| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Виконання бюджету |
||
|
Існують три системи організації касового виконання бюджету: казначейська, банківська та змішана. При казначейської - касове виконання бюджету покладено на спеціальні органи міністерства фінансів (приписні каси), при банківської - на банки та їх установи, при змішаній - на казначейські каси і банки. В основі касового виконання бюджету лежить принцип єдності каси: всі зібрані на території країни доходи надходять на єдиний рахунок міністерства фінансів в Центральному банку, з якого виробляються асигнування відповідно до затверджених витратами. Центральний банк виступає касиром уряду. Останньою стадією бюджетного процесу є затвердження звіту про виконання бюджету. Звіт складається Міністерством фінансів та затверджується законодавчим органом. У Російській Федерації бюджет являє собою форму освіти і розподілу грошових коштів для забезпечення функцій органів державної влади. Російська Конституція законодавчо закріплює за кожною територіальною одиницею право самостійно формувати свій бюджет. Сукупність бюджетів усіх адміністративно-територіальних одиниць, пов'язаних між собою і мають певні, встановлені законом взаємини, становить бюджетну систему. Стаття 2 Закону Російської Федерації про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу свідчить: "Бюджетна система являє собою засновану на економічних відносинах та юридичних нормах сукупність республіканського бюджету Російської Федерації, бюджетів республік у складі Російської Федерації, бюджетів національно -територіальних і адміністративно-територіальних утворень Російської Федерації ". Бюджетна система є частиною фінансової системи і включає фінанси юридичних і фізичних осіб. У Законі Російської Федерації "Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі РФ, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування "закріплені права органів влади у фінансово-бюджетних питаннях. Дається таке визначення консолідованого бюджету: консолідований бюджет - це зведення бюджетів нижчестоящих територіальних рівнів і бюджету відповідного національно-державного або адміністративно-територіального утворення. За наявності самостійності кожного з бюджетів існує єдність бюджетної системи, заснованої на взаємодії бюджетів усіх рівнів, регулюванні фінансових джерел та їх частковому перерозподілі. Для кожного рівня бюджетів встановлені власні джерела доходів, звані закріпленими доходами. З метою зацікавленості забезпечення надходження всіх податків, які збираються на території, виробляються відрахування від загальнофедеральних доходів, звані регульованими доходами. Одним з обов'язкових умов бюджетно-фінансової політики є збалансованість бюджетів усіх рівнів. Перевищення витрат над доходами становить дефіцит. Складання і виконання бюджетів є функцією органів виконавчої влади, в той час як затвердження та контроль за ходом його виконання здійснюють органи представницької влади. Згідно із Законом Російської Федерації про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу розгляд проекту бюджету на майбутній рік починається в травні. Уряд Російської Федерації представляє в Державну Думу Федеральних Зборів РФ: основні напрямки бюджетно-податкової політики; проект зведеного фінансового балансу; принципи взаємовідносин федерального бюджету з бюджетами суб'єктів Федерації; проект консолідованого бюджету; проект федерального бюджету. Представлений Урядом Російської Федерації проект бюджету направляється на розгляд комітетів Думи. Комітети Державної Думи протягом семи днів дають свої пропозиції до Комітету з бюджету, податків, банків і фінансів, який готує зведене висновок і подає на розгляд Державної Думи. Парламент розглядає основні напрямки бюджетно-податкової політики, заслуховує доповідь Уряду та співдоповідь комітету Думи. У першому читанні проект бюджету може бути або відхилений, або прийнятий за основу. На засіданні Державної Думи розглядаються доходи консолідованого бюджету, затверджується розподіл доходів між федеральним бюджетом і бюджетом суб'єктів Російської Федерації, затверджуються доходи федерального бюджету, граничний розмір дефіциту, витрати федерального бюджету, а також перелік захищених статей бюджету. У разі