| Головна |
| « Попередня | ЗМІСТ | Наступна » |
|---|
При розробці прогнозу бюджету можна використовувати такі основні методи. метод експертних оцінок, дозволяє будувати прогноз на основі оцінок найбільш ймовірного зміни розглянутих бюджетних показників, виконаних і обгрунтованих компетентними фахівцями. метод моделювання, при якому прогнозні значення бюджетних показників визначаються за допомогою моделей: економетричних, імітаційних, комплексних і соціально-економічних.
Побудови прогнозу передує бюджетний аналіз. Основна мета бюджетного аналізу - вдосконалення бюджетного прогнозування і планування, підвищення результативності бюджетного процесу в цілому. Аналіз бюджету проводиться окремо по доходах і видатках. Можна виділити наступні напрямки бюджетного аналізу:
Порівняння відповідних показників доходів і видатків бюджетів відноситься до горизонтального аналізу. При порівнянні показників за ряд ліг необхідно домогтися їхньої сумісності, зокрема, врахувати зміни в податковому та бюджетному законодавстві (в тому числі в бюджетній класифікації) і інфляційні процеси в економіці. При аналізі можна виявляти й оцінювати вплив різних чинників на бюджетні показники, в тому числі методами факторного аналізу або головних компонент.
Податкові надходження є основним об'єктом прогнозування бюджетних доходів. Податкове прогнозування являє собою оцінку податкового потенціалу і надходжень податків і зборів в бюджетну систему і здійснюється на базі прогнозу соціально-економічного розвитку РФ і її суб'єктів. Загальна методична схема податкового прогнозування, що застосовується при розробці проекту бюджету, включає в себе визначення податкових баз але кожного податку і збору, динаміки податкових надходжень (з урахуванням зміни заборгованості за податковими платежами), оцінку рівнів збирання податків і зборів, оцінку результатів зміни податкового законодавства, обсягів випадаючих доходів і т. д.
При цьому надійність прогнозу істотно залежить від «якості» використовуваних динамічних рядів показників, в першу чергу від їх порівнянності. Для податкових органів найбільш актуальний короткостроковий прогноз (на місяць, квартал), тому зазвичай використовуються спрощені екстраполяційні методи. Як правило, одночасно застосовується кілька методів. Якщо отримані результати істотно розходяться, додатково аналізується вплив різних чинників на податкові надходження.
Спрощений екстраполяціонний прогноз загальної суми податкових доходів (або доходів по групі податків) полягає в індексації надходжень за попередній період часу виходячи з ситуації, що частки податків у ВВП (ВРП), прогнозної оцінки темпів інфляції і динаміки ВВП (ВРП). При прогнозуванні надходжень окремого податку індексування виконується виходячи з прогнозних значень ІСЦ (індексу цін виробників) або індексу основного оподатковуваного показника.
Для підвищення надійності прогнозу враховуються додаткові чинники (сезонність ряду податкових надходжень, динаміка погашення заборгованості по платежах, зміна рівня збирання податків та ін.). Точність прогнозу також підвищується при роздільному обчисленні оподатковуваної бази для податків з диференційованими ставками, обліку зміни ставок або порядку сплати податку. Слід зазначити, що при істотних змінах у податковому законодавстві прогнозні значення можуть значно відрізнятися від фактичних результатів, оскільки неможливо врахувати реакцію платників податків на ці зміни.
Основними методами планування бюджетних витрат є: нормативний (або кошторисно-нормативний), метод індексації та програмно-цільовий. Планові розрахунки в рамках зазначених методів в основному виконуються шляхом заповнення таблиць але до затверджених методик. Таким чином, можна сказати, що ці методи планування є різновидами методу розрахункових схем.
Нормативний метод планування бюджетних витрат використовується при плануванні коштів на фінансування бюджетних заходів і складанні кошторисів бюджетних установ. Норми витрат встановлюються законодавчими або підзаконними актами. До таких норм відносяться:
Норми можуть бути обов'язковими (встановлюються урядом або територіальними органами влади) або факультативними (встановлюються органами виконавчої влади).
Бюджетні норми можуть бути простими (для окремих видів витрат) і укрупненими (для сукупності витрат або для установи в цілому).
Бюджетні кошторису витрат поділяються на такі види:
індивідуальні - складаються для окремої установи або окремого заходу;
При нормативному методі плановані обсяги витрат визначаються за формулою
де Р - обсяг видатків; щ, п2,..., Щ ~ нормативи витрат на одного умовного носія витратного зобов'язання, тис. руб .; Доь До2,..., К, - плановане (прогнозоване) число умовних носіїв витратного зобов'язання у відповідному році (число одержувачів встановленого нормативу).
методом індексації обсяги витрат визначаються за формулою
де? j,?2,->?, - - коефіцієнти збільшення (індексації) обсягу витрат у відповідному році планового періоду в порівнянні з базовим роком; Rx, R2,..., Rj - обсяги відповідних витрат у базовому році. Метод індексації (як і нормативний метод) в основному зводиться до планування від «досягнутого рівня» витрат з урахуванням інфляції.
Програмно-цільовий метод бюджетного планування полягає в системному плануванні виділення бюджетних коштів відповідно до затверджених цільових програм, які складаються для вирішення економічних і соціальних завдань. Цей метод планування фінансових ресурсів сприяє дотриманню єдиного підходу до формування та раціонального розподілу бюджетних ресурсів за конкретними програмами і проектами, їх концентрації та цільового використання, поліпшення контролю. Все це підвищує рівень ефективності використання бюджетних коштів.
Дослідження в сфері економіки, особливо аналітичні і прогнозні розробки, на підставі яких приймаються життєво важливі для економічних агентів і населення рішення, повинні проводитися за наявності достовірної, повної і порівнянної інформації. Однак бюджетна статистика, головним чином через постійні змін в бюджетному і податковому законодавстві, не задовольняє вимогам повноти і порівнянності.