Головна
ГоловнаЕкономікаЕкономіка країн → 
« Попередня Наступна »
Г. Б. Поляк. Бюджетна система Росії, 2000 - перейти до змісту підручника

4.3. Регіональні бюджети


Регіональні бюджети - центральна ланка територіальних бюд-жетів. Вони призначені для фінансового забезпечення завдань, покладених на державні органи управління суб'єкта Російської Федерації.
У сучасних умовах все більшою мірою регіональні органи влади покликані забезпечити комплексний розвиток регіонів, пропорційний розвиток виробничої та невиробничої сфер на підвідомчих територіях. Значно зростає їх координаційна функція в економічному і соціальному розвитку територій.
В останнє десятиліття спостерігається регіоналізація економічних і соціальних процесів. Все в більшій мірі функції регулювання цих процесів переходять від центральних рівнів державної влади до регіональних. Тому роль регіональних бюджетів посилюється, а сфера їх використання розширюється.
Через регіональні бюджети держава активно проводить економічну політику. На основі надання регіональним органам влади коштів для збільшення їх бюджетів здійснюється фінансування промисловості, сільського господарства, будівництва та утримання доріг, охорони навколишнього середовища. При цьому коло фінансованих заходів розширюється.
За допомогою регіональних бюджетів держава здійснює вирівнювання рівнів економічного і соціального розвитку територій, які в результаті історичних, географічних, військових та інших умов відстали у своєму економічному і соціальному розвитку від інших районів країни. Для подолання такої відсталості розробляються регіональні програми, що фінансуються з регіональних бюджетів.
Відповідно до Бюджетного кодексу РФ доходи регіональних бюджетів формуються за рахунок власних і регулюючих доходів.
Власні доходи включають такі регіональні податки і збори:
- податок на майно підприємств;
- податок на нерухомість;
- дорожній податок;
- транспортний податок;
- податок з продажу;
- податок на гральний бізнес;
- регіональні ліцензійні збори.
До власних доходів відносяться також доходи від використання майна, що перебуває у власності суб'єктів РФ, і доходи від платних послуг, що надаються бюджетними установами, що перебувають у віданні органів державної влади суб'єктів РФ.
Регулюючі доходи включають відрахування від федеральних податків і зборів, розподілених до зарахування до бюджетів суб'єктів Російської Федерації за нормативами, визначеними федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік, а також дотацій, субвенцій, субсидій та трансфертів , отриманих за рахунок коштів федерального бюджету.
Склад доходів регіональних бюджетів характеризує табл. 4.5.
Таблиця 4.5. Регіональні бюджет Російської Федерації за 1997 рік (у цінах 1997 р.) Найменування показника млрд. руб. % До загальної суми I. Податкові доходи 164550 64,7 1. Податок на прибуток 42616 16,8 2. Прибутковий податок з фізичних осіб 23899 9,4 3. Податок на додану вартість 32760 12,9 4. Акцизи 9416 3,7 5. Податок на майно підприємств 22602 8,9 6.
Платежі за використання природних ресурсів 17781 6,9 II. Неподаткові доходи 15158 6,0 у тому числі: 1. Доходи від державної власності або від діяльності 2878 1,1 2. Доходи від продажу належав державі майна 3843 1.5 III. Безоплатні перерахування в тому числі 74450 29,3 1. Від інших рівнів влади 60717 23,9 з них: Дотації 237 0,1 Субвенції 2400 0,9 Кошти, що перераховуються за взаємними розрахунками 22260 8,7 Трансферти 35638 14,0 2. Від цільових бюджетних фондів 5769 23 Разом доходів 254 158 100
У доходах регіональних бюджетів превалюють надходження від регулюючих джерел (більше 70%), у тому числі відрахування від федеральних податків складають більше 40%, а надходження у вигляді дотацій, субвенцій, трансфертів - більше 25%.
Таким чином, власні доходи складають менше 30%. З них найбільш вагомими є: податок на майно підприємств - приблизно 9%, доходи від державної власності - 1,1%, доходи від продажу належного суб'єктам РФ майна - 1,5%, надходження від цільових бюджетних фондів - 2,8%.
