Головна
ГоловнаЕкономікаПідприємництво. Бізнес → 
« Попередня Наступна »
Мстислав Платонович Афанасьєв. Основи бюджетної системи, 2009 - перейти до змісту підручника

«План фінансів» і Маніфест від 2 лютого 1810р


На базі «Плану фінансів» М.М. Сперанського Олександр I видав Імператорський маніфест «Про заходи до зменшення державних боргів; про припинення випуску в обіг нових сум асигнаціями і про піднесення деяких податків і мита» від 2 лютого 1810 [17], в якому, зокрема, говорилося:
...
«... Постановили Ми розгляд цього Положення парафій і витрат і влаштування їх на майбутнє час. У цьому намірі на повагу його план фінансів, складений на засадах частини сей властивих.
При розгляді заходів, в плані сем пропонованих, борги державні звернули на себе головну увагу. Відкриваючи промисловості зручну і вірну позику, вони сприяли руху капіталів і заохоченню народного працьовитості. Сім виконали вони першими і головну мету їх встановлення ...
Перша підстава сплати боргів є зупинити їх примноження. Але кошти, на нині поточний рік прийнятні по самій настійності потреб, обмежуються двома: всіляким скороченням витрат і примноженням в існуючих нині податків і податків. Справжні податі і податки при первісному їх встановленні були дуже помірні, згодом зменшуючись з множенням асигнацій, вони на шкоду скарбниці впали у всіх частинах більше ніж удвічі. Збиток сей протягом минулих років винагороджуємо був внутрішніми боргами.
По сему помірне піднесення податей, яке встановлюється саме на той кінець, щоб скасувати і знищити щорічний податок у вигляді боргів, досі існував, щоб покласти надійні підстави їх сплати, щоб підтримати найбільший кредит Державних асигнацій, щоб вирішити тверде початок краще пристрою фінансів і одноразовим зусиллям перепинити назавжди їх труднощі ...
Відтепер усі надзвичайні витрати засновувати не інакше, як по попередньому розгляді входять від Міністерств уявлень в Державній раді.
Всі статті казенних доходів, в якому б окремому управлінні вони не складалися і з яких би джерел ні надходили, вважати приналежними Казначейству точно так само, як би дійсно в Казначействі вони знаходилися. Ніяка видача, ніяке понадштатного призначення з них не повинно бути вироблених інакше, як з попередньою згодою Міністра фінансів, і по тим же самим правилам, за якими лагодитися мають всі витрати Казначейства ».
Пропонуючи реформувати систему державного фінансового управління, М.М. Сперанський прагнув зміцнити довіру суспільства, причому не до конкретної особи, а до державних установ як таким, що захищає права громадян і цілісність державних інтересів. Практично всі частини «Плану фінансів» були реалізовані на практиці. Але роками накопичувалися проблеми не могли бути вирішені в одночас. Особливо складно було відмовитися від покриття витрат бюджету за допомогою незабезпеченого випуску паперових грошей. Крім того, фінансове становище державного Казначейства, незважаючи на всі вжиті заходи до його зміцнення, виявилося виключно скрутним.
М.М. Сперанський пояснював виникли проблеми при реалізації запропонованих заходів наступними причинами: слабкими засобами управління і відсутністю точної інформації про стан державного господарства. У записці, поданій ним Олександру I з приводу вдосконалення діяльності міністерств, розглядалися недоліки міністерств зразка 1802 Вони полягали, зокрема, у браку відповідальності, «яка не повинна складатися тільки на словах, але була разом і существенною»; неточності в поділі справ , заснованому на випадковому з'єднанні колишніх відомств, а не на природних галузях державного управління.
Замість колишнього неефективного змішання колегіальних і бюрократичних форм М.М. Сперанський пропонував послідовно розмежувати структури управління і зв'язати їх в єдине ціле. Виконавча роль була покладена на канцелярію міністра і департаменти з суто технократичним пристроєм. Канцелярія завідує справами, які стосуються не окремих частин, а всього міністерства, і розподіляє справи за департаментам. Департаменти відповідають за кожну особливу галузь справ і складаються з відділень. Завдання відділень - готувати справи, що надходять на рішення до керівника департаменту чи міністра. Для того щоб міністр не був пов'язаний незначними деталями управління, визначено в точності, які справи можуть бути вирішені в департаменті і які відносяться до виключної компетенції міністра.
М.М. Сперанський вважав, що істота влади, ввіряються міністрам, - належати єдино до порядку виконавчому. Ніякий закон, ніяке нове установа або скасування колишнього не можуть бути встановлені владою міністра.
