| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3.1. Приватнопідприємницькі структури |
||
|
Становлення частнопредпрінімательскіх структур. В перехідній економіці створюються економічні передумови для розвитку підприємств з різними формами власності. Основний тен- денцией стає зростання частки приватного сектора. Формування широкомасштабного приватного сектора пов'язано з необхідністю ліквідації старих, дореформених структур, створення нових інститутів ринкової економіки, нового фінансово-кредитного механізму. У концепції перехідної економіки передбачається створення рівних стартових умов для підприємств з різними формами власності. Доцільність такого підходу закріплена в Конституції Російської Федерації. У ст. 8 записано, що в Російській Федерації визнаються і захищаються так само приватна, державна, муніципальна й інші форми власності. Зміни власності і формування нових форм господарства охоплюють тривалий період і супроводжуються загостренням соціальних протиріч у суспільстві. Можна виділити наступні етапи формування та розвитку частнопредпрінімательскіх струк-тур: | первісне нагромадження капіталу; | трансформація структур приватного сектора; | реалізація потенціалу приватного сектора для забезпечення зростання економіки і поліпшення якості життя населення; На етапі первинного накопичення капіталу в Росії та інших постсоціалістичних країнах тільки відносно невелике число приватних компаній утворилося спочатку на базі приватного капіталу. В основному суб'єкти приватнопідприємницького сектора сформувалися в результаті приватизації державних підприємств. Форми приватизації в Росії послідовно мінялися: від чекової до грошової і до ефективного управління. Відмінною особливістю чекової приватизації стало закріплення значної частки акцій у власності трудового колективу і директорського корпусу. Так, в середині 1994 р., коли завершилася чекова приватизація, ця частка становила в середньому 62%, частка зовнішніх інвесторів, включаючи великих і дрібних, вітчизняних та іноземних, - 21%, частка держави - 17%. Грошова приватизація здійснювалася чотирма способами (аукціон, комерційний конкурс, оренда з правом викупу, акціонування), в основу вибору яких було покладено розмір підприємств. Дрібні підприємства продавалися через аукціони або виставлялися на конкурсні торги. На середніх і великих підприємствах спочатку проводилося акціонування, причому акції розподілялися між працівниками, керівництвом підприємства і сторонніми фізичними та ю'рі- діческі особами в пропорціях, визначених за вибором колективу. Грошова приватизація дозволила розширити коло суб'єктів годину-тной власності і поповнити доходи бюджету. Подальша приватизація, що припускає перехід до ефективного управління, може бути успішною лише в разі стимулиро-вання економічного зростання, інакше все може звестися до подальшого переділу власності за допомогою продажу контрольних пакетів акцій і об'єктів нерухомості значної частини залишилися державних підприємств, але вони не будуть успішно функціонувати. Світовий досвід показує, що приватизація - це не мета, а засіб оздоровлення економіки країни. Проте в Росії приватизація по суті перетворилася на засіб для збагачення кримінальних груп населення. Нові власники не виявляли інтересу до реального виробництва. У ході грошової приватизації, коли в оборот надійшли державні пакети акцій приватизованих підприємств, земельні ділянки та нерухомість, ця тенденція посилилася. Тому грошова приватизація також не дозволила вирішити корінних завдань розвитку економіки, її структурної перебудови. Не з'явились, за рідкісним винятком, вітчизняні та зарубіжні інвестори, зацікавлені в довгострокових інвестиціях в реальне виробництво, в результаті чого приватизовані підприємства не забезпечили навіть просте відтворення, більшість з них збиткове. Основна зацікавленість нових власників полягала не в пожвавленні виробництва, пошуку нових ринків та партнерів, підвищенні якості продукції, а у фінансових і торгових операціях з отримання іноземної валюти та її переведення за кордон .. Зміна форми власності не стала засобом підвищення ефективності виробництва, створення конкурентного середовища, забезпечення умов для розвитку вітчизняного капіталу, хоча саме це проголошувалося в якості цільових установок приватизації. У ході приватизації не сформовані дієві стимули еко тання, пожвавлення інвестиційної діяльності. Бесплат ная роздача і розпродаж держмайна за явно заниженими, еконо