Головна
ГоловнаЕкономікаПідприємництво. Бізнес → 
« Попередня Наступна »
Мстислав Платонович Афанасьєв. Основи бюджетної системи, 2009 - перейти до змісту підручника

Витрати: зміст і класифікація


У своїй роботі М.М. Сперанський вказував, що основне розлад у фінансах є неспівмірність витрат доходам. Їх відповідність відновлюється двома способами: скороченням витрат і примноженням доходів. Скорочення державних витрат має базуватися на основоположному правилі: необхідні витрати слід зберегти, корисні - відкласти, а зайві - повністю припинити. Однак, як відомо, необхідність, користь і надмірність є поняття відносні.
Під необхідними маються на увазі витрати:
- пов'язані з реалізацією функцій забезпечення безпеки держави як зовнішньої, так і внутрішньої;
- відстрочка яких може заподіяти державній фінансовій системі значний збиток, що перевищує вигоди від їх відстрочки, або викликати неустойку за зобов'язаннями, або банкрутство в приватному секторі;
- без яких різні органи управління не зможуть діяти і здійснювати свої повноваження.
Корисні витрати включають витрати:
- які не відносяться до категорії необхідних, використовуються для заохочення і розвитку тих чи інших галузей народного господарства, а користь яких доведена і очевидна;
- без яких різні органи державного управління хоча й могли б обійтися і не зупинитися у своїй дії, але без яких можуть статися тимчасові труднощі в економіці і збільшаться витрати управління;
- відстрочка яких, не порушуючи контрактних зобов'язань і не заподіюючи збитків приватному сектору економіки, може тимчасово зменшити економічні вигоди і доходи, одержувані від цього сектора державою і суспільством.
До розряду зайвих витрат віднесено витрати, які служать розкоші, надмірним прикрасам, наданню щедрості - все ті витрати, користь від яких схильна сумніву і які можна допустити лише за наявності додаткових доходів.
Створюючи свою класифікацію витрат, М.М. Сперанський виділив п'ять критеріїв їх поділу.
Перший критерій - по виду управління. Іншими словами, яким органом влади (міністерством, відомством) ці витрати виробляються. Такий поділ є, на думку Сперанського, найменш істотним. Адже від того, що витрати будуть розписані по різних їх найменувань, ні «прозорості», ні економії їх відбутися не зможе. Це необхідно для обліку та спрямування фінансових коштів згідно відомчої приналежності.
Другий критерій - за ступенем необхідності.
Витрати в даному відношенні діляться на необхідні, корисні, надлишкові, зайві і непотрібні. Загальне правило для всіх необхідних витрат: вони повинні вироблятися з доходів загальних і постійних. Витрати корисні повинні вироблятися з доходів «особливих», менш постійних і утворюються, як правило, від реалізації тих самих заходів, на які раніше ці витрати були зроблені. Подібні витрати тільки тоді бувають корисні, коли вони виробляються в міру розвитку галузей народного господарства, а всі передчасні витрати такого роду є неефективними. Витрати надлишкові можуть бути допущені тільки із залишків доходів попередніх періодів (краще, якщо двох і більше років) і тільки після погашення наявних боргів держави.
Ніколи не повинні проводитися витрати даремні. На думку Сперанського, в доброї державної економії кожен раз, коли уряд робить марні витрати, воно, шкодячи собі, присікає зусилля приватної промисловості, збиває її з дороги, дає помилкове капіталам напрямок, підносить ціни, вводить розкіш і пошкоджує народну моральність [11].
Зайві витрати можуть полягати не тільки в марних витратах, але і в предметах найбільш корисних і навіть необхідних. Адже коли на будь-який захід витрачається більш, ніж потрібно, або не використовуються засоби найбільш зручні, то відбувається марнотратство сил і засобів. Однак корисні (і навіть зайві) витрати можуть увійти до категорії необхідних, коли з часом розвиток капіталу та підприємництва значно посилиться.
