ГоловнаЕкономікаТеорія економіки → 
« Попередня Наступна »
Л.П. Кураков, А.Г. Краснов, А.В. Назаров. ЕКОНОМІКА: інноваційні підходи, 1998 - перейти до змісту підручника

Управління освітою

. У реформуванні адміністративно-господарського управління вищими навчальними закладами позначається, з одного боку, все більша децентралізація управління, з іншого - ще більша централізація, що сприяє збереженню загальнодержавного освітнього простору в умовах інтеграції і взаємопроникнення різних освітніх систем. Як визначити оптимальне співвідношення цих двох управлінських складових, щоб не зруйнувати до кінця створювалася десятиліттями систему вищої освіти Росії, яка в цілому задовольняла потреби суспільства, і разом з тим дати більший простір вузам для зміцнення їх автономії та подальшого розвитку самоврядування, без чого тепер важко розраховувати на будь-які помітні позитивні результати в справі підготовки кадрів, збереження і підвищення загального рівня культури численних народів країни, які прагнуть зараз до більшої самостійності, в тому числі в організації та здійсненні освіти і наукових досліджень? Від відповіді на це питання, від належної організації управління діяльністю вищих навчальних закладів безпосередньо залежать рівень підготовки фахівців і господарсько-фінансовий стан вузів.
"Значення діяльності у сфері освіти в сучасних умовах визначається тим, що вона, включаючись в систему наука - освіта - виробництво, стає одним з найважливіших факторів, з яким пов'язується подальший розвиток науково-технічного прогресу. Станом рівня освіти визначається продуктивність праці, розвиток науки і техніки, культури (зокрема, культури виробництва) ". * А рівень освіти, в свою чергу, детермінується управлінням у даній сфері.
* Управління соціально-культурним будівництвом. М.: Юрид. літ., 1980. С.108.
Сутність управління в системі вищої школи слід розкривати як єдність організаційно-технічних характеристик управління, що відображають насамперед спрямованість на досягнення впорядкованості та узгодженості діяльності у сфері освіти, і соціально-економічних характеристик, які розкривають певні причинно-наслідкові зв'язку між цілями і параметрами управління. На підставі сказаного, під управлінням вищою школою слід розуміти процес цілеспрямованого організуючого впливу на відповідну підсистему у сфері освіти і підготовки висококваліфікованих кадрів для життєдіяльності суспільства і держави. У наведеному визначенні поняття управління вищою школою відображені сутність і зміст управління, а сполучною елементом є мета цього роду діяльності.
Тут слід зазначити, що масштабність російського освітнього простору, та й не тільки російського, визначає складну систему масових взаємодій у сфері освіти і робить об'єктивної необхідність прогнозування цих взаємодій. Принцип прогнозування дозволяє об'єднати різнопрофільні ВНЗ в єдину струнку систему, що функціонує з точністю годинникового механізму.
Формування принципу прогнозування грунтується на об'єктивності функціонування і розвитку суспільства.
Управління вищою школою є специфічною організуючою діяльністю, яка як її складова органічно вписується в систему виконавчо-розпорядчих органів державного управління. Тому дана діяльність здійснюється відповідно до загальних принципів державного управління. Управління у сфері вищої школи неможливе без пізнання і використання об'єктивних закономірностей основної діяльності даної сфери. Пізнання законів і закономірностей, як правило, пов'язують з наукою, тому даний принцип виражає об'єктивне сприйняття відносин у процесі управління вищою школою і соціальних, економічних, технічних умов, в яких останні реалізуються. Дотримання цього принципу сприяє використанню результатів науково-технічного прогресу в управлінні вищою школою. Відповідно до нього вимагається суворе дотримання об'єктивних закономірностей, врахування реальних можливостей, дійсного стану діяльності, щодо якої здійснюється управління.
