Головна
ГоловнаЕкономікаПідприємництво. Бізнес → 
« Попередня Наступна »
Мстислав Платонович Афанасьєв. Основи бюджетної системи, 2009 - перейти до змісту підручника

Лекція 1 «ПЛАН ФІНАНСІВ» М. Сперанського і ПРИНЦИПИ БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМИ РОСІЇ


Невід'ємною частиною функціонування будь-якої держави є бюджетна система , акумулююча в собі державні кошти, необхідні для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.
Величезний внесок у розвиток вітчизняної системи державних фінансів вніс видатний державний діяч XIX в. М.М. Сперанський. У роботі «План фінансів» [1] М.М. Сперанський описав основні принципи побудови бюджетної системи.
Подібність базових теоретичних положень «Плану фінансів» М.М. Сперанського і Бюджетного кодексу Російської Федерації, прийнятого в 1998 р., свідчить про спадкоємність російської фінансової думки і основних принципів ефективної бюджетної політики. «Плани і роздуми Михайла Сперанського придбали несподівану актуальність в останнє десятиліття XX в., Коли Росія знову усвідомила необхідність реформи державних структур, вирішення старих питань, на які, як несподівано з'ясувалося, всі чекали відповідей» [2].
Через важкого стану державних фінансів Росії імператор Олександр I був змушений безпосередньо зайнятися проблемами бюджету. Він доручив М.М. Сперанському [3] скласти розпис на 1810 і сформулювати основні принципи російського бюджетного законодавства. Дане доручення було зумовлено насамперед тим, що в 1809 р. державні доходи склали 125 млн., а витрати - 230 млн. руб. Дефіцит бюджету дорівнював 105 млн. руб., Або близько 85% дохідної частини. Випуск незабезпечених асигнацій досяг 600 млн. руб., Що фактично зробило Росію банкрутом.
М.М. Сперанський приступив до реформування фінансового управління, спираючись на ідеї європейських економістів. Він запросив на роботу широко відомого і європейськи освіченого фахівця М.А. Балугьянского [4]. Через два місяці після отримання завдання був представлений знаменитий «План фінансів», що складався з двох частин: I - пристрій фінансів на 1810
; II - пристрій їх з 1810г. на майбутнє час. Частина I включала два відділення: у першому описувалися причини, що визначають прийняття заходів, пропонованих в Плані; в другому були викладені самі заходи та способи їх реалізації. Частина II містила чотири відділення: витрати; парафії; систему монетну і кредитну; управління.
Деякі економісти (А.А. Ялбулганов) висунули припущення, що основне ідеологічний вплив на формування фінансових ідей Сперанського зробило «Багатство народів» А. Сміта [5]. Дійсно, один з ключових фінансових співробітників М.М. Сперанського М.А. Балугьянский був знавцем і популяризатором смітіанських ідей в Росії. Проте видається, що вплив ідей Ж. Кондорсе і Р. Кантильона на Сперанського насамперед у галузі управління емісією асигнацій, заохочення торгівлі, а також бюджетного пристрої більш очевидно [6].
Фінансові ініціативи Сперанського були обумовлені нагальними вимогами сучасної йому російської економічного життя. Вони спиралися на тенденції, що вже існували в ній, і вказували шляхи подальшого розвитку та покращення бюджетної системи країни. Ці ініціативи були спрямовані на боротьбу з тими явищами, які негативно впливали на господарську дійсність.
Пропозиції Сперанського в цілому характеризувалися систематизацією накопиченого знання і наявного досвіду фінансового управління. «План фінансів» не тільки вводив в нього деякі нові елементи, але й визначав форму і порядок їх влаштування і вирази. Організаційно-управлінське впорядкування дій органів влади стало безсумнівним пріоритетом у фінансових починаннях Сперанського.
М.М. Сперанський надавав першорядне значення формуванню законодавчої бази. Одним з головних завдань він вважав систематизацію діючих правил і російських нормативних актів про бюджетну систему. На відміну від європейських держав того часу в Росії державний бюджет не мав сили закону, був таємницею і не публікувався.