мічну необгрунтованими цінами не дозволили суттєво поповнити державні фінансові резерви для економічного маневру і соціальної підтримки населення. , Форсований темп приватизації, масове перепрофілювання підприємств призвели до розриву господарських зв'язків, різкого падіння виконавської та договірної дисципліни, ослаблення контролю за реалізацією прийнятих рішень. Здійснення приватиза- ції у відриві від проблем постприватизаційного періоду зумовило постійне і наростаюче відставання у створенні організаційних і правових передумов, необхідних для ефективного використання як приватизованого майна, так і майна, що залишається у розпорядженні держави. У процесі приватизації керівники підприємств та міністерські чиновники використовували своє службове становище, щоб заволодіти колишньої державною власністю. Це відбувалося на всіх етапах приватизації: коли представники номенклатури отримали у власність свої частки акцій при збереженні керівних посад; коли вони продовжували концентрувати в своїх руках акції; коли почалася боротьба за власність між представниками банків і підприємства (наприклад, «Онексімбанк» придбав контрольний пакет акцій «Норильського нікелю»). Приватизація може дати позитивні результати за наявності всіх компонентів сукупного попиту, причому лімітуючу роль грає інвестиційний попит. До тих пір, поки він не з'явиться, неможливо здійснити наступний етап розвитку приватного сектора-транс-формацію його структури. Трансформація структури приватного сектора на основі ринку передбачає переділ власності, утворення нових організаційних вертикально-горизонтальних структур, розвиток конкуренції, пошук нових інвестиційних можливостей і шляхів вирішення соціальних протиріч, подолання системної кризи. Трансформація структури приватного сектора означає зміну структури капіталу: поступово контрольний пакет акцій перемеща-ється в руки зовнішніх інвесторів (комерційних банків, інвестиційних і страхових компаній). Одним з результатів цього є пре-подолання суперечності між капіталом-власністю і капіталом-функцією, розмежування правового статусу власників і керуючих. В даний час ефективність приватизованих підприємств багато в чому залежить від компетентності керівників. Трансформація структури приватного сектора супроводжується зростанням ролі великих фінансово-промислових груп, їх частки в капіталі приватизованих підприємств, переділом власності на користь невеликої групи населення. Все це породжує загострення протиріч між трьома основними групами інвесторів: адміністрацією, трудовими колективами і великими сторонніми інвесторами. Прикладом може служити ситуація, яка склалася в ході спроб пріобретеніяконтрольного пакета акцій газети «Известия» компанією «ЛУКойл». Кінцевою метою всіх цих перетворень є вихід країни з кризи, перехід від індустріального до постіндустріального суспільства, рух до виробництва заради людини. | Ф-Організаційно-правові структури в недержавному секторі. Організаційно-правові форми недержавного сектора в Росії в цілому відповідають сформованому у світовій практиці поділу фірм на приватнопідприємницькі і корпорації. У приватно-підприємницької фірмі власник сам веде справу, управляє фірмою, отримує прибуток і несе відповідальність за результати своєї діяльності. Стосовно до Росії йдеться про індивідуальні приватних підприємствах. Корпорація - найпоширеніша у світі форма бізнесу. У Росії вона представлена акціонерними товариствами та їх інтеграційними фірмами. За роки реформ відбулася зміна співвідношення державної і недержавної власності за часткою в основних фондах на користь останньої, що показано в табл. 1. На 1 січня 1997 р. найбільше кількість підприємств ставилося до приватної власності (68% загальної кількості), до державної - 9,5%, до муніципальної - 7,4%, до власності громадських організацій - 5,2%. Серед приватних підприємств майже 1,2 млн одиниць становили акціонерні підприємства. Досвід розвинених країн свідчить про те, що тільки плюралізмраз-особистих форм власності забезпечує сталий розвиток еконо-міки. В перехідній економіці кожна форма власності знаходить свій сегмент на ринку. Індивідуальна приватна власність, наприклад, найбільш поширена в сфері послуг (майстерні з ремонту побутової техніки, перукарські тощо). Приватний сектор включає великі корпорації, засновані на акціонерних засадах. Цивільним кодексом РФ визначено правові форми колективних господарюючих суб'єктів, що становлять основу малого біз-неса, а також такі