Головна
ГоловнаЕкономікаПідприємництво. Бізнес → 
« Попередня Наступна »
Мстислав Платонович Афанасьєв. Основи бюджетної системи, 2009 - перейти до змісту підручника

Форми фінансової допомоги з федерального бюджету суб'єктам Російської Федерації

[21]

Таблиця 7.1 Форми фінансової допомоги з федерального бюджету суб'єктам Російської Федерації


Таблиця 7.1. Продовження. Форми фінансової допомоги з федерального бюджету суб'єктам Російської Федерації


При цьому, якщо не забезпечено фінансування витрат, які гарантують дотримання мінімальних державних соціальних стандартів на рівні мінімальної бюджетної забезпеченості, в проект бюджету не можуть бути включені витрати (при виконанні бюджету не можуть фінансуватися витрати), не пов'язані з досягненням мінімальних державних соціальних стандартів, або витрати, що забезпечують фінансування окремих державних соціальних стандартів вище мінімального рівня при недофінансуванні інших при безумовному виконанні боргових зобов'язань.
Надання фінансової допомоги на здійснення цільових витрат проводиться у вигляді субсидій і субвенцій. Цільовою спрямованістю зазначених витрат можуть бути витрати по федеральних цільових програм, капітальні витрати, витрати, що передаються з бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації, і т.д. Порядок надання та розрахунок субвенцій і субсидій бюджетам суб'єктів Російської Федерації визначаються законодавчо.
При наданні фінансової допомоги бюджету суб'єкта Федерації орган державної влади Російської Федерації наділяється правом здійснювати перевірки суб'єкта Федерації, при цьому якщо розмір фінансової допомоги перевищує 50% витрат його консолідованого бюджету, то перевірка є обов'язковою. Органами контролю в даному випадку можуть виступати контрольний орган Мінфіну Росії та Рахункова палата Росії.
Міжбюджетні трансферти з бюджетів суб'єктів Федерації бюджетам бюджетної системи Російської Федерації надаються у формі:
- дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень і дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів);
- субсидій місцевим бюджетам;
- субвенцій місцевим бюджетам та субвенцій бюджетам автономних округів, що входять до складу країв, областей, для реалізації повноважень органів державної влади суб'єктів Федерації, переданих на підставі договорів між органами державної влади автономного округу і відповідно органами державної влади краю чи області, укладених відповідно до законодавства Російської Федерації;
- інших міжбюджетних трансфертів бюджетам бюджетної системи Російської Федерації.
При цьому Бюджетним кодексом передбачено основні умови надання міжбюджетних трансфертів з бюджетів суб'єктів Російської Федерації. На регіональному рівні також утворюються регіональні фонди фінансової підтримки.
Крім того, міжбюджетні трансферти можуть передаватися і з місцевих бюджетів. Наприклад, поселенням з бюджету муніципального району, а також з місцевих бюджетів бюджету суб'єкта Російської Федерації («негативні трансферти»).
Незважаючи на значні зрушення у регулюванні міжбюджетних відносин, пов'язані з прийняттям Бюджетного кодексу, слід зазначити, що система міжбюджетних відносин не відповідала основоположним принципам бюджетного федералізму і стратегії розвитку країни на довгострокову перспективу і тому вимагає подальшого реформування.
Основні заходи з реформування системи міжбюджетних відносин були сформульовані в Програмі розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації на період до 2005 року, прийнятої постановою Уряду Російської Федерації від 15 серпня 2001 р. № 584.
Головною метою Програми стало формування і розвиток системи бюджетного пристрою, що дозволяє органам влади суб'єктів і місцевого самоврядування проводити самостійну податково-бюджетну політику в рамках законодавчо встановленого розмежування повноважень і відповідальності між органами влади різних рівнів.
Основними завданнями, поставленими в Програмі розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації на період до 2005 року, були наступні:
- впорядкування бюджетного пристрою суб'єктів Російської Федерації;
- чітке розмежування видаткових повноважень і скорочення «фінансується мандатів»;
- чітке і стабільне розмежування податкових повноважень і закріплення дохідних джерел за бюджетами різних рівнів;
- формування і розвиток об'єктивних і прозорих механізмів фінансової підтримки регіональних і місцевих бюджетів;
- підвищення якості управління громадськими фінансами на регіональному та місцевому рівні.
