Головна
ГоловнаЕкономікаТеорія економіки → 
« Попередня Наступна »
Л.П. Кураков, А.Г. Краснов, А.В. Назаров. ЕКОНОМІКА: інноваційні підходи, 1998 - перейти до змісту підручника

Керуюча підсистема

Керуюча підсистема (суб'єкт) є надстроечной частиною системи управління. В силу того, що управлінська діяльність в основному реалізується суб'єктом управління, деякі дослідники (в основному у сфері управління виробництвом) висловлюють думку, що керуюча підсистема і є система управління. Однак такий погляд не дозволяє всебічно, комплексно досліджувати управління, так як в цьому випадку розриваються органічно зв'язані частини системи - те, чим управляють, і те, що управляє. Суб'єкт управління повністю залежить від об'єкта. Суб'єкт повинен формуватися відповідно до закону необхідної різноманітності, тобто щоб його структура якомога точніше відповідала структурі об'єкта. Це означає, що чим складніше, разветвленнее структура об'єкта, тим більше складну структуру повинен мати і суб'єкт.
Спрощенство в цілях економії при формуванні суб'єкта недоречно. І логіка тут проста. Щоб своєчасно і точно реагувати на будь-які дії структурних ланок об'єкта, а також для їх прогнозування з метою недопущення і нейтралізації можливих негативних наслідків, доцільно і в структурі суб'єкта мати відповідні ланки. Дотримання даної вимоги забезпечує найбільш повне виконання функцій системи, насамперед об'єкта, і чуйне реагування на зміни обстановки, як зовнішні, так і внутрішні, що відбуваються в силу об'єктивних і суб'єктивних причин.
Сучасна система управління в Росії - результат тривалої еволюції, реформ, потрясінь.
Зі складанням до кінця Х в. структури єдиної держави формується централізований і розгалужений апарат управління. В якості посадових осіб державної адміністрації виступають представники дружинної знаті. При князів діє рада (дума), що представляє собою нараду князя з верхівкою дружини. Князі призначають з числа дружинників посадників - намісників в містах; воєвод - ватажків різних за чисельністю і призначенням військових загонів; тисяцьких - вищих посадових осіб у так званої десяткової системі розподілу суспільства, висхідній до догосударственному періоду; складальників поземельних податей - данників, судових чиновників - мечників , вірпіков, Ємцев, під'їзних; складальників торгових мит - митников; дрібних посадових осіб - биричей, метельника. Зі складу дружини виділяються і управителі княжого вотчинного господарства - тіуни (з XII в. Вони включаються і в систему державного управління).
Протягом другої половини XII - XIII ст. дружина розпадається на бояр-вотчинників, що залишилися васалами князя, і княжий двір, члени якого іменувалися дворянами або слугами.
У XV в. Русь фактично перетворилася в єдину державу, поступово удільні князівства втрачали свою самостійність і лагодив московському князю. З другої половини XV в. починається процес активного поширення та юридичного оформлення помісної системи. Розширення соціального шару поміщиків сприяло посиленню централізованого московської держави.
У XVI в. продовжувала існувати боярська дума на правах дорадчого органу при великому князі. До середини століття існувало лише два загальнодержавних центральних установи: Палац - відав землями великокняжескими, і Казна (казенний двір) - не тільки фінансовий центр, а й державна канцелярія. До середини століття з казни виділяються накази - центральні органи: Помісний, відав земельними роздачами дворянам; Розрядний, що забезпечує їх платнею і ведший облік всіх служивих людей; Розбійний, Посольський, чолобитною.
Держава поділялося на повіти (територіально близькі до колишнім князівствам), а повіти - на волості. На чолі ставився намісник в повіті і волостель - у волості. Посади ці давалися, як правило, за колишню військову службу.
У 50-х роках створюється Вибрана рада (гурток служилої знаті і придворних), яка, не будучи формально державною установою, була, по суті, урядом Росії і протягом 13 років керувала державою від імені царя до 1560 Удосконалюється наказовому система, до кінця 16 в. налічувалося 30 наказів.
У XVII в. були створені Наказ таємних справ, який був поставлений над усіма державними установами та особами, в якому вперше було об'єднано фінансове управління країни.
В кінці XVII - початку XVIII ст. відбувається корінна перебудова управління. На зміну Боярської думі в 1699 р. прийшла "Ближня канцелярія", з 1708 р. називався "консилией міністрів". Вона стала попередницею Сенату - вищої урядової установи з судовими, адміністративними, а іноді і законодавчими прерогативами, створеного в 1711 р. у складі 9 сенаторів, призначених Петром I. Йому були передані справи Разрядного і Помісного наказів, він дбав про державні доходи та витрати, відав явкою дворян на службу, був органом нагляду за бюрократичним апаратом. Для цього з 1711 р. у центрі і на місцях були введені посади фіскалів, які доносили про всі порушення законів. Реформа 1718-1720 рр.. скасувала накази і канцелярії і вела колегії, де рішення приймалися колективно. Наприклад, займалася фінансовими доходами - Камер-колегія, витратами - Штатс-контор-колегія, контролем за збором і витрачанням казенних коштів - Ревізійної-колегія. Колегії що охоплювали всіх галузей управління. Як і раніше палацове, Ямської, будівельне, медичне справу і деякі інші перебували у віданні спеціальних наказів, палат і контор.
Замість воєводської адміністрації в 1708-1715 рр.. була введена губернська система установ.
У 1719 р. країна була розділена на 50 провінцій на чолі з воєводами. Губернії збереглися, але в руках губернаторів залишалися лише військові і судові справи. Провінції ділилися на дистрикти на чолі з земськими комісарами. Після смерті Петра I вся повнота влади в губерніях була передана губернатору, а в провінції і повіті - воєводам.
У царювання Анни Іванівни (1730-1740) було засновано Кабінет міністрів, в царювання Єлизавети Петрівни (1741-1761) - був скасований.
За Петра III (1761-1762) вищим органом керівництва політикою країни став Імператорський рада. З'явився 18 лютого 1762 "Маніфест про дарування вільності та свободи всьому російському дворянству" знищив обов'язковість служби, як цивільної, так і військової, для дворян.
У правління Катерини II провелась реформа Сенату, суттю якої були дроблення, обмеження його функцій в управлінні державою; була створена Рада, який перетворився на постійно діючий вищий консультативний і розпорядчий орган при імператриці. Була проведена реформа місцевого управління: кількість губерній збільшувалася з 23 до 50. Столичні губернії і великі регіони очолювали намісники (генерал-губернатори) з необмеженими повноваженнями, підзвітні тільки імператриці. Під початком губернатора діяв вперше створюваний Наказ громадського піклування, відав школами, медичними, благодійними і деякими іншими установами. Були розширені привілеї дворянства, міське населення ділилося на 6 розрядів з різними правами.
За імператора Павла I відновлений принцип успадкування престолу тільки по чоловічій лінії. Дворянство ставилося під жорсткий контроль адміністрації.
Олександр I скасував павловській Рада, створив Неодмінний Рада. 8 вересня 1802 був виданий маніфест про заснування в Росії міністерств: військово-сухопутних сил, військово-морських сил, закордонних справ, юстиції, внутрішніх справ, фінансів, комерції і народної освіти, Державного казначейства на правах міністерства і Комітету міністрів.
Реформа 1810-1811 рр.. затвердила систему відомчого управління в масштабах всієї країни.
Микола I заснував III відділення Власної його імператорської величності канцелярії для керівництва таємною поліцією. Для реформи управління державними селянами було створено V відділення Власної е.и.в. канцелярії, яке було перетворено в Міністерство державного майна.
Центральною подією царювання Олександра II стала скасування кріпосного права. Потім пішли реформи місцевого управління, системи судочинства, реорганізація армії, реформа фінансів, народної освіти, цензури і т.д.
