Головна |
« Попередня | Наступна » | |
Питання 3 Права і обов'язки податкових органів |
||
Податковий контроль реалізується за допомогою процедурно-процесуальної діяльності податкових органів, основу якої складають обгрунтовані і адаптовані конкретні прийоми, засоби або способи, що застосовуються при здійсненні контрольних функцій "*". --- "*" Див: Податкове право Росії: Підручник для вузів / Під ред. Ю.А. Крохіна. М.: Норма, 2003. С. 303. У теорії і на практиці найчастіше допускається змішання форм, методів і видів податкового контролю. Так, в опублікованих роботах попередній, поточний і наступний контроль розглядаються або як форми, або як види або типи контролю. Подібні термінологічні розбіжності характерні і для тлумачення таких понять, як документальний і фактичний контроль. В інтерпретації різних вчених ревізія, обстеження і тематична перевірка є методами, видами або формами контролю "*". --- "*" Див: Грачова Є.Ю. Проблеми правового регулювання державного фінансового контролю. М.: Юриспруденція, 2000. С. 118 - 119. Однак у першу чергу необхідно встановити, до якого типу державного фінансового контролю відноситься податковий контроль. Як справедливо зазначає В.В. Бурцев, в основу такої типології має бути покладений сутнісна ознака. На його думку, в даному випадку це підхід до державної фінансової системі, тобто до системи імперативних економічних відносин за освітою, розподілу та використання грошових коштів держави. В результаті їм виділяються два типи державного фінансового контролю: фінансово-бюджетний контроль, який охоплює державні фінанси як єдине ціле, і фінансово-господарський контроль, що охоплює діяльність окремих суб'єктів господарювання (або економічних одиниць). Фінансово-бюджетний контроль в основному включає різного роду контрольні заходи в рамках безпосередньо бюджетного процесу, а фінансово-господарський виражається у перевірках і ревізіях фінансово-господарських операцій економічних суб'єктів "*". З урахуванням цього податковий контроль, предметом якого є своєчасність і повнота сплати податків і зборів організаціями та фізичними особами, слід віднести саме до фінансового контролю другого типу. --- "*" Див: Бурцев В.В. Державний фінансовий контроль: методологія і організація. М., 2000. С. Найважливішим з теоретичної точки зору є питання про форму контролю. У науці фінансового права думки щодо цієї категорії, як вже зазначалося, істотно різняться. В окремих роботах фактично допускається змішання або ототожнення форм, методів і видів фінансового контролю. Деякі автори під формами контролю розуміють його види - залежно від часу здійснення контрольних дій. Свого часу в поняття форм включалися методологічні аспекти господарського контролю, тобто їх пропонувалося розглядати як техніку його проведення. Залежно від ознаки, що лежить в основі того чи іншого методологічного підходу, виділяють різні форми господарського контролю. До таких ознак віднесені: час проведення контролю, джерела контрольних даних і способи його здійснення "*". Подібна невизначеність дезорієнтує навіть законодавця. Так, наприклад, у ст. 82 НК РФ "Форми проведення податкового контролю" поряд з однією з форм податкового контролю перераховані також і окремі його методи. --- "*" Див: Бєлов Н.Г. Контроль і ревізія в сільськогосподарських підприємствах. М., 1976. С. 5. Під формою контролю пропонувалося розуміти і зовнішнє вираження конкретних дій, скоєних суб'єктами контролю "*". Таке визначення найбільшою мірою відповідає філософської трактуванні категорії "форма", яка в цьому сенсі є спосіб існування і вираження змісту предметів і явищ. Проте, навіть грунтуючись на цьому загалом правильному розумінні даної категорії, розрізняють такі форми контролю, як кількісна, якісна і вартісна, яким притаманні свої певні прийоми та способи . У цьому питанні слід погодитися з Є.Ю. Грачової, яка визнає даний висновок суперечить сформованій практиці, так як фінансово-господарський контроль охоплює всі показники економічної діяльності: кількісні та якісні, натуральні і вартісні - як єдине ціле. На її думку, при трактуванні форм фінансово-господарського контролю слід виходити зі співвідношення змісту і форми як філософських категорій, що відображають взаємозв'язок двох сторін будь реальності. Зміст представляє певну сторону предмета, а форма - спосіб його вираження і внутрішню організацію, які модифікуються зі зміною змісту . --- "*" Див: Бутинець Ф. Див: Бутинець Ф.Ф. Указ. соч. С. 100. Див: Грачова Є.Ю. Проблеми правового регулювання державного фінансового контролю. М.: Юриспруденція, 2000. С. 125. На нашу думку, слід визнати правильним розуміння форми фінансового контролю як способу конкретного вираження та організації контрольних дій "*". Фахівцями, що дотримуються аналогічної точки зору, виділяються такі основні форми фінансового контролю, як ревізія, перевірка і нагляд. Відмінність між ними полягає в тому, що ревізія охоплює всі (або майже всі) сторони діяльності об'єкта контролю, перевірка ж проводиться з певного кола питань або темі шляхом ознайомлення з певними сторонами діяльності. Нагляд (спостереження, моніторинг) проводиться контролюючими органами за господарюючими суб'єктами на предмет дотримання останніми встановлених правил і нормативів . Аналіз норм, що регламентують процедури податкового контролю, дозволяє укласти, що основною формою його здійснення є саме перевірка, так як ревізія і нагляд у законодавстві про податки і збори навіть не згадуються. Це відзначають і інші фахівці, вказуючи, що основною, найбільш ефективною формою податкового контролю є документальна перевірка платників податків . Проте це не виключає повністю використання, наприклад ревізії в рамках відповідної контрольної діяльності. Що стосується податкового нагляду, то він фактично здійснюється органами прокуратури. У всякому разі, в Наказі Генеральної прокуратури РФ від 11 лютого 2003 року N 9 "Про заходи щодо підвищення ефективності прокурорського нагляду за виконанням законодавства про податки і збори" визнано необхідним виробити систему нагляду, що забезпечує своєчасне і результативне реагування на порушення законодавства у сфері оподаткування. --- "*" Див: Фінансове право: Підручник / За ред. О.Н. Горбунової. М.: МАУП, 1996. С. 63. Див: Бурцев В.В. Державний фінансовий контроль: методологія і організація. М., 2000. С. 89. Див, напр.: Податки і податкове право: Навчальний посібник / За ред. А.В. Бризгаліна. М.: Аналітика-Прес, 1997. С. 411; Гуреєв В.І. Російське податкове право. М.: Економіка, 1997. С. 199. |
||
« Попередня | Наступна » | |
|
||
Інформація, релевантна " Питання 3 Права та обов'язки податкових органів " |
||
|