сил залишається державна власність на засоби виробництва, національний дохід, інтелектуальну власність та інші об'єкти.
  Ще однією тенденцією розвитку відносин власності у майбутньому стане зрощування двох або декількох форм власності і створення на цій основі змішаних форм власності. З точки зору характеру відносин власності в майбутньому найбільш інтенсивно розвиватимуться асоційовані форми власності трудових колективів як в рамках окремих країн, так і між державами. Зросте питома вага профспілкової, кооперативної власності. У структурі сучасної корпоративної власності збільшиться частка акцій трудящих. Оскільки однією з основ економічної свободи людини і надалі залишиться приватна власність, то її значення буде зростати. Водночас поглиблення процесу усуспільнення виробництва і праці зумовить домінування колективних форм власності. Таким чином, для узгодження імперативів подальшого прогресу особистості і виробництва необхідно поєднання індивідуального та колективного привласнення. Різні комбінації таких форм привласнення стануть ще однією тенденцією еволюції відносин власності.
  Названі тенденції розвитку технологічного способу і відносин власності зумовлюють відповідні зміни господарського механізму. У найближчі десятиліття буде відбуватися, перш за все, його ускладнення. Поряд з ринковою конкуренцією, корпоративної планомірністю і державним регулюванням, програмуванням і прогнозуванням розвитку економіки, все більшого значення набуватиме наднаціональне регулювання макроекономічних процесів на різних рівнях функціонування світового господарства. У рамках корпоративного, державного та наддержавного регулювання будуть поєднуватися адміністративні та економічні важелі. Але переважаючими стануть економічні форми і методи регулювання мікро-та макроекономічних процесів. Поступово посиляться елементи свідомого, планомірно організованого розвитку економічної дійсності.
  У структурі господарського механізму вирішальна роль належатиме державному регулюванню, програмуванню та прогнозуванню економіки. Роль цього елемента господарського механізму може зрости внаслідок загострення екологічної кризи. Залежно від його глибини, все більш актуальним стане питання про створення єдиного планетарного уряду, глобального (в масштабі всієї землі) мікроекономічного регулювання процесів відтворення.
  Серед рушійних сил соціально-економічного прогресу все більш вагому роль відіграватимуть протиріччя між досягнутим рівнем виробництва і збільшеними соціальними і духовними потребами суспільства при значному ослабленні ролі економічних потреб.
  На закономірності еволюції основних елементів економічної системи в рамках окремих країн значний вплив робить процес інтернаціоналізації продуктивних сил і техніко-економічних відносин, з одного боку, і виробничих відносин і господарського механізму - з іншого. Їх суть буде розкрита в темі «Міжнародні економічні відносини».
  Основні категорії та терміни
  Інформаційне суспільство. Інформаційна економіка. Інформаційні технології. Інформація. Зміст праці. Рівень освіти сучасного працівника. Основні риси сукупного працівника. Якісно нові риси людини-працівника. Нові об'єкти власності. Особливості нових об'єктів власності. Види інтелектуальної власності. Дезінтеграція прав власника. Деперсоніфікація власності. Форми персоніфікації власності. Власність трудових колективів. Шведська модель реформування економічної власності. Роздержавлення. Приватизація. Модифікація основних рис капіталізму. Тенденції розвитку продуктивних сил. Тенденції розвитку техніко-економічних відносин. Тенденції розвитку відносин власності. Тенденції розвитку господарського механізму. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 57. Основні закономірності розвитку економічної системи наприкінці XX - початку XXI ст."