види господарюючих суб'єктів: | повне товариство утворюють учасники, які уклали договір про ведення підприємницької діяльності від імені товариства і відповідають за його зобов'язаннями належним їм майном; | товариство на вірі включає крім учасників, що діють на умовах повного товариства, також вкладників, які відповідають за збитки в розмірі сум вкладів, які безпосередньо не займаються підприємницькою діяльністю; | товариство з обмеженою відповідальністю - об'єднання, учасники якого несуть відповідальність за ризик збитків тільки в межах внесених ними вкладів. Сучасна економіка розвинених країн вибудовується на базі і навколо багатогалузевих корпорацій, а нинішній міжнародний ринок - це ринок транснаціональних корпорацій. За формою власності великі корпорації можуть бути державними, змішаними, тобто державно-приватними, або годину-тнимі. У ряді країн вище державна складова корпоративного сектора (Японія, Німеччина, Франція, Австрія, Італія, Швеція та ін.), в деяких країнах - частноакціонерная (США, Великобританія), проте всюди вирішальний і переважний внесок в економічний розвиток вносить корпоративний сектор, причому у всіх без винятку вимірах - за часткою у ВВП, по продуктивності праці, за обсягом та ефективності інвестицій, з науково-технічним розробкам і дослідно-конструкторських робіт, з високих технологій і т.д. Утримуючи командні висоти в країнах базування, вони захоплюють міцні позиції в економіці приймаючих країн. Закордонний бізнес відіграє істотну роль у загальних операціях таких корпорацій (на частку їх доводиться - і більше операцій). Шість найбільших ТНК контролюють 70% світового ринку продовольчих товарів. У промисловості ТНК домінують в наукомістких галузях, і перш за все там, де застосовуються принципово нові техніка і технологія, наприклад в електронній промисловості та інформатики. У Росії до числа транснаціональних корпорацій можна віднести РАО «Газпром». З одного боку, він піддається критиці за повели- чення цін, за монополізм і т.п. З іншого боку, це сильна структура, що представляє економічні інтереси Росії на світовому ринку. РАО «Газпром» підтримує енергетику країни, заробляє валюту, понад 25% бюджету РФ формується за рахунок його відрахувань. Корпоративні структури здебільшого утворені на базі колишніх галузевих міністерств і їх підрозділів. Багато підприємств залишаються елементом подібних структур, що дозволяє їм отримувати допомогу в постачанні та збуті, у зовнішньоекономічній діяльності, але - що особливо важливо - мати підтримку корпоративних фінансових інститутів, а також брати участь у лобіюванні інтересів у верхніх ешелонах влади. Натомість від підприємств вимагається дотримання певних «корпоративних» правил, що часто суперечать ринковим установкам. У корпоративних структурах зберігаються склалися в минулому зв'язку, неформальні контакти, джерела ділової інформації. У рамках стратегії перехідної економіки необхідна розробка основних напрямків трансформації частнопредпрінімательскіх структур з урахуванням досвіду розвинених країн, що пройшли шлях від індустріального суспільства до постіндустріального. Який шлях обере Росія: південнокорейський, коли кілька підтримуваних державою супермонополії контролюють левову частку економіки, або німецька шлях, коли домінують великі банки, залишається поки неясним. Сучасний стан економіки Росії гарантує виживання лише гігантам (якщо не говорити про малий бізнес). Тільки вони здатні триматися на плаву в морі неплатежів, грошових сурогатів і непосильної тягаря податків. Доцільний коефіцієнт диференціацію серед двохсот найбільших компаній Росії виріс за 1995 р. з 55 до 74, в США він дорівнює 10. Найбільш гнучкою формою корпорацій є акціонерні товариства. У всіх індустріально розвинених країнах саме вони є основною формою приватних підприємств. Акціонерне товариство - це добровільне об'єднання осіб (фізичних і юридичних), утворене на основі внесення вкладів до статутного фонду товариства. Основний принцип акціонерного товариства - обмежена відповідальність його учасників. У РФ відповідно до Примірного статуту акціонерного товариства акціонери несуть відповідальність у межах вартості належних їм акцій. Це означає, що ак- рів не несуть ніякої особистої або майнової відповідальності за зобов'язаннями товариства, їх відповідальність обмежується лише внеском до статутного фонду. У свою чергу акціонерне товариство не відповідає за зобов'язаннями його учасників. В економічній теорії утворення