| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3. Бюджетно-податкова політика держави |
||
|
Бюджетно-податкова полшщка - це сукупність заходів уряду з регулювання державних витрат і оподаткування, спрямованих на забезпечення повної зайнятості та виробництво рівноважного ВНП. Бюджетно-податкова політика є частиною фінансової політики - сукупності фінансових заходів, здійснюваних урядовими органами через ланки і елементи фінансової системи. Фінансова політика включає фіскальну (у сфері оподаткування та регулювання структури державних витрат з метою впливати на економіку), бюджетну (у галузі регулювання бюджету) політику і фінансові програми (рис. 15.4). Теоретичні витоки сучасних західних концепцій фінансової політики слід шукати в роботах західних економістів XIX - початку XX в. Їх розвиток пов'язаний із загальними законами руху ринкової економіки і відображає принципові зміни в господарському розвитку західних держав. До кінця 20-х років в основі фінансової політики цих держав лежали концепції неокласичної школи. Їх основним напрямом було невтручання держави в економіку, збереження вільної конкуренції, використання ринкового механізму як головного регулятора господарських процесів. Економічна дійсність кінця 20 - початку 30-х років змусила переглянути цей курс як перестав відповідати реальним вимогам життя. Під впливом розвитку державно-монополістичного капіталізму в 30 - 60-ті роки в основу фінансової політики було покладено кейнсіанські і неокейнсианские доктрини. Економічна наука виділяє мети (рис. 15.5) і типи фіскальної політики (рис. 15.6). Цілі фіскальної політики Згладжування коливань економічного циклу Стабілізація темпів економічного зростання Досягнення високого рівня зайнятості і помірних темпів інфляції Рис. 15.5. Цілі фіскальної політики І дискреционная, і автоматична фіскальна політика відіграють важливу роль у стабілізаційних заходах держави, однак ні та, ні інша не є панацеєю від усіх економічних бід. Що стосується автоматичної політики, то властиві їй вбудовані стабілізатори можуть лише обмежити розмах і глибину коливань економічного циклу, але повністю усунути ці коливання вони не в змозі. Ще більше проблем виникає при проведенні дискреційної фіскальної політики. До них можна віднести: - наявність тимчасового лага між прийняттям рішень та їх впливом на економіку; - адміністративні затримки; Типи фіскальної політики Дискреційна П_ Автоматична АКТИВНА фіскальна політика, свідоме маніпулювання податками і расходамі___ ПАСИВНА фіскальна політика, при якій необхідні зміни в рівнях державних витрат і податків вводяться автоматично Громадські роботи Зміна трансфертних платежів Маніпулювання податковими ставками Вбудовані стабілізатори Зміни в податкових надходженнях Допомоги по безробіттю та інші соціальні виплати Субсидії фермерам Рис. - пристрасть до стимулюючих заходів (скорочення податків - популярне в політичному плані захід, а ось збільшення податків може коштувати парламентаріям кар'єри). Проте максимально розумне застосування інструментів і автоматичною, і дискреційної політики може суттєво впливати на динаміку суспільного виробництва і зайнятості, зниження темпів інфляції та вирішення інших економічних проблем. Основний важіль фіскальної політики держави - зміна податкових ставок у відповідності з цілями уряду. Вплив податків на обсяг ВНП здійснюється через механізм податкового мультиплікатора. Друга складова фіскальної політики - зміна державних витрат. Державні витрати роблять на сукупний попит вплив, аналогічне інвестиціям, і, подібно до інвестицій, володіють мультиплікаційним ефектом (див. докладніше гол. 14). В основі бюджетної політики держави можуть лежати різні концепції: концепція щорічно балансируемого бюджету; концепція балансування бюджету в ході економічного циклу; концепція функціональних фінансів. Податковий мультиплікатор Як відомо, існують так звані мультиплікаційні ефекти в економіці. Суть ефекту мультиплікатора - множника в ринковій економіці полягає у збільшенні інвестицій або витрат і призводить до збільшення національного доходу, причому на величину більшу, ніж первісний ріст інвестицій або витрат. Нагадаємо, що мультиплікатор Кейнса Кк=- показує, * \-MPC наскільки зростає рівноважний рівень доходу в результаті зростання державних та інших автономних (тобто незалежних від величини доходу 7) витрат на одиницю. З урахуванням оподаткування доходу Кмодель мультиплікатора прийме наступний вигляд: де МРС - гранична схильність до споживання; t - гранична податкова ставка. Подібно інвестицій та державним витратам, податки також призводять до виникнення мультиплікаційного ефекту. Мультиплікативно вплив на рівноважний рівень надає і зміна податків ДГ (рис. 15.7). Якщо податкові відрахування знижуються на Д Т, то наявний дохід Yd (Yd=YT) зростає на величину ДГ. Споживчі витрати відповідно збільшуються на AT-МРС, що зрушує вгору криву планованих витрат і збільшує рівноважний обсяг виробництва У! до Y2: . \-MPC ДГ-МРС Вислів -=- і є мультиплікатор податків. ДГ \-MPC Q. 5 X ra c; 3. Бюджетно-податкова політика держави Y=E, 403 E,=Y, E2=Y2 Дохід або ВНП ;. 15.7, Мультиплікативний вплив зміни податків на рівноважний рівень доходу Чисті податкові надходження є різниця між величиною загальних податкових надходжень до держбюджету і сумою виплачених урядом трансфертів. Податкова функція має вигляд Т=Ta + tY, де Та - автономні податки, які не залежать від величини доходу Y (наприклад, податки на нерухомість, спадок і т.д.); / - гранична податкова ставка. Податковий мультиплікатор робить набагато менший вплив на зменшення сукупного попиту, ніж мультиплікатор державних витрат на його збільшення. Зростання податків веде до скорочення ВНП, а зниження податків - до його зростання. При цьому слід враховувати тимчасові лаги між зміною податків і зміною національного доходу, які можуть становити від декількох місяців до декількох років. Зниження податків для споживачів означає зростання їхніх доходів і відповідно зростання їх витрат, що виражається у зростанні попиту на споживчі товари. Зниження податків для фірм веде до зростання доходів підприємців, що стимулює їх витрати на нові інвестиції і викликає зростання попиту на інвестиційні товари. Мультиплікативний ефект від зниження податків слабше, ніж від збільшення державних витрат, що алгебраїчно виражається в перевищенні мультиплікатора витрат над податковим мультиплікатором на одиницю. Це наслідок більш сильного впливу держвитрат на величини доходу і споживання (у порівнянні зі зміною податків). Дана відмінність є визначальним при виборі інструментів фіскальної політики. Якщо вона націлена на розширення державного сектора економіки, то для подолання циклічного спаду збільшуються держвидатки (що дає сильний стимулюючий ефект), а для стримування інфляційного підйому збільшуються податки (що є відносно м'якою обмежувальної мірою). У випадку, коли державні витрати і податкові відрахування зростають на одну й ту ж величину, рівноважний обсяг виробництва зростає на ту ж величину. При цьому мультиплікатор збалансованого бюджету завжди дорівнює одиниці. Отже, в цьому розділі було розглянуто автономне вплив бюджетно-податкової політики на макроекономіку в цілому, але в реальній дійсності заходи в області бюджетно-податкової політики перебувають у взаємодії з монетарної, грошово-кредитною політикою. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 3. Бюджетно-податкова політика держави " |
||
|
||