На Міністерство фінансів було покладено обов'язок відпрацьовувати всі кошториси з коментарями, складати загальний план витрат і приблизний кошторис доходів і вносити ці матеріали на розгляд Державної ради не пізніше, жовтня поточного року. Цими ініціативами Сперанського були затверджені принципи звітності та повірки якості управління. Перший грунтовний бюджет Росії, обговорений постійним державною установою, був складений Сперанським. Нарешті, усувався фінансовий свавілля, і розпорядження влади підкріплювалися зростаючим довірою суспільства і гласністю проведених заходів.
Сперанський писав, що якщо раніше кожен міністр міг вільно черпати з так званих екстраординарних сум, то при новому порядку всі належало вносити в річну суму, потім майже кожен рубль піддавати обліку у двох інспекціях ради, часто терпіти відмови і майже завжди зменшення і в кінці всього очікувати ще ревізії контролера.
Як зазначив І. Бліох: «Застосування фінансового плану Сперанського аж ніяк не зупинило його перетворювальної діяльності з державного устрою. Державна реформа Сперанського далеко ще не була закінчена. У створенні Державної ради, фінансової звітності тощо тільки були закладені ті основи, на яких передбачалося перебудувати всю будівлю державного управління »[18].
У розглянутому Маніфесті імператора Олександра I отримали відображення не всі ідеї, закладені в записці М.М. Сперанського «План фінансів». Однак у тексті Маніфесту - нормативного акта своєї епохи - були досить цілісно описані радикальні зміни в бюджетній політиці держави. Їм, по суті, були закладені основи бюджетної системи країни, орієнтованої на подальші широкомасштабні економічні перетворення. І. Озеров відзначив, що «суттєве значення для розвитку фінансової системи Росії мав" План фінансів "Сперанського, котрий згодом було покладено в основу" наказу "Міністру фінансів ... З появою" Наказу "починається у нас правильне щорічне складання розписів» [19].
Слід зазначити, що головні принципи бюджетного устрою (насамперед законодавче оформлення бюджету, класифікація доходів і видатків бюджету, мотивація державних запозичень і т.
д.) і бюджетного процесу (в першу чергу технологія прийняття та виконання бюджету, обов'язковість і методика обліку та контролю за рухом державних бюджетних коштів, організація управлінського процесу в Міністерстві фінансів і т. д.) в Росії, сформульовані в «Плані фінансів» М.М. Сперанського, знайшли свій розвиток і послідовне відображення в Бюджетному кодексі Російської Федерації.
Бюджетний кодекс встановлює загальні принципи бюджетного законодавства Російської Федерації, організації та функціонування бюджетної системи Російської Федерації, правове становище суб'єктів бюджетних правовідносин, визначає основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин в Російській Федерації, порядок виконання судових актів за зверненням стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, підстави і види відповідальності за порушення бюджетного законодавства Росії.
Кодекс встановлює правовий статус учасників бюджетного процесу, правові основи порядку та умов залучення до відповідальності за порушення бюджетного законодавства Росії.
Крім Бюджетного кодексу в структуру бюджетного законодавства включають також прийняті відповідно до нього федеральні закони про федеральний бюджет, федеральні закони про бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації, закони суб'єктів Федерації про власні бюджетах, закони суб'єктів Федерації про бюджетах територіальних державних позабюджетних фондів, муніципальні правові акти представницьких органів муніципальних утворень про місцеві бюджети, інші федеральні закони, закони суб'єктів Російської Федерації і муніципальні правові акти представницьких органів муніципальних утворень, що регулюють бюджетні правовідносини.
Нормативні правові акти, які у області бюджетного регулювання, не можуть суперечити Бюджетному кодексу. При наявності такого протиріччя застосовується Бюджетний кодекс.
Президент Російської Федерації має право видавати укази, що регулюють бюджетні правовідносини, які не повинні суперечити Бюджетному кодексу та іншим нормативно-правовим актам, які належать до бюджетного законодавства Уряд Російської Федерації також має право прийняття нормативно-правових актів, регулюючих бюджетні правовідносини, але лише на підставі та на виконання Бюджетного кодексу, інших актів бюджетного законодавства та указів Президента.
У разі, якщо міжнародним договором Російської Федерації закріплені інші правила, ніж ті, що передбачені бюджетним законодавством Російської Федерації, застосовуються правила міжнародного договору. Як правило, застосування міжнародних договорів до бюджетних правовідносин носить безпосередній характер, за винятком тих випадків, коли для їх застосування потрібно видання додаткових внутрішньодержавних актів.
