Головна
ГоловнаЕкономікаПідприємництво. Бізнес → 
« Попередня Наступна »
Мстислав Платонович Афанасьєв. Основи бюджетної системи, 2009 - перейти до змісту підручника

Лекція 14 казначейської системи виконання бюджету


У радянський період порядок касового виконання бюджету визначався Держбанком СРСР. Бюджетні кошти розглядалися як кредитний ресурс держави, і фінансування бюджетних установ здійснювалося на знову відкриваються рахунки шляхом виділення бюджетних кредитів. При банківській системі виконання бюджету держава контролювала фінансову систему за допомогою Держбанку, відстежувало цільове та ефективне використання бюджетних асигнувань. Але вже в перші роки сучасній російській історії стало ясно, що касова система виконання бюджету не задовольняє новим вимогам. Головним чином це пояснювалося тим, що гроші у дуже великих бюджетополучателей опинилися в комерційних банках, які вже не могли дати гарантії їх збереження. Касова система не змогла забезпечити необхідної гнучкості і стабільності бюджетної системи.
В даний час в Російській Федерації діє казначейська система виконання бюджетів.
Федеральне казначейство являє собою централізовану систему, що складається з центрального апарату Федерального казначейства і підпорядкованих йому територіальних органів по суб'єктах Російської Федерації, містах (за винятком міст районного підпорядкування), районах і районах у містах. Федеральне казначейство було створено у складі Міністерства фінансів Росії. Органи казначейства є юридичними особами, мають самостійні кошториси видатків, поточні рахунки в установах банків для виконання господарських функцій, печатки із зображенням державного герба Росії і зі своїм найменуванням.
Аж до 2004 р. Федеральне казначейство було департаментом у складі Мінфіну Росії, в 2004 р. в ході адміністративної реформи було прийнято рішення про виділення Федерального казначейства в окрему федеральну службу, що знаходиться у віданні Мінфіну Росії. У новій якості Федеральне казначейство почало функціонувати з 1 січня 2005
Сьогодні Федеральне казначейство виконує одну з провідних ролей в ході бюджетного процесу. Система органів Казначейства Росії складається з Головного управління Федерального казначейства, управлінь Федерального казначейства по суб'єктам Федерації і більше 2 тис. органів на місцях.
У процесі зарахування доходів і взаєморозрахунків між бюджетами, а також координації роботи зі створення інформаційної бази про стан російської бюджетної системи органи Казначейства взаємодіють з органами державного управління суб'єктів Федерації. В цілому функціонування і розвиток системи органів Федерального казначейства спрямоване на підвищення ефективності управління та контролю за державними фінансовими ресурсами.
Подальший розвиток системи органів Федерального казначейства має забезпечити повний і відокремлений облік державних бюджетних та позабюджетних коштів, ефективний контроль за повнотою та своєчасністю зарахування платежів до дохід бюджетів, а також цільовим характером витрат, ефективне управління державними бюджетними коштами на єдиному рахунку Федерального казначейства.
При казначейському виконанні федерального бюджету реєстрація надходжень, регулювання обсягів і термінів прийняття бюджетних зобов'язань, здійснення дозвільного напису на право здійснення витрат у рамках виділених лімітів бюджетних зобов'язань, здійснення платежів від імені одержувачів коштів федерального бюджету покладаються на Федеральне казначейство. Виконання федерального бюджету здійснюється на основі відображення всіх операцій і коштів федерального бюджету в системі балансових рахунків Федерального казначейства. У процесі виконання федерального бюджету забороняється проводити операції, минаючи систему балансових рахунків Федерального казначейства. Право відкриття і закриття рахунків федерального бюджету, визначення їх режиму належить Федеральному казначейству.
Єдиний рахунок федерального бюджету (єдиний рахунок Федерального казначейства) знаходиться в Банку Росії. Використання такого рахунку розширює можливості контролю всіх платежів з федерального бюджету. Всі інші рахунки, відкриті в установах банківської системи для забезпечення процесу виконання бюджету, носять транзитний характер, тобто не мають перехідних залишків. По суті перехід на казначейську систему припускає закриття рахунків бюджету в банках і відкриття їх в системі казначейства з перерахуванням коштів безпосередньо на розрахункові (поточні) рахунки господарюючих суб'єктів, які виконували роботи та надавали послуги для бюджетних одиниць, що фінансуються з федерального бюджету.
Одночасно слід зазначити, що ведення єдиного казначейського рахунку не означає обмеження фінансової самостійності розпорядників та одержувачів бюджетних асигнувань у питаннях використання цих коштів, за умови, що вони ними користуються у встановленому порядку і відповідно до рішень вищестоящих розпорядників бюджетних асигнувань.
