| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3. ПОЛІКОМ РОСІЇ В ОБЛАСТІ РЕГУЛЮВАННЯ ЗОВНІШНЬОЇ ТОРГІВЛІ |
||
|
До початку дев'яностих років, коли Росія входила в якості однієї з республік до складу колишнього СРСР, система зовнішньоторговельного регулювання носила жорстко центру-лізованних характер, відповідний всій системі управління народним господарством . Розподіл всіх ресурсів визначалося потребами народного господарства; імпорт забезпечував отримання відсутніх товарів за кордону; зі свого боку, експорт був призначений головним чином для отримання необхідної для оплати валюти. Експортні та імпортні товари продавалися й купувалися на зовнішньому ринку через спеціалізовані експортно-імпортні об'єднання, кожне з яких мало монополією на продаж або купівлю. Поставки на експорт або імпорт будь-якого товару були фактично монополізовані зовнішньоторговельними об'єднаннями. Різниця між внутрішніми та світовими цінами на експортні товари компенсувалася з державного бюджету. Банк для зовнішньої торгівлі та Державний банк фінансували діяльність зовнішньоторговельних об'єднань. Виникаюча як наслідок такого стану відірваність виробника від зовнішнього ринку, монополізація зовнішньоторговельної діяльності, покликаної "розшивати" вузькі місця несостикованних планів, - все це призводило до вкрай неефективного функціонування зовнішньоторговельного механізму, відсутності будь-яких стабільних налагоджених зв'язків між національними виробниками та споживачами - з одного боку і зарубіжними - з іншого. Ситуація стала критичною в кінці вісімдесятих років: різко скоротилися темпи зростання зовнішньої торгівлі, зменшилася її роль у формуванні національного доходу. Здійснюючи з початку дев'яностих років загальну реорганізацію системи господарського механізму, керівництво Росії провело кардинальна зміна і системи зовнішньоторговельних зв'язків. У 1988 р. була ліквідована зовнішньоторговельна монополія союзних об'єднань, а право виходу на ринок отримав ряд великих підприємств і міністерств. Ліквідація зовнішньоторговельної монополії була доповнена лібералізацією цін і встановленням більш реального курсу рубля. Послідовне проведення в життя найважливіших кроків господарської реформи підвищило значимість традиційних торгово-політичних засобів: мит, системи ліцензування, квотування і ряду інших аналогічних засобів, що висунулися на авансцену зовнішньоекономічної політики Росії. Експортне регулювання. У зв'язку з тим, що переважна частина експортних надходжень припадає на мінеральні ресурси, що є національним надбанням, а внутрішні ціни на них були відірвані від світових, система адміністративного регулювання експорту сировини стала основою зовнішньоторговельної політики Росії початку дев'яностих років. За результатами спеціально складеного балансу моделі "витрати-випуск" Міністерство економіки прогнозує обсяги внутрішнього споживання по стратегічно важливих товарам. Ресурси експорту визначаються як залишкова величина. Експорт в країни СНД визначається на основі між державних угод, експорт поза межами СНД здійснюється на основі спеціальних квот, виділених для держави, підприємств-виробників, спільних підприємств та окремих суб'єктів Федерації. Невелика частина квот розподіляється Міністерством зовнішніх економічних зв'язків через аукціони. З метою задоволення потреб держави (які визначаються Міністерствами фінансів та економіки) з'ясовуються потреби країни в іноземній валюті на майбутній період. Міністерство фінансів, викупивши виділену йому квоту товарів, через "спеціальних експортерів", здійснює їх поставку. За виконані послуги Міністерство фінансів виплачує спеціальним експортерам комісійні в розмірі 5-7% від експортної виручки (без урахування транспортних витрат) і звільняє їх від сплати мит. Зі свого боку, спеціальні експортери зобов'язуються перевести на рахунок Міністерства фінансів певну суму виручки за поставлений товар у розрахунку на одиницю продукції. Фактична величина цієї суми визначається за результатами торгів, в результаті яких право на експорт надається організації, що запропонувала за отримання такого права найбільшу суму. Проміжні квоти на експорт надаються окремим територіально-адміністративним утворенням (Татарстан, Башкортостан, Комі і