Основні напрямки використання коштів регіональних бюджетів:
- забезпечення функціонування органів законодавчої (представницької) і виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;
- обслуговування та погашення державного боргу суб'єктів Російської Федерації;
- проведення виборів і референдумів суб'єктів Російської Федерації;
- забезпечення реалізації регіональних цільових програм;
- формування державної власності суб'єктів Російської Федерації;
- здійснення міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації;
- утримання і розвиток підприємств, установ і організацій, що знаходяться в віданні органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;
- забезпечення діяльності засобів масової інформації суб'єктів Російської Федерації;
- надання фінансової допомоги місцевим бюджетам;
- забезпечення здійснення окремих державних повноважень, переданих на муніципальний рівень;
- компенсація додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, що призводять до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів місцевих бюджетів. Склад і структуру витрат регіональних бюджетів характеризує табл. 4.6.
Таблиця 4.6. Витрати регіональних бюджетів за 1997 р. (у цінах 1997 р.) Напрямок витрат
млрд. руб.
% До підсумку
1. Державне управління 6598
3,4 2. Правоохоронної діяльності та забезпечення безпеки 9732 4,8 3. Фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу 617 0,3 4. Промисловість, енергетика і будівництво 16127 8,0 5. Сільське господарство та рибальство 15363 7,6 6. Охорона навколишнього середовища і природних ресурсів, гідрометеорологія, картографія та геодезія 1269 0,6 7. Транспорт, дорожнє господарство, зв'язок та інформатика 10173 5,1 8. Житлово-комунальне господарство 33922 16,9 9.
Попередження та ліквідація надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха 561 0,2 10. Освіта 20898 10,4 11. Культура і мистецтво 4841 2.4 12. Охорона здоров'я і фізична культура 25577 12,7 13. Соціальна політика 1452 0,7 14. Інші витрати 47952 23,9 в тому числі:
Фінансова допомога іншим рівням влади 243 0,1
Витрати цільових бюджетних фондів 5756 2,9 Разом витрат 200838 100
Як бачимо, головне місце (близько 40%) у витратах займають асигнування на народне господарство (промисловість, енергетика, будівництво, сільське господарство і рибальство, транспорт, дорожнє господарство, зв'язок, житлово-комунальне господарство), на другому місці - витрати на соціально-культурні заходи (освіта, культура і мистецтво, охорона здоров'я і фізична культура, соціальна політика) - більше 25%; витрати на управління та утримання правоохоронних органів складають приблизно 8%.
Слід зазначити, що регіональні бюджети є найбільш вагомим джерелом бюджетного фінансування витрат на сільське господарство і рибальство (48% всіх витрат консолідованого бюджету Російської Федерації), на транспорт, дорожнє господарство та інформатику - 43% витрат.
Велика роль регіональних бюджетів у фінансуванні промисловості, енергетики та будівництва - більше 32% витрат консолідованого бюджету Росії, житлово-комунального господарства - 30%, охорони здоров'я - 33%, культури і мистецтва - 34%.
Розвиток продуктивних сил, зростання виробництва нових видів хімічної та біологічної продукції, хімізація сільського господарства, збільшення кількості міст і міського населення підсилюють навантаження на природу, призводять до різких порушень природного середовища. Це негативно позначається на умовах життя населення і вимагає, в свою чергу, збільшення витрат суспільства на підтримку необхідного стану навколишнього середовища. Тому однією з постійно зростаючих статей витрат регіональних бюджетів є асигнування на охорону навколишнього середовища, через які проходить приблизно 40% бюджетних витрат на ці цілі.
До недавнього часу майже все фінансування охорони навколишнього середовища проводилося за рахунок коштів відомств і підприємств. Але з переходом підприємств і організацій на самоокупність спостерігається тенденція до зниження участі підприємств у природоохоронних заходах, оскільки це веде до подорожчання продукції і погіршення їх фінансового стану. Крім того, слід зазначити, що відомче фінансування охорони навколишнього середовища часто недостатньо ефективно, оскільки заходи не завжди скоординовані, а кошти розпорошуються.