У своїй роботі М.М. Сперанський виділив найбільш актуальні фінансово-бюджетні проблеми [7] і запропонував шляхи їх вирішення. Він вважав, що для санації фінансів Росії слід виконати два найголовніші вимоги: платити борги і зрівняти доходи з витратами. Зокрема, потрібно було провести наступні заходи: встановити принцип раціонального витрачання коштів; засновувати державні витрати «по парафіях»; збільшити доходи шляхом вдосконалення податкової системи; надати державному бюджету статус закону; забезпечити гласність у затвердженні та виконанні бюджету.
Практично всі вищевикладені принципи побудови бюджетної системи М.М. Сперанського знайшли своє відображення в сучасній бюджетній системі Росії [8].
Вперше у вітчизняній економічній літературі М.М. Сперанський в «Плані фінансів» відзначив явище інфляційної спіралі, облік якого був виключно важливий при бюджетному плануванні доходів та витрат держави. Він описав це явище так: «Коли сей нещасний коло, в якому ціни підносяться від нових боргів, а нові борги робляться необхідні від піднесення цін, раз заведеться, то вийти з нього буде майже неможливо, якщо в середині або при кінці його звернення уряд його не зупинить. Але зупинити його не можна без сильних заходів і без важливих пожертвувань »[9].
З тих пір інфляція в Росії регулярно приймалася в розрахунок при складанні документів в галузі економічної політики, наприклад при підготовці реформи податкової системи після скасування кріпосного права в 1861 р.: «Щоб судити про дійсний підвищенні окладів ( тобто податків. - М.А.), необхідно прийняти в міркування та обставина, що наша грошова одиниця мала різну цінність в різні періоди »[10].
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Лекція 1 «ПЛАН ФІНАНСІВ» М. Сперанського і ПРИНЦИПИ БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМИ РОСІЇ "
  1. § 1.2. Розвиток оподаткування в Росії
    фінансів », творцем якого виступив видатний російський економіст і державний діяч М. М. Сперанський (1772-1839 рр..). Багато принципів оподаткування та ідеї організації державних витрат і доходів, викладені в цій програмі, не втратили актуальності й досі. У 1818 році в Росії з'явився перший великий труд в області оподаткування - «Досвід теорії податків», автором
  2. 22.6. Фінансова система. Оподаткування
    принцип прибуткового в кріпак країні неможливо: він міг бути поширений тільки на купецтво, яке становило близько 1% жителів Росії. Для більшості ж населення доход не був формою, що відбиває господарську діяльність. Спроба оподаткування поміщицьких будинків і земель, що приносять дохід, також виявилася неуспішною: дворяни проявили різке невдоволення, податок був скасований, М.М.
  3. Доходи: зміст і класифікація
    бюджетної системи, заснована на чинних законодавчих актах, що визначають джерела формування доходів цих бюджетів. Групи доходів складаються зі статей доходів, які об'єднують конкретні їх види за джерелами і способами отримання. Пізніше С.Ю. Вітте оцінив пропозиції щодо класифікації видатків та доходів бюджету, викладені М.М. Сперанським, таким чином: «Детальні правила по
  4. « План фінансів »і Маніфест від 2 лютого 1810р
    фінансів» М.М. Сперанського Олександр I видав Імператорський маніфест «Про заходи до зменшення державних боргів; про припинення випуску в обіг нових сум асигнаціями і про піднесення деяких податків і мита» від 2 лютого 1810 [17], в якому, зокрема, говорилося: .. . «... Постановили Ми розгляд цього Положення парафій і витрат і влаштування їх на майбутнє час. У сем
  5. Лекція 2 ОСНОВИ РОСІЙСЬКОЇ БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМИ І БЮДЖЕТНА КЛАСИФІКАЦІЯ
    принципів призначення, структури кодів бюджетної класифікації, а також привласнення кодів складовим частинам бюджетної класифікації. Удосконалення бюджетної класифікації стало одним із пріоритетних напрямків у рамках реформи державних фінансів Російської Федерації. Сучасна бюджетна класифікація наближена до вимог міжнародних стандартів фінансової звітності та
  6. Лекція 12 ЗАГАЛЬНИЙ ПОРЯДОК ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТІВ
    принципах єдності каси, який передбачає зарахування всіх доходів бюджету, залучення та погашення джерел фінансування дефіциту бюджету і здійснення всіх витрат з єдиного рахунку бюджету, за винятком операцій з виконання федерального бюджету, вироблених за межами Російської Федерації відповідно до російського законодавства, і підвідомчості
  7. Примітки
    фінансів »(1810) М.М. Сперанського був вперше опублікований в 1885 р. в Збірнику Імператорського російського історичного товариства (т. 45) «Фінансові документи царювання імператора Олександра I». Готуючи ці матеріали до публікації, історик А. Куломзін озаглавив їх «План фінансів», виходячи з терміна, згаданого в Маніфесті Олександра I від 2 лютого 1810 г, що містить фінансові ідеї
  8. Державний бюджет, фінанси і фінансова система
    принципом розподілу і використання вони рівнозначні державним бюджетних витрат. Ці фонди створюються за рахунок спеціальних податків, позик, субсидій з бюджету. Число їх постійно збільшується в міру ускладнення економічних і соціальних зв'язків. Так, в рамках федерального бюджету США налічується більше 800 подібних фондів. В перехідній економіці Росії чисельність їх невелика, але роль
  9. Глосарій
    принцип саморегулювання, вільного від зайвої регламентації Недосконалості ринку - відхилення від умов, що забезпечують досконалу конкуренцію НДДКР (науково- дослідні і дослідно-конструкторські роботи) - організований процес відкриття нових знань Номінальна заробітна плата - сума грошей, отримана найманим працівником за певний проміжок часу (тиждень, місяць, рік і
  10. § 35. Основні форми і методи управління підприємством
    принцип функціонування і розвитку системи управління. Конкретизацією цього принципу є вибір оптимальних засобів досягнення мети. Важливий принцип управління - гарантування різними суб'єктами управління виконання взятих на себе зобов'язань, або принцип відповідальності. За невиконання таких зобов'язань до тих чи інших суб'єктам управління застосовуються різні санкції з метою
  11. 1.3. Бюджетна система дореволюційної Росії
    «план фінансів», який став програмою перетворення російських фінансів і справив великий вплив на їх розвиток у майбутньому. У 1818 р. з'явилася робота декабриста Н.І. Тургенєва «Досвід теорії податків», яка поклала початок російській науці про державні фінанси. Найбільша кількість робіт з цієї проблематики вийшло в другій половині XIX в. - початку XX в . У їх числі: Є. Ф.
  12. Словник термінів
    принципи побудови бюджетної системи, її структура, взаємозв'язок між окремими ланками. Визначається державним устроєм. В унітарних (єдиних , злитих) державах бюджетна система включає дві ланки: державний бюджет і численні місцеві бюджети, які своїми доходами і витратами не входять до державного бюджету. У федеративних державах бюджетна система включає