Удмуртія), ці квоти розподіляються на основі угоди між регіонами та федеральним урядом. Певна сума квот "на задоволення технічних потреб підприємств" надається підприємствам-виробникам відповідними міністерствами. Нарешті, спільні підприємства також отримали право на експорт товару в рамках обсягу виробленої ними продукції. Однак, навіть отримавши квоту, постачальник стратегічно важливого товару зобов'язаний вести торгівлю через "спеціальних експортерів". Станом на середину 1994 р. у Росії налічувалося близько 200 таких експортерів. Затверджений перелік цих організацій регулярно оновлюється Міністерством зовнішніх економічних зв'язків і дійсний протягом календарного року. На практиці, починаючи з 1994 р., цей список постійно скорочується. Фактично існують три категорії "спеціальних експортерів": - зовнішньоторговельні організації, які до розпаду СРСР були монополістами у сфері зовнішньої торгівлі. Ці організації як і раніше працюють у тісному контакті з Міністерством зовнішніх економічних зв'язків і мають право вести торгівлю по широкому спектру товарів. По деяких товарах, проте (насамперед нафту і газ, озброєння), таке право передано лише одному монополісту; - регіональні експортери, які отримали право здійснювати експорт продукції, виробленої в своєму регіоні; - спільні підприємства-виробники, які мають право експортувати продукцію власного виробництва. Адміністративна система квотування та використання "спеціальних експортерів" доповнювалася застосуванням так званих "експортних податків", тобто фактично експортних мит, введених в 1992 р. у зв'язку зі значними відмінностями у величині внутрішніх і світових цін. Завдання введення експортних мит полягала в тому, щоб не допустити безконтрольного вивезення за межі Росії товарів традиційного російського сировинного експорту, зокрема нафти, вугілля, коксу, природного газу, пиломатеріалів, чавуну, алюмінію і т. д. Наприкінці 1993 р. система адміністративного регулювання, що базувалася на квотування, ліцензування, системі спеціальних експортерів та експортних митах, зазнала ряд змін. У 1994 р. на вимогу Міжнародного валютного фонду, що зумовило надання кредитів Росії лібералізацією її зовнішньоторговельної політики, уряд скасував експортні квоти на низку товарів. Вже до середини 1994 р. були ліквідовані експортні квоти на ліс, добрива, кам'яне вугілля, м'ясопродукти. Зміцнення рубля послабило позиції експортерів. Зіткнувшись з падінням конкурентоспроможності експорту, уряд зменшив оподаткування експортних товарів. Якщо в 1992-1993 рр.. вивізні мита охоплювали до 3/4 всієї номенклатури російського експорту, то вже три роки потому перелік товарів, оподатковуваних експортними митами, скоротився з 97 до 27 товарних груп. Перестали обкладатися експортними митами машини та обладнання, для них відсутні ліцензії та квоти. Були знижені максимальні ставки експортних мит, зменшено розмір специфічних мит. Зменшився перелік товарів, що підлягають квотуванню і ліцензуванню. Однак повна лібералізація експорту все ж не була досягнута. Практично всі експортні товари були включені в список "стратегічно важливих", експорт яких міг проводитися тільки "спеціальними експортерами". Роблячи згодом кроки з ліквідації системи "спеціальних експортерів", уряд замінив їх програмою створення "добровільних об'єднань виробників і експортерів", що користуються заступництвом МЗЕЗ. До середини 1995 р. стало можливим говорити про створення більше двох десятків такого роду об'єднань, покликаних координувати цінову політику і виробляти загальну стратегію поведінки на зовнішніх ринках. До Ради виробників і експортерів увійшли об'єднання практично всіх галузей, пов'язаних із зовнішньою торгівлею. Був створений реєстр подібних об'єднань. Створення спеціалізованих рад з підтримки експорту доповнювалося широкою гамою інших заходів з фінансування вітчизняних експортерів за рахунок коштів федерального бюджету. Основними напрямками стали гарантійні зобов'язання уряду щодо залучення кредитних ресурсів, гарантування і страхування експортних кредитів, залучених Російським експортно-імпортним банком та іншими уповноваженими банками; резервування 500 мільярдів рублів і забезпечення гарантійних зобов'язань, введення прямого пільгового кредитування (ставка 