У цих умовах зростає роль бюджетного фінансування, в тому числі за рахунок регіональних бюджетів. Все більшою мірою по каналах цих бюджетів будуть фінансуватися заходи з розвитку систем водопостачання та каналізації, сміттєпереробки та захоронення побутових відходів, захисту водних, лісових, земельних ресурсів від результатів господарської діяльності.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 4.3. Регіональні бюджети "
  1. Бюджетна система
    регіональні бюджети) і бюджети органів місцевого самоврядування (місцевих бюджетів). В інших країнах бюджетна система має два рівні: бюджет центрального уряду і місцеві бюджети. Через бюджет федерального уряду в Росії в другій половині 90-х рр.. перераспределялось 10-14% ВВП, якщо судити по дохідній частині федерального бюджету. Витрати перевищували доходи і становили 15-20%
  2. 2.1 Основи бюджетного устрою і побудови бюджетної системи
    регіональних бюджетів) та бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів; - місцевих бюджетів. Бюджетна система Російської Федерації включає: федеральний бюджет, 21 республіканський бюджет республік у складі РФ, 55 краєвих і обласних бюджетів та бюджету міст Москви і Санкт-Петербурга, один обласний бюджет автономної області, 10 окружних бюджетів, автономних округів і близько
  3. 2.2. Сутність фінансово-бюджетного федералізму
    регіональним бюджетом. Адміністративно-територіальні (муніципальні) освіти, складові територію суб'єкта Федерації згідно з Конституцією РФ, мають свої бюджети. Бюджет суб'єкта Федерації (регіональний бюджет) і зведення бюджетів муніципальних утворень (місцевих бюджетів) складають консолідований бюджет суб'єкта Федерації. У свою чергу звід регіональних і місцевих бюджетів
  4. 2.3. Міжбюджетні відносини
    регіональними бюджетами, який передбачає використання єдиної методики розрахунку нормативів фінансових витрат на надання державних і муніципальних послуг, нормативів розрахунку фінансової допомоги територіальним бюджетам, а також єдиний порядок сплати федеральних і регіональних податків. Бюджетним кодексом РФ (ст.48) встановлено, що при розподілі податкових доходів за рівнями
  5. 4. Методи бюджетного регулювання та способи розподілу доходів між бюджетами
    регіональними бюджетами (республіканськими, крайовими, обласними) та місцевими бюджетами (міськими, районним, селищними та сільськими). Отже, в територіальні бюджети крім власних доходів стали надходити регулюючі доходи. На місцеві бюджети було покладено фінансування переважної частини загальнодержавних витрат, пов'язаних з життєзабезпеченням населення (освіти,
  6. Контрольні питання
    регіональний бюджет, б) місцевий бюджет, в) територіальний бюджет ? 5. Перерахуйте основні принципи фінансово-бюджетного федералізму. 6. Які законодавчі акти сприяли розвитку фінансово-бюджетного федералізму? 7. Як ви розумієте термін «міжбюджетні відрахування»? 8. Охарактеризуйте а) групу власних б) групу регулюючих доходів територіальних бюджетів. 9. Назвіть і
  7. 3.2. Бюджетні права органів державної влади РФ
    регіональними бюджетами. Розмежування податків і зборів між бюджетами регламентується: - Законом РФ «Про основи податкової системи в Російській Федерації» від 27 липня 1991 р. № 146-ФЗ (гл.2, ст.13-15), - Бюджетним кодексом РФ від 31 липня 1998 р. № 145-ФЗ, (розділ II, гл.7-9). Розмежування видатків між ланками бюджетної системи регламентується Бюджетним кодексом РФ (розділ III, гл.11).
  8. 3.3. Бюджетні права органів місцевого самоврядування
    регіональних заходів. Нові права дані місцевим органам влади в розподілі та використанні своїх фінансових ресурсів. Місцевим органам надані права: - самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів; - у межах наявних у них коштів збільшувати понад централізовано встановлюваних норм витрати на утримання житлово-комунального господарства,
  9. 4.1. Консолідований бюджет
    регіональний бюджет, тобто бюджет суб'єкта Російської Федерації, і місцеві бюджети. Консолідовані бюджети Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації не розглядаються і не затверджуються законодавчими (представницькими) органами влади всіх рівнів. Ці бюджети є в першу чергу статистичними склепінням бюджетних показників, що характеризує агреговані дані по
  10. Контрольні питання
    регіональних бюджетів? Назвіть напрями використання коштів регіональних бюджетів. 8. Які функції виконують місцеві бюджету? 9. Охарактеризуйте систему регулювання місцевих бюджетів. 10. Уявіть складу доходів місцевих бюджетів схемою. 11.Назовите основні напрямки видатків місцевих бюджетів. 12. Які основні напрямки підвищення ефективності використання бюджетних