При Олександрі III утвердився новий курс, який відрізнявся посиленням адміністративних почав, постійної конфронтацією з земствами, порушенням законів.
Важливими ланками в системі державного апарату напередодні XX в. були: Власна його імператорської величності канцелярія; Державна Рада (вищий законодавчим орган); Комітет міністрів (вище адміністративне установа); Правлячий Сенат (вищий орган суду і нагляду); Святіший Синод. *
* Історія Росії з давнини до наших днів: Посібник для вступників до вузів / М.М. Горінов, А.А. Горський, В.О. Дайнес та ін; Під ред. М.Н. Зуєва. М.: Вища. шк., 1994. 431 с.
Невід'ємний атрибут державного управління в СРСР - план і його вища інституційне втілення - економічний центр, що забезпечує єдність і цілісність економічного організму країни. Безпосереднє управління всіма підприємствами з єдиного економічного центру - вищих ешелонів державної влади, зводить нанівець самостійність підприємств. Держава повністю контролює виробництво і розподіл продукції. Переважає зрівняльний підхід в оплаті праці. Державний апарат керує господарською діяльністю за допомогою переважно адміністративно-розпорядчих методів, що підриває матеріальну зацікавленість у результатах праці.
При надмірній централізації виконавчої влади розвивається бюрократизація господарського механізму та економічних зв'язків. Гігантські монополії, що затвердилися у всіх областях народного господарства і підтримувані міністерствами і відомствами, при відсутності конкуренції не піклуються про впровадження новинок техніки і технології.
КПРС була правлячою, державною структурою. В економічній історії СРСР можна виділити кілька періодів державного управління економікою:
1) 1917-1957 рр.. - Централізовано-галузева система управління. Вона характеризувалася такими ознаками: визначальна роль Держплану країни; широкі повноваження наркоматів (потім міністерств) у розвитку підвідомчих галузей; персональна відповідальність міністрів та директорів підприємств за кількісні і якісні показники розвитку виробництва і впровадження науково-технічних досягнень; стимулювання витрат виробництва на кожному підприємстві; низька самостійність підприємств в управлінні виробництвом.
2) 1957-1965 рр.. - Територіально-галузева система управління. Було скасовано понад 140 загальносоюзних, союзно-республіканських і республіканських міністерств, а перебували у їх віданні підприємства передані в підпорядкування рад народного господарства, створених, як правило, в межах області, краю, республіки. У країні було утворено 102 економічних адміністративних району. У РРФСР вийшло 67 раднаргоспів, на Україні - 14, в Казахстані - 9, а в інших союзних республіках - по одному.
3) 1965-1985 рр.. - Установчо-галузева система управління. У 1965 р. раднаргоспи були скасовані і відновлені міністерства, вертикальні зв'язки. Формальними суб'єктами регіонального управління виступали Ради народних депутатів, реальна політична влада перебувала в руках партійних органів, а реальна економічна влада - в руках господарських органів. Відмінною особливістю уряду є розбухання апарату.
4) "Перебудова" (1985-1991 рр..). Вибори стали альтернативними і змагальними. Відмінною рисою стала так звана "війна суверенітетів" як на республіканському, так і на місцевому рівнях. Був введений в СРСР інститут президентства. Рада міністрів був перейменований в Кабінет міністрів, який став підпорядковуватися безпосередньо президенту. Було скорочено кількість міністерств і відомств до 55, а ще на початку перебудови їх налічувалося 125. Розпочався повільний відмова від всеосяжного регулювання роботи промислових і сільськогосподарських підприємств. Кабінет міністрів СРСР припинив своє існування в серпні 1991 р. Протягом 1989-1991 рр.. реальна влада була зосереджена на місцях у виконкомах Рад. 1989-1990 рр.. були періодом, коли реальна влада стала поступово йти з рук верхівки партапарату, з'являються політичні партії крім КПРС. З 23 серпня 1991 КПРС перестала існувати як правляча, державна структура. Наприкінці серпня - початку вересня 1991 р. Верховна Рада СРСР заявив про саморозпуск. З вересня 1991 не існувало вже колишнього Радянського Союзу.
Відбулася спроба переведення економіки на ринкові відносини, і з'явилися закони про бригадному підряді, про державне підприємство, про кооперацію, про мале підприємство, акціонерні товариства, спільних підприємствах і т.д. Але економічні реформи не зачіпали фундаментальних основ побудованого в СРСР "реального соціалізму".
5) З 1992 р. починається новий етап в системі управління в Росії.
Державна влада в Україні здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні.
Державну владу в Російській Федерації здійснюють Президент Російської Федерації, Федеральне Збори (Рада Федерації і Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації.
Державну владу в суб'єктах Російської Федерації здійснюють утворювані ними органи державної влади.
У Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.
  Президент Російської Федерації є главою держави, визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави.
  Федеральне Збори - парламент Російської Федерації - є представницьким і законодавчим органом Російської Федерації.
  21 вересня 1993 були скасовані Верховна Рада і З'їзд народних депутатів.
  Виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд Російської Федерації.
  Правосуддя в Україні здійснюється тільки судом.
  Загальна чисельність працівників органів державної влади та місцевого самоврядування на кінець 1996 р. становила 1093 тис. осіб, або 1,6% зайнятого населення Росії (без апарату МВС Росії, Міноборони Росії та інших органів, що забезпечують правопорядок та охорону безпеки держави, митниць). У середньому на тисячу жителів припадало 7 осіб працівників органів державної влади та управління всіх ланок і рівнів. За період 1994-1996 рр.. загальна чисельність органів державної влади та місцевого самоврядування збільшилася на 88,7 тис. осіб (9%), при скороченні її на федеральному рівні на 1,4 тис. осіб (на 4%) і зростанні на регіональному рівні на 90,1 тис. осіб (9%).
  Якщо на першому етапі економічних реформ держава значно знизило свою роль в економіці, то зараз починає посилювати свої позиції, про що недавно сказав Президент Б.Н. Єльцин. Частка державної власності становить третину всіх активів, крім землі. Частка державних витрат відносно ВВП в 1996 р. становила 38%. За рейтингом економічної свободи, що визначається 47 дослідними інститутами в усьому світі для 115 країн, в 1995 р. Росія опинилася в кінці списку з 3,5 балами з 10 - поруч з Сирією, Іраном і Центрально-Африканською Республікою.
  Створені та створюються нові органи управління: Адміністрація Президента Російської Федерації, Конституційний Суд, Управління Державної податкової служби, Федеральний борговий центр, який бере на себе функції з реалізації майна боржників бюджету, органи, пов'язані з банкрутством, приватизацією та ін
  Створюється ринкова інфраструктура: комерційні банки, інвестиційні фонди, фінансово-промислові групи, страхові товариства та ін
  Серед методів управління все більшого значення набувають економічні методи, знижується роль командно-адміністративних методів управління.
  Держава в управлінні все активніше починає застосовувати норми, правила, інструменти регулювання, прийняті на Заході, ставити реальні, здійсненні й обмежені цілі в економічній політиці (а не як раніше: "нинішнє покоління радянських людей житиме при комунізмі", "забезпечити до 2000 г . кожну сім'ю житлом "і т.д.).
  Значне суперечливий вплив на управління економікою Росії надають різні міжнародні організації.
  Російське держава відмовилася від директивного планування, все більшого значення набувають державні цільові та середньострокові програми.
  Міністерством економіки РФ підготовлена ??концепція середньострокової програми на 1997-2000 рр.., В якій поставлені наступні цілі:
  1. Досягнення до кінця сторіччя сталого економічного зростання не нижче 5% на рік. Забезпечення високих темпів зростання інвестицій, необхідних для динамічного розвитку економіки та структурних перетворень.
  2. Здійснення інституційних перетворень, необхідних для ефективного функціонування ринкової економіки, що забезпечують гарантії прав власності, справедливу конкуренцію, регулювання природних монополій, зміцнення законності та правопорядку.