Третій критерій - простір витрат. У цьому відношенні витрати діляться на загальнодержавні, губернські, повітові і волосні. Предмет витрачання коштів бюджету визначає їм місце в одному з суб'єктів територіального поділу. Витрати загальнодержавні повинні бути задоволені із загальнодержавних доходів, губернські - з губернських і т. д. Проте всі державні витрати, яким би не було їх простір, при їх розподілі, призначення і звіті повинні бути підпорядковані загальним універсальним бюджетними правилами.
В ефективній фінансовій системі не можна допускати, щоб тільки частина доходів і витрат була централізовано розрахована і врахована, а всі інші були розподілені довільно і нецільовим чином. Уряд повинен знати не тільки, що відбувається з розпорядником бюджетних коштів, а й те, скільки і яких ресурсів збирається в державі у вигляді податків і зборів і використовується як державних витрат.
Без такої інформації уряд не зможе ефективно ні зробити витрати, ні розрахувати доходи.
Четвертий критерій класифікації видатків - їх терміновість. Полягає в тому, що вони бувають звичайними або надзвичайними. Ніякі звичайні доходи не можуть бути достатніми для витрат надзвичайних, за винятком випадку, коли уряд щороку залишає і зберігає значні резерви, що може бути нераціональним. На думку Сперанського, для надзвичайних витрат повинні бути в запасі не гроші, але способи їх отримання.
П'ятий критерій - стабільність. Полягає в тому, що загальна величина витрат може бути постійною або змінною. Наприклад, платню державних службовців є сума постійна, але підряди та державні закупівлі - змінні. Прийнявши цю класифікацію, можна всі статті витрат розмістити за видами так, що кожному типу витрат буде визначено місце їх вживання, ступінь необхідності, простір, час і сталість. Тільки так можливо встановлювати витрати для держави і суспільства. Визначення витрат є перша і найсуттєвіша операція у фінансах, стверджував Сперанський.
Отже, класифікація витрат полягає в наступному.
I розряд - витрати загальнодержавні звичайні: 1) необхідні, 2) корисні, 3) надлишкові; 4) зайві; 5) постійні; 6) переменяются.
II розряд - витрати губернські: підрозділяються аналогічно.
III розряд - витрати повітові: підрозділяються аналогічно.
IV розряд - витрати волосні: підрозділяються аналогічно.
У підсумку М.М. Сперанський становить чотири розряду витрат звичайних і стільки ж надзвичайних. Ці вісім розрядів представляють спільні рамки класифікації, в якій розміщуються всі докладні статті державних витрат.
Як відомо, в даний час, з урахуванням положень Бюджетного кодексу Російської Федерації, в структурі коду бюджетної класифікації видатків бюджетів може бути виділено три її види:
- функціональний;
- економічний;
- відомчий.
