Головна
ГоловнаЕкономікаЗагальні роботи → 
« Попередня Наступна »
А.С. Булатов. ЕКОНОМІКА, 2003 - перейти до змісту підручника

Склад державної власності та особливості управління нею


Питання про порівняльну ефективність державних і приватизованих підприємств у перехідній економіці є досить спірним. Достовірних і однозначних аргументів для переваги того йди іншого організаційно-правового статусу підприємства просто не існує. І це проблема не тільки перехідної економіки. В умовах нормально функціонуючого ринку в країнах Заходу в принципі теж не доведено, що приватизація державних підприємств призводить до зростання їх ефективності.
Масштабне скорочення держсектора в розвинених країнах в 80-х рр.. в основному мало на меті усунення надмірної бюрократизації управління держпідприємствами, постійного і безконтрольного втручання в економіку державного чиновництва. Що ж стосується ефективності роботи підприємств, особливо великих, то в сучасних умовах вона залежить скоріше не від «інстинкту власника», а від якості, професіоналізму Управління, тобто від рівня менеджменту і здібності власника контролювати результати його діяльності. Це ж повною мірою відноситься і до трансформирующейся економіці постсоціалістичних країн.
В перехідній економіці досвід перетворення державних підприємств в АТ з різними обсягами державних пакетів акцій дозволяє зробити, принаймні, два принципових висновки.
По-перше, у всіх країнах з перехідною економікою переважила думка, що зберігати в руках держави доцільно тільки пакети, що забезпечують ту чи іншу ступінь контролю в управлінні компанією. Зазвичай це не менше 25-30% капіталу АТ, що дозволяє державі брати участь в управлінні, але не обмежувати при цьому жорстко права приватних інвесторів. В інших випадках доцільно зберегти в руках держави більші, нерідко контрольні пакети акцій. Є й АТ зі 100% державного капіталу.
Як правило, великі державні пакети необхідні в так званих стратегічно важливих галузях і виробництвах, де сильний державний контроль розглядається як вирішальний фактор економічної безпеки країни. Так, Мінгосімущество Росії відносить до стратегічно важливих три групи АТ:
1) підприємства, що працюють у сфері природних монополій як загальноросійського, так і регіонального значення (РАТ «Газпром», РАТ «ЄЕС Росії»);
2) підприємства, що займають домінуюче становище на тому чи іншому товарному ринку і потребують цілеспрямованої реструктуризації для створення конкурентного середовища (значна частина регіональних підприємств обробної промисловості);
3) підприємства, акції яких використовуються для створення інтегрованих утворень (наприклад, холдингів, вертикально інтегрованих компаній тощо), необхідних для реалізації державної структурної політики в деяких галузях економіки, наприклад, в оборонній промисловості, транспорті. Прикладом можуть служити також підприємства, що входять у вертикальні нафтові компанії, в багато фінансово-промислові групи.
По-друге, в будь-якій країні з перехідною економікою є галузі і виробництва, які традиційно є об'єктом безумовної монополії держави. У Росії до таких зазвичай відносять водні ресурси, повітряний басейн, надра, ліси та інші природні багатства, а також транспортні магістралі, єдині енергетичні системи, пам'ятники культури і мистецтва, державні золотовалютні резерви та ін Правда, нерідко виникають істотні розбіжності в підходах до приватизації деяких функцій держави та об'єктів державної власності - освіти, охорони здоров'я, страхування, соціального забезпечення, культури.
Окремо стоїть питання про землю, приватизація якої з перехідний період допускається не у всіх країнах.
У більшості країн з перехідною економікою поки немає розвинутого ринку землі. Купівля-продаж її, як правило, жорстко регулюється державою. Зазвичай не допускається продаж землі іноземним фізичним та юридичним особам. У тому випадку, коли угоди купівлі-продажу допускаються, земля не може бути перепродана протягом певного тривалого часу (наприклад, в Румунії - протягом десяти років). Проте йде поступова приватизація земель сільськогосподарського призначення з використанням різноманітних методів - від повернення земель колишнім власникам (реституція) до передачі у власність або довгострокову оренду земельних наділів членам колишніх сільськогосподарських кооперативів. Так, у Чехії До 1997 р. було приватизовано більше 80% державних земель, в Болгарії - більш 50%.
