Головна
ГоловнаЕкономікаЗагальні роботи → 
« Попередня Наступна »
Є.Г. Єфімова. Економіка для юристів, 1999 - перейти до змісту підручника

2.3. Приватизація в Росії: необхідність, методи і підсумки


Протягом багатьох десятиліть у Росії абсолютно переважала державна власність. Суспільна власність, яка в результаті соціалістичної революції повинна була прийти на зміну приватній, практично перетворилася на бюрократичну установчо-галузеву власність. Відносини власності в тих конкретних формах, які склалися в СРСР до середини 80-х років, стали гальмом соціально-економічного розвитку суспільства.
Зниження темпів соціально-економічного розвитку, падіння ефективності суспільного виробництва зажадали зміни господарського механізму, переходу від планової до ринкової (змішаної) економіці. Останнє неможливо без демонтажу тоталітарного одержавлення економіки, формування принципово нової системи відносин власності. Очевидно, що недержавні форми власності в Росії могли виникнути лише шляхом приватизації - переходу об'єктів власності з державної власності в приватну.
Процес приватизації в Росії почався з прийняттям Верховною Радою РРФСР в липні 1991 р. законів про приватизацію державних і муніципальних підприємств і про іменні приватизаційних чеках. Ці закони визначали цілі, завдання, методи приватизації.
Основні цілі приватизації в Росії:
- формування шару приватних власників-підприємців;
- створення конкурентного середовища;
- сприяння демонополізації економіки;
- фінансова стабілізація економіки (зниження бюджетного дефіциту, темпів інфляції, скорочення державної заборгованості);
- підвищення ефективності діяльності підприємств ;
- залучення іноземних інвестицій;
- соціальний захист населення і розвиток об'єктів соціальної інфраструктури за рахунок коштів від приватизації.
У ході формування приватизаційної політики, вироблення шляхів приватизації державної власності визначилися три основних методу (способу) приватизації державної і муніципальної власності в Росії.
1. Безкоштовна передача власності на майно державних підприємств всім громадянам Росії. У цих цілях вартість приватизованих об'єктів (у цінах 1991 р.) була розділена на все населення Росії. На кожного росіянина довелося 10000 руб. * На цю суму кожному і був виданий приватизаційний чек (ваучер), який міг використовуватися як платіжний засіб при придбанні об'єктів приватизації.
* Тут і далі, якщо немає спеціального застереження, дані наводяться в неденомінованих рублях.
Ринкова ціна ваучерів фактично виявилася значно нижче їх номінальної вартості, перерахованої з урахуванням інфляції, і вони не змогли створити необхідних умов для загальної, рівноправній і справедливій приватизації за допомогою розділу державної власності.
2. Безкоштовна передача власності на майно державних підприємств їх трудовим колективам. При такому способі приватизації майно в грошовій формі, перетворене в частки, паї, акції, ділилося між працівниками підприємства.
Для 1992 - першої половини 1994 рр.. була характерна «мала приватизація» - масова безкоштовна приватизація підприємств торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування. За цей час було приватизовано понад 70% всіх малих підприємств. З 20 тис. середніх і великих підприємств понад 70% включилися в процес акціонування. З другої половини 1994 розпочався другий, грошовий етап приватизації державної власності.
3. Грошова приватизація передбачає продаж державної власності: за конкурсом або аукціону; продаж акцій підприємства (після їх перетворення в акціонерні товариства);
повний або частковий викуп державного майна, зданого в оренду.
Конкурс (комерційний) - продаж державних і муніципальних підприємств за згодою покупців на виконання певних умов (наприклад, збереження профілю підприємства, чисельності зайнятих на ньому, умов праці і т.
п.). Переможцем конкурсу стає учасник, який запропонував найбільшу ціну і погодився виконувати поставлені умови.
Аукціон - продаж підприємств та їхніх активів на відкритих торгах, коли в подальшому від покупців не вимагається виконання яких умов. Право власності переходить покупцеві, який запропонував у ході торгів максимальну ціну.
Акціонування. Акціонування саме по собі не є приватизацією. Підприємство приватизується тільки тоді, коли більшість акцій акціонерного товариства передається приватним інвесторам. При цьому поряд з безкоштовною передачею частини акцій трудовим колективам інша частина акцій може продаватися. Існує кілька схем, методів акціонування, основні відмінності яких пов'язані з тим, в чиїх руках опиняється контрольний пакет акцій (в руках держави, трудового колективу або приватних (зовнішніх) інвесторів).
Співвідношення різних способів грошової приватизації видно з наступних даних (1996 р., у% до підсумку):
акціонування 22,5
продаж на аукціонах 3,9
комерційний та інвестиційний конкурс 9,6
викуп орендованого майна 32,0
продаж нерухомості і землі 24,4
інші 7,6
Частка зайнятих у приватному секторі та на підприємствах змішаної форми власності в 1997 р. перевищила 60% всіх працюючих.