Казначейство, спираючись на Банк Росії і його систему, звільняє його від функцій ведення детального обліку коштів федерального бюджету та контролю за їх цільовим використанням.
Для управління коштами федерального бюджету, державним боргом і здійснення платежів Федеральному казначейству надано право відкривати і закривати інші рахунки федерального бюджету. Рахунки Федерального казначейства у Банку Росії і кредитних організаціях ведуться на підставі договорів, що укладаються і виконуються відповідно до цивільного законодавства Російської Федерації з урахуванням особливостей, встановлених Бюджетним кодексом. Відкриття та закриття рахунків федерального бюджету, зміна їх режиму без відповідного рішення Федерального казначейства не допускаються.
Органи Казначейства Росії несуть встановлену законодавством відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на них завдань і підпорядковуються своєму вищому органу та керівнику. Федеральне казначейство має такими бюджетними повноваженнями:
- виробляє розподіл доходів від податків, зборів та інших надходжень з урахуванням повернень (заліків, уточнень) зайво сплачених або надмірно стягнутих сум, а також сум відсотків за несвоєчасне здійснення такого повернення і відсотків, нарахованих на зайво стягнені суми, між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації за нормативами, що діють у поточному фінансовому році, встановленим Бюджетним кодексом, законом (рішенням) про бюджет та іншими муніципальними правовими актами, та їх перерахування на єдині рахунки відповідних бюджетів в порядку, встановленому Міністерством фінансів Російської Федерації;
- перераховує кошти, необхідні для здійснення повернення (заліку) зайво сплачених або надмірно стягнутих сум податків, зборів та інших платежів на відповідні рахунки Федерального казначейства, призначені для обліку надходжень та їх розподілу між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації;
- відкриває в Центральному банку Російської Федерації і кредитних організаціях рахунки з обліку коштів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
- направляє в установи Центрального банку Російської Федерації і кредитні організації ставлення до призупинення операцій у валюті Російської Федерації по рахунках, відкритим бюджетним установам в установах Банку Росії і кредитних організаціях в порушення бюджетного законодавства;
- здійснює призупинення операцій по особових рахунками, відкритими головним розпорядникам, розпорядникам та одержувачам коштів федерального бюджету в органах Федерального казначейства у передбачених бюджетним законодавством Російської Федерації випадках;
- здійснює управління операціями з коштами на єдиному рахунку федерального бюджету;
- встановлює порядок касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
- веде зведений реєстр головних адміністраторів та адміністраторів доходів федерального бюджету, головних адміністраторів та адміністраторів джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету;
- доводить до головних розпорядників коштів федерального бюджету представлені Міністерством фінансів Російської Федерації бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань;
- здійснює складання і ведення касового плану виконання федерального бюджету;
- доводить до головних адміністраторів джерел фінансування дефіциту федерального бюджету представлені Міністерством фінансів Російської Федерації бюджетні асигнування;
- доводить до розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету розподілені головними розпорядниками (розпорядниками) коштів федерального бюджету бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань;
- доводить до адміністраторів джерел фінансування дефіциту федерального бюджету розподілені головним адміністратором джерел фінансування дефіциту федерального бюджету бюджетні асигнування;
- веде облік операцій з касового виконання федерального бюджету, складає і подає до Міністерства фінансів Російської Федерації інформацію та звіт про касовому виконання федерального бюджету;
- отримує від головних розпорядників коштів федерального бюджету, головних адміністраторів джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, головних адміністраторів доходів федерального бюджету матеріали, необхідні для складання бюджетної звітності про виконання федерального бюджету;
- складає на підставі поданої бюджетної звітності, бюджетну звітність про виконання федерального бюджету і являє її в Міністерство фінансів Російської Федерації;
- складає і представляє в Міністерство фінансів Російської Федерації звіт про виконання консолідованого бюджету Російської Федерації і бюджетів державних позабюджетних фондів;
- забезпечує в межах залишків коштів на рахунках бюджетів бюджетної системи Російської Федерації проведення касових виплат з бюджетів;
- здійснює санкціонування оплати грошових зобов'язань одержувачів коштів федерального бюджету та адміністраторів джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, особові рахунки яких відкриті у Федеральному казначействі ;
- здійснює інші бюджетні повноваження, встановлені Бюджетним кодексом і (або) прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації.
В даний час Міністерством фінансів Російської Федерації і Федеральним казначейством з метою підвищення якості управління державними фінансами, а також створення сучасних систем управління бюджетними ресурсами реалізується проект «Модернізація казначейської системи в Російській Федерації».