  3. Забезпечення прогресивних структурних зрушень у виробництві та експорті. Підвищення на цій основі ефективності та конкурентоспроможності підприємств. Скорочення частки неефективних виробництв.
  4. Зростання реальних доходів і споживання населення, істотне просування в боротьбі з бідністю.
  Розширюються і розмежовуються права суб'єктів Федерації в галузі управління, створюються умови для стимулювання господарської активності і більш повного використання потенціалу суб'єктів РФ.
  У віданні Російської Федерації перебувають:
  а) прийняття та зміна Конституції Російської Федерації і федеральних законів, контроль за їх дотриманням;
  б) федеративний устрій і територія Російської Федерації;
  в) регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина; громадянство в Російській Федерації; регулювання і захист прав національних меншин;
  г) встановлення системи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, порядку їх організації та діяльності; федеральних органів державної влади;
  д) федеральна державна власність і управління нею;
  е) встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в галузі державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національного розвитку Російської Федерації;
  ж) встановлення правових основ єдиного ринку, фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики; федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки;
  з) федеральний бюджет; федеральні податки і збори; федеральні фонди регіонального розвитку;
  і) федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика, що розщеплюються матеріали; федеральні транспорт, шляхи сполучення, інформація і зв'язок; діяльність у космосі;
  к) зовнішня політика та міжнародні відносини Російської Федерації; міжнародні договори Російської Федерації, питання війни і миру;
  л) зовнішньоекономічні відносини Російської Федерації;
  м) оборона і безпека; оборонне виробництво; визначення порядку продажу та купівлі зброї, боєприпасів, військової техніки та іншого військового майна; виробництво отруйних речовин, наркотичних засобів та порядок їх використання;
  н) визначення статусу і захист державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації;
  о) судоустрій; прокуратура; кримінальне, кримінально-процесуальне та кримінально-виконавче законодавство; амністія і помилування; цивільне, цивільно-процесуальне та арбітражно-процесуальне законодавство; правове регулювання інтелектуальної власності;
  п) федеральний колізійне право;
  р) метеорологічна служба, стандарти, еталони, метрична система і літочислення часу; геодезія і картографія; найменування географічних об'єктів; офіційний статистичний і бухгалтерський облік;
  с) державні нагороди та почесні звання Російської Федерації;
  т) федеральна державна служба.
  У спільній віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації перебувають:
  а) забезпечення відповідності конституцій і законів республік, статутів, законів та інших нормативних правових актів країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів Конституції Російської Федерації і федеральним законам;
  б) захист прав і свобод людини і громадянина, захист прав національних меншин, забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки; режим прикордонних зон;
  в) питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами;
  г) розмежування державної власності;
  д) природокористування; охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; особливо охоронювані природні території;
  охорона пам'яток історії та культури;
  е) загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту;
  ж) координація питань охорони здоров'я; захист сім'ї, материнства, батьківства та дитинства; соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення;
  з) здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків;
  і) встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російській Федерації;
  к) адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавства про надра, про охорону навколишнього середовища;
  л) кадри судових і правоохоронних органів, адвокатура, нотаріат;
  м) захист споконвічній довкілля і традиційного способу життя нечисленних етнічних спільнот;
  н) встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування;
  о) координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації, виконання міжнародних договорів Російської Федерації.
  Дана самостійність підприємствам в управлінні виробництвом. Що, скільки, як виробляти вирішують головні суб'єкти ринкової економіки.
  Перехід російської економіки на ринкові умови господарювання зумовили докорінні зміни в плануванні, обліку, виробничо-господарської діяльності у всій системі управління підприємствами.
 Застосовувані зараз методи економічного управління, що базуються на успадкованих багато в чому за інерцією способах розрахунку витрат, цін, планів виробництва і збуту не дають і не можуть дати належних результатів. Необхідно кожному підприємству освоювати нові методи управління. У різних регіонах світу менеджмент для досягнення своїх цілей застосовує різні методи: вирощування "малих підприємств" в нових індустріальних країнах; перехід на групову організацію праці в машинобудуванні в скандинавських країнах; атестація трудових функцій на відміну від атестації робочих місць у високотехнологічних американських компаніях; організація подачі , оцінки і заохочення пропозицій "маленьких ідей", що надходять від персоналу японських компаній; формування інноваційної організаційної культури в європейських "технологічних парках" і "технополіси".
  До числа досягнень належить система контролінгу, яка з'явилася після другої світової війни спочатку в США, а потім у провідних країнах Європи. Контролінг - це система економічного управління виробничо-господарською діяльністю підприємства. У його інструментарій входять: планування, обчислення фінансових результатів, бухоблік, попередній контроль, введення змістовної системи інформаційного забезпечення та звітності, аналіз відхилень і обговорення результатів аналізу з відповідальними керівниками підрозділів підприємств, розробка альтернативних рішень, розрахунок ефективності нових проектів та ін
  Бізнес, на думку фахівців, стає всесвітнім і диверсифікованим. Тому впроваджується корпоративна інформаційна система в управлінні. На сучасному російському ринку можна виділити два рівня систем: системи для малого і середнього бізнесу, призначені для автоматизації окремих аспектів управління. Як правило, ці завдання бухгалтерського та складського обліку на невеликих підприємствах з відносно простою структурою (1 С: Бухгалтерія, Фінанси без проблем, Турбо-Бухгалтер та ін); системи комплексної автоматизації управління великими підприємствами - многопользовательная мережеві програмні продукти, з тією чи іншою ступенем ефективності та повноти, які вирішують завдання автоматизації планування, оперативного управління, бухобліку, контролю та аналізу діяльності підприємства в єдиному інформаційному просторі. Серед вітчизняних виробників таких систем: АйТи (система БОС-Корпорація), Парус (Парус 5), Інтелект - Сервіс (БЕСТ 4), Инфософт (Інтегратор), Росекспертіза (Олімп).
  Як вважають фахівці, наша країна стоїть на порозі справжньої революції менеджерів, сьогодні збільшується прийом молоді до вищих навчальних закладів. Після прийняття Урядом 15 вересня 1997 Постанов № 1164 і 1165 державна програма навчання нового покоління управлінців, підготовлених для успішної роботи в умовах ринкової економіки, починає набувати рис. Державний план передбачає щорічну підготовку приблизно 5000 управлінців вищої та середньої ланки за трьома основними спеціальностями - "Менеджмент", "Маркетинг", "Фінанси та кредит". Кожному суб'єкту РФ виділено квоту, пропорційно частці його працездатного населення в загальній чисельності працездатного населення Росії.
  Проте на даному етапі економічного розвитку існує низька ефективність дій держави.
  Успіх економічної політики проявляється у високих темпах зростання, поліпшення структури господарства, підвищенні рівня життя, про що зараз ми не можемо сказати.
  Низька ефективність проявилася у зниженні в останні два роки кількості малих підприємств в Росії в цілому і в більшості регіонів. Протягом останніх трьох років конкурентоспроможність російських підприємств зменшилася більш ніж у 5 разів.
  Шлях до ефективнішого державі включає двоступеневу стратегію. Приведення функцій держави у відповідність з його потенціалом є першим елементом цієї стратегії. Держава повинна зосередити наявні ресурси на тих завданнях, які воно може і повинно вирішувати.
  Другий елемент стратегії - зміцнення потенціалу держави шляхом активізації громадських інститутів. Це передбачає розробку ефективних норм і обмежень, які дозволили б стримувати свавілля влади і боротися з засиллям корупції. Це означає, для підвищення своєї ефективності державні інститути повинні функціонувати в умовах більшої конкуренції. *
  * Держава в мінливому світі. Світовий банк. Звіт про світовий розвиток. - 1997. Короткий зміст / Питання економіки. 1997. № 7. С. 4-35.