  1.  Коментарі
      основним методологічним і теоретичним постулатам неокласичного напряму. Коло основних ідей інституціоналізму визначили три його головних ідеолога: Т. Веблен, Дж. Коммонс, У. Мітчелл. Вважаючи концепцію гедонізму занадто примітивною, вони вважали, що теорія, що дає задовільну трактування економічної поведінки людини, повинна включати і неекономічні чинники. З цією метою вони
  2.  1. Меркантилізм - теорія і практика
      основному стосувалися аналізу господарської практичної діяльності, зрідка освітлюючись геніальними здогадками щодо глибинних законів перебігу економічних процесів. Економічні дослідження не носили самостійного характеру, а виступали як складова частина робіт, присвячених дослідженню загальних проблем функціонування суспільства, зокрема релігійних, політичних, моральних. І
  3.  Лекція 7-я. Пізні роботи основоположників марксизму
      основному вона має полемічний характер і спрямована проти носіїв ідей прудонізму на німецькій грунті. Завдання розробки еконо-мічної теорії не стояла в цій роботі на першому плані. Переходжу до розгляду роботи «Критика Готської про * грами», написаної Марксом і зіграла дуже велику роль в історії марксизму. Ця робота детально вивчається в курсі політекономії. «К.
  4.  Лекція 17-я Реформістські ілюзії і зрадницька роль лейборизму
      основних форм управління націоналізованими підприємствами ви-брали так звані публічні корпорації, які являють-ся своєрідною формою зрощування фінансової олігархії з буржуазним державним апаратом, особливо характер-ної для Англії. Формально така компанія належить го-сударству, але в той же час це не просто державне підприємство, а так звана публічна
  5.  1.1. Предмет історії економіки та його еволюція
      основним призначенням історії економіки розумілася її ілюстративна роль. В Англії одним з основоположників історії економіки був Ар-Нольде Тойнбі, головна праця якого "Промисловий переворот в Англії в XVIII в." Став одним з перших досліджень британського промислового розвитку. На відміну від інших економістів А.Тойнбі відзначав таку важливу функцію нової науки, як світоглядну. Його
  6.  9.3. Основні тенденції розвитку світової економіки в 50-70-і рр..
      основних ставок і понаднормових робіт. Однак в 1953-1954 р. країна вступає в смугу чергового еко-ліджень спаду. Для його подолання уряд вдався до фінансових важелів регулювання: був знижений обов'язковий уро-вень резервів у банках ФРС, скорочена облікова ставка для полегшення доступу до кредиту, уряд викинув на ринок частину валютних резервів, були скорочені податки на
  7.  § 5. Виникнення і еволюція політичної економії до кінця XIX в. Марксизм і сучасність. Історична школа та маржиналізм
      основну мету розвитку капіталістичного способу виробництва. Недоліками меркантилізму були, по-перше, неправильне трактування джерела багатства, прибутку та їх основних форм, по-друге, помилкове визначення власної вартості грошей (вважали, що ця вартість зумовлена ??природними властивостями золота і срібла), по-третє, рекомендації ранніх меркантилістів заборонити вивезення
  8.  § 6. Основні напрямки сучасної економічної теорії
      основним змістом яких є заперечення необхідності втручання держави в економічне життя і розуміння механізму саморегульованого ринку як єдиного ефективного регулятора господарських процесів. За державою залишається функція охорони існуючої системи. Ідеї ??економічного лібералізму грунтовно розробив А. Сміт, який виступав за скасування залишків регламентації
  9.  § 9. НТР та її роль в економічному прогресі
      основні етапи. Особливості сучасного етапу НТР і економічний прогрес Сутність НТР та її основні етапи. В історії розвитку техніки виділяють три основні етапи. Перший почався з появою найелементарніших знарядь праці й тривав до кінця XVIII - початку XIX в., Тобто до виникнення машинного виробництва. Цей етап охоплював понад 3 млн років існування людського суспільства, а
  10.  § 22. Причини виникнення і сутність монополій
      основною сферою її діяльності. На основі диверсифікації виникає така найбільш поширена в сучасних умовах форма монополістичних об'єднань, як багатогалузевий концерн - об'єднання десятків і навіть сотень підприємств різних галузей промисловості, транспорту, торгівлі, учасники якого втрачають власність на засоби виробництва і виготовлений продукт, а головна