У процесі реалізації Програми відбулося вдосконалення форм надання фінансової допомоги з федерального бюджету суб'єктам Федерації.
Для цих цілей діяли як три раніше створених фонду: Фонд фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації, Фонд регіонального розвитку та Фонд реформування регіональних фінансів, так і два нових фонду - Фонд компенсацій і Фонд співфінансування соціальних витрат.
У загальному вигляді Програма була спрямована на підвищення самостійності органів влади суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування при прийнятті рішень в рамках федерального законодавства щодо організації власного бюджетного процесу, формуванню витрат і доходів своїх бюджетів на основі чіткого, стабільного та збалансованого розмежування видаткових повноважень і дохідних джерел, які гарантують фінансову самостійність і сприяють підвищенню самодостатності суб'єктів Федерації і муніципальних утворень, нарощуванню та ефективному використанню їх податкового потенціалу.
У рамках її реалізації було закладено основи принципово нової системи міжбюджетних відносин, що забезпечує чітке розмежування видаткових та дохідних повноважень органів влади різних рівнів, а також скорочення зобов'язань, встановлених федеральними законами для бюджетів всіх рівнів без урахування можливостей по їх виконанню («незабезпечені мандати»).
На реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації значний вплив зробила Концепція реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 роках, схвалена постановою Уряду Російської Федерації від 22 травня 2004 р. № 249. Головною метою Концепції стало підвищення результативності бюджетних витрат і оптимізація управління бюджетними коштами на всіх рівнях бюджетної системи Російської Федерації.
При цьому передбачені Концепцією основні принципи і напрями реформування бюджетного процесу поширювалися на бюджети всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації.
Реформування бюджетного процесу здійснювалося в напрямку створення умов і передумов для максимально ефективного управління державними (муніципальними) фінансами відповідно до пріоритетів державної політики.
При цьому основним підсумком реалізації Концепції реформування бюджетного процесу стало прийняття Федерального закону від 26 квітня 2007 р. № 63-Ф3 «Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання бюджетного процесу і приведення у відповідність з бюджетним законодавством Російської Федерації окремих законодавчих актів Російської Федерації ».
Серед нововведень в області міжбюджетних відносин необхідно зазначити наступне. З Нової редакції Бюджетного кодексу РФ були виключені визначення загальних понять «дотація», «субсидія» і «субвенція». Замість цього у відповідних розділах Кодексу вони використовуються тільки стосовно конкретних видів бюджетних асигнувань. Так, загальне поняття «субсидія» розділене на міжбюджетні субсидії, субсидії автономним установам, субсидії іншим некомерційним організаціям, субсидії юридичним особам, що здійснюють виробництво товарів, робіт, послуг, а субвенції однозначно визначені як міжбюджетні трансферти, що надаються на здійснення делегованих повноважень. Таким чином відбулося уточнення форм міжбюджетних трансфертів, які надаються з бюджетів бюджетної системи Російської Федерації іншим бюджетам.
З метою впровадження принципів прозорості регіональних і муніципальних фінансів Федеральним законом № 63-Ф3 були введені додаткові умови надання міжбюджетних трансфертів для дотаційних та високодотаціонних суб'єктів Федерації і муніципальних утворень в залежності від частки міжбюджетних трансфертів (за винятком коштів , переданих на виконання делегованих повноважень) в обсязі власних доходів суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, спрямованих на підвищення фінансової дисципліни та якості управління регіональними (муніципальними) фінансами.
Так, до суб'єктів Федерації і муніципальних утворень, в яких частка міжбюджетних трансфертів у власних доходах перевищує 20%, застосовуються додаткові обмеження щодо встановлення витратних зобов'язань та обсягом витрат на оплату праці державних (муніципальних) службовців і ( або) утримання органів влади. Для високодотаціонних суб'єктів Федерації і муніципальних утворень (з часткою міжбюджетних трансфертів, що перевищує відповідно 60% і 70% власних доходів), крім того, введені вимоги щодо укладення з вищестоящими фінансовими органами угод про підвищення ефективності використання бюджетних коштів та щорічного проведення перевірки річного звіту про виконання бюджету зовнішніми контрольними органами.