  Мається багато проблем в управлінні економікою: порушується керованість народного господарства у зв'язку з інфляцією, доларизацією економіки; існує протистояння між виконавчою і законодавчою владою; місцева влада відторгнута від функціонування державних структур; паралелізм влади на місцях; розбухання управлінського апарату; проблеми з наявністю кадрів високої якості в управлінні; несовершенность законів. Відсутність позитивних перспектив неминуче веде до соціальної напруженості, до втрати кредиту довіри центральній владі та ін
  Концепція інноваційного соціально-економічного розвитку - один із пріоритетних напрямків теоретичних пошуків і практичних рішень як в Росії, так і в усьому світі. Тому важливою структурною складовою загальної концепції оновлення російської економіки є структурно-функціональний аналіз систем управління економічними системами та їх змін, необхідних для досягнення ефективності функціонування в умовах різкого прискорення різноманітних економічних і соціальних процесів.
  Сучасні дослідження підвищення інноваційності систем управління зумовлені низкою причин, пов'язаних як з нагальною необхідністю критичного переосмислення багатьох положень теорії управління, так і з нагальними потребами їх практичної реалізації, зокрема, з необхідністю здійснення випереджаючого управління, зростанням ролі і значення нововведень і пов'язаних з ними інноваційних методів управління, розвитком відносин самоврядування трудових колективів та інших саморегулюючих економічних систем. Радикальні зміни, що відбуваються в сучасних економічних системах, складовою частиною яких виступають відносини управління, вимагають розробки такої концепції системи організації та управління, а також механізму її реалізації, яка відповідала б економіці інноваційного типу.
  Питання управління, його кардинальної реформи, перспектив розвитку знаходяться в числі пріоритетних, що розробляються як вітчизняної, так і зарубіжної економічної наукою. У ході попередніх досліджень були отримані істотні результати, частина з яких використовується в сучасній практиці, в той же час значна частка ідей все ж не затребувана існуючими системами управління різного рівня. Реалізація в економічній практиці останніх досягнень економічної теорії зустрічає багато перешкод, йде з трудом, що свідчить про суперечливість, різноскерованості, певної незбалансованості систем управління на сучасному етапі руху до соціально орієнтованої інноваційної економіки. Внаслідок цього розробка методології системного дослідження, яке б синтезувала різноманіття уявлень про науку інноваційного управління та управління нововведеннями є актуальним завданням економічної теорії.
  Зміст управління в інноваційній економіці можна розкрити як функцію системи виробничих відносин і, крім того, на сучасному етапі є необхідними розробка та обгрунтування концепції, яка передбачає, що відносини управління включають в себе як складову частину і підсистему відносин самоврядування, які в теоретичному плані концентруються в категорії самоврядування. Тому необхідно методологічне переосмислення категорії самоврядування не тільки в аспекті участі економічних суб'єктів в управлінні, а й самої трактування даної категорії в напрямку підвищення інноваційності функціонування виробничих відносин в умовах сучасних економічних систем як саморегуляції інноваційної діяльності економічних систем і об'єктів.
  У методологічному аспекті також необхідно розгляд взаємин різних економічних суб'єктів, будь то окрема особистість, колектив людей, підприємство, регіон, країна і вся людська цивілізація. У цьому зв'язку потрібно дослідження особливостей самоврядування на відповідних рівнях.
  При визначенні ролі і значення управління в інноваційній економіці потрібен аналіз таких основних завдань:
  - дослідження взаємозв'язку відносин управління в інноваційній економіці з відносинами власності, взаємовпливу одного на інше, ефективності та взаємопов'язаності їх використання, зв'язку управління з нововведеннями та змін форм власності;
  - обгрунтування об'єктивної природи відносин управління та самоврядування в інноваційній економіці на основі розкриття якісної і кількісної визначеності їх як функції системи виробничих відносин, що мають місце в інноваційній економіці;
  - виходячи з структурно-функціонального аналізу змісту системи інноваційного управління з'ясування місця останньої в системі сучасних економічних відносин;
  - визначення принципів організації інноваційного управління та основних напрямів його зміни в сучасних умовах;
  - показ специфіки індивідуального і колективного, регіонального та загальнонаціонального самоврядування як складових частин системи інноваційного управління;
  - аналіз сучасного стану відносин інноваційного управління на рівні окремої особистості, колективу, підприємства, регіону;
  - розробка основних напрямків реалізації інноваційного потенціалу всіх економічних суб'єктів як невід'ємного структурного елементу несформованого соціально орієнтованого інноваційного держави і суспільства.
  Основні положення, а також теоретико-методологічні та практичні висновки і рекомендації, що характеризують інноваційні процеси в системах управління, полягають у наступному:
  1) поглиблення знання про відносини управління в сучасних економічних системах досягнуто в силу того, що в центр системного, комплексного аналізу поставлено положення про нововведення як первинної «клітинці» сучасних економічних відносин;
  2) самоврядування виступає основною частиною, підсистемою і категорією інноваційного управління, що розуміється не стільки як самостійність у виробленні рішень виробничими одиницями і колективами, а, в першу чергу, як відносини всіх саморегулюючих суб'єктів суспільних і економічних відносин;
  3) істотним атрибутом є домінуюча ступінь саморегулируемости під впливом товарно-грошових відносин;
  4) необхідно піддавати аналізу такі основні групи суперечностей у системі інноваційних управлінських відносин: викликаються економічними формами виникнення та відтворення відносин інноваційного управління; зумовлені виробничо-технічними причинами; визначаються організаційно-управлінськими відносинами; стимульовані ринкової невизначеністю;
  5) критеріями правильності та оптимальності розвитку сучасних управлінських систем є її інноваційна результативність та ефективність, при цьому остання, в свою чергу, підрозділяється на дві головні складові: соціальну та економічну;
  6) в аспекті інноваційного управління потрібне використання розширювального підходу, який передбачає, що право на участь в управлінні і об'єктивну основу становлення суб'єктів інноваційного управління констітуііруют всі види власності, в тому числі власність на робочу силу та інтелект;
  7) методологічно обгрунтовано виділення таких основних рівнів інноваційної управлінської ієрархії: загальнодержавний, регіонів, управління окремими підприємствами, особистості;
  8) у взаємозв'язку категорій інноваційного управління та власності існує діалектична єдність прямого і зворотного взаємодії, коли інноваційне управління розглядається як найважливіший результат реалізації власності та її функція;
  9) при аналізі проблем інноваційного управління необхідно виходити з виділення двох поширених типів особистості: перший - з матеріальної установкою в економіці, націленої на отримання плати за власну працю, і другий - що розглядає економіку як засіб підвищення власного інноваційного потенціалу, що приводить до збільшення володіння економічної власністю і владою;
  10) необхідно виходити з того, що потужним джерелом розвитку сучасних економічних систем виступає інноваційний потенціал, реалізований всіма суб'єктами суспільних і економічних відносин;
  11) необхідно розвивати системи прогнозування і планування на всіх рівнях сучасних економічних систем, спрямованих на виявлення та реалізацію інноваційного потенціалу всіх суб'єктів суспільних та економічних відносин.
  Слід виділити основні фактори, що визначають актуальність проблеми інноваційного управління. По-перше, виробничий апарат, який здійснює регулятивно-настановну і виконавчо-розпорядницьких діяльність, має надбудовний характер. Тому на перший план в сучасних економічних системах виходить випереджаюче управління, спрямоване на максимальну реалізацію інноваційного потенціалу продуктивних сил суспільства. По-друге, потрібно адаптація соціальних, політичних, економічних, юридичних систем до вимог інноваційності соціального та економічного розвитку. По-третє, об'єктивною необхідністю виступають нововведення у відносинах функцій управління: планування, організації, координації та контролю. По-четверте, сучасний рівень розвитку економічних систем визначає актуальність проблем інноваційного управління. При цьому на перший план виходять нововведення зі своїми специфічними особливостями, а також пов'язані з ними методи інноваційного управління. По-п'яте, найбільш істотними є рівень і ступінь розвиненості людського фактора в сучасних економічних системах.