66% проти 100% у сфері міжбанківського кредитування). До числа інших елементів програми відносяться пріоритетне кредитування проектів, орієнтованих на імпорто-заміщення і експорт, інформаційне, консультаційне, маркетингове і технічне сприяння експортерам і т. Імпортне регулювання. Система імпортного регулювання, сформована на початку дев'яностих років в умовах тотального дефіциту всіх товарів, носить набагато менш жорсткий характер порівняно з експортною. За винятком вимог санітарно-ветеринарної інспекції, громадської безпеки і здоров'я громадян, ніяких інших обмежень, включаючи квотування і ли-цензурування імпорту, практично не застосовується. Основним способом регулювання є митно-тарифна система, введена з 1 липня 1992 Російський тариф являє собою перелік товарів, підготовлений на базі міжнародної класифікації. Кожному товару відповідають різні рівні ставок митних зборів у залежності від режиму, застосовуваного щодо країни походження товару. Базовими є мита по відношенню до країн, що користуються режимом найбільшого сприяння. Для товарів, що надходять з країн, що не користуються цим режимом, базові ставки збільшуються вдвічі. Для товарів, що ввозяться з країн, що відносяться до розвиваються (за класифікацією ООН), базові ставки зменшуються в два рази. Товари, що походять з 46 найменш розвинених з країн ввозяться безмитно; точно так само як імпорт товарів з країн СНД, які уклали з Росією угоду про інтеграцію. У тих випадках, коли країна не має з Росією торговельно-політичного договору, ставки митних зборів збільшуються вдвічі порівняно з базовими. Загальний принцип встановлення митних зборів наступний: підвищення ставки мита у міру збільшення ступеня обробки товару. Так, наприклад, якщо імпортні ставки на цукор-сирець становлять 1%, то на готову продукцію вони рівні 15%. На первинному етапі введення тарифу абсолютна величина митних зборів була відносно невеликий, що пояснювалося нестачею споживчих товарів і прагненням забезпечити внутрішній ринок за рахунок імпорту. Згодом, однак, відчуваючи гострий брак грошових коштів, уряд пішов по шляху збільшення митного оподаткування. Нова система митного регулювання включала ряд вилучень, основна маса яких стосувалася продовольства, медикаментів, а також деяких інших товарів, при імпорті яких здійснювалися дотаційні виплати. У подальшому, однак, у зв'язку з необхідністю підвищення фіскальних зборів тариф був збільшений. Наприкінці 1992 р. після першого підвищення митних ставок їх величина коливалася від 5 до 15%. На предмети розкоші, складові 7% обсягу імпортних товарів, ставки були підвищені до 20-30% і більше. У 1994 р. було проведено чергове підвищення митних податків. Нова шкала передбачає середню ставку в 12,5%. Основне підвищення торкнулося продукції сільського господарства, що було зроблено за наполяганням сільськогосподарського лобі в уряді. Одночасно було підвищено тарифи на будівельні матеріали, обладнання, промислові товари - в середньому на 10-20%. Чергове підвищення митних зборів на фармацевтичні товари і деякі види обладнання було проведено влітку 1996 уже р. Одночасно з "легалізованим", відбиваним в офіційній статистиці, імпортом в Росії діють десятки і сотні тисяч осіб, що виїжджають за кордон з суто комерційними цілями (купівля продуктів харчування, товарів народного споживання та ряду іншої продукції). Неврахована торгівля цих приватних осіб ("човників") досягає декількох мільярдів доларів. До числа безумовно протекціоністських заходів слід тому віднести прийнятий улітку 1996р. закон про зниження суми неоподатковуваного митами ввезення товарів фізичними особами з 2000 до 1000 доларів, а також додаткове підвищення величини мита на товари, що ввозяться понад цю суму. Оцінюючи в цілому розвиток зовнішньоторговельних і зовнішньоекономічних програм Російського уряду, можна зробити висновок про те, що дев'яності роки свідчать про наявність тенденції до лібералізації експорту, приймаючої форму скасування системи ліцензування та інституту спецекспортерів. Прямо протилежні тенденції спостерігаються в імпорті, де переважає посилення протекціоністських і фіскальних тенденцій. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 3. Поліком РОСІЇ В ОБЛАСТІ РЕГУЛЮВАННЯ ЗОВНІШНЬОЇ ТОРГІВЛІ " |
||
|
||