Також були внесені уточнення, що припускають при підготовці проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік проведення коригування загального обсягу коштів Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Федерації у випадку, якщо за підсумками звітного року фактичний рівень інфляції перевищив прогнозний.

Органам державної влади суб'єктів Федерації і органам місцевого самоврядування було рекомендовано затвердити власні плани з реалізації Концепції.
З метою підтримки та поширення реформи бюджетного процесу на основі Фонду реформування регіональних фінансів в 2005 р. був створений Фонд реформування регіональних і муніципальних фінансів.
В рамках реалізації Концепції реформування бюджетного процесу була створена правова основа для нової системи організації бюджетного процесу в Російській Федерації.
В даний час завершено черговий етап реформування міжбюджетних відносин, пов'язаний з реалізацією Концепції підвищення ефективності міжбюджетних відносин та якості управління державними і муніципальними фінансами в Російській Федерації в 2006-2008 роках, затвердженої розпорядженням Уряду Російської Федерації від 3 квітня 2006 р. № 467-р.
Метою Концепції стало підвищення ефективності діяльності органів державної влади Російської Федерації, суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування з реалізації їх повноважень, а також якості управління державними і муніципальними фінансами на всіх рівнях бюджетної системи, спрямоване на найбільш повне задоволення попиту громадян на бюджетні послуги з урахуванням об'єктивних відмінностей в потребах населення та особливостей соціально-економічного розвитку територій.
У даній Концепції були визначені такі основні завдання:
- зміцнення фінансової самостійності суб'єктів Російської Федерації;
- створення стимулів для збільшення надходжень доходів до бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцеві бюджети;
- створення стимулів для поліпшення якості управління державними і муніципальними фінансами;
- підвищення прозорості регіональних і муніципальних фінансів;
- надання методологічної та консультаційної допомоги суб'єктам Федерації з метою підвищення ефективності та якості управління державними і муніципальними фінансами, а також з метою реалізації реформи місцевого самоврядування.
Реалізація заходів з підвищення ефективності міжбюджетних відносин дозволила забезпечити завершення процесу системного реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації, а також створення ефективної, стійкої та прозорої системи фінансових взаємовідносин між органами влади в Російській Федерації, здатної до самостійного розвитку на основі поєднання принципів самостійності бюджетів усіх рівнів та єдності їхніх спільних інтересів.
Сьогодні можна підбивати підсумки реалізації Концепції. В цілому по основних заданих напрямках, а саме: зміцнення фінансової самостійності суб'єктів Федерації, створення стимулів для збільшення надходжень доходів до регіональних та місцевих бюджетів та поліпшення управління суспільних фінансів, підвищення прозорості регіональних і місцевих бюджетів, вдалося досягти значних результатів. Слід враховувати, що реалізація Концепції проходила в період розмежування повноважень між рівнями бюджетної системи Російської Федерації. Тому основним її завданням було надання фінансової допомоги регіонам і муніципалітетам в обсягах, необхідних для виконання делегованих повноважень, підтримання їх фінансової стабільності. Вимога Бюджетного кодексу щодо неприпустимості передачі видаткових повноважень з одного рівня бюджету іншому без забезпечення їх фінансовими ресурсами було дотримано. Нові методики міжбюджетного вирівнювання створили додаткові стимули до збільшення податкових та неподаткових доходів регіональних і місцевих бюджетів.
Досягнуті результати дозволили змістити акцент реформування з необхідності постійного зростання обсягів фінансової допомоги на ефективність витрачання наданих бюджетних коштів.