Акти, що регулюють бюджетні правовідносини, не мають зворотної сили і застосовуються до відносин, які виникли після їх введення в дію, якщо інше не передбачено Бюджетним кодексом або федеральним законом.
Бюджетним кодексом визначено, що бюджет являє собою форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.
Федеральний бюджет приймається у вигляді федерального закону, який затверджується на черговий фінансовий рік і плановий період і набирає чинності з дня його підписання. Зазначений закон підлягає опублікуванню негайно після його прийняття та підписання у встановленому порядку.
У рамках бюджетного процесу Російська Федерації, її суб'єкти та муніципальні освіти мають бюджетними повноваженнями.
Бюджетні повноваження - встановлені Бюджетним кодексом та прийнятими відповідно до нього правовими актами, що регулюють бюджетні правовідносини, права та обов'язки органів державної влади (органів місцевого самоврядування) та інших учасників бюджетного процесу з регулювання бюджетних правовідносин, організації та здійснення бюджетного процесу.
До складу бюджетних повноважень Російської Федерації входить:
- встановлення загальних принципів організації та функціонування бюджетної системи Російської Федерації, основ бюджетного процесу і міжбюджетних відносин;
- визначення засад складання і розгляду проектів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, затвердження і виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, складання, зовнішньої перевірки, розгляду і затвердження звітів про їх виконання та здійснення контролю за їх виконанням;
- встановлення порядку складання і розгляду проектів федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації, затвердження та виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації, здійснення контролю за їх виконанням, складання, зовнішньої перевірки, розгляду і затвердження звітів про виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів, складання звіту про виконання консолідованого бюджету Російської Федерації;
- складання і розгляд проектів федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження і виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів , здійснення контролю за їх виконанням, складання, зовнішня перевірка, розгляд та затвердження звітів про виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів, складання звіту про виконання консолідованого бюджету;
- встановлення порядку складання та подання у федеральні органи виконавчої влади склепінь затверджених бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів, звітів про виконання консолідованих бюджетів суб'єктів Федерації і іншої бюджетної звітності;
- визначення порядку встановлення витратних зобов'язань публічно-правових утворень;
- визначення порядку встановлення і виконання видаткових зобов'язань Російської Федерації, їх встановлення і виконання;
- визначення порядку встановлення і виконання видаткових зобов'язань суб'єктів Федерації і муніципальних утворень, які підлягають виконанню за рахунок субвенцій з федерального бюджету;
- визначення основ формування доходів та здійснення видатків бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
- визначення порядку встановлення нормативів відрахувань доходів від федеральних податків і зборів, у тому числі від податків, передбачених спеціальними податковими режимами, регіональних та місцевих податків до бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
- встановлення нормативів відрахувань від федеральних податків і зборів, у тому числі від податків, передбачених спеціальними податковими режимами, в бюджети бюджетної системи Російської Федерації;
 - визначення загальних принципів надання та форм міжбюджетних трансфертів; 
 - визначення засад касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації і його здійснення; 
 - встановлення порядку та умов надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету, а також їх надання; 
 - визначення загального порядку і принципів здійснення запозичень та надання гарантій Російської Федерації, суб'єктів Федерації і муніципальних утворень, погашення та обслуговування державного (муніципального) боргу; 
 - здійснення державних запозичень, надання державних гарантій від імені Російської Федерації, надання бюджетних кредитів, управління державним боргом та управління державними активами; 
 - встановлення основ бюджетної класифікації Російської Федерації і загального порядку її застосування, а також встановлення, деталізація та визначення порядку її застосування в частині, що відноситься до федерального бюджету і державних позабюджетних фондів; 
 - встановлення єдиного порядку ведення бюджетного обліку та подання звітності для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації та бюджетних установ, включаючи звіти про касове виконання бюджетів; 
 - встановлення уніфікованих форм бюджетної документації і звітності для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації та бюджетних установ, встановлення підстав та порядку тимчасового здійснення органами державної влади Російської Федерації (органами державної влади суб'єктів Федерації) окремих бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів Федерації (органів місцевого самоврядування); 
 - тимчасове здійснення окремих бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів Федерації; 
 - встановлення підстав, видів відповідальності та порядку притягнення до відповідальності за порушення бюджетного законодавства Російської Федерації; 
 - встановлення порядку виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи Російської Федерації; 
 - інші бюджетні повноваження відповідно до законодавства Росії.