акціонерних товариств пов'язують з дифузією і трансформацією капіталу, з народним капита-лізм, з системами участі в прибутку. Соціальною основою акціонерного товариства є узгодження інтересів акціонерів-соб-ників і менеджерів, роботодавців і найманих працівників, держави і корпорації. Правові основи функціонування акціонерних товариств у Росії відображені в Цивільному кодексі РФ і в Федеральному законі «Про акціонерні товариства» (№ 268 від 26.12.1995). Відповідно до Закону «Про акціонерні товариства» акціонерні товариства можуть бути закритими (ЗАТ) і відкритими (ВАТ). Закриті акціонерні товариства розподіляють акції серед засновників, а також серед певного кола осіб (загальна кількість не більше 50); у відкритих акціонерних товариствах акції поширюються серед широкого кола осіб на умовах, що визначаються самими засновниками. Згідно ст. 26 названого закону мінімальний статутний капітал відкритого АТ повинен становити не менше 1000-кратної суми мінімального розміру оплати праці, законодавчо встановленої на даний момент (тобто на дату реєстрації АТ); в закритих АТ - не менше 100-кратної суми мінімального розміру оплати праці. - Управління в частнопредпрінімательскіх структурах. З початком процесу акціонування положення руковбдітелей підприємств докорінно змінилося. Замість одного колишнього власника - держави - їм доводиться мати справу відразу з кількома різнорідними групами акціонерів. У відкритих акціонерних товариствах деякі власники з'явилися на підприємствах всупереч бажанню їх керівників та колективів. Виникла боротьба за переділ власності і за контрольний пакет акцій. Сторонні інвестори, як правило, не мали фінансовими можливостями для інвестицій, але розраховували отримати дохід. Інтереси деяких великих акціонерів зіткнулися з інтересами колишнього керівництва, яке не бажало поступатися хоча б частину пів-жень, з управління підприємством або ж було не підготовлене до управління в умовах, що змінилися. Все це призвело до нового перерозподілу власності. До ряду підприємств виявив інтерес іноземний капітал, великі вітчизняні комерційні банки. Ціна акцій деяких підприємств, спочатку занижена, різко підвищилася, і багато хто (але не всі) власники дрібних пакетів поступилися свої акції директорам або стороннім інвесторам. У результаті чітко позначився процес концентрації капіталу, але склад акціонерів став ще більш неоднорідним, а їх інтереси не-рідко ні. збігаються. У ряді акціонерних товариств сформувалися великі групи власників з представників трудових колективів і адміністра ції приватизованих підприємств. . Ставши основними власниками, вони виявилися об'єктивно зацікавлені в тому, щоб зароблений прибуток не йшла до сторонніх акціонерам, а витрачалася виключно всередині підприємства: на розвиток виробництва, підвищення зарплати і премій, соціальну сферу та ін Отриманий контрольний пакет голосуючих акцій дозволяє без праці провести на зборах акціонерів рішення, що не передбачає виплату дивідендів за підсумками року, навіть коли підприємство закінчило рік з прибутком. Діюча система оподаткування не зацікавлює акціонерні товариства у виплаті дивідендів, так як вони оподатковуються двічі: як частина прибутку підприємства і як дохід акціонера. . З метою приховування прибутку від оподаткування адміністрація підприємств нерідко використовує механізм створення повністю конт-роліруемих дочірніх підприємств, зареєстрованих в офшорних зонах посередницьких фірм, через які реалізується основна частина виробленої продукції. Від виробника посереднику; продукція передається за сильно заниженими цінами, а реалізується вже за цінами ринку. У результаті підприємство-виробник несе збитки, а рентабельність фірм-посередників зростає. Від таких дій адміністра-ції зазвичай страждають рядові працівники підприємства і сторонні акціонери, в першу чергу дрібні. Однак у подібної стратегії поведінки є і зворотна сторона. Відсутність або малий розмір дивідендів по акціях прибуткового підприємства поряд з існуванням у складі акціонерів великих сторонніх інвесторів створюють передумови для скупки ними акцій цього підприємства у рядових власників з метою захоплення контрольного пакета акцій. Одним з аргументів, до яких нерідко вдається адміністрація, прагнучи утримати членів трудового колективу від продажу ак- ций, є залякування їх перспективою проведення раціоналізації виробництва і скорочення зайвих робочих місць у разі переходу контрольного пакету акцій сторонньому інвесторові. Насправді