Особливою проблемою структури державного сектору є державна власність на банківські фінансові організації. У Росії більшість комерційних банків з самого початку реформи були приватними, а держава тримала контроль лише в таких ключових фінансових структурах, як Ощадбанк, Зовнішекономбанк. Східноєвропейські країни з приватизацією банків не поспішали, і питання про це постало лише після практичного завершення приватизації в реальному секторі. У приватизації банків ставка робилася на великого іноземного інвестора, причому права іноземного банківського капіталу жорстко регулюються державою. У Китаї повільні реформи в державному секторі промисловості з'явилися причиною того, що головні банки продовжують залишатися в державній власності і кредитувати держпідприємства, хоча в цілому вони стали більше приділяти уваги ризикам і доходам, скорочувати підтримку ненадійних позичальників.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Склад державної власності та особливості управління нею "
  1. Коментарі
    складу якого ставав все більш пролетарським, та інші подібні причини все сильніше пом'якшували гострі кути оригінальної доктрини. До кінця століття тих, хто сповідував цю доктрину в її первісній чистоті, можна було перерахувати по пальцях. [13] ід, его і суперего (у Фрейда воно, я і понад-я) в психології три основні системи особистості, кожна з яких володіє власними функціями,
  2. 4.6. Додаткова інформація
    складається господарюючим суб'єктом баланс, характеризує надходження, витрачання та вибуття основних засобів (будівель, споруд, обладнання) за певний період часу. Благоустрій - сукупність робіт з: - інженерної підготовки території, влаштування доріг, розвитку комунікаційних мереж та спорудження водопостачання, каналізації, енергопостачання та ін; - поліпшенню
  3. Господарська діяльність. Блага і потреби
    складова частина будь-якого бізнесу. Основна мета сучасної комерції - всебічне обслуговування безпосередньо виробництва і раціоналізації сфери обігу. До новітніх форм суспільної діяльності можна віднести лізинг (своєрідне поєднання оренди і кредиту для реалізації засобів виробництва) і факторинг (форма комерційної діяльності, яка прискорює торгові угоди з реалізації
  4. Державний бюджет, фінанси і фінансова система
    складу бюджету, але за принципом розподілу і використання вони рівнозначні державним бюджетних витрат. Ці фонди створюються за рахунок спеціальних податків, позик, субсидій з бюджету. Число їх постійно збільшується в міру ускладнення економічних і соціальних зв'язків. Так, в рамках федерального бюджету США налічується більше 800 подібних фондів. В перехідній економіці Росії чисельність
  5. Лекція 17-я Реформістські ілюзії і зрадницька роль лейборизму
    склала вихідний пункт лейбористської партії. В 1906 вона була перетворена в робочу партію. ??Причому спочатку лейбористська партія навіть не мала виразної про-грами, а по суті повторювала гасла лібералів. Перша програма лейбористської партії була вироблена тільки в 1918 р. під назвою «Робочий клас і новий со-ціальний порядок ». Вперше лише з 1918 р. лейбористська пар-ку
  6. Глосарій
    складі 21 країни, включаючи Росію Асоціація країн Південно-Східної Азії (АСЕАН) - інтеграційне угруповання , що виникла в 1967 р. Об'єднує Індонезію, Малайзію, Філіппіни, Сінгапур, Таїланд, Бруней, М'янму, В'єтнам, Лаос Б Банки - організації, що здійснюють універсальні операції з кредитування промислових, торговельних та інших підприємств, головним чином за рахунок тих грошових коштів,
  7. § 1. Сутність і структура продуктивних сил і виробничих відносин
    складу продуктивних сил в тій мірі, в якій вони йдуть на продуктивне споживання або використовуються як джерело енергії. Наприклад, сила вітру, енергія сонця, води і т, п. У сучасних умовах до складу продуктивних сил включають також науку (як специфічну продуктивну силу), форми і методи організації виробництва. Самостійним елементом продуктивних сил стає
  8. § 7. Сутність і критерії економічного прогресу
    складовими елементами якого, поряд з економічною, є соціальна, правова, політична, національна, культурна, духовна і інші сторони. У широкому історичному контексті такий рух вперед виражається в послідовному переході ролі ведучих рушійних сил від переважно природних факторів розвитку суспільних систем (географічне середовище, кількість населення) до
  9. § 19. Інфраструктура ринку.
    становити не менше 300 млн ієн , статутний капітал - не менше 1 млрд єн і дивіденди на одну акцію - не менше 5 ієн. Таким чином членами фондової біржі можуть стати лише високорентабельні фірми. На таких біржах продаються також облігації державних позик. У середині 90-х рр.. у світі налічувалося близько 200 фондових бірж. В США та Японії склалася моноцентрична біржова система. Це
  10. § 22. Причини виникнення і сутність монополій
    становити не менше 1 млн. шт., не менше 2 тис. акціонерів повинні мати 100 і більше акцій кожен, ринкова ціна яких повинна бути не менше 16 млн дол. У деяких наймогутніших корпораціях число акціонерів перевищує 3 млн чол. Такі корпорації акумулюють значні грошові суми, що сприяє прискоренню інвестиційних процесів. У США в 500 найбільших компаніях частка