 До бюджетних повноважень суб'єктів Російської Федерації належить: 
 - встановлення порядку складання і розгляду проектів бюджету суб'єкта Федерації і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджету суб'єкта Федерації і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, здійснення контролю за їх виконанням і затвердження звіту про виконання бюджету суб'єкта Федерації і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів; 
 - складання і розгляд проектів бюджету суб'єкта Федерації, бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджету суб'єкта Федерації і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, здійснення контролю за їх виконанням, складання та затвердження звітів про виконання бюджету суб'єкта Федерації і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, складання звітів про виконання консолідованого бюджету суб'єкта Федерації; 
 - встановлення порядку подання у виконавчі органи державної влади суб'єктів Федерації затверджених місцевих бюджетів, звітів про виконання місцевих бюджетів та іншої бюджетної звітності, встановленої федеральними органами державної влади; 
 - встановлення і виконання видаткових зобов'язань Російської Федерації; 
 - визначення порядку встановлення і виконання видаткових зобов'язань муніципальних утворень, які підлягають виконанню за рахунок субвенцій з бюджету суб'єкта Федерації; 
 - встановлення нормативів відрахувань доходів до місцевих бюджетів від федеральних податків і зборів, у тому числі від податків, передбачених спеціальними податковими режимами, і регіональних податків, що підлягають зарахуванню відповідно до Бюджетного кодексу і законодавством про податки і збори до бюджетів суб'єктів Федерації; 
 - встановлення порядку та умов надання міжбюджетних трансфертів з бюджету суб'єкта Федерації; 
 - надання міжбюджетних трансфертів з бюджету суб'єкта Федерації; 
 - встановлення загального порядку та умов надання міжбюджетних трансфертів з місцевих бюджетів; 
 - здійснення державних запозичень та надання державних гарантій суб'єкта Федерації, надання бюджетних кредитів, управління державним боргом та державними активами суб'єкта Федерації; 
 - встановлення, деталізація та визначення порядку застосування бюджетної класифікації Російської Федерації в частині, що відноситься до бюджету суб'єкта Федерації і бюджетам територіальних державних позабюджетних фондів; 
 - тимчасове здійснення окремих бюджетних повноважень органів місцевого самоврядування; 
 - у випадку та порядку, передбачених Бюджетним кодексом Російської Федерації, федеральними законами та прийнятими відповідно до них законами суб'єктів Федерації, встановлення відповідальності за порушення нормативних правових актів суб'єктів Федерації з питань регулювання бюджетних правовідносин; 
 - інші бюджетні повноваження, віднесені до бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів Федерації. 
 І нарешті, муніципальні освіти наділені такими бюджетними повноваженнями в рамках бюджетного процесу: 
 - встановлення порядку складання і розгляду проекту місцевого бюджету, затвердження і виконання місцевого бюджету, здійснення контролю за його виконанням і затвердження звіту про виконання місцевого бюджету; 
 - складання і розгляд проекту місцевого бюджету, затвердження і виконання місцевого бюджету, здійснення контролю за його виконанням, складання та затвердження звіту про виконання місцевого бюджету; 
 - встановлення і виконання видаткових зобов'язань муніципального освіти; 
 - визначення порядку надання міжбюджетних трансфертів з місцевих бюджетів, надання міжбюджетних трансфертів з місцевих бюджетів; 
 - здійснення муніципальних запозичень, надання муніципальних гарантій, надання бюджетних кредитів, управління муніципальним боргом і керування муніципальними активами; 
 - встановлення, деталізація та визначення порядку застосування бюджетної класифікації Російської Федерації в частині, що відноситься до місцевому бюджету; 
 - у випадку та порядку, передбачених Бюджетним кодексом та іншими федеральними законами, встановлення відповідальності за порушення муніципальних правових актів з питань регулювання бюджетних правовідносин; 
 - інші бюджетні повноваження, віднесені Бюджетним кодексом до бюджетних повноважень органів місцевого самоврядування. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "« План фінансів »і Маніфест від 2 лютого 1810р"
  1.  5.6. Економічна політика Катерини II