В рамках реалізації проекту забезпечена реєстрація всіх операцій, пов'язаних з надходженням доходів, а також санкціонуванням та фінансуванням витрат, розробляються пропозиції щодо внесення змін до законодавчу та нормативну базу, яка формує правові основи казначейської системи, а також здійснюється створення єдиної інформаційної системи, необхідної для реалізації нових процедур, і її поетапне впровадження в територіальних органах Федерального казначейства. На першому етапі впровадження нові казначейські технології будуть апробовані в експериментальному порядку, потім почнеться їх тиражування в органах Федерального казначейства по суб'єктам Федерації, Передбачається, що економічний ефект від реалізації проекту буде досягнутий за рахунок забезпечення повноти і своєчасності надходження всіх визначених законодавством доходів до федерального бюджету, організації ще більш ефективного попереднього і поточного контролю за цільовим та раціональним витрачанням коштів бюджетними організаціями, створення умов, що перешкоджають утворенню несанкціонованої кредиторської заборгованості в секторі державного управління, отримання оперативного доступу до достовірної інформації про стан державних фінансових ресурсів, ефективного використання бюджетних коштів, консолідованих на єдиному рахунку Казначейства, підвищення оборотності коштів бюджету в економіці, забезпечення захищеності державних фінансових ресурсів, вдосконалення механізмів мобілізації, обліку та використання бюджетних коштів, упорядкування правової основи діяльності органів Федерального казначейства.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Лекція 14 казначейської системи виконання бюджету "
  1. Лекція 12 ЗАГАЛЬНИЙ ПОРЯДОК ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТІВ
    В даний час в Російській Федерації встановлено казначейське виконання бюджету. Казначейська система була створена замість діючої раніше банківської системи виконання бюджету, її створення було направлено на розвиток ринкових процесів у вітчизняній економіці. Казначейський порядок виконання бюджету отримав досить широке поширення у світі, і зокрема в ряді розвинених країн,
  2. 1.2. Види бюджетних організацій та їх особливості як об'єктів управління
    Система управління організаціями, що фінансуються з бюджету, побудована за галузевою ознакою. Основними міністерствами, мають розгалужену мережу підвідомчих установ, за допомогою яких забезпечується безпосереднє виконання соціально значущих для суспільства функцій, є: Міністерство охорони здоров'я, Міністерство соціального захисту населення, Міністерство освіти,
  3. 3.3. Аналіз фактичних і касових видатків прокуратури
      Вивчення співвідношення між касовими та фактичними витратами здійснюється як в цілому по кошторису, так і по окремих її статей згідно економічної (предметної) класифікації видатків за даними звіту про виконання кошторису витрат установ. У табл. 3.6 наведені необхідні показники по аналізованому установі. Таблиця 3.6 Аналіз співвідношення касових та фактичних видатків, млн руб.
  4.  4.1. Аналіз забезпеченості податкової інспекції фінансовими ресурсами
      Одна з найважливіших статей видатків бюджету - видатки на діяльність фінансових і податкових органів, що входять до витрат на державне управління та муніципальне самоврядування. Державна податкова служба відповідає за практичну реалізацію прийнятих в державі законів з податків і зборів. Тому ці витрати мають першорядне значення у формуванні дохідної частини бюджету країни в
  5.  11.2. Аналіз дебіторської заборгованості
      Дебіторська заборгованість бюджетної установи за коштами бюджетного фінансування являє собою такий стан розрахунків, при якому допущено відволікання асигнувань з бюджету і використання їх іншими організаціями чи особами. Збільшення або зменшення дебіторської заборгованості робить великий вплив на фінансове становище установи та від контролю за її рухом безпосередньо
  6.  Глосарій
      А Абсолютна межа бідності - мінімальний рівень життя, який визначається на основі фізіологічних потреб людини в продуктах харчування, одязі і житло, тобто на базі вартості кошика товарів, достатніх для задоволення основних потреб людини Абсорбційний підхід - кейнсіанський підхід до проблем платіжного балансу, що пропонує для його поліпшення насамперед підвищувати
  7.  7.2. Виконання бюджету
      Виконання бюджету - це найважливіший етап бюджетного процесу дії з мобілізації та використання бюджетних коштів, у процесі виконання яких беруть участь органи виконавчої влади, фінансові та податкові органи, кредитні установи, юридичні та фізичні особи-платники податків до бюджету, одержувачі бюджетних коштів. Виконання бюджету грунтується на таких принципах: 1) єдності
  8.  28.1. Економічний зміст державного внутрішнього боргу