Вища школа як сфера життєдіяльності має свої особливості, які необхідно враховувати в процесі управління. Глибоке пізнання цих особливостей і використання знань при розробці методик, застосовуваних в управлінській діяльності, може бути гарантом її ефективності. Вища школа виступає в якості засобу задоволення соціальних потреб, забезпечує професійну підготовку та вдосконалення фахівців вищої кваліфікації. При цьому важливу роль відіграють соціально-особистісні відносини. На їх основі встановлюється система неформального спілкування, демографічні пропорції, відносини симпатій, антипатій і особистих авторитетів.
З урахуванням цього учасники процесу управління одночасно виступають як суб'єкти національних, статевовікових, товариських та інших міжособистісних відносин. Крім того, в системі вищої школи частина людей виступає в ролі учнів, членів добровільних товариств та громадських організацій. І вони потребують ефективному управлінні.
Управління вищою школою означає здійснення адміністративної діяльності, тобто участь у виконавчо-розпорядчої діяльності системи органів державного управління, а також методичне керівництво, яке реалізується у формі організації зміни змісту навчальних планів, програм, підготовки підручників і навчальних посібників, а також методичного забезпечення навчального та виховного процесу. Останнє є основною формою методичного керівництва, так як від рівня організації методичного забезпечення залежить насамперед якість підготовки фахівців.
Програми та методичні вказівки, які виробляються Міністерством загальної та професійної освіти Росії, фактично служать єдиним інструментом, об'єднуючим вузи Росії в єдину систему.
Механізм методичного керівництва взагалі і окремих його форм зокрема стає ефективним завдяки правової регламентації.
Зміна системи управління вузами має бути адекватним ринковій економіці. Стосується це насамперед такого важливого інституту, як акредитація, яка в більшості країн світу є основною формою державно-громадського механізму впливу на рівень якості інтелектуальної продукції.
Розвиток вузівського самоврядування, регульованого механізмом акредитації, поряд зі звичними атрибутами академічної автономії, передбачає створення такої управлінської структури, яка забезпечувала б комунікацію вищої освіти і з ринком освітніх послуг, і з ринком робочої сили. У багатьох країнах функції такої інфраструктури виконує піклувальна рада вузу чи інший його аналог, який об'єднує представників держави, підприємницьких кіл, місцевої громади, провідних вчених і т.д. Саме таким органам належить прерогатива прийняття рішень з питань, що мають фінансові наслідки. Функціонування такого органу обумовлює специфічну поведінку ВНЗ як суб'єкта, що бере участь у формуванні ринкових відносин у сфері освіти. Значною мірою завдяки широкій практиці опікунських рад добровільні спонсорські пожертви на вищу освіту в США зросли до 10 млрд дол на рік.
Основними напрямами реформування системи управління освітою є: подальше розширення автономії закладів освіти з одночасним підвищенням їх відповідальності за кінцеві результати діяльності (введення в дію ефективних нормативно-правових та економічних механізмів забезпечення самостійності вузів; ліквідація ведомственности в управлінні установами освіти з одночасним залученням до складу засновників навчальних закладів органів влади та управління суб'єктів федерації, місцевого самоврядування, основних замовників на підготовку кадрів тощо); уточнення компетенції, повноважень і відповідальності органів управління освітою на федеральному, регіональному, місцевого самоврядування рівнях; перехід від розподільного і директивного до регулюючого управління системою освіти.
В якості основних інструментів і механізмів регулювання повинні виступати: нормативно-правове регулювання (законодавчі та нормативні акти, соціальні стандарти, фінансові, матеріальні та інші нормативи); економічне регулювання (фінансове, податкове, кредитне і пр .); регулювання за результатами діяльності (ліцензування, акредитація, атестація тощо); розвиток суспільно-державних форм управління освітою (різні піклувальні, місцеві ради за освітою, асоціації та ін.)