неприйняття основних показників бюджету питання передається на вирішення погоджувальної комісії. Після підготовки поправок за статтями проект бюджету розглядається у другому читанні на пленарному засіданні. Формування консолідованого бюджету Російської Федерації на основі прогнозів соціального розвитку територій є першим етапом складання бюджету. Цей процес відбувається без участі територій. Негативною особливістю складання проекту бюджету в даний час є відсутність чіткої податкової політики уряду. В останні роки значно спрощено порядок складання бюджету. Однак багато часу витрачається на перерахунок бюджету у зв'язку із змінами розміру мінімальної місячної оплати праці та проведення індексації. Грубим порушенням бюджетних прав місцевих адміністрацій і регіонів є незабезпеченість на місцях відповідними джерелами фінансування чергових підвищень мінімального розміру оплати і соціальних виплат, проведених на підставі федеральних законів. Тільки з цієї причини прийняті на федеральному рівні закони щодо соціальної підтримки населення в регіонах не виконуються. При встановленні стабільних нормативів відрахувань від федеральних податків і зборів, визначенні трансферту задовго до прийняття федерального бюджету регіони можуть розробляти свої бюджети і затверджувати їх в законодавчому порядку. Так званий трансферт (фінансова допомога) за своєю суттю є дотацією. У 1994 р. кошти з цього фонду отримав 61 регіон. У 1995 р. трансферти отримали 66 з 89 суб'єктів Федерації. При цьому 26 регіонах ця допомога розподіляється як особливо потребують підтримки, в їх числі: Республіка Марій Ел, Калмикія, Бурятія, що мають не меншим економічним потенціалом, ніж Чувашія, Мордовія. У своєму щорічному посланні Федеральним Зборам у 1997 р. Президент РФ Б.М. Єльцин цілком справедливо зазначив, що система федеральних трансфертів, введена в 1994 р., «була прогресивною мірою, покликаної вирівняти стартові можливості регіонів ... проте з часом оголилися суттєві недоліки цієї системи: безконтрольність витрачання федеральних дотацій, збільшення числа дотаційних регіональних бюджетів, їх занадто велика (нерідко на 80-90 відсотків) залежність від федеральних трансфертів ... »Тому« насамперед треба створити умови, при яких регіонах буде вигідно обходитися без них, а там, де занадто сильно залежать від грошей «зверху», слід вводити режим особливо жорсткого федерального контролю за витрачанням цих коштів ». Бюджети автономних утворень у складі Російської Федерації відносяться до категорії державних бюджетів. Водночас бюджети крайових, обласних адміністрацій є місцевими бюджетами. Складовою частиною бюджетної системи є державні бюджети автономних утворень і місцеві бюджети. Вони надають у розпорядження кожного органу державної влади реальну фінансову базу для здійснення його діяльності. Маючи свої бюджети, ці органи влади повинні займатися збільшенням їх доходів за рахунок місцевих джерел, за необхідності - шляхом введення місцевих податків і цільових зборів. Доходи бюджету формуються відповідно до податкового законодавства Російської Федерації. В основі всіх доходів лежать податкові надходження. Витрати поділяються на витрати, які включаються до бюджету поточних витрат, і бюджет розвитку. До бюджету розвитку включаються асигнування на фінансування інвестиційної та інноваційної діяльності та інші витрати, пов'язані з розширеним відтворенням. До бюджету поточних витрат включаються всі інші витрати, що не ввійшли до бюджету розвитку. Перевищення витрат над доходами становить дефіцит бюджету. Розміри дефіциту бюджету входять до числа важливих макроекономічних показників. При наявності дефіциту бюджету першочерговому фінансуванню підлягають витрати, які включаються до бюджету поточних витрат. Якщо в процесі виконання бюджету відбувається перевищення граничного рівня дефіциту або значне зниження надходжень дохідних джерел бюджету, то вводиться механізм секвестру витрат. Секвестр витрат полягає в пропорційному зниженні державних витрат (на 5, 10, 15 і так далі%) щомісячно по всіх статтях бюджету. Можуть бути різні методи боротьби з великими дефіцитами: пропоновані конституційні поправки, законодавчо встановлюють щорічно збалансований бюджет; встановлення закону про щорічне скорочення