  В принципі в економічній літературі більшість авторів так чи інакше пов'язують відносини управління з відносинами власності, при яких управління визначається як функція власності. Методологічно в цьому зв'язку сутність концепції управління визначається трактуванням власності. Наприклад, при захисту пріоритету суспільної власності пропонувалися різні варіанти персоніфікації суб'єкта власності, що, на наш погляд, розривало діалектичну єдність суб'єкта та об'єкта власності. Подібне трактування не враховує різноманіття форм власності, а також виходить, на наш погляд, з невірної посилки трактування сутності власності.
  Сучасною практикою висунутий для переосмислення і дослідження ряд основоположних питань теорії управління, в першу чергу таких, як: співвідношення категорій власності та управління, взаємовплив одного на інше, ефективність і взаємопов'язаність їх використання. Дійсно, форми управління в сучасних економічних системах повинні відповідати тим чи іншим формам власності.
  На наш погляд, якщо виходити з того, що власність є вираз всієї системи виробничих відносин, які, в свою чергу, визначають форму господарювання, то в принципі можна погодитися, що управління є функція власності, тобто, розширено трактуючи категорію власності, можна виявити в методологічному плані підхід, що представляється більш вірним в аспекті економічної теорії: управління є функція виробничих відносин.
  Розширювальний підхід передбачає, що категорія власності включає в себе власність не тільки на засоби виробництва, а й на робочу силу, землю, капітал, інформацію. Тобто з позицій реалізації власності слід визнати факт, що в кожний конкретний період управління виходить з усіх видів реалізованої власності, що в принципі не заперечує, однак, факту створення в підсумку всіх матеріальних цінностей працею людини.
  Одним з найбільш стійких і сильних за ступенем впливу на інноваційне управління виступає так зване системне протиріччя. Воно полягає в тому, що об'єднані в сукупність елементи, навіть при їх загальної однотипності, не є тотожними, тому для вивчення проблем інноваційного управління важливо досліджувати його не тільки як відношення, але і як систему.
  В економічній літературі загальновизнано, що цілі управління визначаються цілями виробництва. Причому внаслідок відхилення цілей виробництва на різних рівнях мети управління також повинні мати багаторівневий характер. У цьому зв'язку важливо підкреслити, що якісний стан системи інноваційного управління визначається його організацією.
  Розвиток інноваційного управління передбачає розгляд: змісту і рушійних сил зміни систем інноваційного управління; взаємозв'язку систем інноваційного управління із зовнішнім середовищем; результатів напрямки подальшого розвитку суспільного виробництва. Методологічною основою теорії розвитку інноваційного управління виступають дві складові частини: методологія дослідження розвитку інноваційного управління, що відображає специфіку досліджуваного об'єкта; методологія системного аналізу і власне аналіз сутнісних характеристик і рис управління, таких, як відносини, функція і система.
  Право на участь в інноваційному управлінні дають всі види власності, в тому числі власність на робочу силу, тобто робітник і підприємець юридично рівноправні. Тому окрім соціального партнерства підприємців і найманих працівників слід також мати на увазі, що робітники в демократичних державах мають об'єктивну основу управляти не тільки з політичної точки зору, але і з точки зору власності - він може бути не тільки власником акцій, але і в усякому разі бути власником своєї робочої сили.
  Таким чином, на наш погляд, в існуючому методологічному підході бракує таких основних моментів:
  а) розширювального трактування власності:
  1) у сенсі обліку власності на інтелект, інформацію, робочу силу, землю і капітал;
  2) власності як синтезу соціально-економічних відносин;
  б) визнання того, що інноваційне управління є по генезису підсистема виробничих відносин і відносин власності, зокрема, незважаючи на те, що відносини інноваційного управління містять у собі і надбудовні елементи;
  в) урахування того, що ефективна реформа існуючих систем управління економічними і соціальними системами повинна виходити з її основи - посилення інноваційності економічних і соціальних процесів;
  г) необхідності врахування того, що соціальне партнерство підприємця та найманого працівника (у тому числі і керуючих) є реалізацією реформи управління на сучасному етапі, зокрема, в силу власності на інтелект і робочу силу.
  Методологічний аналіз системи інноваційного управління необхідно проводити як у всій сукупності, так і стосовно до окремих її елементів. На наш погляд, можна виділити такі основні рівні ієрархії інноваційного управління. По-перше - загальнодержавний. Тут інноваційне управління повинне носити макроекономічний характер. Відповідно повинні бути і цілі інноваційного управління, що враховують тенденції інноваційного розвитку як економіки країни, так і всієї світової економічної системи. Макроекономічний характер інноваційного управління на державному рівні ні в якому разі не повинен ігнорувати рівень окремо взятих людей, підприємств, галузей, регіонів і концентруватися тільки на рішенні макроекономічних проблем. По-друге - регіональний, що має грунтуватися на власності відповідних регіонів. По-третє, інноваційне управління окремими підприємствами та їх структурними складовими. По-четверте, інноваційне управління, здійснюване окремою особистістю. Природно, що функції і повноваження управлінських органів на кожному рівні регламентуються правами власності, юридичними актами і суверенітетом господарюючого об'єкта.
  Ієрархія інноваційного управління передбачає одночасно, що існує і певна інноваційна управлінська ідеологія. На відміну від раніше існуючого збіги ідеології та управлінської ієрархічної структури, в умовах інноваційної економіки ідеологія домінування інноваційних управлінських пріоритетів повинна виходити з нового трактування теорії інтересів. Інноваційне управління має йти знизу вгору, від інтересів особистості, колективу, регіону до цілей державного характеру. Задовольняючи свою потребу в підвищенні власного інноваційного потенціалу, особистість сприяє зростанню колективного, а через нього і регіонального та державного інноваційного потенціалу. При цьому тут необхідно не переважання якого окремого інтересу, а їх гармонійна взаємодія.
  Інновація є об'єктивною економічною категорією, одним з елементів системи виробничих відносин, конституирующим елементом управління в інноваційній економіці. У сучасних економічних системах відносини між людьми дуже часто багато в чому визначаються величиною їх інноваційного потенціалу. Від цього також залежить, хто володіє економічною, а через неї і політичною владою. Методологічно з точки зору співвідношення категорій управління і нововведення необхідно виходити з положення, що найважливішими формами реалізації нововведень є інноваційне управління і самоврядування.
  Громадський інноваційний інтерес не може бути реалізований без урахування особливого і одиничного, що не означає їх збігу або підпорядкування останніх першому. Необхідно їх діалектичне поєднання. Але об'єктивні передумови єдності не можуть реалізовуватися самі по собі. Тільки суспільство своїми свідомими діями здатне на їх реалізацію.
  У процесі розвитку підприємства і його трудового колективу виникають протиріччя між довготривалими і поточними інтересами. Це, в свою чергу, призводить до виникнення протиріч між інтересами працівника, колективу і суспільства. Колективний інтерес в інноваційній економіці найбільшою мірою реалізується в підвищенні колективного інноваційного потенціалу. При цьому до негативних наслідків призводить як його недооцінка, так і його перебільшення.
  При розгляді інтересу трудового колективу не можна забувати і про специфічний інтерес адміністрації підприємства.
 Недооцінка цього інтересу також може привести до негативних моментів, тому слід домагатися узгодження цього інтересу з інтересами всіх членів трудового колективу. Дане положення також виводить до розуміння, що всі члени трудового колективу повинні отримувати не заробітну плату, а частину доходів у відповідності зі своїм вкладом. В іншому випадку ми будемо мати деструктивне протиріччя, яке не сприятиме оптимальному поєднанню інтересів на рівні окремого підприємства.