Однак за цими зовні благополучними цифрами ховається маса проблем, які проявилися в ході приватизації.
1. Формально в Росії налічується більше 60 млн. акціонерів. Проте дрібні акціонери, які володіють кількома акціями підприємств або чекових інвестиційних фондів, не можуть розглядатися як реальні власники, так як ніхто з них не може практично приймати управлінських рішень, які б свідчили про право розпоряджатися майном.
2. Приватизація поки не привела до підвищення ефективності діяльності підприємств. Якщо сьогодні і намітилися деякі поки дуже незначні позитивні зрушення в динаміці основних економічних процесів, очевидного зв'язку між зміною форми власності і цими зрушеннями немає. В умовах глибокого економічного спаду формальне перетворення форм власності не здатне за короткі терміни істотно вплинути на підвищення ефективності виробництва.
3. Передбачалося, що зменшення видаткової частини бюджету шляхом звільнення держави від необхідності підтримки планово-збиткових підприємств і з збільшенням доходів бюджету за рахунок надходження коштів від приватизації, сприятиме фінансовій стабілізації. Фактично цього не відбулося; держава нерідко раніше несе тягар підтримки приватизованих підприємств, а доходи від приватизації мізерна (у дохідній частині Федерального бюджету 1997 вони склали менше 1%), так що говорити про сприяння фінансової стабілізації не доводиться.
4. Приватизація в сфері торгівлі та послуг сприяла створенню конкурентного середовища. Що стосується інших галузей економіки, то там нерідко на основі державної власності організовуються всякого роду асоціації, концерни, трести, акціонерні товариства, що встановлюють монопольні ціни і не допускають конкуренції.
5. Іноземні інвестиції в російську економіку досить незначні, вони не відповідають ні масштабами потреб російської економіки, ні масштабами приватизації. При цьому галузеві пріоритети, які обираються зарубіжними вкладниками, в чому не збігаються з пріоритетами структурної перебудови Росії.
Процес приватизації в Росії йде складно, результати її неоднозначні. Нерідко приватизація відбувається шляхом присвоєння, розтягування державної власності відомствами, міністерствами, приватними особами. При розподілі власності між громадянами і організаціями небачених розмірів досягли хабарництво і корупція.
Незадовільні результати приватизації вимагають перенесення центру уваги з роздачі і перерозподілу власності на створення умов для зростання ефективності та конкурентоспроможності виробництва, проведення активної структурної перебудови, розвиток інвестиційного процесу і модернізацію управління.
В перехідній економіці процес роздержавлення повинен поєднуватися з формуванням ефективної державної власності, адекватної ринковій економіці.
Можна погодитися з думкою багатьох економістів, що в Росії поки відбулася зміна юридичної форми власності, становлення ж нових форм привласнення - це процес майбутнього, розтягнутий у часі і просторі. Сьогодні процес приватизації регулюється прийнятим у червні 1997 р. Федеральним законом «Про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального майна в РФ» (Додаток 2.4).
Приватизація характерна не тільки для постсоціалістичних країн, вона здійснюється і в країнах ринкової економіки.
Однак існують принципові відмінності в масштабах, методах, цілях приватизації, проведеної в країнах ринкової і неринкової економіки.
У 80-х роках XX століття відбулося серйозне переосмислення економічних функцій держави. Його результатом стало проголошення необхідності скорочення втручання держави в економіку. Державне регулювання в багатьох випадках виявилося менш ефективним, ніж ринковий механізм; це стало причиною виникнення багатьох тяжких проблем і зажадало істотної перебудови господарського механізму, у тому числі прийняття та здійснення програм приватизації. На початку 90-х років програми приватизації були прийняті в 80 країнах світу.
При всій відмінності конкретних програм всі вони націлені на вирішення основного завдання - пристосування відносин власності до потреб нового типу економічного зростання. Приватизація спрямована на посилення ринку і звуження державно-підприємницького сектора, економію державних витрат, підтримку участі приватних фірм у фінансуванні великих державних програм, сприяння співпраці між державними і приватними компаніями, лібералізацію і дерегулювання економіки.
Масштаби приватизації залежать від того, наскільки широко використовувався в країні метод націоналізації приватного сектора в попередній період. У країнах, де націоналізація застосовувалася рідко (США, ФРН, Японія), тенденція до приватизації проявилася слабо. У тих країнах, де націоналізації здійснювалася в досить широких масштабах (Великобританія, Франція), відповідні розміри придбала і приватизація.
У Великобританії на початок 1988 було приватизовано 40% майна державного сектора, більш ніж на 20 млрд. ф. ст. У результаті частка державної власності у виробничому капіталі скоротилася з 15-20 до 8%.
У Франції за 1986-1987 рр.. було приватизовано 14 державних компаній з 65, що підлягають приватизації, та виручено 125 млрд. фр.
Італійський уряд продавало щорічно протягом 1980-1987 рр.. в середньому 4-5 державних підприємств, отримавши за цей час 7 трлн. лір і поступившись приватному сектору 100 тис. робочих місць.