дефіциту до моменту досягнення збалансованого бюджету; встановлення нових федеральних податків або більш високих ставок діючих податків ; посилення приватизації; надання президенту права вето по рядках і статтям бюджетних витрат та ін Бюджет кожного року має свої особливості. У бюджеті Російської Федерації 1998 заплановані доходи в розмірі 340 млрд руб., Витрати 472 млрд руб., Дефіцит - 132 млрд руб., В тому числі 102 млрд руб. На чому будується критика бюджету? Порівняно з 1997 р. витрати за статтею "Промисловість, енергетика і будівництво" скорочуються в 1,5 рази, а витрати по розділу "Сільське господарство та рибальство" майже в 2 рази. Істотно знижується Федеральний фонд підтримки регіонів з 15 до 13% від ВВП. Оцінка зростання ВВП занадто оптимістична (2750-2850 млрд руб.), А дані щодо інфляції занижені (менше 6% на рік). Вважається нереальним і розрахунковий середньорічний курс долара - 6180 руб. Тому бюджет у першому читанні не прийнятий, створена не погоджувальна, а тристороння комісія, до складу якої увійшли представники Держдуми, Ради Федерації та Уряду. У формуванні бюджетів Російської Федерації багато невирішених проблем: значний дефіцит федерального бюджету; низька дополняемость дохідної частини бюджету; неоптимальна структура державних витрат; значна кількість суб'єктів Федерації отримують дотації з федерального бюджету; незначно кількість донорів федерального бюджету. За 1994-1997 рр.. коло донорів звузився з 12 до 10 суб'єктів, що дають 60% надходжень в бюджетну систему (Тюменська, Самарська, Свердловська області, Москва, Санкт-Петербург та ін.) Враховуючи ці та інші проблеми, ключовою ланкою є наведення порядку в бюджетному процесі. Уряд Російської Федерації прийняв Програму скорочення дефіциту федерального бюджету на 1998-2000 рр.. Основними завданнями Програми є: підвищення рівня надходження доходів федерального бюджету з 12,7% ВВП в 1998 р. до 13% ВВП в 2000 р. за рахунок вдосконалення податкової політики; внесення структурних змін у витрати федерального бюджету виходячи з пріоритетів у витрачанні коштів на проведення реформ у соціальній, військовій та житлової сферах, не допускаючи при цьому зниження витрат бюджету. Програма складена виходячи з повного забезпечення до 1999 доходами федерального бюджету витрат, за винятком виплати відсотків по державному боргу (первинний дефіцит). Реалізація Програми дозволить: оптимізувати обсяг державних запозичень і, відповідно, обмежити витрати федерального бюджету з обслуговування державного боргу Російської Федерації до 4% ВВП в 2000 р. проти 5% ВВП в 1997 р.; скоротити частку участі держави на фінансовому ринку і забезпечити вже в 1998 р. зниження прибутковості по державних цінних паперів до 13-15%, що призведе до подальшого скорочення облікової ставки Центрального банку Російської Федерації; забезпечити досягнення реального зростання ВВП до 2000 р. у розмірі 5% за рахунок стимулювання інвестування фінансових ресурсів в реальний сектор економіки; скоротити обсяг пов'язаних іноземних кредитів. Залучення зовнішніх запозичень буде базуватися в основному на використанні кредитів Міжнародних фінансових організацій. Починаючи з 1997 р. розробка бюджету знаходиться під президентським контролем. Основні параметри бюджету будуть задаватися Бюджетним посланням. Зараз створюється Бюджетний кодекс, який визначить принципи і процедури бюджетного процесу. З 1998 р. всі доходи і витрати бюджету повинні проходити через єдиний рахунок Федерального казначейства. Наступне завдання - перехід на міжнародні стандарти бюджетних відносин. Передбачається ввести квартальні звіти керівників міністерств, установ, відомств, що фінансуються з федерального бюджету. Буде припинена практика бюджетного фінансування шляхом видачі гарантій та поручительств органів виконавчої влади з комерційними кредитами бюджетним організаціям. Усі бюджетні позички будуть надаватися під надійне забезпечення і гарантії. Розподіл державних замовлень і державних інвестицій буде здійснюватися шляхом відкритого конкурсу з публікацією цін, умов конкурсу. Діятиме принцип - Уряд Росії не відповідає за фінансові зобов'язання регіонів, не узгоджені з ним. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Виконання бюджету" |
||
|
||