  При розгляді особистого інтересу необхідно мати на увазі, що розвиток окремої особистості не повинно виступати самоціллю. Розвиток особистості у відриві від розвитку суспільства призводить до їх протиставлення. У результаті цього складається така структура, коли реалізація особистого інтересу, в тому числі і в області нововведень, стає прерогативою окремої особистості, а не суспільства в цілому. У даному випадку доводиться говорити про те, що особистість існує для суспільства, а не про їх взаємоіснування. Це, в свою чергу, сприяє появі серйозних негативних наслідків.
  Завдання інноваційного соціально-економічного розвитку країни неможливо вирішити без істотного підвищення результативності реалізації різних форм управлінських нововведень. Поняття реалізації пов'язано з фактичним здійсненням певних виробничих відносин, при цьому управлінське нововведення може реалізовуватися як прямо, так і опосередковано. По-перше, воно може реалізовуватися як специфічне ставлення, а по-друге через всю систему виробничих відносин.
  У процесі безпосередньої реалізації відбуваються акумулювання нововведенням змін у продуктивних силах, більш повне охоплення найістотніших суспільно-економічних взаємозв'язків між людьми. Водночас механізм реалізації нововведення не тотожний системі виробничих відносин інноваційної економіки.
  Реалізація управлінських нововведень має свої специфічні особливості на різних рівнях: окремої особистості, трудового колективу, регіону, галузі, всієї країни і світової спільноти. У цьому аспекті розгляд питань реалізації управлінських нововведень забезпечує більш тісну розуміння зв'язку теорії з практикою і практичними завданнями, що стоять перед суспільством, зокрема, з такими, як підвищення ефективності суспільного, колективного та індивідуального виробництва, використання факторів виробництва, забезпечення науково-технічного прогресу і т.д.
  У формах реалізації управлінських нововведень повинен виявлятися не тільки індивідуальний, але і громадський характер. При цьому реалізація управлінського нововведення може відбуватися безпосередньо в процесі виробництва, у розподілі, обміні і споживанні, у володінні, розпорядженні та користуванні, у первинних, вторинних і далі виробничих відносинах. У цьому зв'язку важливо розгляд реалізації управлінського нововведення не тільки суспільством в цілому, а й кожною людиною, трудовим колективом або населенням регіону. При цьому неправомірно вся справа зводити тільки до отримання кінцевого матеріального результату. Тут дуже важливо розглянути також соціальні і проміжні, приватні соціально-економічні результати.
  Інноваційному управлінню органічно притаманне самоврядування, яке суть одна з форм реалізації нововведень, що припускає саморегулювання, наявність зворотного зв'язку, діалектичної єдності суб'єкта й об'єкта управління. Самоврядування сприяє розкриттю в кожній людині величезного інноваційного потенціалу. В умовах самоврядування стає можливим досягнення оптимальної узгодженості інтересів окремо взятої особистості і всього суспільства. Слід зазначити, що до недавнього часу конкретні форми реалізації інноваційного управління та самоврядування не сприяли відтворенню працівника як генератора, творця і реалізатора нововведень.
  Управлінські нововведення мають багаторівневий характер реалізації. Відповідно повинна відбуватися реалізація та самоврядування. Самим головним і вирішальним у цьому процесі, на наш погляд, виступає рівень окремо взятої особистості. У сучасних економічних системах діапазон самоврядних рішень незмірно розширюється.
  Проблему самоврядування, на наш погляд, як і всяку іншу, яка розглядає людину як особистість в його взаємозв'язку з природою і суспільством, не можна аналізувати у відриві від його психофізіологічної сутності. Як показав історичний досвід, є чимало людей, які з тих чи інших причин не прагнуть стати власниками. Вони не готові до придбання власності, звалювання на себе турбот з організації власної справи, до ризику конкурентної боротьби і т.д. Люди даного типу воліють економічної влади плату за працю. Розглядаючи людину в його психофізіологічної сутності необхідно визнати, що насильно не можна сформувати власника засобів виробництва, ними можуть стати тільки за власним бажанням, відповідно до інтересів і покликанням. Важливим фактором у цьому питанні є об'єктивні відмінності між людьми, викликані їх інтересами, способом життя, вихованням, освітою і т.д.
  Найголовнішим і основною умовою досягнення рівності між членами суспільства виступає їх участь у самоврядуванні. Справа в тому, що без цього безпосереднє з'єднання виробників із засобами виробництва є неадекватним досягнутому інноваційному потенціалу економічної системи. Отже, самоврядування виступає невід'ємною властивістю економічної системи власності в інноваційній економіці.
  У цьому зв'язку в багатьох країнах також йде процес переосмислення питання участі трудящих в управлінні. Так, Грейсон Дж.К.мл. і О'Делл К. вказують, що однією з причин падіння продуктивності праці в економіці США з'явилося те, що «на виробництві працівники недостатньо залучаються до управління», при цьому «підвищенню кваліфікації працівників, їх моральному стимулюванню ... приділяється другорядна увага ». *
  * Грейсон Дж.К.мл. і О'Делл К. Американський менеджмент на порозі XXI століття: Пер. з англ. М.: Економіка, 1991. С.94.
  По-перше, для підвищення ефективності використання різних форм залучення працівників у процес управління Грейсон Дж.К.мл. і О'Делл К. вважають, що при впровадженні нових форм і методів управління в практику необхідно починати зі змін у процесі реалізації управлінських нововведень. Традиційний підхід передбачає, що цей процес буде здійснюватися групою фахівців. Тим часом набагато більш перспективним є підхід, при якому впровадження нових форм управління доручається людям, які будуть використовувати їх у своїй повсякденній роботі. По-друге, діяльність всіх малих проблемних груп повинна бути ув'язана з загальними цілями компанії і спрямована на їх досягнення. По-третє, необхідна участь профспілок у підготовці будь-яких змін в системі управління і методах роботи. По-четверте, робота з залучення працівників в управління повинна бути ув'язана з такими організаційними змінами, як впровадження системи «точно вчасно», нової системи обслуговування споживачів і нових виробничих ліній. По-п'яте, необхідно підвищувати рівень загальної та соціальної підготовки працівників у вирішенні виробничо-збутових проблем, інакше їх діяльність з удосконалення управління компанією буде неефективна. По-шосте, найбільш перспективним напрямком використання різних механізмів участі працівників в управлінні є не вдосконалення вже чинної, а створення нової, більш ефективної системи управління, яка зможе забезпечити вирішення будь-яких нетрадиційних проблем. *
  * Там же. С.174-175.
  У той же час слід пам'ятати й про інше принципі самоврядування в інноваційній економіці - саморегуляції всіх рівнів економічної системи в умовах вільного функціонування товарно-грошових відносин. Це, в свою чергу, передбачає максимальне використання дії всіх економічних законів і певної ролі держави в регулюванні інноваційної економіки. У цьому зв'язку можна виділити наступні основні регулятивні функції держави: створення умов для ефективної реалізації інноваційного потенціалу всіх економічних суб'єктів; посилення інноваційності економічного розвитку; регулювання соціальних відносин в інноваційній економіці.
  Кардинальним в сучасних економічних системах є питання про необхідність в загальнонаціональному масштабі прогнозування і планування, про їх структуру, а також про співвідношення державного регулювання і ступеня самоврядності виробничих одиниць. Багато провідні західні економісти активно розробляють дане методологічне положення, в той час як багато російські вчені та політики відвернулися від планування. Так, Даллаго Б. виділяє два рівня економічних рішень. Перший - мікроекономічний (індивідуум, домашнє господарство, підприємство). На цьому рівні основою мікроекономічного управління виступають рішення, прийняті індивідуально або групою, а також ряд державних указів і преференцій. Другий рівень - макроекономічний, коли відбувається визначення основних пропорцій в рамках національної економіки (таких, як норма накопичення, рівень агрегованого попиту, темпи економічного зростання і т.д.). Дану конструкцію, на наш погляд, слід також в обов'язковому порядку доповнити ще одним рівнем - регіональним, що особливо важливо для економіки такої країни, як Росія.