наслідком радикальної зміни у співвідношенні голосів на зборах акціонерів може бути заміна колишньої адміністрації, невдало веде справу, тому керівники прагнуть самі заволодіти контрольним пакетом акцій. Виникає досить типова для перехідної економіки ситуація, при якій особисті інтереси власника перешкоджають підвищенню економічної ефективності виробництва. Це нерідко викликає вкрай болючі конфлікти зі стратегічними інвесторами, які розраховують на отримання віддачі від своїх капіталовкладень. Компонентом «директорської» етики можна вважати орієнтацію па збереження трудового колективу. Існує негласна угода між адміністрацією (директором, вузькою групою вищих керівників) і трудовим колективом. Останній зберігає робочі місця, а директор упрочивает свій контроль над власністю. Тим самим створюються передумови для спільного тиску на державу з метою отримання фінансової підтримки. Ще один стійкий елемент поведінки керівників підприємств - орієнтація на державний патерналізм. В перехідній економіці він виражений насамперед у прагненні отримати права власності за відсутності економічної відповідальності, а також доступ до субсидій. Форми підтримки, крім прямих пільг і субсидій, включають різноманітні непрямі заходи, в основному в галузі регулювання ринку та захисту від конкуренції, в тому числі на ринку праці. Економічна політика держави створила прецеденти нестійкості, слабкості у відносинах з директорським корпусом і трудовими колективами. Фінансові «вливання» в економіку були спонтанними (швидше результатом лобістського тиску), а не продуманими системними заходами. Крім прямого субсидування широко поширене непряме, пов'язане зі зведенням протекціоністських бар'єрів. Багато пільги надаються на регіональному рівні місцевою владою, в свою чергу активно і небезуспішно що добиваються «підтримки регіонів» від держави. Нові власники також можуть перешкоджати входженню підприємств в "ринкову економіку. У конкурентній боротьбі сторонні інвестори часто прагнуть придбати контрольний пакет акцій для перепродажу, використовують їх як заставу для отримання кредитів, намагаються реалізувати майно підприємства або перепрофілі-ровать цехи і приміщення у власних цілях, далеких від інтересів виробництва та збереження робочих місць. Взяті на інвестиційному конкурсі зобов'язання під самими різними приводами не виконуються. Зусилля підприємства залучити нові інвестиції за рахунок додаткової емісії акцій можуть викликати опір засновників, якщо вона призведе до ущемлення їх інтересів на підприємстві, зниження отриманої частки в статутному капіталі або зменшення вартості акцій на фондовому ринку. Купуючи акції, сторонні інвестори переслідують свої специфічні цілі. Наприклад, банки зацікавлені крім контрольного пакета акцій в тому, щоб обслуговувати фінансові рахунки підприємства і його працівників. Великі торгові компанії, насамперед експортери, прагнуть отримати пільги, пов'язані з придбанням випускається підприємством конкурентоспроможної продукції. Під-приємства-суміжники сподіваються на стабільні замовлення і своєчасне проведення розрахунків. Іноземні компанії-інвестори можуть бути зацікавлені в отриманні доступу до нових технологічних розробок, у використанні досить кваліфікованої, але більш дешевої робочої сили і багатих сировинних ресурсів, У ряді випадків їх інтереси розходяться з інтересами вітчизняних інвесторів, що орієнтуються на розвиток експортного потенціалу підприємства. Економічні інтереси дрібних акціонерів в чистому вигляді зводяться до отримання дивідендів та зростання курсової вартості акцій. Це одна з найперспективніших форм залучення інвестицій в економіку. Однак активне прагнення дрібних інвесторів брати участь у розвитку ринку акцій російських промислових підприємств навряд чи можливо. Більше того, спостерігається тенденція до продажу акцій, отриманих в ході першого етапу приватизації. Це пояснюється двома причинами: з одного боку, склався механізм фондового ринку не дає можливість дрібному акціонеру стати його учасником, а з іншого боку, в умовах банкрутств тримати акції стає ризикованою справою. У міру розвитку ринку цінних паперів і вдосконалення законодавства, зниження ставки відсотка і поступового виходу виробництва з кризи дрібні приватні інвестори почнуть відігравати активнішу роль в економіці. Це сприятиме значному зміцненню соціальної бази економічних перетворень. Одним з найбільших власників акцій приватизованих підприємств залишається