      Лютий 1762 імператор Петро III видав знаменитий Маніфест про дарування вільності та свободи російському дворянству, що означало звільнення дворян від обов'язкової служби. Таким чином, цей стан перетворювалося з служивого в привілейоване. Росія, опинившись в нових соціально-економічних і полі-ських умовах, впритул зіткнулася з необхідністю продовження модернізації. Її
  2.  Керуюча підсистема
      маніфест про заснування в Росії міністерств: військово-сухопутних сил, військово-морських сил, закордонних справ, юстиції, внутрішніх справ, фінансів, комерції і народної освіти, Державного казначейства на правах міністерства і Комітету міністрів. Реформа 1810-1811 рр.. затвердила систему відомчого управління в масштабах всієї країни. Микола I заснував III відділення Власної його
  3.  5.6. Економічна політика Катерини II
      Лютий 1762 імператор Петро III видав знаменитий Маніфест про дарування вільності та свободи російському дворянству, що означало звільнення дворян від обов'язкової служби. Таким чином, цей стан перетворювалося з служивого в привілейоване. Росія, опинившись в нових соціально-економічних і політичних умовах, впритул зіткнулася з необхідністю продовження модернізації. Її
  4.  5.7. Економіка Росії наприкінці XVIII-перш. третини XIX вв
      маніфестом від 1 січня 1807 «Про дарування купецтву нових вигод, відмінностях, перевагах і нові способи до поширення і посилення торговельних підприємств» в країні встановилося два роду купецьких товариств (торгових домів) (табл. 7). Таблиця 7 {foto25} Купецькі товариства в Росії У цей же час починають створюватися перші акціонерні товариства (товариства по ділянках),
  5.  Примітки
      фінансів »(1810) М.М. Сперанського був вперше опублікований в 1885 р. в Збірнику Імператорського російського історичного товариства (т. 45) «Фінансові документи царювання імператора Олександра I». Готуючи ці матеріали до публікації, історик А. Куломзін озаглавив їх «План фінансів», виходячи з терміна, згаданого в Маніфесті Олександра I від 2 лютого 1810 г, що містить фінансові ідеї
  6.  Коментарі
      февраля18 (30) березня; завершив Кримську війну 18531856 рр.. [80] Королівство Ганновер, курфюршество Гессен-Кассель і герцогство Нассау до австро-прусській війні 1866 р. були самостійними німецькими державами. Після перемоги Пруссії увійшли до її складу на правах провінцій. [81] Зверніть увагу на протилежність понять в російській і англійській мовах: у російській мові слово конверсія
  7.  Глава 8
      лютому 1907 роки я вийшов з гри. Привілейовані акції Великої Північної впали на шістдесят чи сімдесят пунктів, та й усі інші акції впали пропорційно. Я добре заробив, а вийшов з гри тому, що порахував - крах завершений. Я очікував, що почнеться помірний підйом, але у мене не було енергії, щоб почати гру на підвищення. Я не збирався цілком відмовлятися від моєї позиції. Ринок
  8.  Лекція 15-я Економічна концепція беріштейніанства
      лютому 1951 відомий американський журнал «Форчун» опублікував ряд статей під загальною Загл-Вієм «Трансформація капіталізму». У цих статтях стверджуючи-ється, що за останні 50 років капіталізм глибоко переродився, піддався глибокої трансформації. Якщо наприкінці XIX в. капіталізм розвивався приблизно так, як передбачав Маркс, росли великі капітали і капіталісти дійсно стрімко-
  9.  5.7. Економіка Росії наприкінці XVIII-перш. третини XIX ст.
      маніфестом від 1 січня 1807 "Про дарування купецтву нових вигод, відмінностях, перевагах і нові способи до поширення та усі-лению торгових підприємств" в країні встановилося два роду купеч-ських товариств (торгових домів) (табл. 7). Таблиця 7 Купецькі товариства в Росії {foto21} В цей же час починають створюватися перші акціонерні гро-ва (товариства по ділянках), але
  10.  7.3. Світова економічна криза 1929-1933 рр..
      лютого 1932 р. були замінені законом про імпортного мита, який передбачав 10% обкладання всіх ввезених товарів. Разом з тим цей закон давав можливість уряду збільшувати розміри мита до 100% вартості на товари тих країн, які застосовували дискримінації-ційних заходів до товарам, виробленим в Британській імперії. Миро-виття економічна криза змусила Англію переглянути питання про
  11.  8.3. Спроби реформування командно-адміністративної системи в 50-60-і рр..
      лютому-тому 1954 р. була прийнята програма Піднята цілина-них і перелогових земель. У сільськогосподарський оборот було залучено-но майже 42 млн. га ріллі. Це дозволило в значній мірі ре-шити продовольчу проблему. Так, якщо в 1954 р. в СРСР всього було зібрано 85,5 млн. т зерна, з них 27,1 млн. т - на цілинних зем-лях, то в 1960 р. - відповідно 125,5 і 58700000 . т. Але це