      Відповідно до Закону «Про державний внутрішній борг Російської Федерації» державним внутрішнім боргом Російської Федерації є боргові зобов'язання Уряду Російської Федерації, виражені у валюті Російської Федерації. На практиці державний внутрішній борг РФ складається з: - кредитів, отриманих Урядом РФ; - державних позик; - інших
  9.  31.1. Види та органи фінансового контролю
      Фінансовий контроль зумовлюється сутністю фінансів як системи економічних відносин, пов'язаних із створенням, розподілом і використанням централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів. Будучи інструментом формування та використання грошових доходів і фондів, фінанси об'єктивно відображають хід розподільного процесу. Контрольна функція фінансів проявляється в
  10.  32.4. Автоматизація складання і виконання бюджету на регіональному рівні
      Проблема автоматизованого управління інформацією у фінансовій системі регіону - одна з найбільш актуальних. Фінансова ситуація в країні вимагає більш чіткого контролю за виконанням доходної та видаткової частин бюджету, оперативного та достовірного аналізу виконання бюджету регіону. Автоматизована система складання та виконання бюджету (АССІБ) - програмний комплекс, що дозволяє
  11.  Словник термінів
      Активи підприємства - власність підприємства, відображена в активі балансу. Розрізняють три види активів: 1) поточні активи, що складаються з грошового капіталу і засобів, які можуть бути швидко трансформовані в готівку; 2) основний капітал з тривалим терміном служби, використовується підприємством при виробництві товарів і послуг; 3) інші активи, які включають нематеріальні активи, що не
  12.  3.4. Фінансовий ринок і його складові
      Фінансовий ринок - це механізм перерозподілу капіталу між кредиторами і позичальниками за допомогою посередників на основі попиту і пропозиції на капітал. У реальності він являє собою сукупність кредитно-фінансових організацій країни, які перерозподіляють потоки грошових коштів між власниками і позичальниками. Основною функцією фінансового ринку є перетворення бездіяльних
  13.  9.1. Гроші і грошова маса
      Монетарна (грошова) політика здійснюється шляхом регулювання попиту і пропозиції грошей. Гроші - це специфічний товар, який грає особливу роль в економіці. В даний час найбільш поширеним є функціональний підхід до визначення грошей: для того щоб зрозуміти, що таке гроші, слід розібратися в тому, які функції вони виконують. По-перше, гроші - засіб порівняння
  14.  Доходи, що не підлягають оподаткуванню (звільняються від оподаткування)
      Не підлягають оподаткуванню (звільняються від оподаткування) такі види доходів фізичних осіб. 1. Державні допомоги, за винятком допомоги з тимчасової непрацездатності (включаючи допомогу по догляду за хворою дитиною), а також інші виплати та компенсації, які виплачуються відповідно до чинного законодавства. При цьому до допомоги, що не підлягає оподаткуванню, відносяться
  15.  § 9.1. Поняття і основні способи сплати податку
      1. Сплата податку - це друга стадія податкового виробництва, яка являє собою сукупність дій платника податків чи іншого суб'єкта податкових відносин по фактичним внесенням податку до бюджету або позабюджетний фонд. У цьому зв'язку способи сплати податку необхідно розглядати як технічні прийоми внесення суми податкового окладу до бюджету або позабюджетний фонд. Податкове
  16.  § 10.4. Фінансові та казначейські органи
      1. Поняття єдиної системи фінансових органів. Пунктом 2 Положення про Міністерство фінансів Російської Федерації (затверджено Постановою Уряду РФ від 19 серпня 1994 р. № 984 ') встановлено, що Міністерство фінансів РФ (Мінфін РФ), міністерства фінансів республік, фінансові управління та інші органи управління фінансами в краях, областях, містах федерального значення, автономної
  17.  Яким став російський бюджет в XXI столітті?
      З початку 1990-х рр.. в нашій країні склалося явно ненормальне становище з формуванням та виконанням державного бюджету. У першу чергу це стосувалося організації бюджетної роботи. У 1992 і 1993 рр.. федеральні бюджети були прийняті не до настання нового бюджетного року, а в момент його закінчення - у грудні відповідного року. Це сталося через запізнілою підготовки бюджетів,
  18.  Виконання бюджету
      . Після затвердження бюджету настає третя стадія бюджетного процесу - його виконання. Найважливіший елемент тут - касове виконання бюджету, організація збору бюджетних коштів на території країни, їх зберігання та видача, а також ведення обліку та звітності. Існують три системи організації касового виконання бюджету: казначейська, банківська та змішана. При казначейської - касове
  19.  Центральний Банк
      . Його ще називають "банк банків". Відмітна особливість в тому, що він не займається проведенням операцій з підприємствами або населенням. В якості клієнтури виступають комерційні банки та інші кредитні установи. Крім того, центральні банки займаються наданням послуг різним урядовим установам. Основною метою кредитно-грошової політики Центрального банку Російської