  Б. Даллаго також зазначає, що планування має застосовуватися тільки в тих галузях, де воно більш сильно, ніж ринок, проявляючи при цьому свою координуючу роль. * Далі Б. Даллаго виділяє наступні переваги планування: воно сприяє збору, обробці, узгодженню і поширенню інформації ; виявленню картини на макрорівні досліджуваної економіки; координації роботи економічних суб'єктів і кооперації їх діяльності з органами державного управління; створює умови для раціонального та ефективного використання державних ресурсів, а також для узгодження різних державних впливів на економіку; формує передумови довгострокового передбачення в регулюванні господарських процесів ( в галузі освіти, енергетичного забезпечення, науково-дослідної діяльності); сприяє формуванню сприятливого економічного середовища; дозволяє зняти негативні ефекти, пов'язані з правами особистої власності, особливо в тих випадках, коли необмежена реалізація цих прав призводить до дрібним організаційним формам; може стати ефективним засобом посилення бюджетних обмежень господарських одиниць; сприяє створенню стабільної політичної ситуації, що є умовою для реалізації принципів свободи і демократії. ** Всі ці переваги планування і прогнозування отримують свій подальший логічний розвиток в діяльності інноваційних економічних суб'єктів і інноваційної економіки.
  * Даллаго Б. Чи є майбутнє у макроекономічного планування у Східній Європі / / Російський економічний журнал. 1992. № 3. С.106 -108.
  ** Там же. С.109-111.
  Наступний аспект проблеми, який, очевидно, не можна випускати з уваги, це те, що самоврядування в інноваційній економіці припускає пріоритет інтересів індивіда, колективу і регіонів Російської Федерації. І тут методологічно на перший план повинен висунутися питання про кінцеве соціальному результаті виробництва, тобто про рівень життя і соціальних умовах всіх громадян країни. На жаль, доводиться констатувати, що за всіма вказаними параметрами, що визначає кінцеву ступінь самоврядування, дане соціально-економічний напрямок знаходиться в Росії лише на початковій стадії свого розвитку.
  У цьому зв'язку питання конкретизується на моменті відповідності суб'єкта та об'єкта інноваційного управління. Між ними існує діалектична суперечність, яка полягає в двуединстве єдиноначальності та самоврядування. У процесі інноваційного управління повинні брати участь не тільки особи, професійно виконують дану функцію, а й усі, без винятку, учасники різноманітних виробничих процесів.
  У сучасних економічних системах відбувається підвищення ролі трудових колективів у процесі управління взагалі та інноваційного зокрема, що зумовлено як об'єктивними, так і суб'єктивними обставинами. Об'єктивною передумовою даного процесу виступають нововведення, які реалізуються як в діяльності самого трудового колективу, так і при безпосередній його участі. Будучи членом трудового колективу, кожна особистість реалізує свій інноваційний потенціал. Основним завданням трудових колективів в інноваційній економіці виступає розвиток суспільного виробництва в напрямку підвищення інноваційного потенціалу як самого трудового колективу, так і всього суспільства в цілому. З цього логічно випливає об'єктивна передумова самого активної участі трудових колективів та їх членів в процесі інноваційного управління як безпосередніх суб'єктів цього процесу.
  На рівні трудового колективу донедавна відзначалися мінімальні зачатки справжнього самоврядування. У відповідності з новими вимогами та обставинами, пов'язаними з підвищенням інноваційності відбуваються економічних процесів, виникає необхідність створення, по суті, нового механізму реалізації самоврядування трудових колективів, що полягає у розвитку справжньої відповідальності і самостійності в підвищенні інноваційного потенціалу.
  Підприємство і його трудовий колектив являють собою суть різних рівнів реалізації нововведень, тому на рівні підприємства повинен реалізовуватися колективний інтерес у підвищенні інноваційного потенціалу, а через трудовий колектив - інноваційне самоврядування. Розширення самостійності, провідне до розкріпачення ініціативи та підприємливості, стає реальністю тільки в тому випадку, коли відбувається посилення зацікавленості в зростанні інноваційного потенціалу як функції результатів виробничої діяльності. Звідси випливає один з визначальних критеріїв доцільності можливих змін в існуючих системах управління. Вони виступатимуть простою зміною форм, що не торкається сутності, якщо не сприяють закріпленню і відтворенню в кожній людині інноватора.
  Всі економісти розуміють, що управління необхідно для регулювання економічних процесів. Але в цьому зв'язку виникає питання про конкретні напрямки або функціях управлінської діяльності в інноваційній економіці. Теоретично ці функції об'єктивно визначаються і виходять з етапів процесу управління: прогнозування і планування; вироблення управлінських заходів; прийняття управлінських рішень; організації робіт; координування і регулювання їх у ході виконання; активізації та стимулювання; контролю та обліку виконання управлінських рішень і, нарешті, аналізу правильності прийнятих рішень. Тому інноваційне управління можна визначити як особливу галузь людської діяльності по створенню і функціонуванню адаптивної системи вивчення та задоволення попиту покупців, прогнозуванню тенденцій його змін, виробництва, розподілу, збуту і споживання.
  В даний час планування має в своїй суті багато в чому переорієнтуватися на планування як на процес виявлення нових тенденцій розвитку економіки в цілому, її структури, економічних зв'язків, регіонів, підприємств і окремих особистостей. Тому актуальною необхідністю виступає координація та організація робіт з інноваційного управління та розробці інноваційних управлінських заходів на основі інноваційного маркетингу. Відповідно можна відзначити, що недостатньо проводиться робота з реорганізації існуючої структури управління та переорієнтації його цілей в різних ланках. У сучасних економічних системах підвищення інноваційного потенціалу продукції і виробництва має стати головним принципом активізації та стимулювання економічної діяльності підприємницьких колективів. У свою чергу, це передбачає концентрацію уваги на різних аспектах інноваційної діяльності та сутнісних характеристик нововведень.
  Важливо відзначити, що в багатьох країнах, і не тільки розвинених в економічному відношенні, відбувається докорінна зміна підходів до процесу управління. Дуже часто у виграші виявляються ті суб'єкти суспільних і економічних відносин, які здатні подолати численні стереотипи в управлінні і побудувати нове бачення майбутнього своїх організацій і зайнятих в них працівників.
  У сучасних умовах повний облік і підрахунок всього до дрібниць стають нереальними, і завдання керівника полягає у створенні адаптивних, інноваційних, бистрореагірующіх управлінських механізмів. Завдання менеджерів у цих умовах - в реалізації відповідних інноваційних підходів. Так, відома корпорація «Дженерал моторс» виходить з того, що в структурі управління постійно мають місце недосконалості, і тому безупинно займається її реорганізацією з метою досягнення механізму прийняття гнучких і ефективних рішень. У свою чергу, гнучкість управління неможлива без повної та своєчасної інформації. У цих умовах керівник повинен бути здатний до передбачення в управлінні виробничої ситуації, тобто здійснювати інноваційне управління. Інакше керівник буде здатний тільки реагувати на виникає ситуацію, а також ліквідувати наслідки.
  На наш погляд, суть методологічного підходу в питанні функцій і методів інноваційного управління полягає в оптимальному їх поєднанні. У цьому зв'язку не слід абсолютизувати окремі методи, бо це може призвести до деформацій інноваційного управління та його результатів.
  У сучасних умовах виникає гостра необхідність застосування маркетингу. Підприємства, що орієнтуються на соціально-етичну концепцію маркетингу, яка передбачає першочерговість інтересів не тільки окремих споживачів, а й усього суспільства в цілому, мають кращі економічні показники в порівнянні з іншими. У методологічному плані даний метод управління представляється одним з найважливіших аспектів системи інноваційного управління.