держава. Воно далеко не завжди використовує повною мірою передбачені законом права, пов'язані зі статусом великого акціонера, зокрема право брати участь в управлінні перед-прийняттям. Близько 93% державних представників в акціонерних товариствах - це співробітники міністерств і відомств. Деяким доводиться представляти державу на декількох підприємствах. Ця «навантаження» негативно позначається на результатах роботи, На початку 1997 р. урядом прийнято постанову «Про обов'язки представників держави в органах управління акціонерних товариств, частина акцій яких перебуває у федеральній власності, при виникненні заборгованості цих акціонерних товариств по заробітній платі, обов'язкових платежах до бюджетів усіх рівнів та страхових внесках у державні позабюджетні фонди »; в якому зазначено, що передача прав управління держпакетами акцій адміністрації не завжди дає очікувані результати. Відомі випадки гострих конфліктів різних груп власників за право голосувати при вирішенні ключових питань діяльності підприємства від імені держави. На думку ряду фахівців, вихід з положення полягає в залученні на конкурсній основі спеціально підготовлених керуючих. Державні службовці, що представляють інтереси держави на зборах акціонерів і в раді директорів, повинні бути різними особами. Винятки з цього правила можливі, наприклад, тоді, коли призначається колективний акціонер з представників різних відомств. Доцільно ввести в практику затвердження на посаді голів рад директорів і генеральних директорів великих акціонерних товариств, частка держави в статутному капіталі яких перевищує 25%. Потребує уточнення і розподіл повноважень між зборами акціонерів і радою директорів. Разом з тим досить об'єктивний характер має внутрішня суперечливість економічних інтересів держави як влас-ника в умовах перехідної економіки. Дещо іншими, ніж у Феде- ральних влади, нерідко є інтереси регіональних і муніципальних органів влади, яким можуть належати пакети акцій. Останні менше зацікавлені в поліпшенні макроекономічної ситуації і більше - в положенні справ на окремих великих підприемствах, від якого багато в чому залежить не тільки формування місцевого бюджету, а й соціальна обстановка в регіоні. У конкретній ситуації вони можуть поступитися своїми фінансовими інтересами для перерозподілу прибутку на розвиток соціальної інфраструктури та збереження робочих місць, надати підприємству екстрену фінансову допомогу. Зростання зарплати працівників також сприяє поповненню місцевого бюджету через податки і збільшенню грошового обороту. При цьому фінансові ресурси залишаються в регіоні. - Публічний тендер заявок на продаж акцій1. Публічний тен дер заявок на продаж акцій може виявитися більш придатними для Росії навіть порівняно з Східною Європою. Це пояснюється не скількома причинами. У Східній Європі проходила приватизація двох типів: грошова і ваучерна. Там, де приватизація була денеж ної, стратегічні інвестори мали можливості скупити велике кількість акцій, і в даний час обмежене коло акціонерів рів володіє великими пакетами акцій. Там, де приватизація ваучер ного типу була найбільш послідовною (наприклад, у Чехії), вау чорні фонди акумулювали велику кількість ваучерів і підлозі чилі на них великі блоки акцій. В обох випадках при продажу акцій простіше й ефективніше домовитися з кількома акціонерами в приватному порядку. У Росії в результаті ваучерної приватизації ак ціонерного капітал був розпорошений серед багатьох порівняно дрібних власників. У такому випадку ефективним способом отримання кон рольного пакета, на наш погляд, є публічний тендер заявок на продаж акцій, при якому відбувається одночасне звернення до всіх акціонерів. Перевагами публічного тендера заявок на продаж акцій є: | Відкритість і демократичність. Публічний тендер заявок на продаж акцій являє собою відкритий, чесний і демократичний процес. Всі акціонери володіють однією ітой ж інформацією, ціна і умови для всіх акціонерів одноманітно; Публічний тендер 'здійснюється за єдиними чіткими правилами; | Захист інтересів акціонерів. Акціонери можуть відкликати свою заявку в будь-який момент до закінчення терміну дії публічного тенде-ра '. Права акціонерів забезпечуються також гласністю публічного тендера; | Гарантована можливість для інвестора отримати необхідний йому (контрольний) пакет за оптимальною ціною; | Участь усіх акціонерів. За рахунок гласності та доступності процесу відбувається звернення до найширшої аудиторії акціонерів. Всі