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Управління освітою "
  1. 23.1. Соціальне значення бюджетних витрат на освіту
    управління. У компетенції Російської Федерації частка федерального бюджету, що спрямовується на фінансування освіти, а також формування федерального бюджету в частині видатків на освіту, федеральних фондів розвитку освіти, податкових пільг, що стимулюють розвиток освіти, федеральних нормативів фінансування освіти в залежності від кількості учнів, вихованців,
  2. ГЛАВА 14. ВИЩА ОСВІТА ЯК НЕОБХІДНА ЛАНКА В РЕФОРМУВАННІ РОСІЙСЬКОЇ ЕКОНОМІКИ
    управління. Як суб'єкт суспільства, вуз виступає в ролі центру науки, культури та освіти, що задовольняє інтелектуальні потреби особистості і здійснює підготовку кадрів, фундаментальні та прикладні дослідження, впровадження нових знань в маси. Як суб'єкт державної (галузевої) економіки, вуз є організацією, яка споживає державні ресурси з метою виконання
  3. Економіка освіти
    управління економікою та освітою. Значною мірою ці протиріччя обумовлені відставанням у реформуванні ведучого ланки в управлінні - системи фінансування вищої освіти. У багатьох своїх елементах система фінансування успадкувала і зберегла принципи і процедури ієрархічного адміністрування. Основним засобом державної підтримки вузів залишається бюджетне
  4. Міжнародна діяльність в освіті
    управління вищою освітою Росії виші зможуть гідно конкурувати на світовому ринку освітньої продукції. Сучасний етап розвитку суспільства в Росії характеризується активним проникненням ринкового механізму в усі сторони життя. Ринок завойовує лідируючі позиції не тільки в економіці, але і в культурі, освіті, науці. Він припускає як самостійність і незалежність
  5. 3. Могутність
    управління державою, тобто громадським апаратом стримування і примусу, править. Правління це використання могутності в політичному органі. Правління завжди грунтується на могутності, тобто силі направляти дії інших людей. Звичайно, можна встановити керівництво шляхом жорстокого придушення сопротивляющихся людей. Відмінною рисою держави та керівництва якраз і є
  6. 3. Чистий ринкова економіка
    управління) на засоби виробництва, а отже, ринкового обміну товарами та послугами. Вона припускає, що дії ринку не створюють перешкод інституціональні фактори, що держава, громадський апарат стримування і примусу, прагне оберігати дію ринкової системи, не заважає її функціонуванню та захищає від посягань з боку інших людей. Ринок свободі;
  7. 10. Промоутери, керуючі, фахівці та бюрократи
    управлінська ієрархія. Керуючий це, якщо можна так висловитися, молодший партнер підприємця, якими б не були контрактні та фінансові умови його прийняття на роботу. Важливо лише те, що його особисті фінансові інтереси змушують його максимально використати всі свої здібності для виконання підприємницьких функцій, відведених йому в обмеженою і строго певній галузі
  8. 11. Процес відбору
    управлінні. Але в суспільній системі виробництва він підлеглий. Творчий геній може бути прав, зневажаючи комерційний успіх; можливо, він дійсно б домігся успіху в комерції, якби не вважав за краще інші речі. Але дрібні службовці та робітники, що хизуються своїм моральним перевагою, обманюються і знаходять розраду в цьому самообманом. Вони не допускають думки, що не витримали б перевірки
  9. 1. Історичне походження соціалістичної ідеї
    управління державою брали бік уряду власної країни. Вони цілком щиро вважали, що правителі були захисниками інтересів усього суспільства, що знаходилися в непримиренному конфлікті з інтересами індивідів. Стримуючи егоїзм своїх підданих, держави сприяли зростанню добробуту суспільства в цілому на противагу дріб'язковим турботам індивідів. Ліберальна філософія
  10. 2. Помилки синдикалізму
    управління і ніколи не згадують підприємницьку активність. Коли на стан речей дивиться підлеглий працівник, то все, що необхідно зробити по ходу ведення справи, це виконати ті допоміжні завдання, які покладені на управлінську ієрархію в рамках підприємницьких планів. У його очах окремий завод або цех, існуючий і працюючий сьогодні, є вічним освітою.