  Маркетинг виступає напрямом управлінської діяльності, що складається з вивчення, аналізу, планування, здійснення і контролю за виконанням програм з вивчення споживчого попиту і створення оперативного управління виробництвом для реалізації продукції, максимально задовольняє вимогам як споживачів, так і виробників. Існує певний збіг функцій управління самоврядних виробничих ланок з функціями і цілями маркетингу.
  В інноваційній економіці нові вимоги пред'являються до планування та прогнозування, здійснюваному на загальнодержавному рівні, яке повинно включати в себе: складання прогнозів ринкової кон'юнктури; визначення пріоритетів економічного і соціального розвитку країни; визначення сфер найбільш ефективного докладання вітчизняного і зарубіжного капіталу; виявлення галузей і підприємств, які у прогнозованому майбутньому можуть зіткнутися з проблемами збуту власної продукції. Для успішного здійснення прийнятих планів і прогнозів вони повинні контролюватися.
  Як показує аналіз функціонування сучасних економічних систем, правове забезпечення та законодавство в багатьох країнах, в тому числі і в Росії, відстає від реалій сучасної дійсності, в тому числі і в галузі інноваційної діяльності. У подібних умовах важко говорити про стимулюючу роль законодавства.
  Безпосередньою метою суспільного виробництва виступає досягнення економічної ефективності, при цьому спрямованістю всякого виробництва виступає задоволення потреб людей, індивідуальних виробників. Тому ступінь задоволення в різноманітних товарах і послугах і соціальній інфраструктурі при мінімальному негативному впливі виробництва на людину і навколишнє середовище визначається як соціальна ефективність виробництва.
  Під соціальним розвитком трудового колективу розуміються такі зміни, які пов'язані з поліпшенням або погіршенням параметрів соціальної організації. Останнє відбувається, як правило, в результаті спонтанних процесів, таких, як плинність кадрів, всілякі конфлікти між людьми і т.д. Тому виникає необхідність знизити ступінь негативного впливу даних процесів, що досягається шляхом зовнішнього регулювання в ході соціального планування.
  На рівні трудового колективу відбувається узгодження інтересів особистості, включеної в даний трудовий колектив, самого колективу, регіону і всього суспільства в цілому. Від того, наскільки оптимально відбувається дана узгодження, залежить ефективне функціонування економіки країни. Негативною стороною проводяться в Росії економічних реформ є недостатність уваги до її соціальних наслідків.
  Розглянемо далі такий важливий джерело і стимул самоврядування, як економічна влада з точки зору самоврядування трудового колективу та регіону. Економічною владою володіють не тільки власники, а й особистості або трудові колективи, які в силу свого специфічного становища здатні чинити певний вплив на економічні процеси. На наш погляд, найбільшою економічною владою повинна володіти особистість з високим інноваційним потенціалом незалежно від ієрархічного становища в структурі інноваційного управління, далі повинні стояти трудові колективи, регіони, держава. Під державою тут розуміється не тяжіє над усіма іншими організаційна форма, а виразник інтересів усього населення.
  На підставі сказаного стосовно до проблеми інноваційного управління можна зробити висновок, що потенціал економічної влади трудового колективу повинен бути вище потенціалу регіону, де розташоване підприємство. Тільки в цьому випадку можна говорити про діючий самоврядування на всіх рівнях. Таким чином, при аналізі систем самоврядування трудового колективу та регіону необхідно виходити з обліку таких основних факторів: потенціал економічної влади трудового колективу повинен бути вище потенціалу економічної влади регіону, система регіонального самоврядування повинна стимулювати у трудових колективах та окремих особистостях інтерес інноватора.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Керуюча підсистема"
  1.  17.3. Основні моделі господарського пристрою розвинених країн
      керуючої підсистемою економіки, господарський механізм на національному рівні діє в рамках суспільства і модифікується під впливом соціокультурних умов і політико-правових інститутів. Виходячи з ролі окремих елементів господарського механізму (держава, інституційна структура ринків) можна виділити ряд моделей економічного
  2.  Керована підсистема
      підсистема (об'єкт) є провідною, визначальною, оскільки являє собою ту частину системи, через яку і для якої виникають відносини управління. Об'єкт управління - структурована соціальна спільність, що функціонує під направляючим впливом суб'єкта для досягнення спільних цілей системи управління. Об'єктом соціального управління є суспільство в цілому, об'єктами управління
  3.  § 35. Основні форми і методи управління підприємством
      управляти. Керівник підрозділу повинен приймати рішення з багатьох проблем виробничо-фінансової діяльності. До основним недоліком лінійної організаційної структури відноситься занадто складна процедура прийняття управлінських рішень: розпорядження надходять зверху донизу, а дозвіл на кожен крок діяльності необхідно отримати знизу вгору через всю ієрархію керівників.
  4.  § 4. ТЕОРІЇ НОВОЇ ВАРТОСТІ
      керуючий. Прибуток визначається на зовсім інших засадах: вона залежить від величини вартості спожитого капіталу, який підприємець ризикнув пустити в справу. Друге положення. Капітал, який витрачає підприємець, розпадається на дві частини, що виконують різне призначення. Одна частина йде на купівлю засобів виробництва, інша - на оплату праці найманих працівників. Перший
  5.  1. Необхідність і типи державного втручання в економіку.
      керована економіка. В її основі лежало директивне планування, тобто централізоване рішення питань про те, що і в якій кількості виробляти, які при цьому повинні бути використані ресурси, яка повинна бути оплата праці і т.д. Завдання складання збалансованого плану, увязанного за всіма статтями, практично нерозв'язна вже в силу своєї колосальної розмірності. При цьому з
  6.  26.1. Основні ознаки країн, що розвиваються
      управляють процесами розвитку країн світової периферії. Ступінь залежності кожної конкретної держави може мінятися - слабшати чи підсилюватися. Багато в чому це обумовлено станом світового господарства, характером економічної і соціальної політики країн, що розвиваються, що сприяє розвиткові або «філіальної", або національної економіки. 5. Розвиваються відрізняються від розвинених
  7.  Позиції в світовому виробництві
      керуючих проводить порівняльний аналіз конкурентоспроможності країн на основі 340 показників, які зводяться в 10 груп (динамічність економіки, промислова ефективність, динамічність ринку, фінансова динамічність, людські ресурси, роль держави, природні ресурси та інфраструктура, орієнтація на зовнішні зв'язки, передові нововведення, соціально- економічне злагода і стабільність).
  8.  Центри сили
      керуючі точно знали, що робиться на кожному ступені виробничої сходів. Важливу роль зіграло і відіграє збільшення масштабів ринку як за рахунок розвитку його структури, так і збільшення територій. У 1818 р. до США була приєднана Флорида, в 1840 - 1850 рр.. - Захоплена 1/3 території Мексики, в 1867 р. до них перейшли Аляска і Алеутські острови. Поряд з посиленням провідних позицій США
  9.  «Велика сімка».
      керуючих центральними банками. Їм поставлено в обов'язок щорічно проводити аналіз і зіставлення цілей економічної політики і прогнозів економічного розвитку кожної країни, приділяючи особливу увагу їх взаємної сумісності. Щорічні зустрічі глав держав і урядів, міністрів фінансів семи провідних західних країн становлять важливий елемент механізму координації у світовій економіці.
  10.  4.4. Економічне зростання і еволюційна макроекономіка
      управляти інфляцією, зайнятістю, ставками відсотка, валютним курсом в тій чи іншій фазі циклу, як будувати бюд-житній і цінову політику в різних економічних ситуаціях і т.д. Звідси виникає байдужість більшості сучасних економіс-тов в Росії до даного напрямку досліджень. По-друге, це займає особливе місце в макроекономічній науці теорія економічного розвитку