В даний час Мінфіном Росії розробляється проект нової Концепції міжбюджетних відносин та організації бюджетного процесу в суб'єктах Російської Федерації та муніципальних утвореннях в умовах кризової ситуації в економіці. Передбачається, що основна увага даної концепції буде зосереджено на встановленні особливостей організації бюджетного процесу в суб'єктах Російської Федерації та муніципальних утвореннях в умовах економічної кризи, впорядкування існуючої системи міжбюджетних трансфертів, а також на підвищенні прозорості регіональних і муніципальних фінансів та ефективності витрачання бюджетних коштів.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Форми фінансової допомоги з федерального бюджету суб'єктам Російської Федерації"
  1.  4.6. Додаткова інформація
      форми земельної ділянки, її площа і орієнтування щодо меридіана. Бувають контурні, тобто без зображення пагорбів, ярів і т. п., і топографічні - із зображенням рельєфу місцевості. План ситуаційний - план, що показує розміщення об'єкта нерухомості в ув'язці найближчими населеними пунктами, джерелами і зовнішніми мережами енерго-, тепло-і водопостачання, спорудами та
  2.  2.2. Сутність фінансово-бюджетного федералізму
      форми міжбюджетних відносин, як кошти, які передаються за взаємними розрахунками. З цією метою слід: - більш чітко розмежувати бюджетні повноваження між різними рівнями влади; - фіксувати у федеральних і регіональних законодавчих актах узгоджені пропорції у спільних податки; - створити більш ефективний механізм коригування диспропорцій у формуванні територіальних
  3.  29.2. Фонд фінансової підтримки регіонів
      форми передачі коштів змінювалася. Так, у проекті бюджету на 1999 р. були визначені наступні порядок і нормативи формування і розподілу Федерального фонду фінансової підтримки регіонів. Обсяг Фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ на 1999 формується за рахунок 14% загального розміру податкових доходів, що у федеральний бюджет, за винятком доходів від податку на додану
  4.  30.5. Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування
      форми соціального страхування і перехід охорони здоров'я до змішаної системи фінансування - бюджетно-страхової. Відповідно з цією системою бюджетний джерело фінансування доповнюється позабюджетними. За рахунок бюджетних коштів забезпечується фінансування охорони здоров'я в частині непрацюючого населення (пенсіонери, безробітні, студенти, діти, домогосподарки та інші категорії), а позабюджетних
  5.  Словник термінів
      форми, але цінні для підприємства, капіталовкладення в інші компанії, довгострокові цінні папери, витрати майбутніх періодів і різні інші активи. Акциз - вид непрямого податку, що стягується у ціні товарів. Акцизи були широко поширені вже в XIX ст. З 1992 р. в РФ акцизи - самостійний податковий платіж в систему федеральних податків. Різновид непрямих податків. Акціонерне
  6.  4.Оценка федерального бюджету з позицій вирішення головних завдань соціально-економічного розвитку Російської Федерації в 2002 р. і в середньостроковій перспективі
      форми державної підтримки венчурного фінансування, лізингу наукового обладнання; відновити і розширити податкові пільги, бюджетні кредити, наукові інвестиційні фонди; використовувати сучасний досвід зарубіжних країн (насамперед США, Японії, Німеччини). Повністю звільнити від всякого роду обмежень позабюджетну діяльність, що сприяє акумуляції фінансових і матеріальних
  7.  Питання 2. Сучасна податкова система РФ, її елементи, принципи побудови, тенденції розвитку
      форми звітності з цього регіонального податку. Інші елементи оподаткування встановлюються Податковим кодексом. При встановленні регіонального податку законодавчими (представницькими) органами суб'єктів РФ можуть також передбачатися податкові пільги та підстави для їх використання платником податків. Місцевими визнаються податки і збори, що встановлюються НК РФ і нормативними правовими
  8.  Питання 2 Концептуальні напрями реформування податкової системи Росії
      форми регулювання податкових відносин обумовлює наділення представницьких органів державної влади відповідними податковими повноваженнями. Закони (акти) про податки можуть бути визнані легітимними лише за умови їх прийняття з дотриманням встановленої Конституцією РФ і законодавством юридичної процедури. Стосовно до законам про податки і збори застосовуються не тільки
  9.  § 8.8. Поняття і види податкових пільг. Інвестиційний податковий кредит
      форми оподаткування будь законодавець повинен виходити з принципу добра і справедливості, а справедливі пільги окремим громадянам виправляють етичні пороки формальної рівності між усіма громадянами. У сучасних умовах при встановленні і стягуванні податків необхідно враховувати велику кількість різних умов і обставин '. Податкова пільга - це надана податковим
  10.  3. Концептуальні основи російської моделі реформування
      форми власності відіграють визначальну роль у формуванні внутрішніх джерел і стимулів розвитку, у визначенні їх дієвості та цільової спрямованості. В даний час державна власність і державний сектор в результаті обраного жорстко централізованого і разверсточного принципу здійснення приватизації виявилися різко скороченими і напівзруйнованими. Вони замінені