Таким чином, основні принципи класифікації видатків М.М. Сперанського знайшли своє відображення у чинному бюджетному законодавстві Росії.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Витрати: зміст і класифікація "
  1. 1.2. Види бюджетних організацій та їх особливості як об'єктів управління
    витрачають державні кошти за цільовим призначенням, що передбачає суворе дотримання фінансової дисципліни. Основним плановим фінансовим документом, в якому відображаються обсяг, цільове направлення і поквартальний розподіл коштів, що виділяються з бюджету на утримання установи, є кошторис витрат. Зафіксовані в кошторисах асигнування є гранично допустимими, витрата
  2. 2.1. Бюджетна класифікація як основа організації аналізу виконання кошторису витрат, характеристика видів витрат
    видатків бюджету забезпечується єдністю системи бюджетного обліку, в основі якої лежить бюджетна класифікація, що передбачає науково обгрунтовану, обов'язкову угруповання доходів і видатків бюджету за однорідними ознаками , закодованим в певному порядку. Бюджетна класифікація використовується для складання і виконання бюджетів і покликана забезпечити порівнянність показників
  3. 2.2. Зміст, завдання і джерела інформації аналізу виконання кошторису витрат
    витрат і складання звітності здійснюються в розрізі показників кошторису, які узагальнені в двох основних статтях: поточні витрати і капітальні витрати. Змістом аналізу виконання кошторисів витрат є оцінка ефективності використання виділених установі матеріальних, трудових і фінансових ресурсів, виявлення відхилень фактичних витрат від кошторисних призначень, а також
  4. 4.1. Аналіз забезпеченості податкової інспекції фінансовими ресурсами
    видатків бюджету - видатки на діяльність фінансових і податкових органів, що входять до витрат на державне управління та муніципальне самоврядування. Державна податкова служба відповідає за практичну реалізацію прийнятих в державі законів з податків і зборів. Тому ці витрати мають першорядне значення у формуванні дохідної частини бюджету країни в обсягах, достатніх для
  5. 4.2. Аналіз відхилень фактичних витрат від призначених за кошторисом
    витрат від кошторисних проводиться в тісній ув'язці з показниками стану та розвитку мережі, обсягу наданих послуг, що надаються установою населенню, стану штатної дисципліни і запасів товарно-матеріальних цінностей та ін . При визначенні їх впливу знаходяться причини недорасхода і перевитрати бюджетних коштів. Аналіз дозволяє із загальної суми недорасхода виявити економію коштів, отриману
  6. 4.3. Аналіз правильності визначення розміру фінансування бюджетних установ
    витрат здійснюється на основі бюджетного фінансування. Розмір бюджетних асигнувань визначається щороку в розрізі підрозділів бюджетної класифікації. Правильне обчислення окремих видів витрат обумовлює бюджетне нормування. Бюджетне нормування полягає у встановленні єдиних вимірників поточних витрат за однорідними, переважно масовим об'єктам бюджетного
  7. 5.1. Аналіз виконання кошторису витрат лікарні за загальними показниками
    видатків бюджетної установи насамперед вивчаються склад і структура витрат. З цією метою витрати групуються за статтями бюджетної класифікації. Крім того, вони поділяються, по-перше, на поточні та капітальні, а по-друге, на залежні і не залежні від зміни показників мережі, штатів та контингенту. Склад і структура витрат за цільовим призначенням відображають галузеві
  8. 6.2. Аналіз складу, структури і стану основних засобів
    видатків установ, що фінансуються з бюджету, виділяють 9 груп основних засобів, у розрізі яких і проводиться аналіз їх складу та структури: 010 «Будівлі»; 011 «Споруди» ; 012 «Передавальні пристрої»; 013 «Машини та обладнання»; 015 «Транспортні засоби»; 016 «Інструменти, виробничий і господарський інвентар»; 017 «Робоча і продуктивна худоба»; 018 «Бібліотечний
  9. 2. Податки: сутність, види, функції
    видатків бюджету, без закріплення за яким-небудь певним видом витрат. Спеціальні податки мають цільове
  10. Прямі і непрямі витрати
    витрати, які так чи інакше безпосередньо пов'язані з товаром). Непрямі (накладні) витрати - це витрати, не пов'язані безпосередньо з тим чи іншим товаром, а відносяться до фірми в цілому. Вони включають: - витрати на утримання адміністративного апарату; - орендну плату; - амортизацію; - відсотки за кредит тощо Критерієм поділу витрат на постійні та змінні є їх
  11. 9.3. Основні тенденції розвитку світової економіки в 50-70-і рр..
    Витрат склала близько 40% федерального бюджету. Економічна криза кінця 60-поч. 70-х рр.. змусив правительст-у Р. Ніксона перейти до нової політики щодо стимулювання економі-ки. Особливості економічної політики Р. Ніксона {foto51} Ситуація в економіці США різко загострилася у зв'язку зі світовою енергетичною кризою 1973 р., що викликав світова економічна криза 1973-1975 рр.. Як