У ФРН у 1984-1987 рр.. повністю або частково продані пакети акцій держави більш ніж 50 компаній на суму понад 5 млрд. марок.
Основні способи приватизації державних і муніципальних підприємств у країнах ринкової економіки:
- продаж державних підприємств приватним підприємцям;
- допуск приватного капіталу в державний сектор;
- продаж дочірніх або контрольованих державою компаній;
- продаж частини акцій, що належать державі, у змішаних компаніях;
- випуск і продаж акцій державних підприємств;
- продаж підприємств його працівникам шляхом викупу акцій державного підприємства;
- безкоштовна передача підприємства його працівникам або споживачам;
- закриття неефективних підприємств держсектора і тим самим заохочення конкуренції приватних підприємств.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 2.3. Приватизація в Росії: необхідність, методи і підсумки "
  1. 2. Закономірності та етапи перехідної економіки
    приватизація, фінансова стабілізація. У результаті в Росії було встановлено рівновагу на споживчому ринку, якого не було 70 років, розвивається ринок робочої сили, нерухомості, фінансовим-вий, валютний ринки і т.д. Але є і більш довготривалі і серйозні завдання у перехідної економіки - запуск сформованого ринкового механізму. Адже ринок - це не тільки рівновагу, ринок приводить в
  2. Контрольні питання і завдання
    приватизація? Які конкретні цілі приватизації в Росії? Які основні способи приватизації використовуються в Росії? Що таке «ваучерна» приватизація? Які основні аспекти критики ваучерної приватизації? 16. Охарактеризуйте основні методи грошової приватизації. Чи завжди акціонування означає приватизацію? За яких умов акціонування стає способом приватизації? 17. Як
  3. 4.6. Додаткова інформація
    приватизації або права оренди на об'єкт нерухомості, що входить в об'єкт приватизації, коли від покупців потрібне виконання певних умов по відношенню до об'єкта приватизації. Право придбання приватизованого об'єкта передається покупцеві, пропозиція якого повністю відповідає умовам конкурсу та містить максимальну ціну. Принципи оцінки об'єктів нерухомості -
  4. Роздержавлення і приватизація
    приватизації як основного методу переходу до реального урізноманітнення форм власності як основі формування ринкового господарства, як оптимізації структури підприємництва. Роздержавлення - це сукупність заходів щодо перетворення державної власності, спрямованих на усунення надмірної ролі держави в економіці. ВЛАСНІСТЬ За формою присвоєння Індивідуальна
  5.  Висновки
      приватизація (передача державної власності у приватну власність окремих громадян і юридичних осіб). 8. Підприємництво - це господарська діяльність з використанням ризику, винахідливості, новаторства. Підприємництво потребує чіткої правової системи. 9. Тіньова економіка - це неформальна економіка, що функціонує поза правовим полем (нелегальний і
  6.  Лекція 8-я Історичне місце марксизму. Переворот в політичній економії
      необхідності і т. д. Кант доводив, що людині властива свобода волі, і він може як би підніматися над об'єктивною необхідністю, над обумовленістю процесів. Таке представле-ние - повний відрив людського суспільства від природи - чуже марксизму. Маркс підкреслював, що в людському суспільстві дію-вують такі ж об'єктивні і настільки ж непорушні закони, 1 В. І. Ленін.
  7.  Склад державної власності та особливості управління нею
      приватизація державних підприємств призводить до зростання їх ефективності. Масштабне скорочення держсектора в розвинених країнах в 80-х рр.. в основному мало на меті усунення надмірної бюрократизації управління держпідприємствами, постійного і безконтрольного втручання в економіку державного чиновництва. Що ж стосується ефективності роботи підприємств, особливо великих, то в
  8.  Масштаби державного сектора
      приватизації. Скорочення державного впливу і контролю розглядається як передумова припливу великих інвестицій в енергетику, вугле-і газовидобування, транспорт та інші сектора інфраструктури, а також підвищення конкурентоспроможності на світових ринках. Оцінки необхідних масштабів держсектора формувалися в країнах з перехідною економікою в умовах зіткнення і боротьби різних точок
  9.  Методи реструктуризації підприємств
      приватизації, або на перших же її етапах (Угорщина, Чехія, Східна Німеччина, Румунія). У результаті швидко і різко збільшилася кількість дрібних підприємств, частина яких продавалася новим приватним власникам, а частина ліквідувалася з розпродажем майна і активів. У Росії організаційна реструктуризація отримала обмежене поширення. Організаційна реструктуризація може призводити до
  10.  Глосарій
      приватизаційні чеки, що мали ходіння в Росії з початку 1993 до кінця червня 1994 Всі громадяни Росії мали право на безоплатне отримання таких цінних паперів, на які купувалися акції приватизованих підприємств Вексель (перекладної) - див Тратта Вексель (простий) - зобов'язання , що видається позичальником на ім'я кредитора, що містить в собі вказівку місця і часу видачі боргового