акціонери (як великі, так і дрібні) можуть брати участь у тендері і подавати заявки в депозитарій; | Порівняно короткий термін збору необхідного покупцеві пакета акцій. Практично публічний тендер заявок на продаж акцій забезпечує виграш для всіх учасників: акціонери отримують істотну надбавку до існуючої ринковою ціною, держава - надходження податків до бюджету, інвестор - можливість купити контрольний пакет, підприємство - правильну ринкову оцінку свого економічного потенціалу, а реестродержатель - дохід від внесених реєстраційних зборів. До недоліків публічного тендера заявок можна віднести: | Відносно високу частку первісних витрат (розміщення оголошень в газетах, юридичні витрати, оплата послуг депо-зітарія тощо); | Фактична відсутність (за винятком тендеру «Колос» - «Червоний Жовтень») прецедентів на російському фондовому ринку. Можна сподіватися, що зважаючи яка відбувається у Росії структурної перебудови економіки тендер заявок набуде поширення і в нашій країні. Однак, на наш погляд, необхідно законодавче регулювання публічного тендера заявок для перетворення його на ефективний і демократичний інструмент придбання великих пакетів акцій. При цьому потрібно розумний компроміс державно-ного регулювання та діяльності саморегулівних організацій підприємців та учасників ринку цінних паперів стем, щоб со-зберігати гнучкість цієї форми скупки акцій і одночасно створити необхідну юридичну базу. - Тіньова економіка та її форми. Тіньова економіка - це неформальна економіка, що функціонує поза правовим полем. Її ключовою ознакою можна вважати ухилення від офіційної реєстрації комерційних договорів або умисне спотворення їх утримуючи- ня при реєстрації. Функцію засобу платежу в тіньовій економіці виконують в основному готівкові гроші, в тому числі іноземна ва-люта, а поширеним методом реалізації подібних відносин виступає насильство над суб'єктами угод або загроза його застосування. Тіньова економічна діяльність існує і в адміністративно-розподільчої, і в ринковій системах, хоча її масштаби і сфери можуть істотно різнитися. У загальносвітовому масштабі питома вага неформального виробництва оцінюється в 5-10% валового внутрішнього продукту. При цьому в африканських країнах цей показник досягає, 30%. Вплив «тіньових» чинників на господарське життя може бути настільки відчутним, що суперечність між неформальним і формальним укладами перетворюється з другорядного в істотне соціально-економічне протиріччя-ті чи інші форми його прояви спостерігаються практично у всіх сферах життєдіяльності суспільства. Подальше посилення тіньової економіки загрожує підпорядкуванням їй «всього і вся». Це означає, що проблема вироблення ставлення до неї вийшла за відомчі рамки силових структур і перетворилася на загальнодержавну. У Росії до 80%) господарюючих суб'єктів недержавного сектора економіки знаходяться під контролем кримінальних спільнот, що стягують з них плату, в їх числі понад 500 банків, близько 50 бірж, практично вся мережа дрібнооптової та роздрібної торгівлі. Дві третини легалізованих коштів, отриманих таким шляхом, вкладається в розвиток кримінального підприємництва, п'ята частина витрачається на придбання нерухомості. Неконтрольована господарська діяльність охоплює 20% економіки Росії, понад 40% товарообігу споживчого ринку припадає на незареєстрованих господарюючих суб'єктів. Незаконні доходи фінансових компаній, що утворилися у зв'язку з їх ухиленням від виконання зобов'язань перед вкладниками, склали в 1994 р. 20 трлн р. (Майже 5; Млрд.долд <). Частка прихованої оплати праці в загальному обсязі ВВП в 1996 р. склала 11% проти 9% у попередньому році при зменшенні обсягів ВВП. Тіньова економіка різнорідна, але в деякому прібліженіі.в ній можна виділити дві частини. Першу сферу відповідної діяль-ності уособлюють насамперед суто кримінальні елементи: торговці наркотиками і зброєю, рекетири, сутенери і т.п. До них певною мірою відносяться охоплені корупцією представники органів влади і управління. Масштаби даної складової тіньової економіки багато в чому визначаються якістю нормативно-законо- тельной бази, рівнем правозастосовчого ризику вилучення доходів від протиправної діяльності. Діяльність в іншій сфері тіньової економіки здійснюють «тіньовики-господарники». До них слід зарахувати підприємцям-телей, комерсантів, фінансистів, банкірів, промисловців і аграріїв, дрібних і середніх бізнесменів, у тому числі «човників». Вони ведуть і легальний бізнес, утворюючи перспективну основу майбутнього потужного середнього класу. Одна з головних причин, яка примушує підприємців цієї категорії ховатися «в тіні», - виходить за всякі допустимі межі податковий тягар. У даній ситуації діловій людині залишаються три моделі поведінки: кинути «справу», згорнути виробництво; перевести капітал за кордон; спробувати отримати квоти і пільги, насамперед податкового характеру. Але при цьому доводиться «Оплачено-вать послуги» чиновників, що й створює грунт длякоррупціі, ухилятися від податків, переходити на готівкові розрахунки; тобто піти у тіньову економіку, причому, якщо в такій ситуації партнер виявився нечесним, звернення до закону, до судових органів виключається і вихід один - вдатися до допомоги кримінальних структур. Сфери тіньової економіки (як і суб'єкти відповідних видів діяльності) не відокремлені один від одного «китайською стіною» і в певних випадках перетинаються. Тут є і спільний інтерес (отримання додаткового доходу за межами «правового поля»), і об-щие форми його реалізації. До числа останніх відносяться вивіз капіталу за кордон (за різними оцінками, він склав за останні роки від 120 до 300 млрд дол), а також накопичення приватних заощаджень громадян (це теж вагома частина тіньового капіталу, що досягає, на думку деяких експертів, 60 млрд дол). І все ж відмічені елементи єдності не відміняють принципових відмінностей між сферами. По-перше, кримінальні структури діють переважно в області перерозподілу і розподілу доходів. Основні способи «присвоєння» пов'язані у них з позаекономічними методами, з насильством - від шантажу 'до замовного вбивства. Представники ж другої групи («тіньовики-господарники») спочатку є, як правило, законними власниками вироблених доходів і лише вимушено виводять їх з-під дії правових норм. Далі, першу групу об'єктивно влаштовують існуючі умови, при яких тіньова економіка розвивається по висхідній: чим вище невпорядкованість в економіці, ніж менш дієздатна влада, тим для них краще. Ці елементи контролюють до 90% підприємств і організацій, що виступають творцями вирішальною маси кримінальних доходів, і заради збереження контролю над підприємствами, що дають їм дохід, вони йдуть на підкуп виборних і призначених посадових осіб, створюють організовані злочинні групи і т.п. «Тіньовиків-господарників» подібний стан речей влаштувати не може: вони виявляються між кримінальними структурами і правоохоронними органами, їх життєві інтереси страждають від «тіньовиків-кримінальників» (одна тільки плата за «дах» «з'їдає» не менше 30% їх доходів). Відповідно «тіньовики-кримінальники» воліють варіант незаконного (напівзаконних) «відмивання» кримінальних доходів, а «тіньовики-господарники» зацікавлені в легалізації доходів законними способами - за допомогою зміни діючих норм і законів. Які ж принципи варто було б закласти в загальноросійську програму легалізації діяльності «тіньовиків-господарників»? По-перше, необхідно забезпечити сприятливі для бізнесу зміни правохозяйственних умов (пов'язані з податковою, приватизаційні-ної, зовнішньоекономічною та іншими видами політики), надавши цим діям попереджуючий стосовно назрілого посилення кара-тільних заходів характер. По-друге, потрібні чітке. Розмежування капіталів кримінальних елементів і «тіньовиків-господарників» і настільки ж певний облік цього розмежування в правових актах по боротьбі з економічною злочинністю і корупцією, в господар-ном законодавстві в цілому. По-третє, важливо формувати нове ставлення до вітчизняним підприємцям, в тому числі прожива-ющим за кордоном, розробляти і реалізовувати програми репатріації капіталів і перетворення їх в інвестиційний ресурс Росії. По-четверте, належить налагодити громадський контроль за діяльністю господарюючих суб'єктів у межах «правового поля», свя-занний, зокрема, із загальнодоступністю даних про правопорушення у сфері економіки. По-п'яте, слід істотно зміцнити довіру, до влади, що передбачає розгортання ефективного захисту населення від різного роду фінансових шахрайств, захист заощаджень, капіталів і самого інституту приватної власності. При цьому посилюється роль боротьби з корупцією, що означає скорочення чиновницького апарату, що одержує соціальну ренту, посилення державного контролю за делегуванням прав чиновників у прийнятті конкретних рішень (реєстрації, ліцензування, квотування, пільг з податків і митних мит). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3.1. Приватнопідприємницьку структури" |
||
|
||